論書號收緊對中國書業(yè)的影響及出版社的應(yīng)對

柳豐

（廣東石油化工學院，廣東 茂名525000）

書號是一種用于對出版物進行分類、管理的數(shù)字標識符，是書籍的 “身份證” 。在我國，由于一直實行出版審批制，即只有經(jīng)國家批準成立的出版社，才能擁有書號，才能進行出版，所以書號也是國家出版管理部門對出版業(yè)進行宏觀調(diào)控的重要手段。我國的書號管理制度變遷大致可分為統(tǒng)一書號管理時期、標準書號管理時期和新標準書號管理時期三個階段，經(jīng)歷了一個由手工編碼到計算機編碼，由標準混亂逐漸走向標準化、科學化，逐漸與國際接軌的過程。

一、國家對書號把控的變遷

從20世紀90年代起，我國對書號采用計劃審批制管理。1994年，新聞出版署發(fā)布了《關(guān)于對書號使用數(shù)量進行宏觀調(diào)控的通知》，對出版社書號的分配條件、分配數(shù)量以及考核標準等做了明確規(guī)定。這意味著我國出版業(yè)從此進入了書號總量調(diào)控時代，書號也從沒有任何實際價值的出版物標識變成政府配置給出版社的一種資源。此后，新聞出版署于1995年1月和1998年12月兩次對書號總量宏觀調(diào)控政策的具體實施細則作了全面補充和完善，并于2003年出臺了書號核發(fā)新舉措，使得書號調(diào)控政策不斷適應(yīng)圖書出版業(yè)發(fā)展的新形勢。其中，1995年的調(diào)控政策就將出版社劃分為三個檔次，不同檔次的出版社按不同的標準和數(shù)量分配書號，并規(guī)定經(jīng)國家教委批準的全國統(tǒng)一教材、科技學術(shù)著作、少數(shù)民族文字圖書、外文版圖書等四類圖書不受書號的限制。1998年的書號總量調(diào)控政策在前兩次政策的基礎(chǔ)上，從書號總量核定與核發(fā)的原則和辦法、書號總量調(diào)控的原則和辦法、書號的核發(fā)程序和管理辦法等三個方面對控制書號總量進一步作了詳盡的闡述和規(guī)定[1]。2003年，國家又單獨對書號核發(fā)環(huán)節(jié)作了具體調(diào)整。2008年，新聞出版署對全國500多家經(jīng)營性圖書出版單位進行了評估分類，根據(jù)評估等級核發(fā)書號用量，書號調(diào)控政策日趨完善與合理。

近年來，隨著數(shù)字出版的不斷發(fā)展，民營書業(yè)的不斷擴張，導致傳統(tǒng)出版業(yè)的生存空間進一步受到擠壓，面臨的競爭壓力越來越大。為了擴大規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，一些出版社不加選擇地出版了部分文化品位不高、內(nèi)容粗糙的書。針對這一現(xiàn)狀，國家進一步加強了對出版社書號的管控。據(jù)統(tǒng)計， “2017年，全國出版新版圖書25.5萬種，比上年降低2.8%” “2018年新版圖書品種繼續(xù)減少，全國出版新版圖書24.7萬種，較2017年降低3.1%”[2-3]。此外，由眾多出版社反饋回來的信息也可以明顯感知到，雖然國家并沒有明確發(fā)文要收緊書號的發(fā)放，但書號進一步收緊已成不爭的事實。

