新型高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題與對(duì)策

宋悅?cè)A，朱 帥

(大連理工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部，遼寧 大連 116085)

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)黨和政府部門決策的科學(xué)性及合理性提出更高要求，需要各類智庫(kù)提供智力支持。當(dāng)前社會(huì)面臨諸多綜合性、復(fù)雜性問(wèn)題，例如社會(huì)保障問(wèn)題，不僅需要社會(huì)保障領(lǐng)域的專家，同時(shí)需要人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的專家共同參與解決，這為跨學(xué)科、綜合性屬性的智庫(kù)提供了發(fā)展機(jī)遇。自黨的十八屆三中全會(huì)提出全面加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè),建立健全決策咨詢制度以來(lái)，各類新型智庫(kù)蓬勃發(fā)展。這其中高校智庫(kù)發(fā)展尤為迅速，知名且有影響力的高校智庫(kù)不斷涌現(xiàn)，例如浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院、浙江師范大學(xué)非洲研究院、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、四川大學(xué)社會(huì)發(fā)展與西部開發(fā)研究院、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院等。高校智庫(kù)相對(duì)于官方智庫(kù)以及民間智庫(kù)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在新型智庫(kù)體系建設(shè)中扮演重要角色。但是當(dāng)前高校智庫(kù)建設(shè)存在制度不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善等問(wèn)題，需要加以重視并解決，以使其發(fā)揮更大的作用。

一、新型高校智庫(kù)建設(shè)承擔(dān)的使命

(一)政府層面：建言獻(xiàn)策

在2015年通過(guò)的《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中，首批入選的25家智庫(kù)機(jī)構(gòu)中有6家是高校智庫(kù)，高校智庫(kù)是我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)中的重要一員。國(guó)家有關(guān)新型智庫(kù)建設(shè)的文件中，賦予智庫(kù)的一項(xiàng)重要使命是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究并提出政策建議，以提高政府決策的科學(xué)性及合理性。同時(shí)，還要對(duì)國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略研究，提出具有前瞻性意義的研究報(bào)告，為政府工作建言獻(xiàn)策。

(二)社會(huì)層面：輿論引導(dǎo)

社會(huì)服務(wù)是高校的重要職能，高校智庫(kù)作為“政策思想”的“發(fā)源地”，需要發(fā)揮引領(lǐng)社會(huì)輿論的作用，幫助民眾理解并支持政府相關(guān)政策的制定執(zhí)行。高校智庫(kù)因?yàn)楦咝５膶傩远鴵碛信c生俱來(lái)的“公眾形象”優(yōu)勢(shì)[1]，因此高校智庫(kù)在進(jìn)行輿論引領(lǐng)時(shí)具有官方智庫(kù)和民間智庫(kù)所不具備的優(yōu)勢(shì)，高校智庫(kù)對(duì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，可以使公眾更容易接受。

(三)高校層面：人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)始是高校的根本任務(wù)，高校智庫(kù)雖然是以為政府提供決策咨詢服務(wù)為主的機(jī)構(gòu)，但也承擔(dān)培養(yǎng)人才這一基本使命。高校智庫(kù)的人才培養(yǎng)與高校一般人才培養(yǎng)既相同又存在著差別。高校智庫(kù)培養(yǎng)的人才更多的是“智庫(kù)型”人才，不僅要有學(xué)術(shù)能力上的培養(yǎng)，還要有政策研究、政策建言能力方面的培養(yǎng)，為高校智庫(kù)發(fā)展培養(yǎng)儲(chǔ)備專業(yè)型人才。

二、新型高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)8家遼寧省內(nèi)的高校智庫(kù)的研究人員和工作人員的訪談，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校智庫(kù)建設(shè)在運(yùn)行機(jī)制方面存在較多問(wèn)題。

