論法治文化建設(shè)的道德支撐

魏長(zhǎng)領(lǐng) 路守通

中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)：法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要發(fā)揮法治對(duì)道德建設(shè)的保障和促進(jìn)作用，把道德導(dǎo)向貫穿法治建設(shè)全過(guò)程，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求。因此，在法治建設(shè)過(guò)程中，必須將道德融入法治文化中，用道德激發(fā)法治文化的內(nèi)在活力，加強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義法治的認(rèn)同感，充分發(fā)揮中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)道德對(duì)法治文化的支撐作用。

一、法治文化的內(nèi)涵及其要素

隨著我國(guó)法治建設(shè)的逐步展開，法治文化這一概念愈來(lái)愈受到人們的關(guān)注，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)法治文化的討論日漸增多。關(guān)于法治文化的概念的界定大致可以分為三種：(1)從廣義和狹義的角度來(lái)闡釋法治文化。廣義上的法治文化是指由物質(zhì)層面、制度層面、精神層面和行為層面的法治文化共同構(gòu)成的一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)。狹義上的法治文化是指關(guān)于法治精神文明成果和法治行為方式相統(tǒng)一的文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)。[1]37(2)從法治的角度切入，通過(guò)對(duì)法治的核心價(jià)值的分析來(lái)對(duì)法治文化進(jìn)行界定。例如，法治文化是正義制度建立的前提，如果缺失這些社會(huì)文化價(jià)值精神，公平正義的制度就不會(huì)建立并且持續(xù)存在。如果說(shuō)公平正義是“政治共同體的肉身”，那么法治文化就是其“靈魂”。[2](3)通過(guò)法治文化與法律文化的對(duì)比進(jìn)行定義。例如，法治文化是法律文化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是近現(xiàn)代法律思想、理論、觀念的集中反映，與近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、民主政治的興起和發(fā)展、市民社會(huì)的發(fā)育是不可分離的。[3]

筆者認(rèn)為，法治文化的概念應(yīng)分為廣義和狹義。廣義法治文化包括意識(shí)、制度、物質(zhì)、行為四個(gè)層面的內(nèi)容。在意識(shí)層面，法治文化包括法治精神、法治思維、法治方式、法治理念、法治意識(shí)和法治信仰，為法治文化建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。在制度規(guī)范層面，法治制度是法治文化的重要組成部分，是調(diào)整人與社會(huì)關(guān)系的制度的總稱，反映著整個(gè)社會(huì)處理人與人之間關(guān)系的基本態(tài)度。在物質(zhì)層面，法治文化體現(xiàn)在實(shí)踐法治文化所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)中，包括其實(shí)踐所需要的場(chǎng)所和設(shè)備。在行為層面，法治文化表現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法的具體活動(dòng)中。狹義的法治文化僅指意識(shí)層面的法治文化。

本文側(cè)重從狹義的角度分析法治文化。意識(shí)層面的法治文化主要由法治精神、法治思維、法治方式、法治理念、法治意識(shí)和法治信仰構(gòu)成。這六個(gè)基本要素互相關(guān)聯(lián)、互相影響。

法治精神有著多種解釋，主要是因?yàn)椤熬瘛币辉~存在多種含義。從精神角度出發(fā)，法治精神可分為主觀精神和客觀精神。主觀精神是從人這一主體的角度來(lái)看的，不論是人們對(duì)法治的認(rèn)同感還是對(duì)法治的信仰都來(lái)源于人的主觀思想。在客觀精神中，法治精神被看作法治的思想內(nèi)核，不僅是法律價(jià)值的體現(xiàn)，而且是法治環(huán)境下形成的思想精髓，是社會(huì)主義法治文化建設(shè)踐行的基本原則。這種基本原則是客觀存在的，不以人的主觀思想而輕易改變，具有穩(wěn)定性特征。