二、書號收緊對我國圖書出版業(yè)的影響

（一）社會效益優(yōu)先， “雙效統(tǒng)一” 進一步落到實處，提升出版物的質(zhì)量

雖然我國《出版管理條例》規(guī)定，對于出版社的評價是 “將社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合”，但相較于已經(jīng)量化的經(jīng)濟效益指標體系，社會效益這一 “軟性約束” 由于缺乏具有普適性和可行性的量化指標、評價因子、權(quán)重衡量等，往往流于 “紙上談兵”，導致一段時間以來我們對于出版社發(fā)展情況的評價，一般仍以經(jīng)營規(guī)模為重要標準。隨著國家對書號的收緊，出版社可利用的書號資源減少，出版社必然會把有限的書號資源用在既能創(chuàng)造社會效益，又能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的優(yōu)質(zhì)選題上，特別是一些可能獲得國家出版基金資助、獲得各類政府獎勵的重點選題上。此外，隨著書號資源的收緊，出版社選題數(shù)量減少，有更多時間對選題進行甄選、打磨。這樣出版社的審稿、編校人員的工作量會相對減少，有更多時間對稿件進行審讀、加工、校對，有利于精耕細作，打造精品圖書。因此，適當收緊書號，有利于出版社的出版重心向社會效益轉(zhuǎn)移，有利于出版物結(jié)構(gòu)的調(diào)整和質(zhì)量的提升，有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）書號收緊導致出版社對優(yōu)質(zhì)的作者資源、出版資源的競爭更加激烈

隨著國家書號政策的收緊，出版社一味追求出版規(guī)模和經(jīng)濟效益的理念必然受到?jīng)_擊，重心必然向追求社會效益轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的雙效統(tǒng)一。要提高出版社的社會效益，實現(xiàn)長久的經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)兩個效益的統(tǒng)一，優(yōu)質(zhì)的作者資源和文化資源不可或缺。各高校以及科研院所的一些重點基金項目，國家級或者省級的重大文化項目或工程，具有原創(chuàng)性的優(yōu)質(zhì)學術(shù)著作，涉及主題出版類的項目，有地方或者民族特色、涉及文化傳承且有出版價值的民族文化項目等優(yōu)質(zhì)出版資源，既具有打造成精品圖書、獲得國家級出版基金資助以及獎勵的潛力，又具備數(shù)字化、走出去的價值，必然成為各大出版機構(gòu)爭奪的重點；一些在國內(nèi)或國際上具有較高知名度與影響力的優(yōu)質(zhì)作者資源也必然成為各出版社競相爭奪的 “香餑餑”，且這種競爭會越來越激烈。

（三）書號收緊導致出版社對優(yōu)質(zhì)民營文化合作資源的競爭更加激烈

隨著國家書號政策的收緊，出版社擁有的書號受限，出版社與民營文化合作的成本必然提高，這無疑提高了民營文化資源進入出版核心領(lǐng)域的門檻。一些規(guī)模較小的民營書企由于無利可圖或難以為繼，必然遭淘汰或主動退出出版行業(yè)。此外，隨著書號收緊，出版社在與民營書企合作時仍然希望在一定條件下獲得最大的效益，必然對擬合作的民營書企的稿件質(zhì)量、經(jīng)營規(guī)模、人才儲備、流程管理等方面提出更高的要求。一些出版規(guī)模較小、出版流程把控不夠規(guī)范、出版物質(zhì)量較差的民營書企，必定更加難以進入出版行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，而一些規(guī)模較大、出版物質(zhì)量高、年發(fā)行碼洋較大的優(yōu)質(zhì)民營文化資源民營書企，就更加受到出版社的青睞。由于優(yōu)質(zhì)民營文化資源相對有限，出版社對優(yōu)質(zhì)民營文化合作資源的競爭必然更加激烈。

