大熊貓國(guó)家公園秦嶺片區(qū)生物多樣性保護(hù)對(duì)策

范俊榮，李昊東

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150040)

一、大熊貓國(guó)家公園秦嶺片區(qū)概述

2016年1月，國(guó)家主席習(xí)近平做出了“在大熊貓主要棲息地整合設(shè)立‘國(guó)家公園’”的重要指示。經(jīng)過(guò)兩年的籌備與規(guī)劃，2018年10月29日，大熊貓國(guó)家公園管理局在四川成都成立，2019年11月11日大熊貓國(guó)家公園陜西省管理局正式掛牌，并向大熊貓國(guó)家公園太白山、長(zhǎng)青、佛坪、周至、寧太管理分局授牌，此舉標(biāo)志著秦嶺野生大熊貓的保護(hù)工作將受到專(zhuān)門(mén)化的管理。大熊貓國(guó)家公園陜西秦嶺片區(qū)占地4386平方公里，涉及寶雞、漢中、西安、安康等四市八縣，公園內(nèi)約有野生大熊貓345只，是我國(guó)野生大熊貓密度最大的區(qū)域。建成后的大熊貓國(guó)家公園秦嶺片區(qū)，將結(jié)束秦嶺野生大熊貓種群分散與棲息地不均的現(xiàn)狀，大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)化與維護(hù)，生態(tài)廊道建設(shè)工作穩(wěn)步實(shí)施，將碎片化的大熊貓棲息地得到連通，加快秦嶺野生大熊貓種群的復(fù)壯，降低大熊貓孤立小種群的滅絕風(fēng)險(xiǎn)。大熊貓國(guó)家公園秦嶺片區(qū)的成立還將深化生態(tài)文明體制的改革、促進(jìn)人與自然和諧相處，是踐行習(xí)近平總書(shū)記的“兩山理論”的重大體現(xiàn)，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有極其深遠(yuǎn)的影響。

秦嶺位于我國(guó)地理幾何版圖中心，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。其具有水土保持、水源涵養(yǎng)以及生物多樣性保護(hù)等重要的生態(tài)功能，素有“國(guó)家中央公園”的美譽(yù)。秦嶺是我國(guó)南方地區(qū)與北方地區(qū)的重要分水嶺之一，也是亞熱帶氣候與暖溫帶氣候的地理分界線，秦嶺南坡與北坡的地理氣候差異造就出了秦嶺物種“南北薈萃”的特點(diǎn)，豐富的生物資源促使秦嶺連同大巴山被國(guó)務(wù)院列為第一批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)承擔(dān)我國(guó)生物多樣性的保護(hù)功能。

據(jù)調(diào)查，秦嶺共有種子植物3 446種，其中國(guó)家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物有珙桐、獨(dú)葉草、紅豆杉、華山新麥草等9種[1]。野生動(dòng)物資源方面，秦嶺目前已發(fā)現(xiàn)脊椎動(dòng)物722種，其中，屬于國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物就有大熊貓、金絲猴、羚牛、金錢(qián)豹、云豹、朱鹮、黑鸛、金雕等9種[2]，而秦嶺大熊貓作為秦嶺重要的珍惜瀕危物種對(duì)我國(guó)生物多樣性的維護(hù)具有重大的意義。

二、大熊貓國(guó)家公園秦嶺片區(qū)生物多樣性保護(hù)存在的問(wèn)題

(一)法律保障不足

雖然我國(guó)已相繼制定《野生動(dòng)物保護(hù)法》《森林法》《野生植物保護(hù)條例》等關(guān)于保障生物多樣性的法律法規(guī)，但作為地跨三省具有重點(diǎn)專(zhuān)門(mén)保護(hù)主體的國(guó)家公園，顯然以上這幾部法律很難做到專(zhuān)業(yè)化與針對(duì)性。陜西省人大常委會(huì)于2007年通過(guò)的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中雖有專(zhuān)章闡述秦嶺地區(qū)的生物多樣性保護(hù)內(nèi)容，但該章內(nèi)容僅為四條，這對(duì)大熊貓國(guó)家公園秦嶺片區(qū)內(nèi)的生物多樣性保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法律制度的滯后則無(wú)法保障大熊貓國(guó)家公園的運(yùn)行與工作，對(duì)其承擔(dān)的生物多樣性保護(hù)也產(chǎn)生了不利影響。

