大學(xué)生廉潔教育管理的困境與出路研究

何浩冉，張茂林

(信陽師范學(xué)院 教育科學(xué)院，河南 信陽 464000)

教育部在《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》(以下簡稱《意見》)中指出，大中小學(xué)是培養(yǎng)人才、傳承文明、建設(shè)先進文化的重要基地，在大中小學(xué)全面開展廉潔教育是加強青少年思想道德教育的必然要求[1]。管理是一切工作有序展開的基礎(chǔ)，在當(dāng)前反腐倡廉背景下，分析大學(xué)生廉潔教育管理的困境并探究其出路，對落實《意見》、推進大學(xué)生廉潔教育進程具有重大的理論意義和實踐價值。

一、大學(xué)生廉潔教育的內(nèi)涵與特征

(一)大學(xué)生廉潔教育的內(nèi)涵

大學(xué)生廉潔教育的概念十分豐富，不同學(xué)者有不同看法。有學(xué)者指出，大學(xué)生廉潔教育是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，結(jié)合大學(xué)生的思想行為特點，利用多種教育方式，幫助大學(xué)生樹立廉潔的價值理念、養(yǎng)成廉潔的行為習(xí)慣的教育[2]。有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)生廉潔教育是用廉政文化的理論內(nèi)涵和社會道德規(guī)范對大學(xué)生施加影響，發(fā)揮廉政文化潛在的熏陶、引導(dǎo)、滲透力量，來感化大學(xué)生尚未成熟的價值觀[3]。還有學(xué)者指出，大學(xué)生廉潔教育是教育者用廉政文化的思想理論，對大學(xué)生有目的、有計劃、有組織地施加影響，使大學(xué)生不斷提高自律意識，形成廉潔自律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)觀念[4]。綜上所述，大學(xué)生廉潔教育除了培養(yǎng)大學(xué)生廉潔的人格特質(zhì)、思想意識和行為習(xí)慣以外，主要是對大學(xué)生進行“崗前培訓(xùn)”。因此，本研究認(rèn)為，大學(xué)生廉潔教育是指大學(xué)借助課堂教學(xué)、社會實踐等媒介,有目的、有計劃地向大學(xué)生傳播廉潔文化，以對大學(xué)生進行“崗前培訓(xùn)”,增強大學(xué)生廉潔意識的過程。

(二)大學(xué)生廉潔教育的特征

1.預(yù)防性

中共中央2013年頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017 年工作規(guī)劃》指出，加強大學(xué)生的廉潔自律教育，有利于他們在未來的學(xué)習(xí)、工作、生活中保持廉潔，承擔(dān)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重任[5]?？梢?，預(yù)防性是大學(xué)生廉潔教育的顯著特征。大學(xué)處在與社會接軌的階段，大學(xué)生是未來社會發(fā)展的后備軍，是中華民族偉大復(fù)興的重要力量，將影響國家的發(fā)展趨勢。因此，大學(xué)的主要職責(zé)是培養(yǎng)一批知識豐富、品質(zhì)優(yōu)良的社會主義建設(shè)者和接班人。大學(xué)生廉潔教育正是承擔(dān)這一使命的，培養(yǎng)大學(xué)生廉潔奉公、忠誠踏實的人格特質(zhì)，使得他們在大學(xué)就養(yǎng)成廉潔的生活習(xí)慣和行為方式，有效預(yù)防未來工作中不廉潔行為的發(fā)生。

2.滯后性

大學(xué)生廉潔教育是一項系統(tǒng)工程，具有滯后性的特點[6]。一方面，“廉潔”是一種品質(zhì)，它需要學(xué)生感知于眼、內(nèi)化于腦、銘記于心、外化于行。因此，大學(xué)生廉潔教育不可能立竿見影，需要長時間的熏陶，進而凈化心智、鍛造品格。另一方面，廉潔教育具有情境性。大學(xué)環(huán)境與社會環(huán)境不同，相對來講比較純粹，大學(xué)生很少接觸不良誘惑，他們是否具備“廉潔”品質(zhì)我們無法定論。因此，廉潔教育效果往往需要滯后至就業(yè)以后，在具體工作環(huán)境中才能加以判斷[7]。鑒于此，高校必須正確認(rèn)識大學(xué)生廉潔教育的滯后性，做好大學(xué)生廉潔教育工作并對大學(xué)生就業(yè)后的“廉潔”情況進行追蹤分析，為大學(xué)生廉潔教育的改良提供依據(jù)。