（四）對編輯從業(yè)人員的素質(zhì)要求更高

隨著國家書號的收緊，出版社的出版重心必然有一定的轉(zhuǎn)移，對編輯的綜合素質(zhì)要求也必然越來越高。一些優(yōu)質(zhì)學術(shù)出版物，涉及民族文化類出版物，省局或國家層面的重大文化項目，本身就學術(shù)含量高，專業(yè)性強，優(yōu)質(zhì)項目和資源的獲得對編輯的理論修養(yǎng)、專業(yè)知識要求必然更高。否則，則有可能難于與優(yōu)質(zhì)的作者資源交流溝通，難于操作優(yōu)質(zhì)的文化項目，有時面對優(yōu)質(zhì)出版資源也有可能錯過。隨著傳統(tǒng)紙質(zhì)出版向數(shù)字化的轉(zhuǎn)型， “互聯(lián)網(wǎng)+” 、大數(shù)據(jù)以及各種新媒體層出不窮，傳統(tǒng)出版方式與新的出版方式的不斷融合發(fā)展，也要求編輯對出現(xiàn)的各類新的載體、平臺、技術(shù)有一定的涉獵和掌握，并能熟練應(yīng)用，如利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析、選題策劃以及產(chǎn)品營銷等。此外，隨著我國文化的不斷引進來、走出去，對于編輯的政治站位意識、國際化視野、語言素養(yǎng)、法律意識、吃苦耐勞精神要求也更高，對文化輸出地的風土人情、習俗禁忌等的了解要求也更高。此外，隨著國家對書號的收緊，以及編校質(zhì)量要求的提高，出版社對編輯出版規(guī)范的掌握要求也會更高。

三、出版社的發(fā)展機遇和應(yīng)對舉措

（一）提高出版物質(zhì)量，強化品牌特色

出版物質(zhì)量主要包括學術(shù)質(zhì)量、編校質(zhì)量以及印刷裝訂質(zhì)量等，其中，學術(shù)質(zhì)量在很大程度上決定著出版物的質(zhì)量。這就要求出版社要注重優(yōu)質(zhì)的學術(shù)作品的開發(fā)，努力開掘優(yōu)秀出版物的源頭。國有出版機構(gòu)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，擁有一定的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，有一定的獲得優(yōu)質(zhì)學術(shù)資源、打造學術(shù)精品的基礎(chǔ)和保障。出版社應(yīng)根據(jù)各自的專業(yè)分工，利用作者資源、編輯資源、發(fā)行網(wǎng)點資源等多方面的優(yōu)勢，確定發(fā)展的重點，產(chǎn)品的開發(fā)上向重點傾斜，既注意縱向的深度挖掘，又注意橫向延伸開發(fā)。雖然一些優(yōu)質(zhì)學術(shù)著作的開發(fā)短期內(nèi)不一定能給出版社帶來可觀的經(jīng)濟效益，但有可能給出版社帶來看不見的社會效益，提高出版社的社會影響力，在讀者中形成良好的口碑。如果出版社一以貫之地堅持這種高質(zhì)量的發(fā)展，進而還可以形成一定的品牌影響力[4-6]。一旦形成這種品牌影響力，反過來，又可以吸引更多優(yōu)質(zhì)的作者資源和文化資源，最終必定會產(chǎn)生不菲的經(jīng)濟效益，促進出版社社會效益和經(jīng)濟效益的良性循環(huán)。商務(wù)印書館、中華書局的成功就是很好的例子。特色鮮明的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是出版社立足的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)產(chǎn)品立體開發(fā)、 “走出去” 的基礎(chǔ)。提高出版物質(zhì)量，強化品牌特色，有利于出版社充分利用有限的書號資源樹立形象，增加出版社的無形資產(chǎn)，進而最終實現(xiàn)利用有限資源發(fā)展無限事業(yè)的目的。

（二）推動融合發(fā)展，加強資源的立體開發(fā)

