山東煙臺市美麗示范河湖建設(shè)的思考

石忠偉，郝善丞

（山東省煙臺市城市水源工程運行維護(hù)中心，264003，煙臺）

山東省煙臺市是典型的資源型缺水城市，人均水資源量為487 m3，不到全國平均水平的1/5。 近年，煙臺市面臨持續(xù)干旱困境， 特別是2019 年全年平均降水量僅為446 mm，比歷年同期偏少35%，旱情最嚴(yán)重時全市地表水蓄水量不足歷年同期的50%。 面對長期飽受水資源短缺困擾的現(xiàn)實，煙臺市美麗示范河湖建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有打破常規(guī)、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌考量，才能有所建樹，把最基本的生態(tài)紅利惠及廣大人民群眾。

一、主要做法

1.補齊河湖管護(hù)短板，實現(xiàn)“河湖有人管”

煙臺市探索建立河長制湖長制網(wǎng)格化管理新模式，搭建“河湖長+河湖警長+民間（義務(wù)）河長+河管員+志愿者”五級聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)，補齊河湖管護(hù)短板，實現(xiàn)河湖有人管、管到位。

（1）建立河長湖長組織制度體系

煙臺市明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河湖長，設(shè)置市縣鄉(xiāng)村四級河長湖長， 強化各級河長湖長履職盡責(zé)。 出臺部門聯(lián)動等7 項制度和規(guī)則，制定《煙臺市基層河（湖）長巡查規(guī)定》，對基層河長湖長巡河（湖）頻次、巡查內(nèi)容等予以明確，確保河長制湖長制組織制度體系健全、責(zé)任落實到位。截至目前，全市5 400 余名河長湖長累計巡河巡湖46 萬余次，及時發(fā)現(xiàn)解決河湖管護(hù)中的突出問題，河湖管護(hù)成效明顯提升。

（2）設(shè)立市縣鄉(xiāng)村四級河湖警長

煙臺市出臺《關(guān)于設(shè)立河湖警長的實施意見》， 由全市公安機關(guān)對應(yīng)全市河長湖長體系，配置市、縣公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、警務(wù)區(qū)四級河湖警長， 實行公安民警包河湖責(zé)任制，形成打擊涉河湖違法行為的高壓態(tài)勢。

（3）招募民間河長和巡河志愿者

全市共招募民間義務(wù)河長700余名、巡河志愿者1.6 萬余名，成立煙臺市“河小青”志愿服務(wù)隊，啟動“河小青”助力治水攻堅行動，組織開展較大型巡河志愿活動4 000 余人次， 全社會參與河湖管理積極性明顯提高。

（4）選聘河管員

出臺《煙臺市河湖管理員管理辦法（試行）》，明確河湖管理員管護(hù)職責(zé)、選聘任用標(biāo)準(zhǔn)、日常管理等規(guī)定，完善河湖管理維護(hù)、清潔保潔、巡河護(hù)河等制度。 全市3 900 余名河湖管理員累計巡河巡湖48 萬余次， 通過加強河湖管理員隊伍建設(shè)， 進(jìn)一步健全河湖管護(hù)長效機制， 提升河湖巡查能力。

2.強化河湖水域岸線空間管控，實現(xiàn)“河岸無違建”

煙臺市不斷規(guī)范整治河湖管護(hù)秩序，通過開展河湖劃界、編制岸線管理利用規(guī)劃，加強河湖水域岸線空間管控，全面打造“無違河湖”。

（1）依法開展河湖劃界

2019 年按期完成154 條縣級以上河流劃界工作，進(jìn)一步規(guī)范河湖管護(hù)秩序。 按照省里確定的農(nóng)村河湖劃界任務(wù)，扎實開展流域面積50 km2以下河道劃界、界樁埋設(shè)、政府公告等工作，確保年內(nèi)按期完成所有河湖的劃界任務(wù)， 為下一步河湖統(tǒng)一確權(quán)、河湖劃界成果上圖奠定基礎(chǔ)。

