鄉(xiāng)村振興中的多元主體及其角色定位*

王西閣

(菏澤學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 菏澤 274015)

“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系國家發(fā)展的根本性問題，也是歷屆政府十分重視和著意解決的問題。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時期解決“三農(nóng)”問題的新方案。2018年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(下稱《意見》)充分肯定了農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位和作用，但這并不排斥其他力量的參與。如果把鄉(xiāng)村振興看成一場偉大的社會實踐，那么所有參與其中的力量都是鄉(xiāng)村振興的主體。所謂鄉(xiāng)村振興的主體是指鄉(xiāng)村振興實踐的推動者、承擔(dān)者。厘清這些主體力量之間的關(guān)系，合理定位其職能和角色，才能充分發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢，使其形成一股最大的合力，更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

就我國鄉(xiāng)村振興的模式，學(xué)者阮文彪提出了“以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體、全社會共同參與”的模式[1]。應(yīng)當(dāng)說，這個模式是符合中國國情的。這個模式匯集了鄉(xiāng)村振興的三大實踐主體力量，即政府力量、農(nóng)民力量和社會力量，也界定了三大主體力量在鄉(xiāng)村振興中的角色定位，即政府是主導(dǎo)力量，農(nóng)民是基本力量，社會力量是重要的參與者。

一、政府是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量

(一)廣義政府及層級

在中國的文化傳統(tǒng)中，政府歷來是廣義的。2017年3月兩會期間，王岐山在參加北京代表團審議時講到:“中國歷史傳統(tǒng)中，‘政府’歷來是廣義的，承擔(dān)著無限責(zé)任。黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府?！盵2]在當(dāng)代中國的語境中，廣義政府是包括執(zhí)政黨在內(nèi)的整個國家政權(quán)機關(guān)的總和。其中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“它締造了國家機關(guān)的核心價值、執(zhí)政理念和戰(zhàn)略安排，是廣義政府的樞紐，國家機關(guān)則是將上述價值理念和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體實踐的執(zhí)行部門”[3]。從具體構(gòu)成上看，廣義政府由各級人大、人民政府、人民政協(xié)、人民法院、人民檢察院，以及中國共產(chǎn)黨的各級機關(guān)組成，包括中央政府、地方政府(省、自治區(qū)、直轄市政府)和基層政府(市、縣、鄉(xiāng)級政府)三個層級。在當(dāng)代中國，廣義政府對社會發(fā)展的影響廣泛而深入，其影響力滲透到了社會生活的方方面面。