(一)高校智庫(kù)與政府間的溝通機(jī)制不暢通

調(diào)研結(jié)果表明，當(dāng)前高校智庫(kù)研究人員主要通過(guò)自身的資源與政府部門進(jìn)行聯(lián)系，高校智庫(kù)與政府部門溝通機(jī)制不暢通，影響信息資料交流、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。某高校智庫(kù)的一位研究員表示，學(xué)校方面會(huì)給創(chuàng)造一些平臺(tái)，例如學(xué)術(shù)論壇、座談會(huì)等，在這些平臺(tái)上智庫(kù)研究人員自己主動(dòng)去與政府人員接觸從而建立聯(lián)系。但是總體上與政府雙向溝通渠道并不暢通，有些成果無(wú)法及時(shí)上交。另一所高校智庫(kù)的研究員則指出，學(xué)校會(huì)有一些平臺(tái)的搭建，但主要還是需要自身主動(dòng)走出去尋求與政府合作的機(jī)會(huì)。溝通不暢使得高校智庫(kù)無(wú)法及時(shí)了解掌握政策走向，導(dǎo)致一些研究成果沒(méi)有時(shí)效性、針對(duì)性。與官方智庫(kù)相比，高校智庫(kù)與政府之間是一種松散型的關(guān)系，缺乏聯(lián)系的緊密性，信息交流溝通渠道不暢通，存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象[2]。從而導(dǎo)致有大量的優(yōu)秀研究成果無(wú)法通過(guò)相應(yīng)的渠道到達(dá)決策部門的視野內(nèi)，不僅浪費(fèi)了科研人員的研究成果，還打擊了科研人員對(duì)咨政研究的積極性。

(二)新型高校智庫(kù)成果評(píng)價(jià)機(jī)制不合理

智庫(kù)成果評(píng)價(jià)工作是知識(shí)生產(chǎn)的一個(gè)核心工作，智庫(kù)成果評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量直接影響到新型高校智庫(kù)的發(fā)展。某高校智庫(kù)的一位研究員在回答現(xiàn)行科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制是否合理的問(wèn)題時(shí)表示，智庫(kù)成果評(píng)價(jià)存在著不合理的現(xiàn)象，主要是考核智庫(kù)成果方式不夠合理，對(duì)于智庫(kù)成果的認(rèn)定和評(píng)價(jià)也比較困難，比如說(shuō)給一個(gè)縣做咨詢服務(wù)難道就一定沒(méi)有給一個(gè)省做咨詢服務(wù)創(chuàng)造的價(jià)值高嗎？這是值得商榷的。訪談中了解到，目前對(duì)于咨政類的智庫(kù)成果僅有獲得政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示的才會(huì)納入評(píng)價(jià)范圍而獲得認(rèn)可。高校智庫(kù)成果評(píng)價(jià)“唯批示論”的思想已經(jīng)根深蒂固，但是要得到主要領(lǐng)導(dǎo)的批示是很困難的。當(dāng)前對(duì)高校智庫(kù)成果的認(rèn)定方式比較單一，對(duì)高校智庫(kù)成果范圍界定也并不明確，例如在網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)發(fā)表的學(xué)術(shù)性言論及文章、通過(guò)采訪及論壇等方式運(yùn)用學(xué)術(shù)觀點(diǎn)正確引導(dǎo)輿論等成果，并未包含在現(xiàn)行的高校智庫(kù)成果評(píng)價(jià)體系中。訪談中，幾乎所有受訪者都表示，咨政成果獲得領(lǐng)導(dǎo)批示才具有價(jià)值，才會(huì)算入績(jī)效考核范圍內(nèi)，這種簡(jiǎn)單的“唯批示論”的評(píng)價(jià)方式不僅不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也無(wú)法對(duì)應(yīng)用性成果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)方式不符合智庫(kù)成果評(píng)價(jià)機(jī)制的初衷，甚至有可能造成一些功利性的尋租行為。同時(shí)，在對(duì)智庫(kù)成果評(píng)價(jià)的過(guò)程中無(wú)法準(zhǔn)確地進(jìn)行成果統(tǒng)計(jì)，例如某些研究成果的內(nèi)容由于涉密等原因無(wú)法反饋被采納的具體情況，有些成果經(jīng)過(guò)匯總后由學(xué)校統(tǒng)一上報(bào)，當(dāng)政府部門反饋學(xué)校整體的采納情況時(shí)已不可能再細(xì)分到具體科研人員身上，這些也都體現(xiàn)出高校智庫(kù)成果評(píng)價(jià)機(jī)制的不合理。

(三)新型高校智庫(kù)人員管理機(jī)制不靈活

高校智庫(kù)發(fā)展的基礎(chǔ)是人才，人才的不足會(huì)直接導(dǎo)致高校智庫(kù)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前人才緊缺已成為高校智庫(kù)建設(shè)的瓶頸之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過(guò)九成的受訪人員都認(rèn)為專業(yè)的智庫(kù)組織需要專業(yè)型人才，目前智庫(kù)選人用人還是采用傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)選人方式，對(duì)專業(yè)型人才引進(jìn)較少；在人才培養(yǎng)上因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的學(xué)科點(diǎn)授權(quán)，無(wú)法自主培養(yǎng)所需人才。同時(shí)，智庫(kù)人員管理另一個(gè)突出問(wèn)題是研究人員多是由各院系教師兼職，人員構(gòu)成不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大。從受訪者的回答中不難看出，我國(guó)高校智庫(kù)的人員管理機(jī)制比較混亂，智庫(kù)研究人員來(lái)源主要是依托院系的師資力量進(jìn)行組織，專職研究人員較少甚至沒(méi)有，專業(yè)型人才引進(jìn)存在著很大的困難。智庫(kù)人員的編制問(wèn)題成為高校智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)的障礙。高校人事制度管理通常優(yōu)先保障教學(xué)科研需要，智庫(kù)機(jī)構(gòu)較難獲得足夠的崗位編制，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)外吸納優(yōu)秀的研究人員。而校內(nèi)教師兼職方面，首先要滿足教學(xué)科研工作量要求，同時(shí)受績(jī)效考核、職稱評(píng)審等因素影響，兼職人員一般投入智庫(kù)研究的時(shí)間精力有限，成果產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量都不能令人滿意。

