新型城鎮(zhèn)化背景下科技提升農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平研究

常素芳

（開封大學(xué)思想政治理論教研部，河南 開封 475004）

2017年黨的十九大報告中提出，要全面推進社會治理的制度建設(shè)，對社會治理體系進行完善，促進社會治理現(xiàn)代化水平的全面提升。而后來召開的歷次中央農(nóng)村工作會議均強調(diào)，應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的十九大精神，有效分析“三農(nóng)”工作所面臨的新任務(wù)和新形勢，全面實施和研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村工作進行科學(xué)化部署，加快提升農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化水平。在科學(xué)技術(shù)不斷深刻改變?nèi)藗児ぷ鞣绞降谋尘跋?，運用科技手段提升農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化水平，是大勢所趨。

一、科技提升農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平的應(yīng)然性

（一）有助于加快推進農(nóng)村社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)

隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進，單向性、分散性、強制性，短期性、滯后性的管理模式，已經(jīng)難以應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化的要求。新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)民價值觀念和利益的多元化、意愿訴求和行為選擇的多樣性，使得原有的農(nóng)村基層治理的模式發(fā)生了改變，呈現(xiàn)出人本性、系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的更高要求。而“依靠科技構(gòu)建的新型高效的農(nóng)村社會治理模式則對于適應(yīng)社會治理的新要求，”[1]提升農(nóng)村社會治理能力具有重要意義。有利于城鎮(zhèn)化更加注重內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提高，讓人民共享城鎮(zhèn)化建設(shè)成果；有利于通過科技助力社會治理提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)?？萍贾紊鐣卫砜梢灾r(nóng)村的各級治理主體、治理客體以及治理環(huán)體形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效協(xié)同共治的格局，有效克服過去治理模式的單向性、單一性以及分散性。由科技提升而形成的農(nóng)村社會治理模式可以突破單一主體單向治理的局限性，通過發(fā)揮各種治理資源的優(yōu)勢和作用，促進農(nóng)村社會治理中不同要素資源優(yōu)化配置的最大化，這樣，既提高了不同要素和不同資源的利用率，也節(jié)省了大量的人力物力和財力，并兼顧了農(nóng)民的個性化需求與意愿，最終有利于提升農(nóng)村社會治理的整體水平。

（二）有助于提高農(nóng)村社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平

黨的十九大報告強調(diào)指出：“要加強社會治理制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵2]在新型城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村既會受到城市文化的影響，又存在著既有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。封閉與開放、單一與多樣、保守與兼容等不同思想觀念、行為習(xí)慣、生活方式纏繞交織在一起，使得社會矛盾與沖突的成因更加復(fù)雜性，也使得農(nóng)村社會治理的難度日益增大。而運用科技手段和最新科技成果則有助于更新農(nóng)村社會治理治理格局和治理方式，提升農(nóng)村治理效能。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等最新科技成果，將有利于將政治，經(jīng)濟，文化，社會生態(tài)等資源要素進行科學(xué)運行與配置，促進農(nóng)村治理的多元協(xié)同高效；精準(zhǔn)研判輿情，有效解決各種社會矛盾糾紛，風(fēng)險隱患，維護農(nóng)村的安全與穩(wěn)定；精準(zhǔn)把握農(nóng)村居民需求與意愿，在智慧交通生態(tài)建設(shè)，民生服務(wù)方面，實現(xiàn)智能化。同時，對農(nóng)民希望得到致富的專業(yè)指導(dǎo)，運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共享互通，全時可用，加強對農(nóng)民的服務(wù)，真正實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。

（三）有助于創(chuàng)新構(gòu)建“科技融合促進共建，信息互通推動共治，流程再造實現(xiàn)共享”模式

以往的農(nóng)村社會治理模式往往呈現(xiàn)出“運動性”的治理特征，優(yōu)勢是自上而下、層層推進，目標(biāo)明確，強調(diào)速度和效率?！半m然這種治理模式可以在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)既定的目標(biāo)，但是往往會耗費大量的人力物力，財力等社會資源，而且具有治理方式強制性和治理信息模糊性的局限性。”[2]而科技提升社會治理，通過運用數(shù)據(jù)驅(qū)動的簡化模式與政府的高效動員模式相結(jié)合，則更有利于統(tǒng)籌配置各種資源要素，達到了外部協(xié)同和內(nèi)部整合的有機統(tǒng)一，展現(xiàn)了農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的獨特性和效能性。如在預(yù)防和化解農(nóng)村基層社會矛盾過程中，如果充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，善于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化等高科技手段，建立農(nóng)村基層社會矛盾排查預(yù)警指標(biāo)體系，全面排查重大熱點難點問題和矛盾隱患，形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、跟蹤督辦、應(yīng)急處置于一體的工作體系，對于拓展治理空間、提供技術(shù)保障、實現(xiàn)協(xié)同共治以及提高治理效率意義重大，真正實現(xiàn)了“科技融合促進共建，信息互通推動共治，流程再造實現(xiàn)共享”。