3.繼承性

戰(zhàn)國晚期屈原的《招魂》寫到“朕幼清以廉潔兮”[8]，這是“廉潔”一詞在我國最早的出處。同時，“廉潔”也是歷史先賢的為官準(zhǔn)則。如中國著名的《清碑·官箴》寫到：“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉；民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威?！盵9]可見，“廉潔”是我國的傳統(tǒng)美德，實施大學(xué)生廉潔教育是對中華傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚，具有重要的價值：一方面，可以增強大學(xué)生的廉潔意識，增強大學(xué)生對廉潔文化的認(rèn)同感，使大學(xué)生傳承“廉潔”美德；另一方面，能夠使大學(xué)生在“廉潔”的氛圍中受到教育與熏陶[6]，切身體驗“廉潔文化”的魅力，強化“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，增強“不想腐”的自覺。

二、大學(xué)生廉潔教育管理的困境

(一)大學(xué)生廉潔教育師資管理不到位

1.大學(xué)生廉潔教育教師數(shù)量不足

師資是大學(xué)生廉潔教育的基本保障，沒有廉潔教育教師，廉潔教育寸步難行。大學(xué)生廉潔教育師資短缺主要表現(xiàn)在：一是廉潔教育專業(yè)教師缺乏。多數(shù)高校的廉潔教育教師由輔導(dǎo)員兼任，但輔導(dǎo)員并沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，對大學(xué)生廉潔教育內(nèi)容不清楚，對相關(guān)理論把握不透徹，對當(dāng)前反腐斗爭的形勢與政策了解不全面，僅憑借自身的認(rèn)識與經(jīng)驗對大學(xué)生施加影響[10]，這難免會使廉潔教育效果大打折扣。二是任課教師廉潔教育意識薄弱。他們大多數(shù)只關(guān)注到“教書”任務(wù)，而忽略了“育人”職責(zé)，很少進行課程思政，很難主動挖掘和補充課程中的“廉潔”成分。這在很大程度上抑制了大學(xué)生廉潔教育的發(fā)展。

2.大學(xué)生廉潔教育教師質(zhì)量不高

大學(xué)生廉潔教育需要一支專職的專業(yè)教師隊伍。但當(dāng)下很多高校的廉潔教育教師均非專業(yè)出身，他們在很多方面都亟待加強。首先，他們的教學(xué)內(nèi)容知識匱乏，不熟悉廉潔教育內(nèi)容體系、不具備廉潔教育專業(yè)知識、更不了解廉潔教育制度與文化，這大幅降低了大學(xué)生廉潔教育的實施效果；其次，他們的教學(xué)技能知識薄弱，沒有掌握大學(xué)生廉潔教育教學(xué)規(guī)律，教學(xué)方式基本停留在說教層面，現(xiàn)代化教學(xué)手段無法走進課堂。最后，他們的教學(xué)價值知識模糊。由于廉潔教育在很多高校仍不被重視，只是附屬于思想政治課，導(dǎo)致教師并沒有對大學(xué)生廉潔教育產(chǎn)生極高的認(rèn)同感，只是敷衍了事，沒有將廉潔教育落到實處[11]。

(二)大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理不規(guī)范

1.廉潔教育經(jīng)費管理制度缺失

大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理制度缺失是制約我國大學(xué)生廉潔教育發(fā)展的瓶頸。首先，大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理制度設(shè)計缺失。目前，國家沒有專門關(guān)于大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理的法律條文，使得各個高校在廉潔教育經(jīng)費投入、使用及監(jiān)督等方面存在差異，造成大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理不規(guī)范；其次，大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理執(zhí)行制度缺失。當(dāng)下大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理執(zhí)行力差、制度落實不到位等問題依然嚴(yán)重，導(dǎo)致廉潔教育經(jīng)費管理制度形同虛設(shè)。最后，廉潔教育經(jīng)費管理制度監(jiān)督缺失。無論是國家還是高校層面的監(jiān)督制度都處于缺位狀態(tài)，大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費由誰監(jiān)督、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督等問題不得而知，造成大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費的非自然性缺失[12]。