(二)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有待完善

雖然秦嶺肩負(fù)著重大生態(tài)安全屏障的作用，但近些年來(lái)，由于人為因素而導(dǎo)致的秦嶺生態(tài)環(huán)境惡化的情況多有發(fā)生。以秦嶺山麓違法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)尤為嚴(yán)重，自21世紀(jì)初，秦嶺轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)逐漸興起，中央雖三令五申，并針對(duì)秦嶺違建問(wèn)題下達(dá)整改意見(jiàn)，但仍舊屢禁不止，違法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不僅會(huì)開(kāi)山采石、濫伐植被，對(duì)原有的自然風(fēng)貌產(chǎn)生破壞，還會(huì)打碎周?chē)吧鷦?dòng)物棲息地，使野生動(dòng)物的棲息地銳減、生存條件惡化。這一現(xiàn)象充分暴露出秦嶺轄區(qū)內(nèi)缺乏完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。除此之外，秦嶺地區(qū)各行政單位各自為政，缺乏環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性，易導(dǎo)致破壞環(huán)境的違法者逃避監(jiān)管與法律的制裁。大熊貓國(guó)家公園秦嶺片區(qū)地跨四市八縣，并且包括17個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其中16個(gè)自然保護(hù)區(qū)屬于林業(yè)行政主管部門(mén)管理，1個(gè)自然保護(hù)區(qū)屬于水利行政主管部門(mén)管理，公園內(nèi)管理體系復(fù)雜，牽涉十余個(gè)管理部門(mén)單位，執(zhí)法部門(mén)的分散與執(zhí)法水平的低效，極易導(dǎo)致互相推諉現(xiàn)象的多發(fā)。為此，大熊貓國(guó)家公園秦嶺片區(qū)應(yīng)盡快摸索出一套高效嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

(三)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)地之間的矛盾加劇

大熊貓國(guó)家公園秦嶺片區(qū)包括太白縣、眉縣、佛坪縣、留壩縣、洋縣、周至縣、鄠邑區(qū)及寧陜縣等八個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，以上八縣大多位于秦嶺腹地，交通不利、經(jīng)濟(jì)水平較差、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)?shù)鼐用穸嗍且詮氖碌谝划a(chǎn)業(yè)為主，大熊貓國(guó)家公園的建立勢(shì)必會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突。由于保護(hù)大熊貓及其他野生動(dòng)物棲息地的需要，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民的日常生活帶來(lái)較多限制。因而需要一套完備的生態(tài)補(bǔ)償制度調(diào)整當(dāng)?shù)貐^(qū)民與保護(hù)地之間的關(guān)系。但是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律制度相對(duì)滯后，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞捷^為單一，同時(shí)其相配套的監(jiān)督體制仍不完備，加大了調(diào)整二者之間矛盾的難度。

公園內(nèi)各縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)地之間也存在著矛盾關(guān)系。鐵路、公路、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或多或少會(huì)影響到大熊貓及其他野生動(dòng)物的生存環(huán)境。 例如鐵路、公路的建設(shè)容易打破大熊貓或其他野生動(dòng)物棲息地的整體性，使其破碎化，嚴(yán)重威脅到野生動(dòng)物的繁育活動(dòng)，對(duì)野生動(dòng)物的種群繁榮產(chǎn)生不利的影響。除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)施工必然會(huì)破壞大量植被，而破壞地點(diǎn)的植被修復(fù)與珍稀樹(shù)種的異地移植等問(wèn)題也亟待解決。