(二)廣義政府是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量

在鄉(xiāng)村振興中，政府無疑是主導(dǎo)。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，到戰(zhàn)略的推動實施，各級政府都要起主導(dǎo)作用。我國政府巨大的社會資源動員和聚集能力正是其起主導(dǎo)作用的優(yōu)勢所在。從總體上而言，政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，要重在引導(dǎo)、督促、推動，為鄉(xiāng)村振興把方向、定標(biāo)準(zhǔn)、控節(jié)奏、凝共識、匯力量。在鄉(xiāng)村振興中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域主要有制度供給、政策規(guī)劃引導(dǎo)、“三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊伍建設(shè)、公共物品供給、財政支農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧、推進城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進農(nóng)民增收、農(nóng)村精神文明建設(shè)、人居環(huán)境綜合整治、協(xié)調(diào)監(jiān)管、戰(zhàn)略評估、農(nóng)村社會救助、鄉(xiāng)村治理等[4]，這些都是政府應(yīng)當(dāng)大有作為、而且必須有所作為的領(lǐng)域。由于鄉(xiāng)村振興涉及的領(lǐng)域、需要解決的問題很多，政府也有不同的層級，在每個具體領(lǐng)域和問題上，不同層級的政府作用的性質(zhì)、力度以及具體的職責(zé)也應(yīng)該有所不同。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體的實施過程中，中央政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略負(fù)總責(zé)，提出、制定全國性的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、要求和實施方案，著力于涉及全國性、全局性的問題和領(lǐng)域，如財政支農(nóng)問題，中央財政投入應(yīng)當(dāng)放在那些對于全國和全局發(fā)展具有重大影響的領(lǐng)域，諸如涉及糧食安全的農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入、支持中西部發(fā)展投入等；地方政府的職責(zé)在于，根據(jù)中央精神和部署，提出和制定符合地方實際的中觀戰(zhàn)略目標(biāo)、要求和實施措施，協(xié)調(diào)、督促地方各部門及基層政府具體落實行動計劃，并對其進行監(jiān)督和評估。相比于中央政府和地方政府，基層政府(包括市、縣、鄉(xiāng)基層政府)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最前沿，是直接與其他主體接觸和互動的政府力量。基層政府要吃透并切實貫徹中央和上級政府的精神，結(jié)合本地實際，制定、落實區(qū)域性的具體行動計劃，合理進行資源分配，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各部門之間的利益關(guān)系，共同服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)；同時協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興各主體之間的關(guān)系，為他們服好務(wù)?；鶎诱诎l(fā)揮主導(dǎo)作用時要避免主導(dǎo)過寬、參與過度的問題，要給其他主體特別是農(nóng)民發(fā)揮主體作用的空間。政府要著力在宏觀規(guī)劃、組織安排和政策法規(guī)引導(dǎo)、技術(shù)信息服務(wù)、基礎(chǔ)保障等方面發(fā)揮作用，而在具體的生產(chǎn)、經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理等方面要交給農(nóng)民，交給市場。

二、農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的基本力量

(一)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實踐主體和價值主體

《意見》指出，“堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”，充分肯定了農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的實踐主體和價值主體的地位和作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實踐主體是指，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的基本依靠力量，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，是農(nóng)村美好家園的建設(shè)者，是鄉(xiāng)村文明的創(chuàng)造者。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守望者，是今天和未來農(nóng)村的主人，他們最熟悉土地，最了解鄉(xiāng)村，最渴望鄉(xiāng)村振興。如果沒有廣大農(nóng)民群眾的參與，鄉(xiāng)村振興將會是“無源之水、無本之木”。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的價值主體是指，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的直接受益者，尊重、保護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值取向，能否增強農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，是衡量農(nóng)村工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

(二)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

改革開放以來，隨著國家政策的調(diào)整和經(jīng)濟社會的發(fā)展，原來的戶籍農(nóng)民(根據(jù)1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，戶口登記為農(nóng)業(yè)的人)已經(jīng)是一個高度分化的群體。只有厘清農(nóng)民的分化情況，我們才能清楚哪些農(nóng)民群體才是可以激發(fā)的鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，弄清不同群體在鄉(xiāng)村振興中扮演的角色，才可以精準(zhǔn)施策，調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好地實現(xiàn)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興實踐主體和價值主體的地位和作用。華中科技大學(xué)教授賀雪峰根據(jù)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的收入來源和與土地的關(guān)系，將農(nóng)民以家庭為單位，分為五個階層，即離土農(nóng)民階層、半工半農(nóng)階層、在鄉(xiāng)兼業(yè)農(nóng)民階層、普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營者階層、農(nóng)村貧弱階層，并分析了這五個階層對村莊治理和土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度[5]。復(fù)旦大學(xué)高帆教授，從經(jīng)濟學(xué)維度，依據(jù)要素配置方式，將農(nóng)民劃分為傳統(tǒng)農(nóng)民、離鄉(xiāng)農(nóng)民、離土農(nóng)民、內(nèi)源式新型農(nóng)民、外源式新型農(nóng)民五種類型[6]。實際上，根據(jù)農(nóng)民與鄉(xiāng)村和土地的關(guān)系，可以把學(xué)者們劃分的這些類型歸納為兩大類，及“離土離鄉(xiāng)農(nóng)民”和“在土在鄉(xiāng)農(nóng)民”。