（2）編制完成岸線管理利用規(guī)劃

已編制完成全市96 條流域面積50 km2以上河流岸線管理利用規(guī)劃，將岸線管理利用規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)， 作為涉河湖建設(shè)項目許可審批的依據(jù)，實行統(tǒng)一監(jiān)管。

（3）開展河湖問題專項整治

組織開展清河行動、河湖“清四亂”、“深化清違整治 構(gòu)建無違河湖”以及河湖清違清障“回頭看”等專項整治行動。 兩位市級總河長先后共同簽發(fā)第1 號～第5 號總河長令， 對深化河湖清違整治、鞏固河湖清違整治成效、加快推進(jìn)生態(tài)示范河湖建設(shè)等工作作出部署。 全市共核查整改各類問題2 600 余處， 明顯河湖問題實現(xiàn)全面清零。 按照河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化要求，將“清四亂”整治范圍向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實現(xiàn)河湖全覆蓋，堅決遏增量、清存量。

3.維持河湖基本生態(tài)用水需求，實現(xiàn)“河中有水流”

煙臺市轄區(qū)內(nèi)河流屬于季節(jié)性雨源型河流，非汛期河道多處于干涸斷流狀態(tài)。 為解決河中無水的問題，組織編制完成《煙臺市主要河流生態(tài)基流保障規(guī)劃及研究》，在大沽夾河、五龍河等13 條主要河流開展生態(tài)流量（水量）研究，通過采取河道蓄水補水、水系連通補水、雨洪資源補水、調(diào)引客水補水、 再生水補水等措施，逐步改善河道水生態(tài)環(huán)境，確保“河中有水流”。

（1）河道蓄水補水

探索開展河道蓄水補水，加快推進(jìn)全域治水三年攻堅行動，先后投資5 億元， 在主要河流重點河段建設(shè)各類攔蓄工程194 處，通過采取生態(tài)補水、調(diào)引客水等措施，補齊天然降水少、水資源短缺的短板。

（2）水系連通補水

2017 年啟動建設(shè)棲霞市與煙臺開發(fā)區(qū)水系連通補水等工程，實現(xiàn)龍門口水庫、庵里水庫、門樓水庫、山吳家水庫和白洋河、五龍河、黃金河“四庫三河” 連通， 年生態(tài)補水量達(dá)700萬m3以上。 先后3 次實施庵里水庫向門樓水庫補水，通過內(nèi)夾河生態(tài)補水4 700 萬m3； 通過龍門口水庫向五龍河和沐浴水庫補水526 萬m3，有效改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

（3）雨洪資源補水

利用在外夾河已建成的官莊泵站，將汛期外夾河雨洪資源調(diào)入內(nèi)夾河和門樓水庫，實現(xiàn)內(nèi)外夾河互通互連，每年可向內(nèi)夾河補水1 000 萬m3，增加內(nèi)夾河下游生態(tài)蓄水量。

（4）調(diào)引客水補水

面對持續(xù)特大干旱， 自2014 年以來煙臺市先后6 次調(diào)引黃河水長江水，累計調(diào)引水量4.65 億m3，在全面保障城市供水安全的基礎(chǔ)上，極大程度地維護(hù)河湖水生態(tài)環(huán)境安全。

（5）再生水補水

探索實施重點河流濕地凈化再生水補給工程，在黃水河污水處理廠南側(cè)、泳汶河海徐橋東分別建設(shè)日處理4 萬t 再生水凈化濕地， 補水效果明顯。 探索實施“碧水繞城”工程，推進(jìn)中水回用，加大城市河流生態(tài)補水力度，有效增加河道生態(tài)流量。

4.出臺美麗示范河湖評價標(biāo)準(zhǔn)，確?！霸u定有依據(jù)”

為滿足美麗示范河湖建設(shè)需求，在出臺《煙臺市生態(tài)示范河道評價標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂出臺《煙臺市美麗河湖評定辦法（試行）》，明確量化指標(biāo)，確定評定方法，提供技術(shù)支撐。