(四)公共參與機(jī)制不健全

大熊貓國(guó)家公園與其生物多樣性保護(hù)應(yīng)是每一位公民應(yīng)盡的職責(zé)，政府應(yīng)充分發(fā)揮公共參與機(jī)制的作用，促使民眾自覺(jué)加入建設(shè)并維護(hù)大熊貓國(guó)家公園的隊(duì)伍中來(lái)。 從目前來(lái)看，秦嶺生態(tài)保護(hù)的公共參與機(jī)制仍不健全，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，公民對(duì)于大熊貓國(guó)家公園保護(hù)的參與度低，未能形成有效的管理與監(jiān)督體系；其次，宣傳教育工作成效不高，公民的環(huán)保意識(shí)有待提升，秦嶺作為周邊城鎮(zhèn)居民休閑度假的主要目的地，旅客的不文明旅游行為會(huì)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境造成較為明顯的破壞，過(guò)多的人為活動(dòng)則會(huì)減少野生動(dòng)物的原有棲息地。

三、國(guó)家公園管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)外借鑒

(一)南非國(guó)家公園的管理經(jīng)驗(yàn)

南非境內(nèi)野生動(dòng)物資源豐富，被譽(yù)為“動(dòng)物的天堂”，數(shù)百種野生動(dòng)物棲息于此。 然而，豐富的野生動(dòng)物資源不僅吸引到了全世界慕名而來(lái)的游客，也引來(lái)了利益熏心的偷獵集團(tuán)，因而南非政府制定了一系列關(guān)于保護(hù)國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境的法律，具有比較完善的國(guó)家公園管理體制及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。南非政府對(duì)于進(jìn)入國(guó)家公園的游客具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入措施，游客必須在專(zhuān)人陪同下游覽國(guó)家公園，嚴(yán)禁對(duì)野生動(dòng)物喂食并保持安全距離，并且進(jìn)入公園前須由相關(guān)單位向游客告知注意事項(xiàng)，簽署同意書(shū)，違反規(guī)則造成自身傷害由游客自己承擔(dān)，保護(hù)區(qū)不需要承擔(dān)法律責(zé)任，但造成野生動(dòng)物和環(huán)境的損害，游客必然受到嚴(yán)厲追責(zé)[3]，以此通過(guò)約束個(gè)人行為達(dá)到人類(lèi)與野生動(dòng)物的和諧相處。南非十分重視國(guó)家公園管理水平的提升，國(guó)家公園需要不斷完善保護(hù)區(qū)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、科研教學(xué)、獸醫(yī)服務(wù)等公園管理制度，并且與非政府部門(mén)加強(qiáng)合作，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)或是 PPP模式的途徑，擴(kuò)寬國(guó)家公園的籌建與保護(hù)資金籌集途道，并以此得到國(guó)家公園內(nèi)的專(zhuān)業(yè)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)、麻醉、運(yùn)輸?shù)雀咚椒?wù)。

(二)加拿大國(guó)家公園的管理經(jīng)驗(yàn)

加拿大地廣人稀，森林覆蓋率位于世界前列，物種豐富，在解決野生動(dòng)物保護(hù)與保護(hù)地社會(huì)發(fā)展的矛盾上具有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。加拿大班夫國(guó)家公園位于加拿大西部，風(fēng)景秀麗，公園內(nèi)生活著麋鹿、灰熊、美洲豹等50多種野生動(dòng)物，為保護(hù)國(guó)家公園內(nèi)的物種多樣性，加政府早在19世紀(jì)便安排專(zhuān)門(mén)力量限制土著居民的狩獵權(quán)，尤其是他們?cè)趪?guó)家公園內(nèi)的狩獵權(quán)[4]。然而20世紀(jì)中后期加拿大政府在修建了貫穿該公園的全加高速公路后，打碎了公園內(nèi)野生動(dòng)物的棲息地，不僅改變了野生動(dòng)物原先的活動(dòng)范圍、為大型肉食動(dòng)物的交配繁育增加了困難，高速公路繁忙的車(chē)流也造成了很多試圖穿越公路的動(dòng)物死亡，對(duì)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物種群維護(hù)產(chǎn)生了不利的影響。加拿大政府為解決該項(xiàng)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，于1986年和1997年分別在全加高速路班夫段的45km范圍內(nèi)總共建設(shè)了24座動(dòng)物通道，并豎立柵欄防止隨意穿越，使有蹄類(lèi)動(dòng)物的死亡率下降了96%[5]，實(shí)踐證明該項(xiàng)措施收到了很好的效果，既不影響必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)保障了野生動(dòng)物的棲息地的完整與生命安全，有效地解決了保護(hù)地與社會(huì)發(fā)展的矛盾，得到了很多國(guó)家的認(rèn)可與學(xué)習(xí)。

