新時代國有企業(yè)紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計的整合研究

張東強

[摘 要] 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，如何處理好紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計的關系，杜絕國有資產(chǎn)的流失，促進國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。文章首先闡述了國有企業(yè)紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計整合的意義，分析兩者之間存在的問題，提出國有企業(yè)紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計的整合途徑。

[關鍵詞] 國有企業(yè)；紀檢監(jiān)察；內(nèi)部審計；整合研究

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A

隨著市場競爭的日益激烈，民營企業(yè)的不斷崛起，國有企業(yè)經(jīng)營壓力倍增，只有深挖內(nèi)部經(jīng)營管理潛力，嚴格執(zhí)行現(xiàn)代財務管理制度，保持紀檢監(jiān)察的高壓態(tài)勢，才能維持企業(yè)的長久發(fā)展。自黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察工作始終圍繞中央的新要求、新部署，推動黨風廉政建設和反腐敗工作，維護著國有資產(chǎn)的安全，促進國有企業(yè)的健康發(fā)展。如何將國有企業(yè)紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計進行整合，發(fā)揮兩者之間的優(yōu)勢，維護黨的權威性，是值得思考的問題。

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計整合的意義

（一）有助于提升處理違法違紀行為的辦案效率

經(jīng)濟案件是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察案件當中的主要案件之一，與財務管理部門有著千絲萬縷的關系。紀檢監(jiān)察工作通常需要審計部門作為配合，幫助提供審查信息的違法違紀證據(jù)，協(xié)助完成經(jīng)濟案件的辦理。尤其是審計部門因自身權限受限，在發(fā)現(xiàn)項目建設、工資獎金分配、材料采購等方面存在問題時，可以將線索和掌握的信息，移交給紀檢監(jiān)察部門處理，由紀檢監(jiān)察部門繼續(xù)開展查證工作，對違法違紀行為進行嚴肅處理，維持國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的黨紀政紀權威性[1]。

（二）有助于增強效能監(jiān)察的實效性

效能監(jiān)察是國有企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。紀檢監(jiān)察部門負責此項工作的監(jiān)督檢查，而監(jiān)督的對象則是企業(yè)內(nèi)部各部門和企業(yè)的領導管理層。效能監(jiān)察在企業(yè)具有主動性，需要紀檢監(jiān)察人員主動開展此項工作。而內(nèi)部審計與效能監(jiān)察，有些工作職能基本重合。紀檢監(jiān)察部門可以借助審計部門的一些工作方式方法，補充效能監(jiān)察工作帶來的不足，發(fā)揮審計人員的專業(yè)特長，在企業(yè)中挖掘經(jīng)營管理潛力，堵塞經(jīng)營管理漏洞，找出企業(yè)經(jīng)營管理存在的風險，全面提升效能監(jiān)察的實效性。

（三）有助于構建反腐倡廉工作體系

個別國有企業(yè)領導干部在利益的驅使下，容易發(fā)生貪污腐敗的問題，直接影響到企業(yè)的良好形象。通過紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計工作相結合，對于助推反腐敗和黨風廉政建設，全面從嚴治黨具有重要的作用。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門是構建防腐敗防線的第一道關口，能夠對企業(yè)的關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部分的廉政建設進行把關和檢查。而企業(yè)內(nèi)部審計部門則可以全面落實黨風廉政建設的各項管理制度，對經(jīng)營管理提出整改措施，不斷完善和補充黨風廉政建設管理體系，識別領導干部的行為是否符合規(guī)定，經(jīng)營管理流程是否合理，以此推動反腐倡廉深入開展[2]。

二、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計存在的問題

（一）兩者之間機構相互獨立

盡管紀檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門的業(yè)務有相通之處，但是在實際工作之中，兩者機構設置相互獨立，缺乏有效的工作交叉。從管理層面分析，紀檢監(jiān)察通常歸國有企業(yè)黨委領導管理，強調(diào)的是干部的政治素養(yǎng)，屬于上級紀檢部門和同級黨委領導雙重管理；而內(nèi)部審計部門強調(diào)的專業(yè)能力，歸國有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)理和總會計師管理，主要體現(xiàn)的是經(jīng)營管理能力。由于兩者之間的管理屬性，造成紀檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門缺少溝通的橋梁和紐帶。