法治思維是執(zhí)政者在履行職責(zé)的過(guò)程中，嚴(yán)格以憲法和法律為合法性判斷依據(jù)、以敢于承擔(dān)法律責(zé)任和自覺接受監(jiān)督為要求、以遵循法律規(guī)則和實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等為準(zhǔn)繩、以法定程序?yàn)椴襟E、以公平正義為目標(biāo)的邏輯推理和思維活動(dòng)過(guò)程。[4]在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的過(guò)程中，法治思維主體不再局限于公權(quán)力的執(zhí)行者，而是擴(kuò)展至全體人民群眾。這也是全民守法的內(nèi)在要求。人們只有擁有法治思維，才能自覺守法和用法。合法性是法治思維處理事件的主要評(píng)判依據(jù)。這里的合法性與合法律性不同。合法性中的“法”指的是良法、善法，能夠?yàn)閺V大群眾所接受的法律；而后者中的法律雖然具有一定強(qiáng)制效力，但是并不一定符合廣大人民的道德標(biāo)準(zhǔn)要求，也不一定符合法治文化的內(nèi)在精神。法治思維的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平正義的規(guī)則之治，但是究其根本，法治思維只是手段，是追求人類幸福生活的手段。

法治方式是公權(quán)力的執(zhí)行者在面對(duì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題時(shí)，在法治精神的引領(lǐng)下運(yùn)用法律來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題的手段和方法。與法治方式相對(duì)立的是人治方式，二者之間存在許多不同之處。首先，服務(wù)對(duì)象不同。人治不論其方法是否優(yōu)劣，其最終落腳點(diǎn)是封建君主，法律只是君主統(tǒng)治人民的工具，法律的制定與執(zhí)行也會(huì)依據(jù)君主的意志而更改。法治服務(wù)的對(duì)象是廣大群眾，一切以人民群眾的根本利益為目的。其次，效用不同。人治方式所使用的法律更加注重法律的“負(fù)強(qiáng)化”作用，即以嚴(yán)厲制裁的方式來(lái)勸誡人民遵守法律，否則將會(huì)面臨殘酷的懲罰。法治方式不只具有“負(fù)強(qiáng)化”的作用，對(duì)那些對(duì)社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的人也會(huì)予以褒獎(jiǎng)，形成具有良性誘導(dǎo)的“正強(qiáng)化”作用。

法治理念是人們通過(guò)對(duì)法律規(guī)律和法律精神的認(rèn)識(shí)所形成的一系列抽象性的精神原則和基本概念，它們共同主導(dǎo)和引導(dǎo)人們從事實(shí)踐活動(dòng)。法治理念是作為一種理想狀態(tài)而存在的，包含法治精神的全部屬性，包括公平、正義、平等、和諧等。

法治意識(shí)是指人們?cè)谶M(jìn)行法治實(shí)踐的過(guò)程中形成的對(duì)法治思想和觀念的認(rèn)知和認(rèn)同，并在此基礎(chǔ)上形成對(duì)法律的信任和信念，甚至是信仰。它的對(duì)象是全體人民，包括公權(quán)力的執(zhí)行者以及普通群眾，作用于日常生活的方方面面。首先，法治意識(shí)是立法的精神源泉。其次，法治意識(shí)是執(zhí)法和司法的保障。法治意識(shí)能增強(qiáng)人民對(duì)法治社會(huì)的信任和信仰，從而使其更加愿意運(yùn)用法律思維去處理事務(wù)。再次，法治意識(shí)是守法的內(nèi)在動(dòng)因。法治意識(shí)是人自律性的體現(xiàn)，是人們心中的一部高效力的法律。它來(lái)源于人們對(duì)法治的信仰，可以為老百姓自覺遵守法律提供內(nèi)在動(dòng)力。

法治信仰屬于信仰概念的分支。信仰是一種整體性的活動(dòng)，它以人的最高信念為核心，形成完整的精神導(dǎo)向，并調(diào)動(dòng)各種精神因素為它服務(wù)。[5]法治信仰則是以法治作為這種整體性活動(dòng)的主體，它來(lái)源于人們對(duì)法治的相信和信念，并最終升華為信仰。同時(shí)，法治作為法治信仰的主體，其中的“治”預(yù)示著一種動(dòng)態(tài)性的過(guò)程，體現(xiàn)在法治建設(shè)的全過(guò)程中。

