論軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)壁壘及其突破

趙麗莉　郭紀(jì)嘉

[摘 要]促進(jìn)軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)旨在促進(jìn)軍民間技術(shù)資源的優(yōu)化配置、轉(zhuǎn)移擴散和合理共享，這是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，亦是推動軍民融合深度發(fā)展的重要因素。我國軍民科技成果轉(zhuǎn)化雖取得了一定成果，但依舊存在因固有的軍民專利研發(fā)理念的差異，以及軍民專利信息交流不對稱、專利安全系數(shù)的差異而造成的轉(zhuǎn)化壁壘問題。基于軍民融合的背景和特點以及我國目前的國情，認(rèn)為確立軍民科技成果專利兩用常態(tài)化理念、加強線上線下專利信息交流和提高國防專利解密的及時性和有效評估，可以有效破除軍民科技成果轉(zhuǎn)化的壁壘，從而促進(jìn)我國軍民融合的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]軍民融合;專利轉(zhuǎn)化;信息交流;安全系數(shù);解密評估

[中圖分類號]G306.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2020）04-0030-06

On the barriers to patent transfers of military and civilian scientific and technological achievements and its breakthrough countermeasures

ZHAO Li-li，GUO Ji-jia

（Intellectual Property School，Shandong University of Science and Technology，Qingdao 266590，China）

Abstract：The purpose of promoting the patent exchange of military and civilian scientific and technological achievements is to promote the optimal allocation，transfer and diffusion，and reasonable sharing technology resources between the military and the civilian. This is an important link in the collaborative innovation of military and civilian integration，as well as an important factor to promo the in-depth development of military and civilian integration. Although some achievements have been made in the transformation of military and civilian scientific and technological achievements in China，there are still barriers to transformation caused by inherent differences in military and civilian patent research and development concepts，asymmetry information exchange between military and civilian patents，and differences in patent safety factors. Based on the background and characteristics of the military and civilian integration and Chinas current national conditions，it is believed that establishing the concept of normalizing the dual-used patents of military and civilian scientific and technological achievements，strengthening the online and offline patent information exchange，and improving the timeliness and effective evaluation of national defense patent decryption can effectively break down the barriers to the transformation of military and civilian scientific and technological achievements and promote the further development of Chinas military and civilian integration.

Key words：military and civilian integration; patent transformation; information exchange; safety factor; decryption assessment

一、引言

軍民融合發(fā)展是我國在全面深化改革背景下提出的重要戰(zhàn)略。2015年3月12日習(xí)近平在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上正式把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2017年10月18日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中指出：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！?017年8月科技部、軍委科技委聯(lián)合印發(fā)“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃，進(jìn)一步推動我國軍民融合事業(yè)的發(fā)展。

在軍民科技融合過程中，囿于軍民雙方主體性質(zhì)的差異，科技成果專利通常歸屬于軍、民兩個不同主體，制約了軍民兩用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。所以促進(jìn)軍民科技成果專利互相轉(zhuǎn)化、提高技術(shù)的應(yīng)用率成為軍民科技成果融合中的重要內(nèi)容。目前，隨著我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，涉及軍民科技成果轉(zhuǎn)化的研究也在不斷豐富。既有研究表明技術(shù)轉(zhuǎn)移是推動軍民融合深入發(fā)展的重要內(nèi)容[1];技術(shù)轉(zhuǎn)移涉及專利轉(zhuǎn)化，科技成果專利化在現(xiàn)實中具有轉(zhuǎn)化的可行性[2]。涉及促進(jìn)軍民科技成果專利轉(zhuǎn)化的研究，大體有兩種結(jié)論：一種認(rèn)為應(yīng)在遵循專利運營基本理念的前提下，契合國防專利運營的特殊性，讓軍民融合領(lǐng)域的專利價值充分發(fā)揮出來[3];另一種認(rèn)為通過構(gòu)建軍民兩用技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬和利益分配機制能夠促進(jìn)軍民兩用科技成果專利的轉(zhuǎn)化[4]。筆者認(rèn)為由促進(jìn)軍民科技成果專利轉(zhuǎn)化研發(fā)理念的不同[5]、信息交流的不對稱[6]、國防專利解密難等因素形成的軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)的壁壘[7]，是影響軍民科技融合的關(guān)鍵因素。深入分析軍民科技成果互轉(zhuǎn)的可行性，探尋其互轉(zhuǎn)的壁壘，尋求軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)壁壘突破的舉措，可以促進(jìn)軍民多領(lǐng)域、高效益深度融合的需要。