“離土離鄉(xiāng)”農(nóng)民，包括在城市創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商成功的農(nóng)民，或有其他穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，以及在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村來源大學(xué)生。這部分農(nóng)民，雖然仍然具有農(nóng)民身份，但他們的工作、生活重心已經(jīng)脫離了農(nóng)村，脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們或者自動放棄了承包地，或者把承包地交由農(nóng)村的親友或其他村民經(jīng)營。他們具有強烈的取得城市市民身份、融入城市生活的愿望。對于這部分農(nóng)民，國家應(yīng)該從戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等方面進行制度創(chuàng)新，讓他們盡快融入城市。這個群體中也不乏仍然具有鄉(xiāng)土情懷的精英，所在鄉(xiāng)村如果能采取恰當(dāng)?shù)拇胧部梢灾匦挛麄兎掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

“在土在鄉(xiāng)”農(nóng)民，包括為數(shù)眾多的小農(nóng)戶、少數(shù)種養(yǎng)大戶和農(nóng)村兼業(yè)戶?！霸谕痢保钦f這個群體沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)和經(jīng)營仍然是家庭收入的重要部分，甚至是全部?！霸卩l(xiāng)”，是說這個群體的生活重心在農(nóng)村，社會關(guān)系在農(nóng)村，他們的根和魂在農(nóng)村。種養(yǎng)大戶和農(nóng)村兼業(yè)戶，他們平常的工作、生活就在農(nóng)村。為數(shù)眾多的小農(nóng)戶家庭里，青壯年勞動力絕大多數(shù)農(nóng)閑時進城務(wù)工，而且務(wù)工收入已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)性收入，但農(nóng)忙時他們一般會回家?guī)椭依锢先嘶驄D女進行收種，遇有重大事情或春節(jié)，他們要回到農(nóng)村?！霸谕猎卩l(xiāng)”農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村的真正守望者，是鄉(xiāng)村振興最可依靠的力量。特別是在這個群體中，有可能形成一個被賀雪峰教授稱之為“中堅農(nóng)民”的群體。那些由于各種原因“不愿或不能”進城務(wù)工的青壯年農(nóng)民，或者“通過流轉(zhuǎn)外出務(wù)工農(nóng)戶的耕地來形成適度規(guī)模經(jīng)營”，或者通過其他方式“比如種植經(jīng)濟作物、專業(yè)養(yǎng)殖、當(dāng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、做代理、開商店賣農(nóng)資、手藝工匠，或就是當(dāng)村干部”，等等，“在農(nóng)村就可以獲得不低于外出務(wù)工收入”，而且能夠保持家庭生活的體面和完整。這個群體就成為村莊社會結(jié)構(gòu)中的“中堅農(nóng)民”[7]?！爸袌赞r(nóng)民”中，有的是種養(yǎng)能手；有的具有經(jīng)營經(jīng)驗和能力；有的是能工巧匠；有的善于組織群眾、調(diào)劑糾紛。由于他們的主要收入來源在農(nóng)村，主要的社會關(guān)系也在農(nóng)村，多數(shù)都熱心并積極參與村莊事務(wù)?！爸袌赞r(nóng)民”的存在，對于活躍農(nóng)村經(jīng)濟、保障糧食安全、維護農(nóng)村基本秩序等都發(fā)揮著重要作用。