二、法治文化與道德文化的內(nèi)在聯(lián)系

道德與法律之間的必然聯(lián)系是道德支撐法治文化的前提，這也一直是實(shí)證分析法學(xué)派與自然法學(xué)派所爭(zhēng)論的主要問(wèn)題。自然法學(xué)派學(xué)者富勒認(rèn)為，法律和道德不僅是密不可分的，而且法律的內(nèi)在道德是法律是否能夠成為法律的內(nèi)在條件。與富勒同時(shí)代的實(shí)證分析法學(xué)派的哈特也承認(rèn)法律和道德之間的必然聯(lián)系：“法律在任何時(shí)候和任何地方的發(fā)展, 事實(shí)上既受特定社會(huì)集團(tuán)的傳統(tǒng)道德、理想的深刻影響, 也受一些個(gè)別人所提出的開明的道德批評(píng)的影響, 這些個(gè)別人的道德水平超過(guò)流行的道德?！盵6]181不論是自然法學(xué)派還是新實(shí)證分析法學(xué)派都承認(rèn)法律和道德之間存在著一定聯(lián)系，這種聯(lián)系使道德文化支撐法治文化成為可能。對(duì)法律和道德的辯論并不是西方國(guó)家的專利，在中國(guó)自古就有之。例如，先秦時(shí)期的儒家在“德治”和“法治”的問(wèn)題上提出了“德主刑輔”“寬猛相濟(jì)”“隆禮重法”等思想。

無(wú)論是強(qiáng)調(diào)單純的“德治”治理模式和還是單純的“法治”治理模式都不能作為治國(guó)理政的主要手段。僅使用單一的依法治理模式而缺乏道德支持，法治文化勢(shì)必產(chǎn)生一定的局限性。道德與法律二者之間相互聯(lián)系，道德對(duì)法治建設(shè)的支撐作用體現(xiàn)在法治文化建設(shè)的全過(guò)程，也即立法、司法、執(zhí)法和守法的全過(guò)程。

(一)立法的道德審視

在立法過(guò)程中，所立之法是否為良法、善法需要經(jīng)過(guò)道德的審視。法律的價(jià)值并不僅僅體現(xiàn)在威懾、懲治罪犯，更多的是傳遞給人們一種規(guī)范性的誘導(dǎo)。富勒對(duì)法律的定義是：“法律是使人類服從于規(guī)則之治的事業(yè)?！盵7]124-125立法的目的并不是簡(jiǎn)單地懲治犯罪，更多的是反映人們對(duì)一種美好生活愿景的追求。服從于規(guī)則之治這一目的性事業(yè)正是對(duì)這一追求的回應(yīng)，因?yàn)樗且环N愿望的道德，是善的生活的道德、卓越的道德以及重復(fù)實(shí)現(xiàn)人之力量的道德。[7]7這種以追求每個(gè)人卓越生活為目的的法律是法治社會(huì)所追求的目標(biāo)，也是法治文化建設(shè)的必經(jīng)之路。與此相反，封建專制時(shí)期的法律，雖然也有規(guī)范社會(huì)行為和懲治罪犯的目的，但其最終目的只是震懾罪犯，使人們不敢違法。相比之下，法治社會(huì)的法律更加科學(xué)和民主，其是為社會(huì)利益服務(wù)的，根本目的是保障個(gè)人的基本權(quán)利和社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)執(zhí)法的道德尺度

法律不僅是使人們服從規(guī)則之治的事業(yè)，同樣也是一種對(duì)卓越生活的追求。法并不能代替人成為目的，法本身是實(shí)現(xiàn)目的的手段。[8]在新時(shí)代法治文化建設(shè)過(guò)程中，難免會(huì)有法律覆蓋不到的地方，對(duì)這類問(wèn)題的處理往往會(huì)影響公眾對(duì)法律的看法和信賴程度，處理不善會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)后果，也會(huì)影響法律的公信力。因此，這就要求執(zhí)法人員有過(guò)硬的道德修養(yǎng)，將人民的利益放在首位，以法律為原則，以保護(hù)人民的權(quán)利不受侵害為精神指導(dǎo)來(lái)處理此類事務(wù)。執(zhí)法人員在依據(jù)法律行使職責(zé)時(shí)必須體現(xiàn)“以人為本”的法治精神，克服“為執(zhí)法而執(zhí)法”“僵硬執(zhí)法”等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)存在的“官本位”“商本位”和“權(quán)力至上”等思想，使人們盲目崇尚和信仰權(quán)力和金錢，傳達(dá)一種錯(cuò)誤的價(jià)值觀，削弱法律的力量。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管可以緩解這一問(wèn)題，但終究是治標(biāo)不治本。提升執(zhí)法人員的道德素質(zhì)可以使其自覺主動(dòng)遏制這類思想的滋生蔓延，從根本上解決這一問(wèn)題。