二、軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)具有內(nèi)在需求性

按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的部署，需構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系。在軍民融合科技領(lǐng)域，推進(jìn)軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)是軍民科技融合統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，對于軍民雙方來說，軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)有其內(nèi)在的需求：對軍企來說，軍民科技成果互轉(zhuǎn)可獲得戰(zhàn)時資源反哺，輔助國防建設(shè);對民企來說，軍民科技成果互轉(zhuǎn)過程中釋放的資源要素能夠推動民營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（一）軍民科技成果在軍民雙方領(lǐng)域具有可適用性

從最終價值歸屬來看，軍民科技成果專利的互轉(zhuǎn)可消除軍事科技工業(yè)與民用科技工業(yè)的體制界限，把軍事（國防）科技工業(yè)和民用科技工業(yè)融合成一體化的科技工業(yè)。

科技信息作為記載科技知識、活動、成果的重要載體，服務(wù)于軍、民兩個領(lǐng)域的科研活動，表現(xiàn)出越來越強的共用性和趨同性，也使得軍民技術(shù)及其專利的互相轉(zhuǎn)化在實踐中切實可行。在國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的長遠(yuǎn)改革和建設(shè)思想下構(gòu)建的以科技信息需求為導(dǎo)向的價值創(chuàng)造體系，也是一個集長遠(yuǎn)性、整體性、發(fā)展性為一體的進(jìn)程，其最終目的在于同步增加軍民雙方資源的利用效率[8]。譬如，在武器裝備研發(fā)活動中，無論是坦克、火炮、飛機、軍艦等常規(guī)武器，還是利用電、電磁、聲、光等技術(shù)制造的新概念武器，近80%的軍事高科技技術(shù)具有軍、民兩用性質(zhì)。再如，GPS前身是美國研制的一種定位系統(tǒng)，用于軍事上的情報收集、檢測等，如今在民事導(dǎo)航領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用;互聯(lián)網(wǎng)的前身是20世紀(jì)60年代美國研發(fā)的“阿帕網(wǎng)”，其最初目的是為了確保在戰(zhàn)爭導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)失去工作能力時，其余部分可以正常工作，如今在全球搜索領(lǐng)域得到運用。軍民技術(shù)的這種趨同性、共用性，說明軍民科技成果專利轉(zhuǎn)化不存在不可逾越的鴻溝。作為長期性國家戰(zhàn)略，軍民融合能夠有效解決軍民分割產(chǎn)生的國防投入與國民經(jīng)濟發(fā)展此消彼長、難以雙贏的難題，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的有機結(jié)合。從軍民科技融合“戰(zhàn)果”來看，軍民科技成果專利互相轉(zhuǎn)化切實可行。

（二）科技成果專利互轉(zhuǎn)可反哺國防建設(shè)

國防專利投入民用，能在轉(zhuǎn)化中結(jié)合新要素產(chǎn)生新技術(shù)，引發(fā)反哺機制，進(jìn)一步加強軍事裝備生產(chǎn)[9]。2015年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》指出，應(yīng)建立有效對接、分工合作、運轉(zhuǎn)高效的軍民協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)社會資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。2017年12月國務(wù)院出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》中指出，要進(jìn)一步加強軍工企業(yè)的開放力度，打破軍企和民企界限進(jìn)行軍品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大軍工單位的外部協(xié)作。至此，國家政策所賦予軍工企業(yè)與民營企業(yè)的外部協(xié)作能力，一方面，給軍工企業(yè)帶來了除國防價值之外的經(jīng)濟價值，即軍工企業(yè)在其研發(fā)產(chǎn)出的非國防專利或解密國防專利投入到民營企業(yè)后，可獲得經(jīng)濟利益，進(jìn)而能間接降低研發(fā)國防專利的成本;另一方面，民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備建設(shè)領(lǐng)域，其核心技術(shù)也可支撐武器裝備科研生產(chǎn)，反哺軍工企業(yè)技術(shù)，為戰(zhàn)時軍工領(lǐng)域擴大生產(chǎn)武器裝備打下堅實基礎(chǔ)。因此國防科技成果專利轉(zhuǎn)為民用專利不但能產(chǎn)生經(jīng)濟價值，而且能增加軍工企業(yè)生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略性儲備，反哺軍工企業(yè)。