二、幾點思考

1.注重保護(hù)河湖自然稟賦，維護(hù)河湖健康生命

（1）管好“盛水的盆”

根據(jù)河湖自然稟賦、資源環(huán)境狀況和功能區(qū)規(guī)劃要求，科學(xué)有序地實施生態(tài)治理，盡可能地保持河湖自然形態(tài)，減少人為因素干擾，杜絕河湖管護(hù)中存在的“四亂”等突出問題，恢復(fù)擴(kuò)大江河湖泊生態(tài)空間。

（2）管好“盆里的水”

加強河流、水庫、濕地生態(tài)水量管理，建立科學(xué)合理的閘壩聯(lián)合調(diào)度體系， 制定實施水量調(diào)度管理方案，維持河湖基本生態(tài)用水需求。 通過生態(tài)補水、調(diào)引客水等措施，維持基本生態(tài)水量，維護(hù)河湖健康生命。

2.注重挖掘地域文化，實現(xiàn)水工程與水文化有機融合

美麗示范河湖建設(shè)應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)氐赜蛭幕?，加強文化弘揚與傳承，推動水文化與地域文化的完美融合。 通過調(diào)查河湖流域內(nèi)的古代水文化和治水歷史，挖掘古代治水人物、故事、詩詞文章， 利用已有的工程載體合理展示河湖水工程文化、 治水文化、 水知識，講好河湖故事，提升河湖水文化內(nèi)涵。 例如，深入挖掘蓬萊神仙文化、海陽地雷戰(zhàn)文化、 棲霞道教文化和溫泉文化、萊州東海神廟神話文化等，將具有地域特色的歷史文化與美麗示范河湖建設(shè)完美融合， 打造如詩如畫的山水、如夢如幻的景色，再塑“清水倒樹影，碧波留鳥駐”的人與自然和諧新景觀。

3.注重增強民生福祉，提升群眾滿意度和獲得感

建設(shè)美麗示范河湖是展示河湖治理成效、提升群眾幸福感和獲得感的有效舉措，更是水利人把滿足人民美好生活需要作為奮斗目標(biāo)的生動實踐和不懈追求。 通過美麗示范河湖建設(shè)，讓每一條河、每一座水庫、每一塊濕地都清起來、活起來、美起來，以河長制湖長制促“河長治”“湖長治”，全力以赴推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善，真正讓河流更暢、湖水更清、堤岸更美。

4.注重加強農(nóng)村河湖治理，打通河湖管護(hù)“最后一公里”

農(nóng)村河湖是河湖管護(hù)工作的“末梢神經(jīng)”，看似渺小，但分布廣泛且至關(guān)重要，農(nóng)村河湖環(huán)境的好壞直接反映出一個城市河湖治理能力和管護(hù)水平的高低，也直接關(guān)系老百姓的生活居住環(huán)境，事關(guān)群眾切身利益。 要加強河湖管護(hù)“最后一公里”建設(shè)，讓人民群眾體會到河湖治理管護(hù)實實在在的變化。

5.注重引導(dǎo)群眾積極參與，共享美麗示范河湖建設(shè)成果

美麗示范河湖建設(shè)成果不僅要惠及廣大人民群眾，更需要群眾廣泛參與。 要探索完善河長制湖長制網(wǎng)格化管理新模式，加強宣傳引導(dǎo)，適時開展“尋找最美河湖衛(wèi)士”“逐夢幸福河湖”活動，選樹基層河長、河湖警長、河管員、志愿者先進(jìn)典型，講好美麗河湖故事，在全社會營造關(guān)心支持河湖管理保護(hù)的良好氛圍，實現(xiàn)美麗示范河湖共建、共融、共享。

三、結(jié) 語

全面推行河長制湖長制應(yīng)始終秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，將美麗示范河湖建設(shè)貫穿于新時代河湖治理保護(hù)中，強化各級河長湖長履職盡責(zé)，不斷加強河湖生態(tài)治理保護(hù)，完善河湖管護(hù)長效機制，推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗河湖、健康河湖，讓每條河流都成為造福人民的幸福河。 ■