促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的對(duì)策思考
——以安徽省為例*

張杰瑜，王廣峰，楊幫龍，徐 鑫

(1.六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院, 安徽 六安 237158；2.菏澤學(xué)院合作發(fā)展處,山東 菏澤 274015)

黨中央、國務(wù)院始終高度重視“三農(nóng)”問題, 把“三農(nóng)”工作放入黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局來謀劃和推動(dòng)。四十多年的改革開放實(shí)踐使得安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r有了天翻地覆的變化，但第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二、三產(chǎn)業(yè)：2009至2018年間， 安徽省第一、二、三產(chǎn)業(yè)總值分別從1 459.45億元、4 905.22億元和3 662.15億元增至2 638.01億元、13 842.09億元和13 526.7億元，第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率為80.75%，而同期二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率達(dá)到182.19%、269.36%[1]。目前看來，安徽省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“不充分、不平衡”的問題比較突出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后問題凸顯，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)率不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和需求變化的能力弱、資源短缺和生態(tài)環(huán)境污染問題加劇等。因此，引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺成為迫在眉睫的任務(wù)。自2015年起，中央一號(hào)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)加快培育第三產(chǎn)業(yè)，深入推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。黨的十九大報(bào)告正式提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為促進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”指明了方向。2020年中央一號(hào)文件又一次聚焦了補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，挖掘產(chǎn)業(yè)興旺潛力，確保鄉(xiāng)村振興。

一、安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板

(一)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))不強(qiáng)

安徽省地處長(zhǎng)三角腹地，具備適宜的農(nóng)業(yè)氣候條件和丘陵、山地、平原等多種地形地貌，適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)，是全國商品糧主產(chǎn)??；但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題仍然存在，仍保持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主的格局。2018年安徽省農(nóng)、林、牧、漁和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值分別占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比值為48.23%、7.13%、28.16%、10.82%和5.66%。存在的問題主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)、林、牧、漁和服務(wù)業(yè)水平偏低，阻礙了科技在農(nóng)業(yè)中的推廣[2]；安徽糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在4000萬噸以上，居全國前5位置，但糧食生產(chǎn)以品質(zhì)不占優(yōu)的秈稻為主，純收益仍在220 元/畝左右，處于微利甚至虧損狀態(tài)；市場(chǎng)需求旺盛的茶葉、酥梨、黃桃、香榧、山核桃、中藥材、油茶和小龍蝦等本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品[1]，由于在商品化處理、保鮮技術(shù)、冷鏈物流和農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面存在缺失，導(dǎo)致硬核競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射范圍較?。簧i、牛肉和水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量?jī)H處于全國中游水平，生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，無法滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的新期盼、新要求。2018年安徽省生態(tài)稻蝦(漁、鴨)混合種養(yǎng)面積160萬畝，僅占糧食種植面積的14.65‰，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證凈增僅1 114件?？傊诋?dāng)今由數(shù)量增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、由線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)代，安徽農(nóng)業(yè)依舊在很大程度上延續(xù)粗放的“種養(yǎng)加”模式、過度利用資源的生產(chǎn)模式，滿足不了人們對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，第一產(chǎn)業(yè)弱掣肘了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的持續(xù)發(fā)展。

(二)安徽農(nóng)業(yè)深加工業(yè)(農(nóng)業(yè)相關(guān)第二產(chǎn)業(yè))不優(yōu)

安徽省農(nóng)產(chǎn)品既有種類多、總量大的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，也有精深加工可持續(xù)發(fā)展能力不足的問題。在糧食、生豬、茶葉和油料等方面有大宗農(nóng)產(chǎn)品，但整體看來，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展后勁不足，與農(nóng)業(yè)大省的地位不相適應(yīng)。2018年安徽省農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)產(chǎn)值占比僅為46.08%、轉(zhuǎn)化率為65%，農(nóng)產(chǎn)品的副產(chǎn)物利用率僅5.7%，精深加工率僅30%，而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品精深加工率可達(dá)90%以上[1]，與江蘇、山東、河南、湖北等鄰省相比，也存在較大差距。在加工方式上，安徽省農(nóng)產(chǎn)品加工仍以分散作坊為主，設(shè)備簡(jiǎn)陋、傳統(tǒng)半機(jī)械化的粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，亟需推廣農(nóng)副產(chǎn)品加工的標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)化、科技化、智能化和集約化，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，加速提升農(nóng)副產(chǎn)品加工附加值。