（三）科技成果專利互轉(zhuǎn)可釋放推動民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的資源

近年來，我國軍民融合發(fā)展的大環(huán)境為民營企業(yè)參加軍工生產(chǎn)提供了良好的環(huán)境?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出，“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)”。在國家政策支持下，科技成果專利轉(zhuǎn)化將會釋放更多資源造福民營企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。一方面，民營企業(yè)積極參與開發(fā)軍民兩用技術(shù)所獲得的研發(fā)支持、專利成果轉(zhuǎn)化收入，可以減少自身研發(fā)專利的成本，同時，在科技成果專利轉(zhuǎn)化過程中所獲得的科技信息資源要素，可擴大其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，推動實現(xiàn)資源的軍民互利共享，進(jìn)而服務(wù)企業(yè)再生產(chǎn);另一方面，軍用技術(shù)具有的不同于民用技術(shù)的專業(yè)訴求，可促使民營企業(yè)在承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)的同時，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力、核心技術(shù)應(yīng)用層次，增加民營企業(yè)的綜合實力。

三、軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)的壁壘

軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)是實現(xiàn)科技成果雙向利用的重要內(nèi)容，但基于軍民雙方的研發(fā)理念、研發(fā)目的、應(yīng)用領(lǐng)域、安全系數(shù)要求等因素的差異性，軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)面臨諸多壁壘。

（一）軍民科技成果專利研發(fā)理念差異降低了互轉(zhuǎn)積極性

科技成果專利在不同的領(lǐng)域具有不同的研發(fā)理念。軍工企業(yè)科技成果研發(fā)和產(chǎn)出不以市場盈利為考量標(biāo)準(zhǔn)，其科研成果的研發(fā)目的往往是為了國家建設(shè)的需要，側(cè)重于國防安全理念，所以沒有政策推動就沒有轉(zhuǎn)化到民營企業(yè)的動力。對持有國防專利的軍工企業(yè)來說，無論國防專利最終用到何處，其專利轉(zhuǎn)化都無法忽視對國家安全的保護(hù)。因此國防專利市場性弱，開放性差。然而，普通專利與市場密切相關(guān)，側(cè)重的是經(jīng)濟理念，開放性強，市場性也強。民營企業(yè)科技成果專利主要是適用于市場的普通專利，追求短期效益最大化，其研發(fā)理念更側(cè)重于市場的可利用性和自身盈利的增加，因而缺少對科技成果服務(wù)于國防安全性的思量。

因此，軍用科技成果專利轉(zhuǎn)為民用專利可能面臨因科技成果公開而影響國家安全的風(fēng)險;而民用科技成果專利轉(zhuǎn)為軍用專利則可能面臨因遵從國防安全要求和涉密而收益小于本身市場收益的風(fēng)險。雖然軍民融合發(fā)展的最終目的是同步增加軍民雙方的資源利用效率，獲得雙贏的最優(yōu)解，但軍民科技成果專利研發(fā)因理念差異產(chǎn)生的風(fēng)險在一定程度上可使軍民雙方融合的積極性被降低。

（二）軍民雙方信息交流不對稱加大了互轉(zhuǎn)信息獲取的難度

國防專利與普通專利的研發(fā)理念不同，對專利的保護(hù)程度不同，各方科技成果專利進(jìn)入對方視野的機會也不同，所以軍民科技成果專利信息交流會出現(xiàn)不對稱的現(xiàn)象。信息是進(jìn)行包括技術(shù)轉(zhuǎn)化在內(nèi)的一切交流的保障，信息不對稱會使軍民融合缺乏先決條件。