2.廉潔教育經(jīng)費來源渠道單一

我國大學(xué)生廉潔教育課程起步較晚，經(jīng)費來源渠道單一是大學(xué)生廉潔教育的“攔路虎”。從國家層面看，政府撥款是大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費的主要來源，但我國教育經(jīng)費本身就不足，與教育經(jīng)費占GDP4.9%的世界平均水平存在差距。從社會層面看，社會各行各業(yè)對大學(xué)生廉潔教育了解甚少，國家也沒采取措施鼓勵社會參與廉潔教育，導(dǎo)致社會層面的捐贈較少。從地方層面看，部分地區(qū)大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費投入不足。據(jù)調(diào)查，山東、湖北等地對大學(xué)生廉潔教育活動經(jīng)費補貼稍多，但河南、湖南等地相對較少[13]。從高校層面看，大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理失當(dāng)。以大學(xué)生廉潔教育社團活動為例，調(diào)查顯示，只有極少數(shù)高校的廉潔教育社團活動由學(xué)校全部出資，大部分經(jīng)費由社團自行解決。

(三)大學(xué)生廉潔教育課程管理不靈活

1.大學(xué)生廉潔教育課程載體單一

多數(shù)高校大學(xué)生廉潔教育僅以思想政治課為依托向大學(xué)生們傳授廉潔教育基本理論知識，培養(yǎng)他們的“廉潔”態(tài)度、情感及價值觀。但廉潔教育并不等于思想政治教育，這種單一載體必然會帶來許多問題：其一，不利于廉潔教育主體地位的凸顯。廉潔教育若只是思想政治課的附屬品，將導(dǎo)致大學(xué)生廉潔教育碎片化、片面化，降低大學(xué)生廉潔教育的重要性。其二，不利于系統(tǒng)展開廉潔教育。廉潔教育內(nèi)容豐富、龐雜，但思想政治課的課時數(shù)及課堂時間有限，無法全面展開。其三，不利于科學(xué)評價廉潔教育。將廉潔教育穿插在思想政治課中，易導(dǎo)致廉潔教育評價被忽略，嚴(yán)重阻礙大學(xué)生廉潔教育的進一步發(fā)展。

2.大學(xué)生廉潔教育教學(xué)手段僵化

大學(xué)生廉潔教育教學(xué)手段僵化具體表現(xiàn)在：第一，大學(xué)生廉潔教育教學(xué)方式單一化。大學(xué)生廉潔教育的教學(xué)手段依然停留在單一的講授層面，導(dǎo)致學(xué)生陷入被動的尷尬境地，不利于大學(xué)生“廉潔”品質(zhì)的養(yǎng)成。第二，大學(xué)生廉潔教育教學(xué)形式理論化。廉潔教育方式主要是班級授課制，課堂以理論傳授為主。很少開展廉潔教育實踐活動，與學(xué)生的生活實際偏離甚遠(yuǎn)，不能引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。第三，大學(xué)生廉潔教育針對性模糊化。多數(shù)高校廉潔教育被設(shè)定為選修課，并采用大班授課的方式展開，教師無法根據(jù)每名學(xué)生的特點為他們選擇個性化的廉潔教育方法，降低了廉潔教育的針對性。

三、大學(xué)生廉潔教育管理的出路

(一)加強大學(xué)生廉潔教育師資管理

1.增加大學(xué)生廉潔教育教師數(shù)量

大學(xué)生廉潔教育教師數(shù)量的增長可以從兩方面著手。一方面，借助教師培訓(xùn)改造原有師資隊伍。為教師購買優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程；讓教師根據(jù)需求選擇所需課程；組織培訓(xùn)匯報會議，促進教師之間的分享、交流，增長教師的廉潔知識、提高廉潔意識。另一方面，借助師范教育培養(yǎng)專業(yè)的廉潔教育教師。明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的管理方式，為大學(xué)生廉潔教育保駕護航；在師范院校廣開廉潔教育專業(yè)并設(shè)置大學(xué)生廉潔教育課程，根據(jù)社會的需求及學(xué)生自身成長的需要明確課程目標(biāo)、課程設(shè)計、課程評價等問題。

2.提高大學(xué)生廉潔教育教師質(zhì)量

廉潔教育教師質(zhì)量與教學(xué)內(nèi)容知識、教學(xué)技能知識以及教學(xué)價值知識息息相關(guān)。因此，教師質(zhì)量的提高應(yīng)從以下幾方面著手：一是豐富廉潔教育教師的教學(xué)內(nèi)容知識。高?？梢酝ㄟ^建立專門圖書室或?qū)ｉT網(wǎng)站為教師提供全面、系統(tǒng)、前沿的圖書資源。二是提高廉潔教育教師的教學(xué)技能。高?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)、邀請名師講學(xué)等途徑為教師提供觀摩名師課堂的機會，讓他們從優(yōu)質(zhì)課中總結(jié)經(jīng)驗，提升技能。三是充實廉潔教育教師的教學(xué)價值知識。高校既可以通過舉辦學(xué)術(shù)交流會議，從理論上增強教師們對大學(xué)生廉潔教育的認(rèn)同感，也可以組織教師參觀一些廉潔教育基地或旁聽一些不廉潔的案例等，讓教師在實踐情境中體會大學(xué)生廉潔教育的價值。