(三)司法的道德維度

在司法過(guò)程中，司法是否公正體現(xiàn)在司法人員在進(jìn)行司法案件時(shí)對(duì)道德維度的把握。法律具有一般性要求，不能使個(gè)別的案例都有對(duì)應(yīng)的規(guī)則與之相適應(yīng)。這種一般性要求賦予司法人員一定的自由裁量權(quán)，也預(yù)設(shè)了兩種可能發(fā)生的結(jié)果。第一種是“法終專制興”。法律的一般性要求給予了司法人員一定的權(quán)力，因此他們可能受到來(lái)自各方面的干擾和誘惑，由此做出不利于社會(huì)正義的裁決。另一種是“法終正義興”，司法人員在進(jìn)行司法裁決的時(shí)候往往需要運(yùn)用一定的裁量權(quán)，道德的作用就體現(xiàn)在司法人員對(duì)這種裁量權(quán)的使用是出于對(duì)案件本身的負(fù)責(zé)，而不是出于對(duì)權(quán)力的追逐。是機(jī)械地適用法律，導(dǎo)致個(gè)案不公平，還是靈活處理法律的一般性要求與個(gè)案正義公平的關(guān)系實(shí)現(xiàn)個(gè)案公平，司法人員的道德水準(zhǔn)發(fā)揮著重要的作用。

(四)守法的道德基礎(chǔ)

在守法過(guò)程中，不論是道德還是法律，二者具有共同的目的。法律的強(qiáng)制性和道德的約束性都是為了使人們過(guò)上規(guī)范性生活?；谶@種考慮，守法對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)不僅是對(duì)法律制度的遵守，更重要的是對(duì)法律內(nèi)在精神的理解。法律的作用不僅是懲治罪惡的“負(fù)強(qiáng)化”作用，更重要的是誘導(dǎo)每個(gè)人對(duì)其個(gè)人行為進(jìn)行自我規(guī)范的“正強(qiáng)化”作用。尤其是在法律規(guī)制的灰色地帶，使法律規(guī)則內(nèi)化于心更為重要。要想人民群眾自覺守法，就要使人民群眾對(duì)法律充滿信仰。對(duì)法律信仰同時(shí)也是對(duì)規(guī)則信仰，自覺守法的基礎(chǔ)就建立在這種信仰之上。人人都對(duì)法律心存敬畏，信仰法律能為我們伸張正義、保護(hù)個(gè)人權(quán)益不受侵犯，從而自覺遵守法律，就可以從根本上消除違法犯罪行為。雖然這是一種理想狀態(tài)，但肯定了人們信仰法律的積極作用，預(yù)示了法治文化建設(shè)未來(lái)前進(jìn)的方向。

三、道德支撐法治文化建設(shè)的路徑

習(xí)近平總書記在《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》中提到：“必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用?！盵9]30法治文化必須以道德為支撐，否則只能是一潭死水，沒(méi)有活力。對(duì)社會(huì)主義法治文化的培育，不能只停留在理論層面，而是必須貫徹落實(shí)到法治建設(shè)實(shí)踐中，充分發(fā)揮道德對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的支撐作用。

(一)科學(xué)立法的道德支撐

道德使法律充滿活力。要想激發(fā)法治文化的活力，必須將我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)道德融入法治建設(shè)。我國(guó)在法治建設(shè)初期，立法速度較快，法律法規(guī)數(shù)量激增，但在一定程度上降低了立法的質(zhì)量。當(dāng)然，這種情況與我國(guó)之前的政治和經(jīng)濟(jì)水平有著極大的關(guān)系。法律制度的多寡并不是評(píng)判社會(huì)和諧程度的標(biāo)準(zhǔn)，只有人民的滿意程度以及對(duì)法律的認(rèn)同程度才是判斷立法是否成功的關(guān)鍵。在立法過(guò)程中，不僅要將弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律，而且要根據(jù)不同地域的生活習(xí)慣作出相應(yīng)的調(diào)整，使法律符合地方風(fēng)俗習(xí)慣，成為有活力的法律。在立法過(guò)程中，要明確立法為民的指導(dǎo)思想。所制定之法是否為民是判定其是否良法的關(guān)鍵因素。法律的對(duì)象是人民，不論是在懲治罪犯方面的功能發(fā)揮還是對(duì)人們行為規(guī)范的誘導(dǎo)，落腳點(diǎn)都是人民。法律作為和諧社會(huì)的手段而存在，其終極目的是為了滿足人民追求卓越生活的美好愿望。需要注意的是，在明確立法為民的同時(shí)要防止陷入“立法治民”的誤區(qū)。立法人員在制定法律時(shí)需要道德審視，心中應(yīng)有把道德“規(guī)尺”，把人民的切身利益放在第一位，以全體人民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法的道德支撐