隨著國家書號的進一步收緊，出版社書號有限，在這種情況下，要實現(xiàn)出版社的正常運轉(zhuǎn)和長遠發(fā)展，實現(xiàn)一定條件下利益的最大化，出版社就應(yīng)加快融合發(fā)展，加強出版資源的立體開發(fā)。推進融合發(fā)展，既是國家的決策部署，也是行業(yè)的共識，更是出版行業(yè)發(fā)展的趨勢。這種融合可以是傳統(tǒng)出版的紙質(zhì)、音像等單一載體與復合載體、終端學習閱讀設(shè)備的融合；也可以是需求的融合：把傳統(tǒng)的大眾、教育、專業(yè)出版需求融合為同一個內(nèi)容按需供應(yīng)的方式；還可以是商業(yè)模式的融合：傳統(tǒng)出版銷售物態(tài)化的商業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹R服務(wù)、線上消費等符號虛擬化的商業(yè)模式。對出版社來說，要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及新興媒體的傳播特點，加強內(nèi)容建設(shè)，創(chuàng)新出版流程，優(yōu)化信息服務(wù)，以內(nèi)容優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、經(jīng)營、管理、平臺等方面深度融合，以實現(xiàn) “一個內(nèi)容多種創(chuàng)意、一個創(chuàng)意多次開發(fā)、一次開發(fā)多種產(chǎn)品、一種產(chǎn)品多個形態(tài)、一次銷售多條渠道、一次投入多次產(chǎn)出、一次產(chǎn)出多次增值的生產(chǎn)經(jīng)營運行方式，激發(fā)出版融合發(fā)展的活力和創(chuàng)造力” 。在推動融合發(fā)展的過程中，可以根據(jù)自身不同的規(guī)模、實力以及技術(shù)條件，選擇適合自身發(fā)展的模式。在實現(xiàn)融合發(fā)展的過程中既不能因循守舊、裹足不前，又不能一哄而上、盲目跟進。應(yīng)始終堅持出版的主體地位，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體等新的技術(shù)和平臺為出版所用，不能在融合發(fā)展的過程中迷失自己[7-9]。

（三）加強與民營書企的深度合作

隨著國家書號的收緊，配發(fā)給各出版社的書號有限，出版社可與民營書業(yè)進行深度合作，以提高合作的質(zhì)量和效率。在合作對象的選擇上，優(yōu)先選擇有相似或互補特色板塊的民營書企，這樣或有利于合作雙方擴大品牌效應(yīng)，進一步強化特色，或能實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補。在資質(zhì)的選擇上，當首選發(fā)展規(guī)模比較大、出版流程較規(guī)范、年銷售碼洋比較大的民營文化公司，畢竟這樣的公司在出版物的質(zhì)量上有保證，有一定的抵抗風險的能力，對于出版社來說還可以獲得一定的經(jīng)濟效益。當然，對于一些中小型出版社來說，要爭取到大的合作對象有一定難度，這時選擇規(guī)模相對較小、管理規(guī)范、具有發(fā)展?jié)摿Φ膶ο髞砗献饕参磭L不可，實踐證明也是切實可行的。在合作的方式上，可以根據(jù)不同的發(fā)展階段、經(jīng)營規(guī)模以及各自的特點，采取不同的合作方式，或成立項目合作部，成立合資公司，或進行資本方面的合作；在合作的內(nèi)容上，進一步拓展合作內(nèi)容，比如在產(chǎn)品的開發(fā)策劃、圖書營銷渠道等方面的合作，一改過去單一買賣書號的方式。深度的合作有利于合作雙方發(fā)現(xiàn)自己的不足，相互借鑒，共同成長，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。合作的過程中應(yīng)加強制度建設(shè)、規(guī)范流程，使合作過程順暢，出版物的質(zhì)量有保障。合作對象的選擇一定要質(zhì)量優(yōu)先，寧缺毋濫。