(二)規(guī)范大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理

1.完善大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理制度

完善大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理制度需要做到以下幾點：首先，設(shè)計詳細(xì)的廉潔教育經(jīng)費管理制度。明確規(guī)定大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費由誰管理、怎么管理等問題，并劃分不同經(jīng)費管理主體的職責(zé)，使他們各司其職。其次，嚴(yán)格大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理執(zhí)行制度。明確執(zhí)行主體，并說明大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費申請、使用等具體步驟及材料，為大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理制度的落實提供依據(jù)。最后，完善大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費管理監(jiān)督制度。規(guī)定大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費由誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督等問題。將監(jiān)督頻次、標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)量化、制度化，以保證監(jiān)督制度發(fā)揮應(yīng)有的效果。

2.拓寬大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費來源渠道

增加大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費來源渠道是大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長的保障。首先，增加國家層面的廉潔教育經(jīng)費。國家應(yīng)保證廉潔教育財政經(jīng)費投入增長速度不低于教育財政投入增長速度。其次，鼓勵企業(yè)贊助大學(xué)生廉潔教育。國家應(yīng)該給對大學(xué)生廉潔教育做出重大貢獻的企業(yè)一定的福利，如降低稅收、競標(biāo)優(yōu)先權(quán)、人才引進優(yōu)先權(quán)等。再次，強制地方政府撥付配套經(jīng)費。地方政府是大學(xué)生廉潔教育經(jīng)費的主力軍，國家給地方政府撥付廉潔教育經(jīng)費時應(yīng)強制地方政府撥付一定數(shù)量的配套經(jīng)費。最后，選拔大學(xué)生參與廉潔教育專項經(jīng)費管理。吸收廉潔教育社團組織者參與經(jīng)費管理，結(jié)合實際情況將廉潔教育經(jīng)費按需分配到各項活動之中。

(三)規(guī)范大學(xué)生廉潔教育課程管理

1.豐富大學(xué)生廉潔教育課程載體

多樣化的課程載體有利于靈活地、全方位地推進大學(xué)生廉潔教育。首先，思想政治課是實施大學(xué)生廉潔教育的主要載體。廉潔教育自被重視以來，主要的實施渠道就是借助思想政治課展開，二者具有“立德樹人”的共同目標(biāo)；其次，應(yīng)該深入挖掘其他課程中的廉潔教育思想，開展課程思政。每一位教師都是廉潔教育的主體，都應(yīng)該在自己所教授的課程中挖掘廉潔教育相關(guān)內(nèi)容，彌補思政課程的不足。最后，開展大學(xué)生廉潔教育專題講座活動。邀請廉潔教育名師、專家、社會人士進校園開設(shè)講座，為大學(xué)生廉潔自律提供全方位指導(dǎo)。

2.創(chuàng)新大學(xué)生廉潔教育教學(xué)手段

隨著教育現(xiàn)代化進程的推進，傳統(tǒng)的大學(xué)生廉潔教育教學(xué)手段越發(fā)顯得落后，創(chuàng)新大學(xué)生廉潔教育教學(xué)方式，增強大學(xué)生廉潔教育的實踐性，促進大學(xué)生廉潔教育教學(xué)手段現(xiàn)代化是破解大學(xué)生廉潔教育教學(xué)手段僵化的關(guān)鍵。一方面，高校應(yīng)將大學(xué)生廉潔教育課堂教學(xué)與實踐結(jié)合起來，讓大學(xué)生在“知”與“行”的結(jié)合中真正感受廉潔教育的價值，最終實現(xiàn)大學(xué)生廉潔教育知與行的統(tǒng)一[14]。另一方面，智能化時代的到來，使得廉潔教育的手段更加多元，可利用的教學(xué)方式越發(fā)多樣[15]，高校教師應(yīng)主動將現(xiàn)代化教學(xué)手段如開設(shè)廉潔教育主題網(wǎng)站、智能機器人教學(xué)、移動教學(xué)平臺等引入大學(xué)生廉潔教育之中。