在推動軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)中，軍民雙方需要探求適合己方的科技成果專利信息。在這一進(jìn)程中，軍方因涉及國防，在主體上擁有絕對的優(yōu)勢，可以根據(jù)自己的發(fā)展和保密需求進(jìn)行選擇與取舍，避免國防秘密的泄露;民營企業(yè)在探尋可供專利的過程中，盡管民方已有與軍方科技融合的傾向，但亦面臨基于國防科技成果專利保密性而信息獲取難的壁壘。雖然我國已經(jīng)開發(fā)和使用了“國家軍民融合公共服務(wù)平臺”，但是國防專利“重定密、難解密”的事實，一些能用于民事的科技成果專利信息并不能在平臺上被展示。一些軍用科技成果專利的形成過程亦不能向大眾公開，所以民方不能通過普通的專利查詢機制找到可能用于民事領(lǐng)域的軍方專利。此種信息不對稱可能造成民方重復(fù)進(jìn)行專利研發(fā)，消耗雙重精力，增加成本輸入[11]。

（三）軍民科技成果專利安全系數(shù)的差異致使互轉(zhuǎn)壁壘的形成

在我國科技成果專利領(lǐng)域，專利安全系數(shù)的高低與專利自身轉(zhuǎn)化的實踐率成反比。國防專利保護(hù)有密級限制，由中國人民解放軍總裝備部國防專利局進(jìn)行管理，除受到著作權(quán)法保護(hù)之外，還受到國家秘密法的制約，安全系數(shù)較高。普通專利較少涉及國家秘密，由國家知識產(chǎn)權(quán)局管理，安全系數(shù)相對較低。因為安全系數(shù)不同，軍民專利轉(zhuǎn)化的程序也不同，互相轉(zhuǎn)化便存在安全壁壘。究其壁壘產(chǎn)生的原因，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是由于安全系數(shù)過高，國防專利自身轉(zhuǎn)化的實踐率低;二是安全系數(shù)較高的國防專利問世要面臨復(fù)雜的解密程序。

1.國防專利轉(zhuǎn)化率低

國防專利基于維護(hù)國家安全的考慮，安全系數(shù)高，被保護(hù)在高大的保密城墻之內(nèi)，致使我國的國防專利轉(zhuǎn)化的實踐轉(zhuǎn)化率偏低。有數(shù)據(jù)顯示，我國科研成果專利中的國防專利大概占5%，其中轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)實踐的僅為10%～20%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)化率50%～60%的水平[12]。國防與軍工是我國國家利益的重要組成部分，專利轉(zhuǎn)化率低不僅僅是財力的浪費也是技術(shù)的浪費：一方面，我國每年從國外購買引進(jìn)高科技核心技術(shù)等專利耗資巨大，時常面臨被國外壓制的風(fēng)險;另一方面，大量的國防專利技術(shù)因被沉睡而沒能面世，如國家主席習(xí)近平所言我們有九萬國防專利“睡美人”沒有被喚醒[13-14]。

國防專利之所以轉(zhuǎn)化率低與我國的解密環(huán)境存在聯(lián)系。從改革開放到2016年的30多年中僅僅解密了數(shù)十件國防專利，但是在2017年卻解密國防專利3000余件，2018年又集中解密4038余件。這說明，我國的國防專利并非不具備解密的條件，而是存在解密不及時的現(xiàn)象[15-16]。我國國防專利向來有“重定密，輕解密”的特色，集中性的解密雖然帶來了解密的結(jié)果，但是會喪失國防專利的最佳效益，造成部分國防專利錯過最佳轉(zhuǎn)化期，致使利益打折。為避免解密不及時所造成的國防專利轉(zhuǎn)化的困難，可按照一定的解密程序，即在進(jìn)行國防專利評估后調(diào)整密級，實施解密程序。對于達(dá)到解密要求的國防專利，應(yīng)及時解密投入市場，轉(zhuǎn)為普通專利，服務(wù)民用領(lǐng)域建設(shè)的需求。

