協(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與人民需求相契合中的紐帶作用

孟白璐，任曉偉

(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130024)

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國人民群眾的需求層次和社會(huì)主要矛盾都在發(fā)生變化。黨和政府通過協(xié)商民主能夠廣集民智，充分了解人民群眾的需求變化，找到人民需求與社會(huì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，找準(zhǔn)社會(huì)主要矛盾的癥結(jié)所在，從而解決矛盾實(shí)現(xiàn)社會(huì)向更高層次的發(fā)展。

一、從社會(huì)主要矛盾的變化分析我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程與人民需求層次相契合

2017年，黨的十九大做出了我國進(jìn)入“新時(shí)代”的科學(xué)命題，從“新時(shí)期”到“新時(shí)代”，我國社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。1981年黨的十一屆六中全會(huì)上提出了我國社會(huì)主要矛盾，進(jìn)入新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，從滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求到滿足人民對美好生活的追求，人民需求層次從片面的物質(zhì)文化需要發(fā)展到全面的美好生活追求，這標(biāo)志著我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史進(jìn)程。

新中國成立七十年來，黨帶領(lǐng)全國各族人民解決了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的主要矛盾，滿足人民群眾在不同歷史階段的需求。最能反映人民需求層次與社會(huì)發(fā)展水平的就是社會(huì)主要矛盾的變化。1956年，黨的八大第一次對我國社會(huì)主要矛盾進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，這時(shí)候的新中國剛剛成立，落后的農(nóng)業(yè)國的社會(huì)發(fā)展水平滿足不了人民對于建立先進(jìn)工業(yè)國的要求，同樣落后的經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀也滿足不了人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的期望。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)對我國社會(huì)主要矛盾做出第二次科學(xué)總結(jié)。我國社會(huì)改變了落后的農(nóng)業(yè)國的發(fā)展現(xiàn)狀，但社會(huì)生產(chǎn)能力仍然落后，滿足不了人民日益增長的物質(zhì)文化需要。2017年，經(jīng)歷改革開放三十年的快速發(fā)展和繁榮后，我國社會(huì)主要矛盾又一次轉(zhuǎn)化。這三對社會(huì)主要矛盾中都內(nèi)含著人民需求與社會(huì)發(fā)展之間不平衡的關(guān)系，當(dāng)?shù)退降男枨鬂M足后，隨之而來的是更高階段的需要，但社會(huì)發(fā)展水平一時(shí)間還無法滿足這種更高階段的需要，也就成了社會(huì)的主要矛盾，社會(huì)在不斷解決矛盾過程中得以發(fā)展，人民需求也得以滿足。

人民需求層次的變化與我國社會(huì)發(fā)展水平緊密相連。新民主主義革命時(shí)期，人民最大的需求是趕走西方列強(qiáng)，有一個(gè)安全的生存環(huán)境。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)二十八年，建立了人民當(dāng)家作主的新中國，人民的需求得到滿足，社會(huì)主要矛盾也得以解決。新中國成立到黨的十九大以前，我國社會(huì)主要矛盾是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間不相適應(yīng)，落后的社會(huì)生產(chǎn)滿足不了人民對于物質(zhì)文化的需求。于是從新中國建立尤其是改革開放以后，我國大力發(fā)展生產(chǎn)力，以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。進(jìn)入新時(shí)代，人民需求層次又一次提高。在黨的十九大上，習(xí)近平指出：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵1]人民需要的是一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的美好社會(huì)，這對社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求。

縱觀我國近現(xiàn)代歷史，人民的需求始終在社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色。在不斷滿足人民需求和解決矛盾的過程中，社會(huì)發(fā)展水平得以提高，可以說人民的需要是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。人民群眾作為連接“需求”和“發(fā)展”的主體。需求是人民的需求，發(fā)展是為了人民的發(fā)展。為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展，深入調(diào)研，全面理解人民需求至關(guān)重要。