(三)國(guó)外國(guó)家公園建設(shè)對(duì)大熊貓國(guó)家公園的借鑒啟示

境外國(guó)家公園優(yōu)秀的管理理念對(duì)于我國(guó)大熊貓國(guó)家公園的建設(shè)具有良好的借鑒作用。 首先，重視立法對(duì)國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用，通過(guò)制定嚴(yán)格的規(guī)章條例約束個(gè)人在公園內(nèi)的行為，以此減少個(gè)人對(duì)國(guó)家公園的破壞行為。其次，國(guó)家公園應(yīng)與社會(huì)群體加強(qiáng)合作交流，通過(guò)合作既可減輕公園建設(shè)與保護(hù)的資金壓力，也可促使公園得到良好的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。 最后，國(guó)家公園應(yīng)重視社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成最小的破壞。這些優(yōu)秀的管理理念對(duì)我國(guó)大熊貓國(guó)家公園的建設(shè)起到了較明確的指引作用。

四、大熊貓國(guó)家公園秦嶺片區(qū)生物多樣性制度完善策略

(一)加快進(jìn)行相關(guān)立法

制定完備的相關(guān)法律條例，才能保障一項(xiàng)制度得以健康發(fā)展。 大熊貓國(guó)家公園的成立與發(fā)展應(yīng)該依靠完善的法律制度保障，相關(guān)單位在制定保護(hù)大熊貓國(guó)家公園的法律制度時(shí)， 首先應(yīng)充分考慮到大熊貓國(guó)家公園保護(hù)主體的專(zhuān)業(yè)性與特殊性，制定出有針對(duì)性的法律文件。 其次，相關(guān)法律制度以何種法律文件形式出臺(tái)最為妥當(dāng)也是需要考慮的一個(gè)問(wèn)題。 筆者認(rèn)為以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)的形式出臺(tái)最為恰當(dāng)，與全國(guó)人大制定的基本法相比，大熊貓國(guó)家公園調(diào)整主體與調(diào)整范圍有限，以基本法形式出臺(tái)則會(huì)增加立法成本，但大熊貓作為我國(guó)獨(dú)有的珍稀瀕危的物種，具有重大的政治、外交、科研意義，因而若只是由自然資源部以部門(mén)規(guī)章或是相關(guān)三省各自通過(guò)本省的地方法規(guī)的形式出臺(tái)，則會(huì)出現(xiàn)立法技術(shù)低與法律位階低的問(wèn)題，很難體現(xiàn)出大熊貓國(guó)家公園的重要性。由此看來(lái)，以國(guó)務(wù)院制定頒布的行政法規(guī)形式出臺(tái)最為符合其現(xiàn)階段的生態(tài)地位。相關(guān)法規(guī)起草時(shí)，立法部門(mén)應(yīng)同四川、陜西、甘肅等三省積極保持溝通，協(xié)調(diào)合作，進(jìn)行充分扎實(shí)的調(diào)研后針對(duì)每個(gè)片區(qū)獨(dú)特的自然及社會(huì)因素，制定出有針對(duì)性且切實(shí)可行的法律制度。同時(shí)，以上三省則應(yīng)加快本省的大熊貓國(guó)家公園保護(hù)的地方法規(guī)立法，緊密配合國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)行政法規(guī)，起到一定的補(bǔ)充作用。 該法規(guī)應(yīng)以公園內(nèi)劃分的核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、科普休憩區(qū)及傳統(tǒng)利用區(qū)等四大生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)為主要內(nèi)容，并明確法律責(zé)任，多層次科學(xué)地維護(hù)大熊貓國(guó)家公園的生物多樣性。

