我國社會(huì)保障水平城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌思路探討

馮藝源 大連財(cái)經(jīng)學(xué)院

社會(huì)保障制度是當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展過程中所重要研究的內(nèi)容，我國的國土面積大，城鄉(xiāng)數(shù)量多，隨著新時(shí)代我國不斷地發(fā)展，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的差異也越來越大，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平、規(guī)模建設(shè)等，都存在很大的差別。因此，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平也存在差異，不利于城鄉(xiāng)的健康發(fā)展。在這個(gè)背景下，如何針對(duì)城鄉(xiāng)之間的差異進(jìn)行統(tǒng)籌管理，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中所主要應(yīng)當(dāng)考慮的問題。必須要結(jié)合我國社會(huì)的國情和城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，正確制定社會(huì)保險(xiǎn)制度，減少貧富差距，帶動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的現(xiàn)實(shí)意義

隨著當(dāng)前城鄉(xiāng)差異化現(xiàn)象的加劇，當(dāng)前城市人口數(shù)逐漸增加，因此，實(shí)行統(tǒng)籌管理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義：首先，能夠減少農(nóng)村地區(qū)人口大量流失的現(xiàn)象。農(nóng)村的環(huán)境遲遲得不到改善，很多農(nóng)村地區(qū)人口為了追求更好的生活環(huán)境、福利待遇等，紛紛前往城市?？墒墙陙砦覈鞘腥丝跀?shù)量不斷增多，導(dǎo)致了城市內(nèi)部本身的人口數(shù)量就已經(jīng)難以負(fù)荷，同時(shí)農(nóng)村人口的涌入，導(dǎo)致了城市人口過敏，長期下去，城市難以健康的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口過少，不利于新環(huán)境的建設(shè)，更是不利于鄉(xiāng)村新環(huán)境的建設(shè)和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象加劇，導(dǎo)致了一系列社會(huì)問題頻發(fā)，如“留守兒童”“農(nóng)村老齡化人口占比多”等，導(dǎo)致了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以為繼，新型產(chǎn)業(yè)也缺乏活力，不利于呈現(xiàn)健康發(fā)展。因此，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，可以減緩人口外流現(xiàn)象。實(shí)行社保統(tǒng)籌管理，可以結(jié)合城鄉(xiāng)之間的實(shí)際情況，制定和完善有針對(duì)性的社會(huì)保障制度，從而使農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平提升，減少農(nóng)村居民生活中的困難，提供更加完善、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)，使農(nóng)村地區(qū)人口可以享受到與城市居民相同的福利待遇水平，減少人口流失。其次，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理是國家全面發(fā)展的大勢所趨。隨著國家現(xiàn)代化的不斷深入發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村之間的差異問題成為我國發(fā)展的難題，關(guān)于拉近城鄉(xiāng)之間的距離我國已經(jīng)出臺(tái)了多種政策制度，以期帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。社會(huì)保障制度有效的對(duì)居民提供了養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等多種福利補(bǔ)助，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，當(dāng)前國家不斷強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌工作，關(guān)注工作推進(jìn)的進(jìn)度和質(zhì)量，在近期黨的十九大會(huì)議上還一再強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)之間的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)構(gòu)建更加完整更加具有針對(duì)性的社會(huì)保障體系。由此可見，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是國家穩(wěn)定發(fā)展的必要手段。應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理過程中存在的問題不斷研究，以更加完善的措施進(jìn)行解決。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異分析

（一）社保項(xiàng)目差異

由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，城市人口收入高，生活質(zhì)量優(yōu)渥，而農(nóng)村地區(qū)資源相對(duì)貧瘠，基礎(chǔ)設(shè)置落后，導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)的意義也存在差異。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)人口來說，社會(huì)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的救濟(jì)性質(zhì)，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不高的居民提供一些資金上的幫扶，但是沒有針對(duì)性的向農(nóng)村居民提供保障，社保項(xiàng)目存在差異。如農(nóng)村地區(qū)社保項(xiàng)目，主要都是貧困戶補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，而針對(duì)城市地區(qū)的社保項(xiàng)目就相對(duì)較多，更加全面，如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，可以對(duì)城市居民的生活提供較為全面的保障。同時(shí)，由于社保項(xiàng)目的差異，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)社保制度的覆蓋范圍廣，基本上針對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)人口，相關(guān)程序較簡單，城鎮(zhèn)居民在保障自己福利權(quán)益的時(shí)候流程也較為方便。但是農(nóng)村地區(qū)則需要層層篩選，如貧困戶資格審查、五保戶等，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)人口的勞動(dòng)能力、收入水平等要進(jìn)行層層調(diào)查，具有很強(qiáng)的局限性，不能及時(shí)的保障農(nóng)村地區(qū)人口的權(quán)益。