二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程與人民需求層次相契合的紐帶：協(xié)商民主

人民群眾對物質(zhì)生活的需求是什么層次，人民群眾需要什么類型的精神文化，這是一個(gè)看似簡單卻很復(fù)雜的問題。首先，人民是一個(gè)由多元化利益主體組成的歷史范疇，不同的利益出發(fā)點(diǎn)不同決定了訴求的不同。所以在面對不同利益主體時(shí)，應(yīng)該具體問題具體分析。早在新民主主義革命時(shí)期，黨中央就用這種辦法分清了中國革命的領(lǐng)導(dǎo)力量、動(dòng)力、主力軍和同盟軍，雖然現(xiàn)在我們消滅了階級，但是這種階級分析方法卻有很重要的借鑒意義，用這種方法能夠幫助我們分清人民主體之間的多元化利益訴求。其次，在不同的歷史時(shí)期人民所追求的美好生活的內(nèi)涵是不同的。從新民主主義革命時(shí)期的生存和安全需求到新時(shí)代對美好生活的需求反映了人民在不同歷史階段的不同需求，這使得黨在解決社會(huì)發(fā)展矛盾過程中既要關(guān)注人民群眾利益訴求的多樣性又要考慮人民群眾需求層次的變化。在這個(gè)過程中，充分了解人民群眾的利益需求是首要前提，于是黨和政府通過民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、議事會(huì)這樣的方式，充分聽取民意，在政府決策之前和決策實(shí)施過程中與人民群眾進(jìn)行協(xié)商，也就是協(xié)商民主。協(xié)商民主架起了黨和政府與人民之間溝通對話的橋梁，是聽取群眾呼聲、了解民意的重要渠道。

協(xié)商民主作為國家保證人民當(dāng)家作主的民主制度形式是我國獨(dú)有的，它在我國經(jīng)歷了一個(gè)從觀念上肯定到制度上確立的過程。2015年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確了我國協(xié)商民主的內(nèi)容、方式和地位。其中指出“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！盵2](P291)追溯我國協(xié)商民主的歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)我國有著深刻文化基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。就文化基礎(chǔ)而言可以追溯到我國傳統(tǒng)的“天下為公、求大同，存小異、兼收并蓄”為代表的“和合”文化以及我國傳統(tǒng)的民本思想，我國傳統(tǒng)的“和合”文化使得中國人的骨子里內(nèi)生著和諧協(xié)商的精神特質(zhì)，在歷史積淀下與傳統(tǒng)的民本思想共同建構(gòu)起了協(xié)商民主的思想基因，深刻的文化基礎(chǔ)必然要在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐行為中生根發(fā)芽。從中國共產(chǎn)黨成立伊始，就在民主聯(lián)合戰(zhàn)線中與國民黨尋求黨際協(xié)商。在之后領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭中，進(jìn)行民主探索的“三三制政權(quán)”是包含著協(xié)商民主思想的最初實(shí)踐雛形。到新中國成立前后，我黨試圖與國民黨就新中國成立問題進(jìn)行協(xié)商共和的努力是黨協(xié)商民主的又一次實(shí)踐。新中國成立后，第一屆人民政治協(xié)商會(huì)議的召開標(biāo)志著協(xié)商民主在我國真正開始了制度上的實(shí)踐。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)還要不要繼續(xù)存在有了兩種聲音，為此毛澤東專門召開座談會(huì)肯定地指出：“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，這并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。人民代表大會(huì)已經(jīng)包括了各方面，人大常委會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表性當(dāng)然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的。”[3](P315)自此，人民政協(xié)作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在，直到今天都是發(fā)揮協(xié)商民主的重要渠道。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出進(jìn)行政治體制改革，通過建立社會(huì)協(xié)商對話機(jī)制健全社會(huì)主義協(xié)商民主。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，1991年“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上，江澤民提出了協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式的思想，他說：“人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵4](P506)值得注意的是，協(xié)商民主的概念并非在這里就納入官方使用，這一概念正式使用在《中國的政黨制度》白皮書中(2007年11月)。該白皮書還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了我國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)是選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)并行。