(二)完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

現(xiàn)階段大熊貓國(guó)家公園秦嶺片區(qū)內(nèi)的主要環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督呈現(xiàn)出執(zhí)法效率低、監(jiān)督不嚴(yán)格等問(wèn)題。 因此，首先應(yīng)將大熊貓國(guó)家公園環(huán)境執(zhí)法主體加以整合，而不是各自為政、互相“踢皮球”。筆者認(rèn)為應(yīng)由大熊貓國(guó)家公園陜西省管理局為主導(dǎo)整合公園內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法工作，積極與公安、林業(yè)、環(huán)保、旅游等部門(mén)加強(qiáng)溝通，建立起一個(gè)嚴(yán)格的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制與高效的信息共享網(wǎng)，明確各執(zhí)法單位職責(zé)，共同打擊公園內(nèi)的破壞生態(tài)環(huán)境的違法活動(dòng)。其次，需要強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法水平及執(zhí)法力度，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并且制定嚴(yán)格的考核制度，強(qiáng)化執(zhí)法者的責(zé)任感。最后，公園內(nèi)可以參照“河湖長(zhǎng)制”實(shí)行“山長(zhǎng)制”，由公園所在的行政區(qū)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任山長(zhǎng)，將大熊貓國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護(hù)與每位“山長(zhǎng)”的政績(jī)相掛鉤，明確責(zé)任主體，加大地方政府對(duì)大熊貓國(guó)家公園的重視力度。

(三)協(xié)調(diào)解決發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾

公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，除了需要在施工前進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)，還需要最小限度地破壞公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。因建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施而不得不進(jìn)行破壞的植被，應(yīng)制定相關(guān)復(fù)綠制度及珍惜樹(shù)種異地移植制度，即指施工造成的植被破壞應(yīng)在施工完畢后在原地重新栽種，盡可能恢復(fù)原本的自然風(fēng)貌，重新栽培的樹(shù)種應(yīng)經(jīng)過(guò)科學(xué)考察后栽培，并且開(kāi)發(fā)建設(shè)中應(yīng)避免破壞珍稀瀕危的野生植物，如確有需要，應(yīng)將該植物尋找合適的地點(diǎn)進(jìn)行移植栽種，從而保證珍貴物種資源不受到破壞。 其次，在大熊貓國(guó)家公園內(nèi)修建鐵路與公路時(shí)，應(yīng)充分考慮到大熊貓等野生動(dòng)物的棲息地及活動(dòng)軌跡，在修建公路或鐵路或鐵路時(shí)建設(shè)配套的生物廊橋通道，保證大熊貓棲息地的聯(lián)通，于2017年年底運(yùn)行通車(chē)的西安—成都方向的高速鐵路在穿越秦嶺大熊貓棲息地時(shí)便采取了建設(shè)生物走廊的措施，確保了大熊貓棲息地的完整。