2.國防專利解密評估制度亟待完善

對國防專利進(jìn)行解密是增加軍民之間信息交流和進(jìn)行后續(xù)轉(zhuǎn)化利用的先決條件。解密國防專利是評估專利安全性的必然程序。我國《國防專利條例》第6條規(guī)定，國防專利權(quán)人申請解密需向國防專利機構(gòu)提出解密申請，然后再由國防專利機構(gòu)組織實施解密。即在程序上需通過專家評估和行政審核，然后由國防專利行政部門確定對此項國防專利進(jìn)行解密還是降密抑或是維持原密級。如果國防專利是屬于國有企業(yè)事業(yè)單位或者軍隊單位的，申請解密時還應(yīng)當(dāng)附送原確定密級和保密期限的機關(guān)、單位或者其上級機關(guān)的意見。目前，我國沒有一個固定的解密機構(gòu)和安全評估機構(gòu)，解密需層層上報上級機關(guān)。上級機關(guān)并非是固定的機關(guān)，而是隨著專利權(quán)利人或保密單位的不同而有所區(qū)別，這便增加了評估結(jié)果的不確定性。評估水平較低的機關(guān)為了絕對的安全，可能會選擇不支持解密，以避免一旦解密損害國家利益的風(fēng)險。這種解密程序，無疑增加了國防專利解密的難度，進(jìn)而可能阻礙后續(xù)的專利互相轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

四、破除軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)壁壘的舉措

科技成果專利互相轉(zhuǎn)化是我國軍民科技融合的重要環(huán)節(jié)，但科技成果專利轉(zhuǎn)化中的壁壘會制約軍民融合發(fā)展的進(jìn)程。故此，應(yīng)基于軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)常態(tài)化理念推動突破制約壁壘的舉措。

（一）確立軍民兩用技術(shù)互轉(zhuǎn)常態(tài)化理念

軍民科技成果專利不同的研發(fā)理念形成了軍事民事兩元化發(fā)展的局面，造成了軍民科技專利互相轉(zhuǎn)化的壁壘。在我國軍民分離發(fā)展的階段，不同的研發(fā)理念不會相互影響，但是基于目前的發(fā)展要求，避免專利大跨度的轉(zhuǎn)化或者不能轉(zhuǎn)化，需要軍民雙方建立常態(tài)化的發(fā)展理念。常態(tài)化理念涉及兩部分的內(nèi)容：一是對于現(xiàn)有專利，要建立軍民協(xié)同創(chuàng)新互相轉(zhuǎn)化的思想，減少后續(xù)互相轉(zhuǎn)化的障礙;二是在新專利的研發(fā)方面，要有軍民融合發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光，專利設(shè)計者應(yīng)盡可能地考慮未來軍民合作的可能性。

1.推進(jìn)軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)的理念建設(shè)

理念建設(shè)是一項整體工程，推進(jìn)軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)的理念建設(shè)應(yīng)打破軍民雙方對于既有專利轉(zhuǎn)化的觀念桎梏。對于既有專利而言，當(dāng)科技成果專利性質(zhì)已經(jīng)確定時，需要促進(jìn)其互相轉(zhuǎn)化，這就需要軍民雙方擺脫各自為主的思想，形成科技成果專利相互轉(zhuǎn)化利用的常態(tài)化理念。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為世界是物質(zhì)的，物質(zhì)決定意識，意識反作用于物質(zhì)。所以意識理念是軍民科技融合順利與否的一個關(guān)鍵因素。為了推動軍民對于現(xiàn)有專利的轉(zhuǎn)化融合，要求軍民科技成果主體把融合看作發(fā)展的正向結(jié)果。當(dāng)然，國家的舉措（領(lǐng)導(dǎo)人會議、發(fā)言等）會潛移默化地影響融合主體。此外，圍繞“促進(jìn)軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化政策要求”“未來大趨勢”“利軍利民”等主題開展活動，也可把融合理念貫穿軍民兩用技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)，在軍民技術(shù)活動中營造軍民科技融合的氛圍。

2.推進(jìn)軍民兩用科技成果專利研發(fā)常態(tài)化

發(fā)展是以既有科技成果專利為導(dǎo)向的，但新專利也會不斷誕生。在軍民融合發(fā)展環(huán)境下，除了關(guān)注既有專利的融合轉(zhuǎn)化，對新專利技術(shù)的研發(fā)建立軍民兩用常態(tài)化理念同等重要。