（四）積極實施 “走出去” 戰(zhàn)略

隨著國家書號進一步收緊，出版社應(yīng)該在充分打造優(yōu)質(zhì)圖書的基礎(chǔ)上積極實施 “走出去” 戰(zhàn)略。隨著我國國際地位的提高以及科技文化的發(fā)展，體現(xiàn)原創(chuàng)、質(zhì)量精到、符合國際話語體系特點的優(yōu)質(zhì)學術(shù)著作，反映中國特色社會主義道路、鮮明闡述新時代中國特色社會主義思想的最新成果，優(yōu)秀的少兒讀物、文學類作品，等等，都具備走出去的潛質(zhì)。此外，我國民族眾多，擁有悠久的歷史和璀璨豐富的文化資源，例如，卷帙浩繁的古籍，有關(guān)民族醫(yī)藥、民族文化和民族風俗類的出版物，等等，也都具備 “走出去” 的內(nèi)容影響力或潛質(zhì)。作為出版機構(gòu)，可積極參與各種國內(nèi)外舉辦的國際書展，宣傳自己，抓住絲路書香工程、中國圖書對外推廣計劃、經(jīng)典中國國際出版工程、中國出版物國際傳播渠道拓展工程、國家文化出口重點企業(yè)與重點項目等出版資助項目或行業(yè)扶持政策，通過版權(quán)輸出、圖書實物輸出、資本輸出，以及數(shù)字出版、印刷技術(shù)、人員的交流培訓等方式，多語種、多類型、多角度地傳播中華文化。[10-11]積極參與 “走出去”，既有利于我們了解外面的世界，獲得好的創(chuàng)意和選題，借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，也有利于我國民族文化的傳承和弘揚，提高中華文化的國際影響力，還能充分發(fā)掘已有的出版資源，進一步延伸出版產(chǎn)業(yè)鏈，為出版社的發(fā)展開辟新的經(jīng)濟增長點，拓展出更大的生存空間，為我國出版業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整提供更多機會。

（五）加強人才培養(yǎng)，提升編輯的綜合素養(yǎng)

隨著國家書號的收緊和出版重心的轉(zhuǎn)移，出版社對編輯的綜合素養(yǎng)要求必然越來越高，不但要求編輯人才在保持傳統(tǒng)出版業(yè)的編輯能力，還必須具有牢牢掌握出版意識形態(tài)的素養(yǎng)、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息整合能力、數(shù)字出版的能力、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟模式下的營銷能力等。出版社在加強專業(yè)化編輯人才的培養(yǎng)的同時在人才的選擇上可以優(yōu)先選擇有相關(guān)專業(yè)背景的技術(shù)型人才；建立以人為本的激勵機制，比如合理的薪酬體系、成長激勵、晉升機制，通過制度建設(shè)激發(fā)編輯的工作積極性；為編輯的成長提供學習的平臺，在編輯的學習成長方面提供政策和資金支持，為編輯的成長營造良好的環(huán)境和氛圍；鼓勵編輯走出去，加強與企業(yè)、高校及其他出版社的交流，參加國內(nèi)國際各類圖書展、出版行業(yè)會議，參加學術(shù)專業(yè)會議；或聘請專家講學，加強編輯出版理論知識、法律知識、新媒體知識等的傳授，鼓勵編輯在崗或者脫崗深造。出版社內(nèi)部可以實行傳幫帶，加強新老編輯的交流互動，分享成長經(jīng)歷與編輯故事，交流經(jīng)驗、新技術(shù)和新理念，以進一步豐富編輯的知識，開拓編輯眼界，提升編輯的各種能力[12]。今后，隨著我國出版企業(yè) “走出去” 步伐的不斷加大，我國出版業(yè)必然面臨著更為激烈的國際競爭。而國際競爭歸根結(jié)底是國際人才的競爭，出版企業(yè)必須更注重國際化人才隊伍的培養(yǎng)，通過多種途徑培養(yǎng)具有國際視野、熟悉出版業(yè)務(wù)、懂國際出版經(jīng)營之道且能夠用外語開展國際出版活動的復合型出版人才。

四、結(jié)語

2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳部，以加強對出版活動的管理。此外，國家新聞出版署在開展 “質(zhì)量管理2019” 專項工作通知中，第一次明確提出將圖書質(zhì)量情況納入圖書出版單位社會效益考核評價范圍。隨著出版行政管理機構(gòu)的改革，國家對書號以及出版物質(zhì)量管控的進一步加強，出版社更應(yīng)主動作為，始終堅持出版人的主體意識，加強自身產(chǎn)品建設(shè)，突出特色品牌，不斷提升出版物的質(zhì)量水平；同時，應(yīng)充分把握發(fā)展機遇，加強人才建設(shè)，加快融合發(fā)展，積極嘗試走出去，不斷發(fā)展壯大自身，最終實現(xiàn)兩個效益良性循環(huán)。