（四）有助于消解農(nóng)村流動人口管理困境

隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的流動人口，這給農(nóng)村的基層管理在信息統(tǒng)計、輿情管理、選舉管理、人口管理、秩序維護等方面造成了很大的難度。如選舉管理，由于農(nóng)民出外務(wù)工，人員流動頻繁。在基層選舉過程中，這些流動人員信息的采集，選舉權(quán)利的實施、意愿的表達等等都存在著不同程度的問題?！霸俦热甾r(nóng)村中輿情信息，矛盾與糾紛呈現(xiàn)出散亂的狀態(tài)，這些問題單憑人力難以搜集、應(yīng)對和處理。而依托科技的手段，尤其是借助于大數(shù)據(jù)，可以充分的收集和應(yīng)用多種多樣的數(shù)據(jù)、信息資源，做到數(shù)據(jù)與信息的即時采集，及時更新，保證農(nóng)村在推進社會治理的過程中，對流動人口管理，實現(xiàn)底數(shù)精準(zhǔn)、動態(tài)明晰、管理方便、服務(wù)及時的目標(biāo)”。[3]如目前有許多農(nóng)村按照分類管理的原則，劃分若干網(wǎng)格，依托于科技支撐的信息平臺，由網(wǎng)格管理員，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)流動人口的社會服務(wù)和社會管理等諸項事務(wù)，高效而及時地解決流動人口的選民登記、選舉權(quán)利的實施、矛盾糾紛化解、便民利民服務(wù)等難題與工作。

二、科技提升農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平的實然化

（一）正確處理新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化與科技提升三者的關(guān)系

三者不是簡單并列的關(guān)系，而是相互支撐、互促互補、同步同向的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的重要時代背景?！包h的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等都將城鎮(zhèn)化作為重點議題或核心議題，對今后一段時期我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行了頂層設(shè)計和總體部署。”[4]新型城鎮(zhèn)化的快速推進，必然引發(fā)了農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理目標(biāo)等方面的巨大轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會治理是否能夠有效發(fā)揮,是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展并最終得以順利進行的重要保障。新型城鎮(zhèn)化背景下，在農(nóng)村社會治理過程中，一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的農(nóng)村治理體系的局限性日漸凸顯，單向控制型管理模式難以回應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的多元訴求。針對新型城鎮(zhèn)化進程中凸顯的各類矛盾和問題，科技支撐提升的重要性日益凸顯。推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化需要有技術(shù)保障、技術(shù)支撐與技術(shù)促進，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村治理領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)成為大勢所趨。只有不斷依靠科技創(chuàng)新才能為農(nóng)村治理開拓更為廣闊的發(fā)展空間，形成農(nóng)村治理規(guī)范高效、共同參與的良好態(tài)勢。總的來說，新型城鎮(zhèn)化是重要發(fā)展戰(zhàn)略與背景，農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化是重要保障，科技提升則是確保農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的重要支撐與著力點。

（二）提高科技提升農(nóng)村社會治理的實際效能

農(nóng)村和城市，面臨的社會治理的側(cè)重點和主要問題也不同，在廣大的農(nóng)村，面臨的社會治理的問題，更多的是農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)、社會主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、留守婦女兒童老人問題、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、耕地保護和建設(shè)、村民自治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健康鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、婦女兒童管理等等。因此，實施城市治理模式和傳統(tǒng)的農(nóng)村社會治理模式已遠遠不能滿足新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社會治理實踐和農(nóng)村居民的多樣化需求。因此，依托科技提升農(nóng)村社會治理必須考慮新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村實際情況，針對性地進行部署，才能實現(xiàn)治理的實效性。對此，首先要突破掌管數(shù)據(jù)的部門、領(lǐng)域和層級限制，全面整合相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，利用科技手段建成一體化的信息系統(tǒng)和資源共享的平臺，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)籌使用、共享互認(rèn)的水平。其次要積極推動與治理相關(guān)的農(nóng)村不同領(lǐng)域。不同部門數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，融合社會層面的數(shù)據(jù)和政府層面的數(shù)據(jù)，以此來提高社會治理的精確性，協(xié)同性。再次，要完整準(zhǔn)確把握農(nóng)民的實際需求以及與其生活習(xí)慣、喜好相適應(yīng)并便于他們參與的接受方式。如依托科技建立的“村情速遞”“鄉(xiāng)情交流”等智能信息平臺，為廣大村民參與農(nóng)村社會治理、表達訴求、掌握政策、了解各種信息創(chuàng)造條件、拓寬渠道。

