家庭教育公共服務相關問題及路徑研究

張 晶

(衡水學院，河北 衡水 053000)

在生活中我們可以發(fā)現(xiàn)，部分家長在家庭教育中存在很多困難，不清楚需要采取怎樣的教育方法。我們家長必須承認并未充分了解家庭教育的特點、規(guī)律、方法，如子女品行教育、親子關系等，家長群體對家庭教育公共服務的需求非常強烈。但同時，現(xiàn)階段政府并未提供豐富的家庭教育公共服務資源，效率較低，這樣難以滿足家長群體的實際要求。家庭教育發(fā)展緩慢，服務供給難以滿足人們的要求，這是我們需要重點關注與思考的問題。而這些都需要借助政府的力量，以公共財政和公共服務陣地為基礎，為城鄉(xiāng)各家庭提供更多優(yōu)質的公共服務產品。

一、家庭教育和家庭教育公共服務的定義

(一)家庭教育的定義

在我們的日常生活中，“家庭教育”這一詞匯出現(xiàn)的頻率較高。其是一種學術概念，各時期的專家學者對此概念有不一樣的解釋。在《辭海》中對“家庭教育”做出了這樣的闡述：家庭教育也就是父母或其他年長者在家庭中對少年和兒童進行教育[1]。我國盡管主要由學校負責對青少年和兒童展開教育工作，但家庭仍是教育下一代的重要場所，父母是孩子的首任教師，父母若能做到密切配合教師，在教育思想上保持一致，就能夠全面發(fā)展兒童、青少年的德智體。在《家庭教育學》一書中，學者趙忠心提出：“家庭教育并非只是家長在家庭生活中教育與影響其子女，其也是家庭成員間相互實施的一種教育，家庭教育包括所有有目的、有意識施加的影響。”

通過上述定義我們能夠知曉，家庭教育為一種教育實踐活動，其是在相對于社會這樣一個比較封閉的社會組織—家庭中展開的，而作為一種教育范式，其主導為家長，家庭成員間相互影響、相互教育。

(二)家庭教育公共服務的定義

由于我國國情比較特殊，在傳統(tǒng)思想觀念影響下，家庭教育發(fā)展并未得到人們的廣泛關注，尤其是家庭教育公共服務研究上較為滯后，無論理論還是實踐方面均與國外有很大距離，未取得較多成果。2011—2012年，一些與家庭教育發(fā)展規(guī)劃有關的文件與工作報告中才開始出現(xiàn)“家庭教育公共服務”這一提法。諸多與“家庭教育公共服務”有關的研究成果開始在國內出現(xiàn)[2]。

在研究家庭教育公共服務供給主體上，反復提及市場和第三部門、市場展開大力合作，同時也著重闡述了政府的主導作用。分析國內外學者在家庭教育發(fā)展研究方面的成果可知，其主要包括以下幾點：首先，由社會給予服務，促進家庭教育的發(fā)展。其次，政府制定相關政策，在家庭教育上提供引導。在各項政策法規(guī)的作用下，讓家庭教育得到了宏觀調控，能夠沿著正確的方向快速發(fā)展。而社會提供服務則是運用各種各樣的途徑，提供多樣化服務給家庭教育，包括社區(qū)教育、家長學校、咨詢服務、家教活動等。

就目前教育發(fā)展的情況來說，大多數(shù)均為以政府為供給的家庭教育公共服務形式，之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，與我國現(xiàn)階段單一的教育責任主體/專業(yè)的家庭教育指導以及滯后的校外家庭教育指導組織培育與發(fā)展有很大關系。

二、家庭教育公共服務路徑

(一)將家庭教育納入政府教育工作規(guī)劃

對家庭教育職能部門予以明確，構建以“政府主導、齊抓共管以及社會參與”等為核心的家庭教育實施機制。建議將家庭教育研究指導中心建立在市、縣(市、區(qū))等地。同時，配備專門的編制以及機構，在專項經費方面需要財政進行撥款，然后讓專職人員負責家庭教育，并重視對家庭教育課程資源的全面開發(fā)，這樣家庭教育的發(fā)展才有可靠的物質支持。