道德為執(zhí)法人員提供執(zhí)法尺度。法律的規(guī)則性告訴我們法律必定體現(xiàn)為一般性的要求，它不可能具體到對(duì)待個(gè)別案件的處理，具體執(zhí)法時(shí)就需要一定的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)其進(jìn)行解釋。法律從理念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化需要法律系統(tǒng)這一載體，真正在法律系統(tǒng)中對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行解釋和實(shí)施的終究還是“人”這一主體。“人”的素質(zhì)，特別是道德素質(zhì)也就至關(guān)重要。違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)和對(duì)法律事務(wù)的處理流于人情等都是我國(guó)當(dāng)前法治文化建設(shè)中亟待解決的重要問(wèn)題。因此，營(yíng)建健康良好的法治文化環(huán)境，必須提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)。一方面，在選拔任用執(zhí)法人員的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員的道德素質(zhì)進(jìn)行全方位考察。另一方面，應(yīng)定期開展對(duì)執(zhí)法人員的道德素質(zhì)教育，使執(zhí)法人員樹立正確的價(jià)值觀，自覺養(yǎng)成規(guī)則意識(shí)，從源頭杜絕“商本位”“官本位”思想的滋生。要在處理具體的法律事務(wù)中，讓人民群眾切實(shí)感受到當(dāng)前法治文化水平的提升，增強(qiáng)法律的公信力。

(三)公正司法的道德支撐

道德對(duì)公正司法的支撐體現(xiàn)在法律信仰方面。裁量的絕對(duì)公平正義往往很難實(shí)現(xiàn)，但是我們可以將這一問(wèn)題回歸到法律的本質(zhì)上去。法律是為了使人們行為服從規(guī)則之治的事業(yè)，在確立了法治的方向的前提下，實(shí)現(xiàn)司法公平公正要求司法人員不僅要將公平正義作為最基本的道德價(jià)值追求，而且要將其上升到信仰的高度。首先，司法人員應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到司法公平、公正不僅屬于分內(nèi)職責(zé)，而且相信是能夠達(dá)到的目標(biāo)。其次，司法人員不能只停留在對(duì)公平正義的相信階段，應(yīng)將其上升到信念的高度，自覺堅(jiān)持法治。再次，在信念的不斷積累和整合之下，將信念逐漸升華為信仰。這才是每一個(gè)司法人員應(yīng)追求的終極目標(biāo)，即對(duì)公平正義的信仰。一旦達(dá)到信仰的高度，司法的公平正義將成為司法工作人員的人生意義和價(jià)值所在，從而在一言一行中體現(xiàn)法治精神。

(四)全民守法的道德支撐

必須全面開展普法宣傳教育，喚起人們對(duì)法治文化的信仰和培養(yǎng)國(guó)民自覺的道德意識(shí)，使人民在正確道德觀的引領(lǐng)下自覺守法。人民群眾自覺守法的基礎(chǔ)一定是相信法治社會(huì)能夠幫助我們實(shí)現(xiàn)美好生活并對(duì)其抱有一定的信仰。實(shí)際上，法治社會(huì)也正是我們實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路，它蘊(yùn)含的科學(xué)性、先進(jìn)性以及民主公平值得我們?nèi)バ湃魏托叛?。行使合法?quán)利和履行相應(yīng)義務(wù)是人們守法的核心層次體現(xiàn)，而兩者都以自覺自愿的道德意識(shí)為基礎(chǔ)。[10]行使合法權(quán)利的前提是知法，只有了解了法律所允許的和所禁止的才能合法行使權(quán)利、依法保護(hù)自己的權(quán)利。權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，行使一定的權(quán)利就代表著要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，否則就意味著對(duì)他人或者社會(huì)團(tuán)體合法權(quán)利的侵犯，這時(shí)候就需要法律對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)。具有較高道德素養(yǎng)的人會(huì)自覺主動(dòng)地履行自己的義務(wù)，將其視為自然而然之事。

道德是法治文化的源頭活水，沒(méi)有道德滋養(yǎng)的法治文化就會(huì)缺乏生機(jī)。我們必須充分發(fā)揮道德對(duì)法治文化的支撐作用，發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)法治文化建設(shè)的支撐作用，并且將其貫徹于立法、執(zhí)法、司法、守法的全過(guò)程，為社會(huì)主義法治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。