（三）提高科技提升農(nóng)村社會治理的整體水平

農(nóng)民是農(nóng)村科技創(chuàng)新的主體，增強農(nóng)民的科技創(chuàng)新動力，對于提高社會治理的效能效率非常重要。這是農(nóng)村科技創(chuàng)新得以持續(xù)推進并形成科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動和創(chuàng)新人才作用的充分發(fā)揮。新型職業(yè)農(nóng)民和科技社團是農(nóng)村科技創(chuàng)新的內(nèi)源生成力，是農(nóng)村科技創(chuàng)新的先導(dǎo)力量和關(guān)鍵。推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化迫切需要加快培養(yǎng)一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能人才，他們應(yīng)具有新理念和一定的科技素養(yǎng)，即“習(xí)近平總書記提出的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民”。[4]這支既有文化和懂技術(shù)又善經(jīng)營和會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是構(gòu)建農(nóng)村社會治理的主導(dǎo)力量。他們理念新，容易接受新事物。要充分挖掘他們的主觀能動性和優(yōu)勢，對其進行系統(tǒng)的科技創(chuàng)新教育和培訓(xùn)，使其在準(zhǔn)確掌握科技創(chuàng)新知識，把握科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上，著力依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求實際，開展對其他農(nóng)民的智能技術(shù)幫扶、創(chuàng)新指導(dǎo)，信息技術(shù)咨詢等，在科技創(chuàng)新、科技服務(wù)、科技普及等方面發(fā)揮示范帶頭作用，帶動廣大農(nóng)民對新技術(shù)和高科技的正確認(rèn)識與積極接納，主動支持基層治理中的各項智能治理舉措，使科技提升農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的重要支撐作用充分體現(xiàn)出來。

（四）提高科技提升農(nóng)村基層治理的綜合能力

新型城鎮(zhèn)化背景下的科技提升農(nóng)村社會治理是一項系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)好方方面面的工作。在社會治理過程中，基層政府是建立科技創(chuàng)新平臺、集聚與整合資源、深化體制改革、營造良好環(huán)境、培育優(yōu)勢的組織者與助推者?？梢哉f農(nóng)村科技提升社會治理的層級高低、效果好壞等問題，都與各級政府的規(guī)劃、服務(wù)、激勵與監(jiān)督有著密切的關(guān)系。對此，一是基層政府要加強頂層設(shè)計，主動發(fā)力，創(chuàng)造條件，積極實施農(nóng)村的科技提升與創(chuàng)新工程，在“科技+觀念創(chuàng)新”、“科技+治理目標(biāo)”、“科技+治理行為”、“科技+治理方式”、“科技+治理效能”、“科技+治理體系”、“科技+治理格局”、“科技+資源整合”等多角度，著力建設(shè)“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的農(nóng)村科技提升與創(chuàng)新體系，二是科技提升與創(chuàng)新管理環(huán)節(jié)更規(guī)范化、簡單化、科技創(chuàng)新服務(wù)更加開放和優(yōu)質(zhì)化，更體現(xiàn)便捷性和共享性。為打造農(nóng)村科技提升與創(chuàng)新的良好氛圍奠定良好的基礎(chǔ)。三是科學(xué)整合農(nóng)村科技創(chuàng)新的各類要素，優(yōu)化布局人才、技術(shù)、資本等資源，并加強各類要素和資源的協(xié)同合作，加強基層政府的宏觀引導(dǎo)與必要監(jiān)管。同時，要合理規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，共性技術(shù)研究與前瞻性技術(shù)應(yīng)用，完善科技創(chuàng)新強縣、強鄉(xiāng)、強村、特色村鎮(zhèn)和農(nóng)民科技創(chuàng)新帶頭人科技創(chuàng)新的長效機制。四是深化農(nóng)村科技提升與創(chuàng)新機制改革，協(xié)調(diào)農(nóng)村各類創(chuàng)新主體的利益與關(guān)系，著力提高農(nóng)村科技創(chuàng)新機制的運作效率。五是創(chuàng)新多渠道、多層次、多元化的財政科技創(chuàng)新投入方式，“引導(dǎo)金融資金和社會資本進入綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域”；[5]增加一定數(shù)量的農(nóng)村科技創(chuàng)新專項基金的撥款，運用于事關(guān)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵技術(shù)研究中，以促進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化工作持續(xù)有效地得到提升。