(二)將家庭教育納入政府教育工作

把教育部門的主導作用充分發(fā)揮出來。各級教育行政部門需對幼兒園和中小學應承擔的職責做出明確的規(guī)定，教育部門應在指導與考核學校工作的范疇內納入辦好家長學校這一內容，以此來促進培訓的規(guī)范性與科學性。同時，注重對家長學校教育方式及內容的合理設計，立足于不同學習階段，要盡快建立起完善的家長教育課程體系，為教師、家長等提供培訓的機會，這樣有利于家長教育的發(fā)展，也從整體上保證了教育的效果。當然除了以上幾點以外，婦聯(lián)系統(tǒng)應根據(jù)相關法律條文，使家長接受系統(tǒng)的如何成為父母的教育，且完全免費，創(chuàng)造各種有利條件為未成年人的良好成長提供有效保護。通過對政府購買服務等手段的運用，確保盡快建立起較為完善的社會組織，同時也讓培訓機構的發(fā)展擁有良好的條件，這樣就能推動基礎設施的建設步伐，保證家庭教育公共服務可以順利開展。

(三)促進區(qū)域公平，加大對家庭教育公共服務的投入支持力度

為了將現(xiàn)階段我國家庭教育公共服務的諸多問題有效解決，如資源匱乏、區(qū)域不平衡、監(jiān)督管理不規(guī)范、服務模式效能低下等，就一定要加大投入支持家庭教育公共服務[3]。家庭教育公共服務屬于教育公共產品的一種，其一大顯著功能就是讓公眾直接受益，政府提供的教育產品直接關系到各個群體的利益，一定要保證公民有同等的機會享受教育公共服務。我國東西部地區(qū)，城市與農村發(fā)展有非常大的差異，究其原因在于我國國土面積較大，各地擁有不同的歷史和自然資源。受其影響，所以對于基礎教育，地區(qū)政府的態(tài)度也有很大不同?，F(xiàn)階段，我國教育資源分配不均與不公的現(xiàn)象十分普遍，針對一些貧困家庭和特殊家庭的家庭教育公共服務，政府關注度較低，且也未給予相應的救助，如果提供家庭教育公共服務的省市或城市依然較少，就會在無形中加重這種教育資源投入的不均，由此不斷拉大東西部和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

近年來我國對教育事業(yè)非常關注，也投入了大量的資金，但是中西部地區(qū)在經費投入上明顯不均衡，尤其是對西部地區(qū)來說，小學和初中階段面臨著教育經費不足的局面，其中預算經費低幅在20%左右，若相較于東部地區(qū)來說，就有更大的差距[4]?，F(xiàn)階段，我國年均預算公用教育經費為零的縣(區(qū))小學有113個，而縣(區(qū))初中生有142個，而這部分縣(區(qū))在中、西部地區(qū)的超過了85%。所以實施家庭教育公共服務，必須在教育服務上做到公平與公正。我國教育機構應該向家庭教育投入更多的資金，主要采取財政轉移支付的方式，因為中西部地區(qū)的政府財政不足，教育基礎設施建設非常滯后，可以適當提高教育經費投入比例，為家庭教育公共服務的順利提供奠定良好的基礎。中央政府也需從宏觀角度來調控家庭教育公共服務的發(fā)展經費，地方政府則需對支付的資金加強轉移，對本級財政支出結構做出調整，相應地把在家庭教育公共服務上使用的專項經費預算增加，保證國家投入的教育經費在家庭教育公共服務上得到有效落實。與此同時，政府行政部門也需把貧困家庭和特殊家庭的家庭教育指導救助納入到考慮范圍中，由政府借助一些法律規(guī)定與政策措施來救濟與干預因犯罪、生理殘疾或心理問題所導致的父母家庭教育困難的家庭，由政府出資，設立專項救助資金用以聘請家庭教育指導教師，幫助家庭教育的順利開展。另外，政府部門還可把中西部地區(qū)的實際情況結合起來，積極利用各種媒介，如電視電臺、報紙廣播等，開設一些頻道與欄目，用以指導家庭教育，又或是邀請部分專家開展相關講座活動，免費把家庭教育指導相關知識和理念普及給廣大群眾[5]。

(四)完善服務機制，確保家庭教育公共服務規(guī)范化運行

近年來，家長學校相繼在諸多學校成立，父母課堂也隨之開設，然而分析國內具體狀況可知，家長學校在實施中還存在很多困難，尤其是父母課堂更是長期停留于計劃階段，未能真正付之于實踐，并未普及指導父母教育工作。部分家長學校，并未對專職的教師或人員進行配備，雖然父母課堂也會經常邀請校園專家授課，但卻未采用系統(tǒng)的教材，內容不新，家長們的興趣普遍不高；部分父母課堂和家長學校存在收費較高的現(xiàn)象，導致家長產生了反感的情緒；其次，一些家長學校將家長集中在一起，但未進行系統(tǒng)、有效的培訓，并將教育式作為主要方式，這樣難以滿足家長群體的要求。針對這種情況，一方面必須加快家長學校建設步伐，另一方面，家長對其的參與性卻不高，甚至花更多的錢報名到外面的家庭教育指導的輔導班上課。