(四)新型高校智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善

科研經(jīng)費(fèi)是否充足是影響高校智庫(kù)建設(shè)的又一關(guān)鍵性因素，充足的資金保障可以解除智庫(kù)研究人員在做項(xiàng)目時(shí)的“后顧之憂”，從而有助于產(chǎn)出高質(zhì)量的決策咨政報(bào)告。就智庫(kù)資金籌集方式、經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的問(wèn)題，一所高校智庫(kù)的研究員表示，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于縱向課題及橫向課題的資金，同時(shí)學(xué)校設(shè)立一個(gè)種子基金供全校教師申請(qǐng)，支持智庫(kù)項(xiàng)目研究。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高校智庫(kù)資金來(lái)源渠道相對(duì)單一，學(xué)校的撥款資助以及課題經(jīng)費(fèi)不足以支撐新型高校智庫(kù)的快速建設(shè)。而高校通常不允許智庫(kù)機(jī)構(gòu)向企業(yè)化發(fā)展，并且在社會(huì)捐贈(zèng)方面缺乏足夠的制度性渠道，高校智庫(kù)無(wú)法獲得其他籌資途徑，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺的狀況。在資金使用管理上，智庫(kù)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)一管理，按照學(xué)校的規(guī)章制度操作執(zhí)行。但智庫(kù)機(jī)構(gòu)不同于一般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其資金使用具有一定的特殊性。嚴(yán)格按照學(xué)校有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)章制度執(zhí)行，容易造成智庫(kù)經(jīng)費(fèi)使用困難的現(xiàn)象。資金的來(lái)源與經(jīng)費(fèi)的使用管理是制約高校智庫(kù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、新型高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制完善對(duì)策

(一)構(gòu)建“智政”雙向溝通機(jī)制

當(dāng)前高校智庫(kù)全面參與公共政策形成過(guò)程的體制機(jī)制尚未健全,“智政”結(jié)合亟須制度保障和程序規(guī)范[3]。高校智庫(kù)產(chǎn)出的成果需要通過(guò)某種渠道傳達(dá)到政策制定者的視野中，首先可以搭建一個(gè)高校智庫(kù)與政府決策部門的雙向溝通平臺(tái)，通過(guò)溝通平臺(tái)使高校智庫(kù)人員可以有效地參與到政策制定的過(guò)程中，得到更多的參與機(jī)會(huì)。雙向溝通平臺(tái)的搭建可以讓高校智庫(kù)人員深入了解政府決策部門的政策訴求，也可以讓政府決策部門及時(shí)得到高質(zhì)量的研究成果，使最終出臺(tái)的政策更加科學(xué)合理。搭建雙向溝通平臺(tái)有助于政府與高校智庫(kù)形成一種長(zhǎng)期合作機(jī)制，高校智庫(kù)根據(jù)社會(huì)熱點(diǎn)以及自身的研究方向自主研究具有前瞻性意義的課題，可以為政府戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考。同時(shí)，高校智庫(kù)根據(jù)政府部門的需要承擔(dān)指定課題研究，可以幫助政府及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于高校智庫(kù)來(lái)說(shuō)，這種長(zhǎng)期合作機(jī)制有助于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可以最大限度地發(fā)揮高校智庫(kù)的價(jià)值；對(duì)于政府決策部門來(lái)說(shuō)，這種長(zhǎng)期合作機(jī)制有助于拓展政府部門的視野和思路，提高公共政策質(zhì)量和公共管理水平。