“在土在鄉(xiāng)”農(nóng)民特別是其中的“中堅農(nóng)民”，是鄉(xiāng)村振興最重要的內(nèi)生力量。由于受體制機制、自身認(rèn)知、資金、技術(shù)、信息、文化素質(zhì)等因素的制約，他們的實踐主體性還沒有充分體現(xiàn)，其積極性、主動性、創(chuàng)造性、參與性的潛力還有待于激發(fā)。他們的自組織程度還比較低，自我保護意識及能力都比較弱，權(quán)益受侵害的情況時有發(fā)生。在當(dāng)前各種力量都踴躍登場的情況下，最不應(yīng)該缺席的農(nóng)民主體卻處于集體“失語”的狀態(tài)。因此當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策的重點，應(yīng)該是保護“在土在鄉(xiāng)”農(nóng)民的利益，激發(fā)“在土在鄉(xiāng)”農(nóng)民，特別是其中的“中堅農(nóng)民”的積極性、主動性、創(chuàng)造性。為此，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓農(nóng)民有意愿“在土在鄉(xiāng)”；增加農(nóng)業(yè)投入，加強對農(nóng)民的職業(yè)、技能培訓(xùn)，引導(dǎo)他們以“中堅農(nóng)民”為核心組織起來，提高集體行動力和利益表達(dá)能力，讓他們有能力“在土在鄉(xiāng)”；還要糾正政策偏差(就目前的政策來看，一些地方政府過于偏向支持規(guī)模經(jīng)營，支持外來資本大戶)，適度控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，嚴(yán)格遵循土地流轉(zhuǎn)程序，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，避免強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和資本大戶對小農(nóng)戶特別是“中堅農(nóng)民”的擠壓和排斥，讓他們有空間“在土在鄉(xiāng)”。

三、村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中的特殊地位和作用

(一)村“兩委”(村級黨組織和村委會)是特殊而關(guān)鍵的農(nóng)民主體

村“兩委”成員都是農(nóng)民，他們不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不脫離農(nóng)村生活，他們中的大多數(shù)是鄉(xiāng)村能人或種養(yǎng)大戶，所以從本質(zhì)上而言，他們是農(nóng)民主體力量的一部分。同時，村級黨組織和村委會又具有國家代理人和村民當(dāng)家人的雙重角色，其地位和職責(zé)不同于普通農(nóng)民。村“兩委”處于國家與農(nóng)民之間的接觸地帶，是連接政府和村民的橋梁和紐帶。一方面，作為國家的代言人，村“兩委”及其組成人員(村干部)，要宣傳、動員、組織群眾，保證黨和國家的路線方針政策和決策部署在農(nóng)村得到貫徹落實，完成上級政府交給的任務(wù)，起著上情下達(dá)的作用。另一方面，村干部絕大多數(shù)來自于村民，生活在村民中，與村民關(guān)系密切，是村民的代表和當(dāng)家人。他們要代表村民管理土地等集體資產(chǎn)；要整合力量、利用各種資源帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟、進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整治優(yōu)化村莊環(huán)境、倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚；要作為鄉(xiāng)村權(quán)威調(diào)節(jié)鄰里糾紛、維護村莊秩序，還要下情上達(dá)，代表村民尋求國家保護、維護村民利益，將村民的意見、建議、要求反映給上級政府。正是由于村“兩委”的特殊地位和角色，使其成為鄉(xiāng)村治理的核心力量。

(二)村“兩委”是鄉(xiāng)村治理的核心力量

村“兩委”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施的最前沿，鄉(xiāng)村振興各項目標(biāo)最終要依靠村村“兩委”匯集、凝聚各種力量去落實。正是因為特殊的地位和角色，村“兩委”及其組成人員，雖然職位較低卻責(zé)任重大，擔(dān)負(fù)著打通鄉(xiāng)村振興“最后一公里”的重任。火車跑得快，全靠車頭帶。村“兩委”就是鄉(xiāng)村的火車頭。要充分發(fā)揮村“兩委”及村干部的火車頭作用，可以從以下幾方面著手:一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的組織力，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，把基層黨組織打造成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘；二是要做好村干部的選聘工作，把那些真正既具有大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，又具有鄉(xiāng)土情懷、事業(yè)抱負(fù)，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的俊才選聘到村干部崗位上來；三是要轉(zhuǎn)變基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，處理好基層政府與村“兩委”的關(guān)系，基層政府要多做服務(wù)，少行政干預(yù)，關(guān)于村莊發(fā)展，要多聽取村干部的意見，尊重他們的首創(chuàng)精神；四是要做好對村干部的監(jiān)督考核(包括村民的民主監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督)，防止村干部“黑化”和“小官巨貪”侵害農(nóng)民利益。