其主要是因為現(xiàn)階段的家長學校主要由學校負責，政府在家長學校建設上關注度明顯不足。但單個學校教師與財力資源十分有限，再加上教學任務十分繁重，難以構建起與時代發(fā)展同步、貼合家長需求的家長學校。同時，部分家長學校雖然開展了起來，但也只是流于形式。如果想從根本上解決這一問題，就必須引入“政府參與模式”，推動家長學校機制的創(chuàng)新。第一，教育部門要發(fā)揮出主導作用，提高對家長學校的重視程度，在日常工作中狠抓落實，并為教師提供更多培訓的機會，使之具備較強的家庭教育意識，給予教師鼓勵，讓其在自己的工作中融入家庭教育的內容，把原有的家庭教育內容擴大，與家長之間維持緊密的聯(lián)系，進而讓學校與家庭教育順利地銜接起來。第二，加大已有社會資源的整合力度。當前家庭教育指導服務體系逐步得到了優(yōu)化，大量與家庭教育相關的服務機構也建立起來，尤其是部分民間人士和社會組織，這些均為家庭教育的開展提供了有效幫助，且政府也可求助于專業(yè)機構，對家庭教育指導服務平臺予以構建。此外，要在標準上做出明確的規(guī)定，加大考核的力度，在評估上科學與合理，通過將管理措施做到位，促使家庭教育的發(fā)展有良好的外部環(huán)境[6]。第三，進一步擴大宣傳的范圍，要借助信息技術的優(yōu)勢，在社會上廣泛宣傳，一方面應不斷地加大宣傳力度，通過傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網，促使宣傳內容更加豐富。要在互聯(lián)網的支持下，及時向家長群體介紹家庭教育公共服務的內容與優(yōu)勢，并對家庭教育的知識技能和理念進行普及,使其可以不受時間和空間的限制進行學習并獲得科學指導，促進家長育兒素養(yǎng)提升。

(五)在教育公共服務供給中引入市場機制

新公共管理運動的一個特點，即在政府活動和政府公共服務的供給過程中引入市場機制和競爭方式。簡單來說，就是在政府管理中將企業(yè)的技術、經驗、方法和理念引入其中，把政府的一些社會和經濟職能推向市場，從而使政府財政方面的壓力得到有效緩解，以實現(xiàn)工作效率和服務質量的最佳化。

當前，西方諸多國家都逐漸把市場機制運用到了公共教育領域之中，市場力量慢慢替代政府干預，把學校的經營權和管理權交由家長、地方政府，使之將彈性化更大的管理方式掌握。相關資料顯示，20世紀末，美國私立中小學數(shù)量為26 800所，共增加了30%，而同一時期，公立學校的數(shù)量卻減少了83 800所，占比為3%。不斷出現(xiàn)與發(fā)展的美國特許學校，革新了傳統(tǒng)的教育管理體制。在此形勢下，學生和家長有更多的自主選擇公共教育服務的權利，教育公共服務日趨市場化，為教育公共服務效率和質量的提升奠定了堅實的基礎[7]。

同時，我們應明確市場機制也有其局限性，圍繞新公共管理而開展的政府改革與市場取向也會有政府失靈的情況出現(xiàn)。立足于新自由主義、市場化以及私有化等，促進公共教育體制的全面改革，盡管政府財政負擔得到了降低，但卻會導致政府將應有的責任推卸或轉移,一方面把效率與利益提高，另一方面，又很容易忽視社會弱勢群體的公平；不僅激活了市場，同時又會導致公共政策難以貫徹落實，影響公共利益，進而難以確保政府的合法性。因此，在教育公共服務領域中政府和市場的作用不可替代，兩者均存在不足和優(yōu)勢，而在教育公共服務供給中，二者相互協(xié)調，相互促進。

總而言之，社會由多個家庭組成，怎樣將現(xiàn)階段家庭教育公共服務供需矛盾化解與億萬家庭的切身利益密切相關，而解決這一矛盾的有效路徑就是協(xié)同供給。作為協(xié)同供給的主導者，政府一定要與市場第三部門建立強強合作關系，在多個層面(戰(zhàn)略、組織、行為)展開深層次與一體化的融合協(xié)作，從而使當前家庭教育公共服務的現(xiàn)實困難得到有效解決。