(四)完善生態(tài)補(bǔ)償制度

鑒于對(duì)大熊貓國(guó)家公園的生態(tài)保護(hù)會(huì)影響到當(dāng)?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活，制定出一套完整的生態(tài)補(bǔ)償制度則顯得尤為重要，該制度不僅可以為因環(huán)保而受損的居民提供補(bǔ)償，也有利于提升居民的環(huán)保意識(shí)。補(bǔ)償方式除了以資金補(bǔ)償為主之外，還應(yīng)結(jié)合就業(yè)、技術(shù)、金融等方面的支持。 補(bǔ)償對(duì)象主要指因生態(tài)保護(hù)的需要從大熊貓國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)遷出的居民或是因生態(tài)保護(hù)而致使生產(chǎn)活動(dòng)受到限制的居民這兩大主體，該群體早已習(xí)慣在山林中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在遷出或受到生產(chǎn)限制時(shí)可能造成其收入來(lái)源不穩(wěn)定，因而需要政府向其提供技能培訓(xùn)，并指導(dǎo)就業(yè)，鼓勵(lì)其在新環(huán)境中創(chuàng)造財(cái)富，保證其正常生活的需求，并且在其貸款創(chuàng)業(yè)時(shí)也應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，包括貸款手續(xù)簡(jiǎn)化或是延長(zhǎng)無(wú)息貸款時(shí)效等。生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源除了國(guó)家的縱向撥付外，還應(yīng)結(jié)合大熊貓國(guó)家公園的特點(diǎn)引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)辟新的資金籌措渠道，使生態(tài)補(bǔ)償資金多元化，例如公園可引進(jìn)PPP模式或BOT模式，通過(guò)向社會(huì)主體批準(zhǔn)公園內(nèi)某項(xiàng)事務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立起政府與社會(huì)群體的利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式，相關(guān)的社會(huì)群體往往具有資金壓力小、技術(shù)專(zhuān)業(yè)化水平高、管理理念先進(jìn)的特點(diǎn)，既可保證大熊貓國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境不受破壞，也會(huì)有效地減輕政府的財(cái)政壓力，保障生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。國(guó)家公園還可以成立環(huán)保慈善機(jī)構(gòu)，建立環(huán)保慈善基金，通過(guò)接受個(gè)人和有關(guān)單位和組織的慈善捐贈(zèng)的方式來(lái)籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和自然資源的可持續(xù)利用[6]。

(五)加強(qiáng)公共參與制度

加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園的公共參與，應(yīng)從兩個(gè)方面著手管理：第一是允許周邊社區(qū)民眾參與國(guó)家公園的建設(shè)與管理，社區(qū)居民提高收入的同時(shí)，可以提升對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，保護(hù)與發(fā)展本土文化[7]；第二是對(duì)群眾關(guān)于大熊貓國(guó)家公園生物多樣性的宣傳與教育。首先，調(diào)動(dòng)群眾積極參與大熊貓國(guó)家公園的管理與監(jiān)督?？梢孕Х隆懊耖g河長(zhǎng)”制度成立“民間山長(zhǎng)”制，選拔居住在公園內(nèi)的本地居民，就近分配其居住的附近區(qū)域，負(fù)責(zé)日常的巡山工作，與行政單位的“山長(zhǎng)”互相配合?！懊耖g山長(zhǎng)”因久居于此，具有對(duì)該片區(qū)域的地形山貌更加了解、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更容易知悉、效率較高等特點(diǎn)，可以為“山長(zhǎng)”的巡山管理做一個(gè)很好的補(bǔ)充?！懊耖g山長(zhǎng)”首先應(yīng)明確其主要責(zé)任，以保證避免其越權(quán)、濫用權(quán)力及不能充分地行使權(quán)力，“民間山長(zhǎng)”因沒(méi)有相關(guān)執(zhí)法權(quán)，因此其具體責(zé)任應(yīng)僅限于日常巡山，發(fā)現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題及時(shí)向政府機(jī)關(guān)舉報(bào)，以及生態(tài)保護(hù)及生物多樣性保護(hù)的宣傳，起到監(jiān)督與宣傳教育的作用；其次，應(yīng)為其制定相關(guān)的保障制度，因巡山活動(dòng)具有一定的危險(xiǎn)性，政府必須向“民間山長(zhǎng)”提供相應(yīng)的保障措施，包括巡山工作所需的探照燈、繩索等必要的安全器具，以及人身醫(yī)療保險(xiǎn)等人身安全保障；最后應(yīng)制定一系列的獎(jiǎng)懲制度，“民間山長(zhǎng)”在巡山時(shí)必會(huì)導(dǎo)致其不能從事相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)，因此為保障“民間山長(zhǎng)”的正常生活秩序，政府應(yīng)向其發(fā)放一定的補(bǔ)貼，除此之外，必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施也尤為重要，對(duì)工作優(yōu)異的“民間山長(zhǎng)”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)既可以提升“民間山長(zhǎng)”的工作積極性，也可激發(fā)群眾對(duì)大熊貓國(guó)家公園保護(hù)的熱情。大熊貓國(guó)家公園還應(yīng)借助科技力量，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外大熊貓研究的頂級(jí)專(zhuān)家，組成大熊貓國(guó)家公園研究院領(lǐng)銜科學(xué)家[8]，并且舉辦相關(guān)專(zhuān)家論壇，邀請(qǐng)海內(nèi)外相關(guān)研究學(xué)者定期來(lái)到公園指導(dǎo)工作，并逐漸形成常態(tài)化的機(jī)制，則有利于提高園區(qū)的科學(xué)管理水平。大熊貓國(guó)家公園還應(yīng)對(duì)公園周邊市縣的居民進(jìn)行有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。 宣傳教育的方式可多種多樣，既可借助網(wǎng)絡(luò)與新興的媒體進(jìn)行生動(dòng)易懂的宣傳，亦可通過(guò)宣傳進(jìn)社區(qū)或是宣傳進(jìn)校園等深入公眾群體的方式, 宣傳教育應(yīng)以文明旅游與杜絕物種入侵這兩種普通居民對(duì)大熊貓國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境危害最大的行為為重點(diǎn)。同時(shí)，允許周邊社區(qū)民眾參與國(guó)家公園的建設(shè)與管理，社區(qū)居民提高收入的同時(shí)，可以提升對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，保護(hù)與發(fā)展本土文化。