黨的十八大明確指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力?！盵5](P26-27)至此，協(xié)商民主從黨中央權(quán)威的高度、從一種民主實(shí)現(xiàn)形式正式成為一種制度要求。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)上對協(xié)商民主的界定更具體化：堅(jiān)持要求協(xié)商應(yīng)發(fā)生于決策前和決策中，協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展是新時(shí)期我國政改的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)以后，對民主政治和政治體制改革的關(guān)注度越來越高，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！笔糯笠詠?，全面深化改革成為我國政治、經(jīng)濟(jì)生活的重心，而政治體制的改革是重中之重。黨的十九大召開之際，總書記習(xí)近平重新強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主的制度化建設(shè)對完善人民當(dāng)家作主的重要意義，他指出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展將進(jìn)入到新的黨章中。黨的十八大以來，我國協(xié)商民主理論愈漸完善、協(xié)商民主制度愈漸成熟、協(xié)商民主實(shí)踐愈漸廣泛、協(xié)商民主文化愈漸深厚，保證人民群眾參與政治生活與重大事項(xiàng)決策的協(xié)商民主制度已成為推動(dòng)政治領(lǐng)域民主化進(jìn)程的主要因素，并且已經(jīng)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政工作的方方面面。

協(xié)商民主將黨的群眾路線體現(xiàn)在政治領(lǐng)域中，是黨和政府聽民意、集民智的重要方式，更是人民群眾表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要方式。人民是由多元利益主體組成的歷史范疇，這決定了利益訴求的多元化，在涉及群眾切身利益問題上，取得共同意志并不是一件容易的事。人民需要的是美好生活，社會(huì)需要的是發(fā)展，并且社會(huì)應(yīng)在不斷滿足人民對美好生活的需求中發(fā)展。因此，新時(shí)代、新時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，就必須推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化。

三、推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)為促進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展凝聚共識和團(tuán)結(jié)力量

“什么是民主”，這是一個(gè)很基礎(chǔ)的問題，但卻極其復(fù)雜。詞源中定義，民主即人民做主。拋開字典里的字面釋義，把民主放到復(fù)雜的社會(huì)形態(tài)中，回歸到現(xiàn)實(shí)生活中，什么叫“民”“主”，“民”和“主”之間是什么關(guān)系，這是詞源學(xué)無法解釋的。世界上很多國家，盡管人民在為實(shí)現(xiàn)本國的民主不斷努力，但民主對于他們來說依然是奢侈品。羅爾斯的《政治自由主義》中有一句話叫“公平正義的目的乃是實(shí)踐的”，民主也一樣。從理論上談民主不是民主的目的，落實(shí)到實(shí)踐上的民主才是真正的民主。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，以人民群眾為強(qiáng)大的依托，始終秉持為人民服務(wù)的宗旨，注重在人民群眾中落實(shí)民主實(shí)踐，逐步完善中國特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度。2018年12月29日政協(xié)新年茶話會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動(dòng)力?！庇门c民協(xié)商的方式爭取民心和凝聚共識，最大程度的調(diào)動(dòng)人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，集人民群眾的力量和智慧來促進(jìn)發(fā)展，是中國特色的社會(huì)主義發(fā)展道路。在這條道路上，黨和政府秉持著發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，今天成就的取得離不開人民群眾的貢獻(xiàn)，離不開我國不斷推進(jìn)的協(xié)商民主建設(shè)。

協(xié)商民主在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展和滿足人民需求中起著“承上啟下”的作用。對于“承上”而言，人民需求是多元的也是不斷變化的，黨和政府要充分認(rèn)識人民群眾需求的變化，找準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，這就需要與人民協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。對于“啟下”來說，不斷推進(jìn)協(xié)商民主制度化建設(shè)，保障人民擁有充分表達(dá)意愿的權(quán)利，這使得黨和政府能夠充分了解人民群眾需求的變化，有利于更準(zhǔn)確地解決社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，清除社會(huì)發(fā)展障礙，這是協(xié)商民主作為我國社會(huì)發(fā)展水平與人民需求層次相契合的重要紐帶作用。