（二）兩者之間業(yè)務相互獨立

從紀檢監(jiān)察部門來看，監(jiān)督的對象主要是黨組織和黨員領導干部，工作職責主要是監(jiān)督檢查國有企業(yè)內(nèi)部各級黨組織的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況，對黨員干部遵守黨的紀律、黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)等情況進行監(jiān)督檢查，對違反黨規(guī)及法律法規(guī)行為進行嚴肅處理。從內(nèi)部審計部門來看，監(jiān)督的對象主要是領導層面和財務管理人員，工作職責主要是依照法律對企業(yè)組織的重大項目和財務收支進行事前和事后的審查，對設備采購、工資獎金分配、資金使用等情況進行監(jiān)督，由于審計部門的工作性質，審計人員業(yè)務相對獨立，很少與紀檢監(jiān)察人員溝通和聯(lián)系，造成兩者之間的協(xié)同作用沒有發(fā)揮出來。

（三）兩者之間缺乏有效溝通

由于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計管理部門，兩者機構單獨設置，業(yè)務相對獨立，兩個部門都有屬于自己的職能，造成兩者之間缺乏有效的溝通。因為信息不暢，溝通機制不健全，造成信息沒有及時共享，掌握的問題線索也沒有共享，彼此之間很難相互取長補短，沒有形成強力的反腐敗合力[3]。

三、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計的整合途徑

紀檢監(jiān)察和審計部門都屬于國有企業(yè)的監(jiān)督管理部門。將紀檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門相互進行整合，可以促進兩者之間的良好互動，用制度來約束內(nèi)部管理人員的行為，規(guī)范黨員領導干部的經(jīng)營管理，對國有資產(chǎn)進行保護，保證國家和企業(yè)利益不受到侵害，有利于企業(yè)內(nèi)部建立高效的監(jiān)督管理機制。

（一）促進雙方信息共享

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門，都是需要建立在線索和信息有效的基礎之上開展工作的。通常情況下，兩個部門的工作側重點不同，獲取信息的渠道也不相同，紀檢監(jiān)察部門根據(jù)職工舉報、基層調(diào)研、上級案件移交等渠道來獲得信息；內(nèi)部審計部門根據(jù)經(jīng)濟責任審計、財務報表審核、檢查賬簿憑證、內(nèi)部材料把控等方式來獲得信息，從中發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、普遍性的問題。如果兩者把各自的信息相互共享，形成信息交叉和傳遞系統(tǒng)，審計部門將審計的信息分享給紀檢監(jiān)察部門，將促進兩者之間的信息共享，紀檢監(jiān)察部門以審計信息作為依托，將極大地提高紀檢監(jiān)察部門的辦案效率。

（二）完善內(nèi)部管理制度

若想讓紀檢監(jiān)察部門與內(nèi)部審計部門實現(xiàn)完美的結合，就必須要依靠有效的制度，提升兩者之間的協(xié)作關系，讓兩部門的運行更加規(guī)范化。要進一步建立溝通制度，國有企業(yè)內(nèi)部通過定期召開聯(lián)席會議，促使各部門之間加強溝通協(xié)作。如通過制度對線索移交、信息共享、結果反饋等內(nèi)容進行明確流程，規(guī)范線索的移送管理，為紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計相結合提供制度保障，真正做到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，都有紀檢和審計部門的監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部形成信息共享的局面。同時，黨委也可以建立專門的領導機構，使兩個部門之間能夠定期會商，定期相互溝通，定期通報工作情況，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行[4]。

（三）加強工作方法融合

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門主要工作職責是督促黨員領導干部履行黨風廉政職責，根據(jù)群眾提供的信訪舉報案件，開展反腐敗監(jiān)督檢查。而國有企業(yè)紀檢案件中絕大部分都與經(jīng)濟責任有關，處理此類問題時，審計部門工作人員具有豐富的經(jīng)驗。因此，審計人員要將自己審計的工作方法與紀檢人員進行分享，從大量的書面證據(jù)和線索中挖掘有價值的信息，對看似合理的財務賬本進行全面的分析，從中查找出存在的問題，由此提高紀檢工作人員的辦事效率。

總之，紀檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計部門都屬于國有企業(yè)經(jīng)營管理的核心部門。兩者必須在監(jiān)督目標上保持一致，各自有不同的側重點，建設內(nèi)部信息共享機制，構建黨風廉政風險防控體系，嚴肅查處企業(yè)的違法違紀問題，規(guī)范黨員領導干部的各項行為，提高風險防控意識和防控能力，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]馬爽.淺談國有企業(yè)紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計的整合[J].冶金財會，2020（08）：99-101.

[2]李凌.新時代推進國有企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展的思考[J].財會學習，2018（29）：132-134.

[3]姜磊，叢三季.黨建引領下內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察的融合[J].當代電力文化，2020（02）：209-211.

[4]孟華.國有企業(yè)紀檢監(jiān)察與現(xiàn)代內(nèi)部審計業(yè)務的融合之道[J].國際商務財會，2016（10）：79-80.