(六)建立全面的公園配套服務(wù)體系

對(duì)于大熊貓國(guó)家公園秦嶺片區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，加快國(guó)家公園的配套服務(wù)體系的建設(shè)亦為重要。國(guó)家公園的相關(guān)配套服務(wù)措施維護(hù)著公園的正常運(yùn)營(yíng)及長(zhǎng)久發(fā)展，該體系應(yīng)包括物種監(jiān)測(cè)、獸醫(yī)服務(wù)、科學(xué)研究、旅游規(guī)劃等制度。物種監(jiān)測(cè)是獲取區(qū)域內(nèi)物種種群變化及物種棲息地變化動(dòng)態(tài)的重要措施，進(jìn)行全面的物種監(jiān)測(cè)，既可以及時(shí)了解原有生物種群的動(dòng)態(tài)變化，也可監(jiān)控本地區(qū)新出現(xiàn)的外來(lái)物種，嚴(yán)防物種入侵對(duì)公園內(nèi)的生物多樣性造成破壞。大熊貓國(guó)家公園物種豐富，擁有大熊貓、羚牛、云豹等珍惜瀕危的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，這些動(dòng)物對(duì)維護(hù)生物多樣性具有極大的價(jià)值，因而公園應(yīng)建有完備的獸醫(yī)服務(wù)體系，對(duì)受傷患病的珍稀瀕危野生動(dòng)物及時(shí)救治，并建立救助站供瀕危野生動(dòng)物傷后休養(yǎng)，以此保證瀕危野生動(dòng)物的種群數(shù)量。大熊貓國(guó)家公園具有豐厚的科研價(jià)值，公園應(yīng)主動(dòng)對(duì)接知名科研院所、高校，共同成立科研中心，為公園內(nèi)自然生態(tài)與生物多樣性的保護(hù)提供科技支持。大熊貓國(guó)家公園除了肩負(fù)保障生物多樣性的功能外，還是向公眾宣傳生態(tài)保護(hù)及生物多樣性的重要場(chǎng)所，依托大熊貓國(guó)家公園的品牌影響力和豐富的旅游資源，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持社區(qū)發(fā)展熊貓文化[9]。熊貓文化的建立與發(fā)展需要在不影響公園內(nèi)野生動(dòng)物的正常生活的前提下，規(guī)劃供游人了解大熊貓國(guó)家公園的區(qū)域與設(shè)施，因而需要專(zhuān)業(yè)的旅游規(guī)劃組織進(jìn)行園區(qū)內(nèi)的旅游規(guī)劃與日常管理，發(fā)揮公園向公眾的宣傳教育功能。