（二）保障水平存在差異

在城鎮(zhèn)地區(qū)，基本上每個(gè)居民都能享受到社會(huì)保障制度的福利，具有很強(qiáng)的普遍性。同時(shí)由于城鎮(zhèn)居民就業(yè)率高，因此在工作的過程中需要強(qiáng)制繳納各種保險(xiǎn)，社會(huì)保障制度具有一定的強(qiáng)制性，其社保力度越來越大。同時(shí)，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)占比也相對(duì)較高，繳納的金額也較多，因此后期享受到的福利待遇也較為豐厚。但是農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次較多，受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村地區(qū)人們繳納的費(fèi)用較少，同時(shí)有年限限制，根據(jù)不同的險(xiǎn)種要求，繳納滿數(shù)十年之后才可以開始享用，多數(shù)農(nóng)民的繳納費(fèi)用與其后期實(shí)際領(lǐng)取費(fèi)用不相上下，沒有給予農(nóng)村居民太多的福利空間。

（三）觀念存在差異

城市的教育水平相對(duì)較高，在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，受教育、文化水平差距較大，使造成城鄉(xiāng)存在差距的重要原因。農(nóng)村地區(qū)居民文化水平相對(duì)較低，同時(shí)觀念也較為落伍，沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度的重要性，也不能社保繳納與自身的福利待遇相結(jié)合，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厣绫＠U納工作經(jīng)常面臨漏繳等情況。同時(shí)，由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人口紛紛涌入城市，人口的流動(dòng)量極大，很多農(nóng)村居民在本地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后，出去務(wù)工后在外地繳納，存在斷層的弊端。同時(shí)，城市企業(yè)的福利待遇比農(nóng)村地區(qū)高，很多農(nóng)村地區(qū)人口選擇在外地工作進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)等繳納，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的繳納水平較低，遲遲難以提升。

三、社會(huì)保障制度統(tǒng)籌思路研究

（一）完善相關(guān)社會(huì)保障制度

必須要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和城鄉(xiāng)之間的差異，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的玩啥，首先，由于農(nóng)村人口的大量流失，必須要使個(gè)人保險(xiǎn)隨著生活地的變化而轉(zhuǎn)移，當(dāng)農(nóng)民工在外就業(yè)的時(shí)候，也能正常的享受到社會(huì)保障制度的福利待遇。其次，應(yīng)當(dāng)解除戶籍限制。使農(nóng)村地區(qū)居民可以公平的享受到城市居民的待遇，加大公平力度。最后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，沒有足夠富裕的資金去進(jìn)行各項(xiàng)保險(xiǎn)的繳納，因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)適當(dāng)減免，考慮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)水平和人均收支情況，將社保繳納費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，帶動(dòng)城鄉(xiāng)社保繳納工作公平化。

（二）帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了使社保繳納正常，減少人口的流失，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展公平化，應(yīng)當(dāng)結(jié)合多種政策帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)。首先，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之外，還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)新技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到當(dāng)前市場新形勢，從而使農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化。其次，加強(qiáng)思想教育宣傳工作。政府指派專業(yè)的人員經(jīng)常性的到農(nóng)村地區(qū)傳達(dá)新政策，并做好政策解讀工作，使農(nóng)村地區(qū)居民深切的了解到新政策的好處，不斷的結(jié)合國家的幫助政策開展新型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升。最后，加大社會(huì)保障思想教育宣傳。必須要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)繳納的重要性，具有長遠(yuǎn)眼光，使農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)能夠正常繳納。

（三）健全社會(huì)保障項(xiàng)目內(nèi)容

必須要結(jié)合城市、農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，有針對(duì)性的完善社保項(xiàng)目內(nèi)容，從而使鄉(xiāng)村地區(qū)平等的享受福利待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。首先，當(dāng)?shù)卣仨氁龊靡龑?dǎo)工作，借助公共財(cái)政扶持鄉(xiāng)村地區(qū)社保資金投入，使鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系資金充足，能夠及時(shí)的滿足鄉(xiāng)村人口的需求。其次，結(jié)合實(shí)際情況建立基金機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較差，很多時(shí)候需要幫助，因此可以借助基金等結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度提供一定的資金支持，同時(shí)結(jié)合國家政策，做好思想宣傳工作，鼓勵(lì)企業(yè)，吸引企業(yè)在鄉(xiāng)

村地區(qū)大力投資，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少鄉(xiāng)村地區(qū)的貧困問題。

四、結(jié)語

當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，必須要結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)之間的差距減少，提升社會(huì)保障制度的公平性，使農(nóng)村地區(qū)人口能平等的享受到和城市人口一樣的保障待遇，從而改帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展助力。