四、社會力量是鄉(xiāng)村振興的重要參與者

社會力量是鄉(xiāng)村振興的重要參與力量、輔助力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要振興的是鄉(xiāng)村，但涉及的不僅僅是鄉(xiāng)村和農(nóng)民，而是關(guān)涉全國、全社會未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。因此，鄉(xiāng)村振興僅有政府和農(nóng)民參與還不夠，還要倡導(dǎo)社會力量的廣泛參與。社會力量外延廣泛，除政府、農(nóng)民、村級組織之外，凡是參與到鄉(xiāng)村振興實踐中的主體，都可以稱之為社會力量。社會資本力量、知識技能力量、社會公益組織力量、新鄉(xiāng)賢、群團組織、民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等等，他們都是鄉(xiāng)村振興不可缺少的主體力量，都能以自己的優(yōu)勢和特長助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。其中社會資本力量和新鄉(xiāng)賢是需要重點關(guān)注的社會力量。

(一)社會資本力量是推動鄉(xiāng)村振興的重要動力

這里的社會資本力量主要指城市工商資本。進入新時代，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，受國家惠農(nóng)政策的吸引以及資本逐利性的共同驅(qū)使，城市工商資本紛紛下鄉(xiāng)尋找機會。下鄉(xiāng)資本無疑是推動鄉(xiāng)村振興的重要動力之一。在農(nóng)民積累不足、國家投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)財力有限的情況下，下鄉(xiāng)資本可以在很大程度上彌補農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金缺口。同時，資本下鄉(xiāng)，也會促使技術(shù)、人才、經(jīng)驗以及新的經(jīng)營方式和理念等生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來深刻影響：資本投資農(nóng)業(yè)，可以促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、新技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)服務(wù)，可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，促進農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增加就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入。資本下鄉(xiāng)，一定程度上也會促進農(nóng)民自組織程度的提高、以及村級組織的重塑。因為，農(nóng)民為了在與高度組織化的下鄉(xiāng)資本談判、交易的過程中維護自己的利益，或者自發(fā)地組織起來，建立一些生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟合作組織，或者由村委會把農(nóng)民組織起來，建立集體經(jīng)濟合作組織，與資本對接，在此過程中，農(nóng)民的自組織程度無疑會得到提高，村委會也會被塑造成為壯大集體經(jīng)濟、維護農(nóng)民利益、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的的領(lǐng)頭人。

但也應(yīng)看到，資本下鄉(xiāng)其實是一把“雙刃劍”。資本具有逐利性，如果缺乏有效的引導(dǎo)、監(jiān)督和制度約束，資本下鄉(xiāng)可能帶來糧食安全、農(nóng)民利益受損、環(huán)境破壞、鄉(xiāng)村干部被腐蝕等負(fù)面效應(yīng)。但是我們不能因噎廢食，而是要采取多方面的措施，既要發(fā)揮下鄉(xiāng)資本的積極作用，又要盡可能地防范下鄉(xiāng)資本可能帶來的風(fēng)險。首先，加強對下鄉(xiāng)資本的監(jiān)管和引導(dǎo)。對于下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)的資本，要及時跟進相關(guān)的法律、制度和監(jiān)管機制建設(shè)，規(guī)范其行為。如，加強下鄉(xiāng)工商資本的資格審查，把那些真正懂農(nóng)業(yè)、具有創(chuàng)新意識和技術(shù)、愿意投資農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的企業(yè)引進來，同時建立對下鄉(xiāng)資本的跟蹤監(jiān)督機制，防范企業(yè)擅自改變農(nóng)地用途、對農(nóng)地過度攫取、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)等行為的發(fā)生；用制度和政策引導(dǎo)工商資本發(fā)揮專業(yè)特長和充分利用自身優(yōu)勢領(lǐng)域，多投資農(nóng)地托管、農(nóng)機全程服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、金融擔(dān)保等小農(nóng)戶干不了或干不好的事情，注重發(fā)展資本和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和增加農(nóng)業(yè)的附加值，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[8]。其次，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級組織的監(jiān)督和評估，防止其在政績和利益驅(qū)動下，與不良資本勾結(jié)，侵害農(nóng)民利益。最后，引導(dǎo)農(nóng)民提高自組織程度，啟其思，扶其志。要讓農(nóng)民認(rèn)識到自己在鄉(xiāng)村振興中的主人翁地位，不能把希望完全寄托在外來資本身上，只有充分發(fā)揮自己的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，才是發(fā)家致富、實現(xiàn)振興的根本途徑；同時引導(dǎo)農(nóng)民組織起來，建立各種合作組織，以組織的力量與資本對接，維護自己的利益。