(二)改進(jìn)智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)有效的管理可以促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)向正確的方向健康發(fā)展，制定合理完善的成果評(píng)價(jià)制度是高校智庫(kù)朝著正確方向前進(jìn)的重要保障。一方面對(duì)智庫(kù)研究人員進(jìn)行考核時(shí)，除了要對(duì)其在期刊上發(fā)表論文的數(shù)量和等級(jí)進(jìn)行評(píng)定外，也應(yīng)對(duì)其成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定，將成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的某些指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，例如在主要網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)表文章或言論的閱讀量、接受相關(guān)媒體的采訪次數(shù)等。對(duì)于智庫(kù)成果的評(píng)價(jià)不能“唯批示論”，得到批示的科研成果還要進(jìn)行后續(xù)的評(píng)價(jià)，例如是否體現(xiàn)到具體的公共政策中，或組織實(shí)施后對(duì)社會(huì)的影響是否積極、社會(huì)公眾的好評(píng)程度等。另一方面，高校應(yīng)該對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化給予一定的重視，對(duì)科研成果有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用給予相應(yīng)的激勵(lì)，例如在職稱評(píng)定上給予加分的激勵(lì)或是直接給予獎(jiǎng)金的物質(zhì)激勵(lì)等，充分調(diào)動(dòng)科研人員開展決策咨詢研究的積極性，最大限度地促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)揮高校智庫(kù)決策咨詢功能。

(三)創(chuàng)新專業(yè)型人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

人才培養(yǎng)功能是高校智庫(kù)區(qū)別于政府智庫(kù)和民間智庫(kù)的顯著標(biāo)志,也是高校智庫(kù)優(yōu)勢(shì)之所在[4]。目前高校智庫(kù)人員構(gòu)成的梯度有所欠缺，碩博研究生的比例相對(duì)較低。高校智庫(kù)作為高校的附屬機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部匯聚了大量學(xué)術(shù)背景深厚的教授、副教授職稱的科研人員，高校智庫(kù)的人員管理應(yīng)更加開放一些，可以吸納優(yōu)秀學(xué)生到課題組承擔(dān)一定的研究任務(wù)。這樣可以完善高校智庫(kù)人員梯度建設(shè)，也可以充分發(fā)揮高校智庫(kù)人才培養(yǎng)的功能，使學(xué)生在參與智庫(kù)課題研究的過(guò)程中達(dá)到學(xué)以致用的目的，有助于培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型、應(yīng)用型人才，加快解決高校智庫(kù)專業(yè)型人才短缺的問(wèn)題。在人才流動(dòng)方面推動(dòng)所謂“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的建設(shè)?！靶D(zhuǎn)門”機(jī)制作為一種促進(jìn)人才交流的機(jī)制，可以使政府決策部門的人員或是退居二線工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入高校智庫(kù)從事政策研究，還可以讓高校智庫(kù)專家學(xué)者進(jìn)入相關(guān)政府部門任職，了解政府決策體制運(yùn)行情況，將公共決策與學(xué)術(shù)研究相結(jié)合等[5]。這樣可以促進(jìn)高校智庫(kù)人員靈活流動(dòng)，提高智庫(kù)研究成果質(zhì)量，更好地為政府決策提供服務(wù)。

(四)完善智庫(kù)經(jīng)費(fèi)籌集管理機(jī)制

高校智庫(kù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開充足的資金支持。歐美知名的高校智庫(kù)資金籌集方式十分多元，除了自身承擔(dān)研究所獲取的經(jīng)費(fèi)以外，還有大量的資金來(lái)源于社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)以及個(gè)人的資助等。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,美國(guó)布魯金學(xué)會(huì)74%的資金都來(lái)源于捐贈(zèng)。強(qiáng)大的捐贈(zèng)來(lái)源與美國(guó)的慈善文化背景息息相關(guān),這確實(shí)是我國(guó)目前智庫(kù)建設(shè)所缺少的氛圍[6]。在我國(guó)，高校智庫(kù)的資金來(lái)源大部分是財(cái)政撥款，資金來(lái)源渠道單一制約高校智庫(kù)的快速發(fā)展。借鑒歐美等國(guó)家高校智庫(kù)的籌資方式，我國(guó)高校智庫(kù)可以根據(jù)文化環(huán)境特點(diǎn)拓寬籌資渠道。高校智庫(kù)可以聯(lián)合或協(xié)助政府承辦某些會(huì)議來(lái)進(jìn)行資金的籌集，還可以與一些大型企業(yè)開展合作，通過(guò)為其提供培訓(xùn)與咨詢的服務(wù)來(lái)創(chuàng)收。政府也可以出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)高校智庫(kù)進(jìn)行捐贈(zèng)。經(jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)結(jié)合智庫(kù)的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，充分落實(shí)國(guó)家“放管服”政策，對(duì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用減少審批程序，提高資金使用效率，同時(shí)給予一定的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，以激發(fā)科研人員開展智庫(kù)研究的積極性。