(三)安徽農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)(農(nóng)業(yè)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè))不活

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)在科學(xué)技術(shù)推廣與運(yùn)用、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造與升級(jí)、鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)興旺等方面起著重要紐帶作用，其服務(wù)水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺程度；然而，2018年安徽省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的5.66%，遠(yuǎn)低于2016年美國60.7% 的水平[3]。分析其原因：一是相關(guān)投入偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)滯后。農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)水平不高、功能不強(qiáng)，導(dǎo)致小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)無法對(duì)接。二是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通體系不完善。冷鏈物流存在制冷設(shè)備陳舊、先進(jìn)的微凍和冰凍技術(shù)尚未普及，冷藏物流配送體系不完善等問題，冷鏈物流的短板影響和制約了農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全低溫過程，因此無法保證產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的質(zhì)量品質(zhì)。三是電子商務(wù)人才缺乏。導(dǎo)致電子商務(wù)、電商平臺(tái)等新業(yè)態(tài)推廣難度大，農(nóng)村電子商務(wù)無法普及。四是農(nóng)村旅游業(yè)存在短板。農(nóng)村旅游應(yīng)充分挖掘區(qū)域獨(dú)特的資源稟賦、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)愁和民俗文化等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極尋找“和諧、孝道、農(nóng)耕和民間非遺”等精神文化，要主動(dòng)構(gòu)建“農(nóng)村旅游業(yè)+”的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，不能仍然停留在以“觀農(nóng)家景、住農(nóng)家院、體農(nóng)家活、品農(nóng)家菜、買農(nóng)家物”作為主題的特色小鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)莊園)階段，要努力滿足不同層次游客的新要求，促進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)健康成長(zhǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、制約安徽省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的因素

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，安徽省農(nóng)業(yè)在國家一系列惠農(nóng)政策支持下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身存在的軟肋，產(chǎn)業(yè)興旺仍存在諸多制約因素。

(一)產(chǎn)業(yè)興旺相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡。安徽省種植業(yè)比重最大，畜牧業(yè)比重偏小，服務(wù)業(yè)比重最小，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。表現(xiàn)在稻谷、玉米出現(xiàn)階段性過剩，優(yōu)質(zhì)小麥供給不足，飼草植物和大豆的產(chǎn)需缺口巨大。二是資金、技術(shù)等要素投入不足。農(nóng)業(yè)資金投入不足、農(nóng)業(yè)融資門檻高、農(nóng)地抵押貸款受限，無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求。三是生態(tài)環(huán)境和自然資源對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺約束凸顯。近年來雖然大力推廣精準(zhǔn)施肥、節(jié)水灌溉和農(nóng)作物病蟲害綠色防控等新技術(shù)，但仍未徹底擺脫“大田、大水、大肥、大藥”的粗放式生產(chǎn)。四是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益連接機(jī)制有待建立和完善。目前，安徽省許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，存在著經(jīng)營管理水平較低、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單、利益連接機(jī)制不緊密等現(xiàn)實(shí)問題，以“資源共享、資金入股、土地入托和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”等利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比例很低，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難于發(fā)揮引領(lǐng)作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈無法延伸、產(chǎn)業(yè)功能無法拓展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)無法高效，最終影響了產(chǎn)業(yè)興旺。