既有科技成果專利需要相互轉(zhuǎn)化的根本原因，在于同一專利基于各種各樣的因素不能夠直接被對方所利用。所以若在專利研發(fā)之初就考慮到融合的發(fā)展趨勢，將會大大降低互相轉(zhuǎn)化所需的物資損耗。因此在新科技成果專利的研發(fā)時，應(yīng)推進(jìn)以軍民融合發(fā)展為導(dǎo)向的常態(tài)化研發(fā)。對于國防專利而言，首先應(yīng)考慮的是安全因素;其次是在安全因素具備的情況下，盡可能地考慮投入經(jīng)濟生產(chǎn)中所遇到的經(jīng)濟狀況，如專利成果的受眾、適用環(huán)境、外觀等因素。對于普通科技成果專利而言，已經(jīng)有合作方的民營企業(yè)應(yīng)以合同為依據(jù)進(jìn)行目標(biāo)研發(fā)和轉(zhuǎn)化;沒有合作方的民營企業(yè)在科技成果專利研發(fā)過程中，應(yīng)盡可能地考慮專利適用于軍工企業(yè)的情況，如研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)用途、適用環(huán)境等因素能否滿足未來國防相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)生產(chǎn)的要求?？偠灾_立軍民兩用科技成果專利研發(fā)常態(tài)化，在保障國家安全的基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟效益的增長，不僅可以降低未來專利轉(zhuǎn)化的成本損耗，還會在專利研發(fā)中形成軍民包容并進(jìn)、穩(wěn)步提升的狀態(tài)。

（二）完善和利用科技成果專利信息交流平臺

軍民科技成果信息兩元化處境由來已久，國防專利不可能像普通專利一樣“公開化”，兩元化的格局阻礙著軍民專利的交流，所以應(yīng)打通專利信息通道，通過線上線下相結(jié)合，建立信息交流的紐帶以增加專利轉(zhuǎn)化的機會。

1.完善線上交流平臺

在云發(fā)展時代，線上平臺不可或缺。我國建立了“國家軍民融合公共服務(wù)平臺”“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”等服務(wù)軍民融合線上交流的云平臺，這些平臺用來公布科技成果專利期限內(nèi)的資源、技術(shù)需求、技術(shù)轉(zhuǎn)化等共享消息。為促進(jìn)軍民科技成果信息的交流，首先，可充分利用好當(dāng)下的線上平臺，公開已解密的國防專利，構(gòu)建軍民融合體系下的國防專利數(shù)據(jù)庫。其次，應(yīng)繼續(xù)豐富已有平臺的數(shù)據(jù)納入?；凇皣臆娒袢诤瞎卜?wù)平臺”仍有相關(guān)融合數(shù)據(jù)更新不夠及時，甚至有些欄目還只是框架，內(nèi)容不夠豐富的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步豐富現(xiàn)有平臺的內(nèi)容，以形成良性的信息共享渠道。只有建立了良性的信息共享渠道才能使軍民雙方獲得有效信息，促進(jìn)專利的研發(fā)和完善，推進(jìn)資源整合。再次，應(yīng)突破現(xiàn)有的平臺結(jié)構(gòu)，增加科技成果專利評估框架，深化專利轉(zhuǎn)化的評估工作;依據(jù)評估結(jié)論，對相關(guān)科技成果專利的性質(zhì)和特點進(jìn)行歸納和總結(jié)，找到項目融合可能的轉(zhuǎn)化方向和應(yīng)用場合，在平臺同步推送。

2.開發(fā)線下交流平臺，加強融合園區(qū)的建設(shè)

在線上工作之外，可配合線下方式刺激潛在的融合主體，支持設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使由此開展的融合業(yè)務(wù)成為一種選擇。2018年4月湖南省政府在《加快推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》的通知中提出要支持軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2018年12月中關(guān)村也發(fā)布了《關(guān)于推動中關(guān)村科技軍民融合特色園建設(shè)的意見》的通知，提出推動建立軍民融合線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在軍民科技成果專利互轉(zhuǎn)方面亦可通過依托建立區(qū)域性專利信息園區(qū)的形式開展信息交流。我國的科技成果專利開發(fā)具有一定的地域性，如深圳是科技產(chǎn)業(yè)中心，東北三省注重重工業(yè)，山東等沿海城市側(cè)重發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)等。故而，在建立融合園區(qū)時可充分考慮各區(qū)域科技成果專利的地域性，體現(xiàn)同類型科技成果專利的聚集性，以此方便相關(guān)企業(yè)尋找目標(biāo)專利，增加專利互轉(zhuǎn)融合的機會。