(二)新鄉(xiāng)賢是推動鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)生力量

為破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸制約，《意見》提出，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，強調(diào)要培育鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用。在此背景下，新鄉(xiāng)賢因被認(rèn)定為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)驅(qū)動力和人才支撐而備受關(guān)注。新鄉(xiāng)賢是相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的舊鄉(xiāng)賢而言的。舊鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會鄉(xiāng)紳中的“賢者”，“是本鄉(xiāng)本土有德行、有才能、有聲望而深被本地民眾所尊重的賢人”，鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會文化權(quán)威，“是鄉(xiāng)村社會建設(shè)、風(fēng)習(xí)教化、鄉(xiāng)里公共事務(wù)的主導(dǎo)力量”[9]。新鄉(xiāng)賢是指那些“在新的時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)并愿意為之作出貢獻的賢能人士。”[10]他們可以是在鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村能人、種養(yǎng)大戶，也可以是成長于鄉(xiāng)村、成就于城市的各界精英，還可以是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生等。較高的學(xué)識和技能、一定的財富積累、造福鄉(xiāng)梓的情懷和能力、強烈的社會責(zé)任感和奉獻精神以及在村民中的良好口碑和威望，是新鄉(xiāng)賢共同的特質(zhì)?！靶锣l(xiāng)賢”是鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的承繼者，又富有時代精神，他們可以利用自己特殊的資源優(yōu)勢和威望，成為農(nóng)民的帶頭人和引領(lǐng)者，在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。新鄉(xiāng)賢中的經(jīng)濟能人，可以利用自己擁有的資源、技術(shù)、管理、市場等優(yōu)勢，成為鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟、振興產(chǎn)業(yè)、發(fā)家致富的領(lǐng)頭雁；新鄉(xiāng)賢們良好的個人品行和道德威望以及貼近鄉(xiāng)土的文化傳承，蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量，可以使得他們成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神引領(lǐng)者；新鄉(xiāng)賢們一般都具有現(xiàn)代生態(tài)文明意識，可以帶領(lǐng)村民整治環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)；新鄉(xiāng)賢可以以他們特殊的親緣、地緣、人緣等優(yōu)勢，作為村“兩委”的協(xié)同者，參與鄉(xiāng)村治理，一方面推動國家法律政策以鄉(xiāng)村的語言和形式在鄉(xiāng)村得以貫徹落實，另一方面，代表民眾，監(jiān)督村“兩委”工作，積極傾聽民眾聲音，上達(dá)民情民意，從而減輕政府壓力、緩解干群矛盾，維護鄉(xiāng)村的安全和穩(wěn)定。總之，涵育鄉(xiāng)賢文化、調(diào)動新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力量的積極性，有助于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，作為鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)的政府，應(yīng)該積極作為，采取各種措施，讓新鄉(xiāng)賢“回得來”“留得下”“干得好”。一是要完善人才引進政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策(比如稅收優(yōu)惠、財政支持、金融信貸支持、土地使用便利等)和激勵措施(如物質(zhì)獎勵和榮譽激勵等)“引來人”。二是要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)“留住人”。在整體搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的同時，還要針對城市返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢和原在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢各自最迫切的需求，采取相應(yīng)的措施。比如，返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢的急需是安居問題，可以結(jié)合當(dāng)前正在進行的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，在嚴(yán)格把關(guān)的情況下，由政府出面，仿照城市建設(shè)鄉(xiāng)賢人才公寓，為返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢提供住房保障。而在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢可能會為了子女接受更好的教育而搬離鄉(xiāng)村，可以針對這部分鄉(xiāng)賢子女出臺優(yōu)惠教育政策，解決他們的后顧之憂。三是要搭建平臺、完善用人機制“用好人”。如貴州省印江縣建立的“村支兩委+鄉(xiāng)賢會”模式，通過多方搭建平臺、建章立制，讓鄉(xiāng)賢有理、有據(jù)、有渠道參與鄉(xiāng)村治理，取得較好效果[11]。也可以建立基層“人大、政協(xié)+鄉(xiāng)賢”模式，吸收新鄉(xiāng)賢為人大、政協(xié)委員，為他們提供參政議政的體制內(nèi)組織渠道。還可以引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢建立一些鄉(xiāng)賢自治組織，如鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢工作室、鄉(xiāng)賢咨詢委員會等，讓他們通過自組織的方式積極為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策。