首先，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展有利于拓寬公民政治參與的渠道，從而建立起廣泛、多層的利益表達(dá)層次。這對于市場經(jīng)濟(jì)背景下利益主體多元化的現(xiàn)實(shí)來說是十分必要的，讓更多的民眾能夠充分表達(dá)對美好生活的新需求，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的基礎(chǔ)。其次，協(xié)商主體的廣泛化是協(xié)商民主廣泛化的最重要體現(xiàn)，能夠使黨和政府在決策中以及政策的執(zhí)行中廣泛聽取民意和各方信息。這是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的基礎(chǔ)。同時(shí)通過廣泛聽取民意和信息得出的決策能最大限度的實(shí)現(xiàn)利益的普遍化，保證決策的順利實(shí)施。最后，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展保證了協(xié)商主體能夠充分表達(dá)基于自身利益的意見和訴求。協(xié)商主體之間通過理性的交流、溝通以達(dá)到取得共識的目的，在這種互動(dòng)過程中，民眾習(xí)得了必要的政治知識，提高了民眾的政治素質(zhì)，同時(shí)也會(huì)培育人民群眾的規(guī)則意識、道德意識、價(jià)值追求、理性能力等。人民在協(xié)商民主實(shí)踐中提高的政治素養(yǎng)同時(shí)保障了協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)的順利開展，二者是相互促進(jìn)的關(guān)系。

走進(jìn)新時(shí)代的大門，我國人民對美好生活的追求邁上了更高的層次，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化。推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)有了更深刻的要求，用協(xié)商民主的方式聽取人民對社會(huì)發(fā)展的新需要、新期待、新向往，有利于更深刻的理解我國社會(huì)存在的矛盾，更有利于解決我國社會(huì)主要矛盾，這是新時(shí)代推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)對于我國來說重要的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，團(tuán)結(jié)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗離不開協(xié)商民主制度所發(fā)揮的凝聚共識和團(tuán)結(jié)人民力量的重要作用。

在新時(shí)代背景下，社會(huì)個(gè)體追求的獨(dú)立解放，個(gè)體之間追求的自由平等，社會(huì)的多元化和差異性已然成為新型的生活形態(tài)，這種變化已經(jīng)滲透到政治生活的組織、價(jià)值和制度之中，影響著政治生活的制度安排。更多的人民群眾要求在政治生活中發(fā)揮自身的價(jià)值，所以對于我國來說，整體規(guī)劃民主政治建設(shè)是十分必要的?！霸谶@方面，協(xié)商民主的價(jià)值是顯而易見的，所以，未來中國發(fā)展的關(guān)鍵，不是賦予中國特色民主政治以協(xié)商政治的形態(tài)，而是基于協(xié)商民主的邏輯，整體規(guī)劃中國政治建設(shè)和政治發(fā)展的原則、路徑、步驟與節(jié)奏?！盵6](P64)

“兩個(gè)一百年目標(biāo)”是中國共產(chǎn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾，人民正翹首期盼這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這要求黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)過程中要充分把握好社會(huì)發(fā)展脈搏，在國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢下掌握好社會(huì)發(fā)展方向，這對于當(dāng)下的我國來說是至關(guān)重要的。經(jīng)過歷史的沉淀，我國已經(jīng)走出了一條適合中國特色的社會(huì)主義民主發(fā)展道路。我們需要用黨的十八大以來提出的新的協(xié)商民主理論指引我國社會(huì)主義協(xié)商民主事業(yè)的發(fā)展方向。新時(shí)代背景下，發(fā)展社會(huì)主義民主是必然的選擇，協(xié)商民主作為我國民主政治的重要形式，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展不僅體現(xiàn)了黨對人民當(dāng)家作主的承諾。而且加強(qiáng)了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，已然成為新時(shí)代促進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展的重要制度形式。