在建立區(qū)域性專利融合園區(qū)之后，可在遵守國家相關(guān)軍民融合政策的基礎(chǔ)上，就近開展線下專利科普、政策宣傳、講座、討論、考察、調(diào)研等一般性活動，亦可舉行促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化的科技論壇、全國性的行業(yè)間展覽會、技術(shù)交流會、技術(shù)比賽等活動，擴大軍民雙方主體對科技專利信息的接觸面。

（三）優(yōu)化國防專利解密評估制度

國防專利解密是國防專利面世的前提，亦是進(jìn)行專利轉(zhuǎn)化的先決條件。鑒于軍民科技成果專利系數(shù)間的差異，安全優(yōu)化已有的國防專利解密評估制度成為攻克的突破點。

1.推進(jìn)國防專利“及時解密”的進(jìn)程

根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）第19條規(guī)定，國家秘密到期限將自動解密，未到保密期限但是解密已經(jīng)不影響國家安全的應(yīng)該及時解密。國防專利亦應(yīng)如此，雖然2017年我國首次解密國防專利3000余件，2018年又集中解密4038余件，但國防專利解密不及時依然成為軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用的障礙。為此，在優(yōu)化國防專利解密制度時，可考慮在《保密法》的規(guī)定下強調(diào)解密的及時性。首先對于保密到期的國防專利而言，到期即解密，應(yīng)轉(zhuǎn)換為全社會的共同財富。其次，對其他解密專利而言，應(yīng)根據(jù)《保密法》形成適時專利評估制度，由專業(yè)評估人員進(jìn)行專利價值和安全風(fēng)險評估，評估后不損害國家安全的國防專利，以年為單位按時逐量輸出。再次，持續(xù)推進(jìn)解密國防專利公共信息服務(wù)工作，在解密順利進(jìn)行的前提下，逐步建立國防領(lǐng)域高新技術(shù)與地方產(chǎn)業(yè)對口關(guān)聯(lián)渠道，開展國防專利轉(zhuǎn)化為民用服務(wù)的相關(guān)工作。

2.降低國防專利評估的差異性

根據(jù)《國防專利條例》的規(guī)定，解密對象為仍在保護(hù)期的專利，專利權(quán)利人在向國防專利機構(gòu)申請解密時，需進(jìn)行安全評估。國防專利涉及國家安全，不能輕易解密，但等待期限到達(dá)自動解密卻可能會喪失最好的國防專利效益。因此建立良好的評估制度對國防專利開展解密尤為重要。一項完善的評估體系能夠縮短專利到期自動解密的時間，推進(jìn)國防專利解密進(jìn)程，緩和國防專利與普通專利持續(xù)較高安全系數(shù)差的局面。鑒于我國目前由各部門進(jìn)行評估再逐級上報的解密評估模式，為降低評估機構(gòu)水平不一致可能導(dǎo)致評估時間、評估結(jié)果的差異性，避免錯過國防專利的最佳轉(zhuǎn)化期，應(yīng)建立新的適應(yīng)國防專利解密的評估體系。首先，建立新的專利評估體系時，依然需要保留由國防專利權(quán)屬涉密機構(gòu)進(jìn)行評估的特點。因為此類責(zé)任部門對所涉國防專利特點最為熟悉，更為了解專利解密后帶來的優(yōu)勢和劣勢，若由其他部門進(jìn)行評估，或許會出現(xiàn)為了本部門的利益而肆意解密的現(xiàn)象，產(chǎn)生危害國家安全的風(fēng)險。其次，為了加強國防專利評估的水平，應(yīng)注重培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)評估人才，在責(zé)任部門設(shè)立獨立的評估部門，由專業(yè)人員進(jìn)行國防專利評估。對于評估人才的選擇和培養(yǎng)，除了要注重其技術(shù)能力，還應(yīng)進(jìn)行軍民融合市場前景的培訓(xùn)。再次，為配合國防專利解密的順利開展，評估環(huán)節(jié)應(yīng)加入監(jiān)督懲戒機制，即將責(zé)任人具體化。如在解密主導(dǎo)環(huán)節(jié)的決定性文件中標(biāo)明解密主體的姓名、職務(wù)及所屬部門，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、定點到人，確保解密工作的專業(yè)化;對于不按規(guī)定程序解密，進(jìn)而造成國家安全風(fēng)險的行為進(jìn)行懲戒，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。這樣既緩解了國防專利到期解密用時過長的局面，又避免了解密權(quán)的濫用[12]。