(二)農(nóng)村人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)興旺存在矛盾

產(chǎn)業(yè)興旺必須依靠一定數(shù)量的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。目前，安徽省常住城鎮(zhèn)人口數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)，常住鄉(xiāng)村人口的數(shù)量迅速衰減、素質(zhì)持續(xù)下降，嚴(yán)重?fù)p傷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是“農(nóng)村空心化”造成勞動(dòng)力供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配[4]。目前農(nóng)民外出打工和離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成主流，導(dǎo)致大量的農(nóng)村資源撂荒，一些傳統(tǒng)村落凋敝或消亡，鄉(xiāng)村的記憶和文化流失；二是農(nóng)民老齡化使農(nóng)村人口素質(zhì)降低。較高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力主要選擇離鄉(xiāng)進(jìn)城就業(yè)，留在農(nóng)村地區(qū)、支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體仍然是50歲以上的中老年勞動(dòng)力，他們通常思想觀念落后、技能較低、經(jīng)營粗放，青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失會(huì)損傷鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根基；三是農(nóng)業(yè)副業(yè)化使得農(nóng)民“不愛”農(nóng)業(yè)。安徽省農(nóng)業(yè)是典型的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”模式，總體上來看，家庭收入主要源于外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工資收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營淪為補(bǔ)償農(nóng)民生活成本的“副業(yè)”，存在農(nóng)業(yè)要素投入先天不足，限制了產(chǎn)業(yè)興旺。

(三) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，三產(chǎn)融合不夠深

安徽省第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較大，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)興旺注入強(qiáng)潤(rùn)滑劑的高附加值第三產(chǎn)業(yè)卻始終處于弱勢(shì)且所占比重相對(duì)較低，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)民從田、水、圈生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)品附加值低甚至無附加值?？傊?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短且產(chǎn)業(yè)鏈功能沒有拓展延伸，三產(chǎn)融合不緊密，無法形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互惠共贏機(jī)制，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”不健全

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。安徽省水稻、小麥和玉米作物雖種植面積較大，但同質(zhì)化嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力較差，飼料用糧和大豆生產(chǎn)不足；種養(yǎng)分離、銜接不暢，一二三產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)深度融合；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率偏低和精深加工能力不強(qiáng)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系較落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品公共平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套、信息服務(wù)、金融服務(wù)等較為滯后，對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足；多年來以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取持續(xù)增產(chǎn)的后遺癥日益凸顯。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系特別是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平難以達(dá)到鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)組織化程度低、經(jīng)營主體素質(zhì)不高，新型經(jīng)營主體扶持政策滯后，公平有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系尚未完全形成，小規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營難以適應(yīng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，迫切需要構(gòu)建鄉(xiāng)村振興視角下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

三、促進(jìn)安徽鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的對(duì)策思考

總的來說，安徽鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域得天獨(dú)厚的資源稟賦和市場(chǎng)需求，以加強(qiáng)農(nóng)村相關(guān)制度改革和創(chuàng)新為總抓手，為產(chǎn)業(yè)興旺提供引擎；多舉措激發(fā)人才活力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺注入動(dòng)力；以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為載體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)生活力；增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素的能動(dòng)流動(dòng)和重組，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的短板；推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺模式。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村相關(guān)制度改革和創(chuàng)新，提供產(chǎn)業(yè)興旺新引擎

破解影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的障礙，根本上要靠深化農(nóng)村相關(guān)制度改革和創(chuàng)新。一是盤活農(nóng)村土地要素資源。在堅(jiān)持基本土地經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，對(duì)于農(nóng)村承包地和宅基地，要穩(wěn)步推進(jìn) “所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置，盤活農(nóng)村土地資源，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源和市場(chǎng)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模健康發(fā)展創(chuàng)造條件，深度挖掘土地的使用價(jià)值，使土地成為最活躍、回報(bào)豐厚且最具潛力的生產(chǎn)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。二是深化“三變”改革，保證資產(chǎn)的保值增值。通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革，推進(jìn)本地集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)?；l(fā)展，完善小農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益共享機(jī)制。三是深化農(nóng)村金融體系改革，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金不足的問題。整合和撬動(dòng)存量資金、在政府加大支農(nóng)投入的基礎(chǔ)上、綜合利用稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)貼息、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方式，確保資金要素向農(nóng)業(yè)傾斜，加大在有機(jī)農(nóng)業(yè)、新品種選育、新技術(shù)研究和推廣、耕地地力保護(hù)、化肥和農(nóng)藥合理使用、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈資源化處理利用等方面的投入，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[5]。

(二)多舉措激發(fā)人才活力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺注入新動(dòng)力