在發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的同時，也要注意以下幾點：一是要防止新鄉(xiāng)賢黑化，損害村民利益。為此要做好新鄉(xiāng)賢的事前篩選、事中引導(dǎo)監(jiān)督、事后跟蹤評估工作。二是要界定新鄉(xiāng)賢與村“兩委”的角色和職能邊界，村“兩委”是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量，而鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢會是村“兩委”與村民之間的橋梁與紐帶，是協(xié)助村“兩委”進行鄉(xiāng)村治理的輔助力量，兩者是“主”與“輔”的關(guān)系，因此鄉(xiāng)賢不宜在村“兩委”中任職。三是全面發(fā)掘利用鄉(xiāng)賢的資源稟賦，防止經(jīng)濟資源主導(dǎo)。一些地方偏重引入經(jīng)濟型鄉(xiāng)賢，而忽視文化型、道德型鄉(xiāng)賢的做法不可取。鄉(xiāng)村振興是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面振興，應(yīng)不拘一格用鄉(xiāng)賢。

恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的……這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，因此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結(jié)果……各個人的意志……融合為一個總的平均數(shù)，一個總的合力。”[12]在創(chuàng)造歷史的實踐中，每一個主體力量都有自己的特殊動機和目的，以及作用于實踐的特殊方式。這些主體力量通過沖突、博弈、妥協(xié)，形成一種合力，共同推動著實踐的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是一項偉大的社會實踐，需要匯聚政府、農(nóng)民、社會等多元主體力量來共同完成。多元主體既要根據(jù)自己的角色地位完成“分內(nèi)”之事，又要與其他主體協(xié)調(diào)配合、形成良性互動關(guān)系，多元主體力量才能匯聚成一個更大的合力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。政府作為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)主體，其主體作用的一個方面，應(yīng)該是積極促進多元主體良性互動關(guān)系的形成。要通過制度、法律、政策等手段，充分尊重、保障各類主體力量的正當(dāng)權(quán)益，調(diào)動各主體力量的積極性、主動性、創(chuàng)造性。特別是要注意協(xié)調(diào)各主體力量與農(nóng)民的關(guān)系，保護農(nóng)民的利益，彰顯農(nóng)民的主體地位，因為維護農(nóng)民的利益，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感是鄉(xiāng)村振興的宗旨，也是鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)。