人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基石。產(chǎn)業(yè)興旺的最大制約是缺乏一大批有文化、懂農(nóng)業(yè)、擅經(jīng)營、有能力，并愿意扎根農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)土的人才隊(duì)伍。各地政府部門要制定相應(yīng)“筑巢引鳳”的優(yōu)惠政策，營造重知識(shí)和惜人才的環(huán)境。吸引新鄉(xiāng)賢反哺農(nóng)村，破除“鄉(xiāng)歸”與產(chǎn)業(yè)興旺帶頭人所面臨的土地、資金和生產(chǎn)服務(wù)等生產(chǎn)要素的約束，創(chuàng)造條件讓他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要為農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員提供新理念、新思維、新技術(shù)、新品種。多措并舉將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，提高本土人才綜合素質(zhì)，將綠色理念、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等運(yùn)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”， 激發(fā)產(chǎn)業(yè)興旺內(nèi)生新活力

激發(fā)產(chǎn)業(yè)興旺內(nèi)生新活力，就是要通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系使小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)需求無縫銜接。一是要立足地方資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展“新六產(chǎn)”。立足安徽鄉(xiāng)村區(qū)位特點(diǎn)，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源稟賦、歷史人文資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積累的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，迅速發(fā)展以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，培育“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”“一村一特”，完成與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的無縫對(duì)接，形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力源，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)要素投入方式，逐步改變勞動(dòng)密集型和以污染自然環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、高新科技、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)滴灌等現(xiàn)代技術(shù)，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)。三是發(fā)展多種形式適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育“一懂兩愛”高素質(zhì)新農(nóng)人，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)使用多元化經(jīng)營模式，破解“小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大市場(chǎng)”之間對(duì)接的問題，推行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、“家庭農(nóng)場(chǎng)(大戶) + 社會(huì)化服務(wù)”等模式，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，構(gòu)建多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

(四)增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素的能動(dòng)流動(dòng)和重組，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)興旺的大短板

多年存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在人才、教育、信息、技術(shù)、土地、資金和管理等方面存在差距，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低。為此，黨的十九大報(bào)告提出了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展戰(zhàn)略，目的就是為了補(bǔ)齊實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要素短板，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)生動(dòng)力。在政府與市場(chǎng)共同作用下，將城鄉(xiāng)間的一系列要素合理流動(dòng)和重組，形成良性循環(huán)，激活農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化和農(nóng)產(chǎn)品等資源(如圖1所示)，構(gòu)建“城市+特色鎮(zhèn)+幸福美麗新村+特色產(chǎn)業(yè)園”的城鄉(xiāng)深度融合體系，催生各種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸休閑觀光、民宿服務(wù)、療養(yǎng)度假養(yǎng)老、消費(fèi)體驗(yàn)、文化教育、安全與健康、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等新產(chǎn)業(yè)，打造人與自然、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、環(huán)境與人居和諧相融的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能性與社會(huì)化的發(fā)展[6]。

圖1 “城鄉(xiāng)要素”融合下的產(chǎn)業(yè)興旺內(nèi)在關(guān)系

(五) 推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)興旺新模式

推進(jìn)三產(chǎn)融合是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的必然要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是突破“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸的重要舉措，將有利于促進(jìn)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于滿足人們對(duì)美好生活的期盼，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地制定推動(dòng)三產(chǎn)融合的相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民專業(yè)合作社和更多群眾等參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中來，形成利益共同體、發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體。二是要探索三產(chǎn)深度融合新路子。充分挖掘和拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既要有橫向拓展，又要有縱向延伸。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園綜合體，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化；實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植、生態(tài)種植、立體養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、歷史傳承、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)村新型一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多維功能，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)終端的有機(jī)對(duì)接。大力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要對(duì)接上游的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還要對(duì)接好下游的有機(jī)認(rèn)證或地理標(biāo)志認(rèn)證、品牌建設(shè)、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)超等，實(shí)現(xiàn)多資源的交叉和重組，創(chuàng)造新供給，催生新需求，真正實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活”，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺新亮點(diǎn)。

總之，鄉(xiāng)村振興是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，必須以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，補(bǔ)短板，促振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興探索新途徑、新模式、新路子。