塔城市邊境村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查研究

張 慧

（中共塔城地委黨校，新疆 塔城 834700）

一、塔城市勞動力就業(yè)的基本情況

塔城市位于祖國的西北邊陲，西北部與哈薩克斯坦共和國接壤，地處塔額盆地北緣，是全疆距離邊境線最近的陸路口岸城市，是名副其實的邊境城市。了解塔城市整體就業(yè)情況，可以從整體上把握該市整個就業(yè)形勢。

（一）塔城市勞動力就業(yè)的現(xiàn)狀

截止2017年12月，塔城市勞動力總數(shù)為64239人。截止2018年底，塔城市城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)為24025人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。2018年，塔城市農(nóng)村累計轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4611萬人次。2018年統(tǒng)計顯示塔城市農(nóng)民人均純收入16390元，農(nóng)民人均工資和勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的7%。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5726人，其中城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)累計人數(shù)4776人，城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)占新增就業(yè)人數(shù)83%。2018年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計1.4611萬人，其中6個月以下0.363萬人，占比達(dá)到轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的25%。另據(jù)《塔城市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2018年年末城鎮(zhèn)居民可支配收入27420元；農(nóng)民人均純收入16390元，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民人均工資和勞務(wù)收入僅0.12萬元?？梢?，城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)穩(wěn)定性明顯強(qiáng)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性，而農(nóng)民人均純收入和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人均工資和勞務(wù)收入也低于城鎮(zhèn)居民可支配收入。(數(shù)據(jù)來源：塔城地區(qū)人力資源和社會保障局）

（二）塔城市勞動力就業(yè)的特點(diǎn)

2018年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5726人中，女性3073人，少數(shù)民族2111人，就業(yè)困難人員300人。在城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)中，城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)累計人數(shù)4776人（其中企業(yè)就業(yè)人數(shù)3868人），占新增就業(yè)人數(shù)的83%；城鎮(zhèn)靈活就業(yè)累計人數(shù)950人，占新增就業(yè)人數(shù)的17%。從新增就業(yè)勞動力產(chǎn)業(yè)分布看，第一產(chǎn)業(yè)177人，占新增就業(yè)人數(shù)的3%；第二產(chǎn)業(yè)228人，占新增就業(yè)人數(shù)的4%；第三產(chǎn)業(yè)5321人，占新增就業(yè)人數(shù)的93%。(數(shù)據(jù)來源：塔城地區(qū)人力資源和社會保障局）

2018年，塔城市農(nóng)村累計轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4611萬人次。其中,按人員類型看：女性0.6899萬人、少數(shù)民族0.5841萬人。按轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布看：第一產(chǎn)業(yè)1.0723萬人，占總轉(zhuǎn)移人次的73%；第二產(chǎn)業(yè)0.0311萬人，占總轉(zhuǎn)移人次的2%；第三產(chǎn)業(yè)0.3577萬人，占總轉(zhuǎn)移人次的24%。按轉(zhuǎn)移就業(yè)地區(qū)看：本縣區(qū)域內(nèi)1.3989萬人，其中企業(yè)就業(yè)0.0464萬人；本縣之外本地州區(qū)0.0421萬人，其中域內(nèi)企業(yè)就業(yè)0.0054萬人；疆內(nèi)其他地州0.0181萬人，其中企業(yè)就業(yè)0.0002萬人，三種情況企業(yè)就業(yè)占比都極少。按轉(zhuǎn)移就業(yè)的就業(yè)時間看：6個月以下1.0981萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的75%；6個月以上0.363萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的25%。（數(shù)據(jù)來源：塔城地區(qū)人力資源和社會保障局）

從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工資和勞務(wù)收入情況看：2018年轉(zhuǎn)移就業(yè)工資和勞務(wù)收入總和17533.2萬元，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移就業(yè)工資和勞務(wù)收入0.12萬元，2018年統(tǒng)計顯示塔城市農(nóng)民人均純收入16390元，農(nóng)民人均工資和勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的7%。（數(shù)據(jù)來源：塔城地區(qū)人力資源和社會保障局）

（三）塔城市促進(jìn)勞動力就業(yè)的主要做法及成效

政府大力推動。塔城市人社局負(fù)責(zé)勞動力就業(yè)[1]，每年的政府工作報告中都會關(guān)注農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。干部深入各鄉(xiāng)場鎮(zhèn)認(rèn)真了解情況，收集信息，數(shù)據(jù)，做了不少工作。另外，各鄉(xiāng)場鎮(zhèn)都對農(nóng)牧民進(jìn)行國語培訓(xùn)，給村民介紹工作。

農(nóng)民群眾自發(fā)進(jìn)城就業(yè)。村民或因為孩子上學(xué)，或是勞動力富余，或者想掙錢，自動選擇外出上班掙錢。有些家庭非常贊同和支持自己的家人出外務(wù)工，出于生活條件的改善，農(nóng)民群眾的這種想法在加強(qiáng)，越來越多的群眾走出家門，找活干。

基層組織務(wù)實。基層組織除了維護(hù)社會穩(wěn)定，完成上級任務(wù)之外，它們積極幫助村民謀出路。2018年，恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯村通過招商，由新疆三農(nóng)草原牧業(yè)有限公司在村上投資建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)合作社，僅草場租賃費(fèi)用，21戶村民每年可增加6000元收入，有3名村民在三農(nóng)草原牧業(yè)有限公司上班，每月工資4000元。

二、塔城市三個邊境村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)典型案例

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在塔城市整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大的比重，加之，塔城市有很多農(nóng)村都分布在邊境線及附近，具有明顯的邊境特點(diǎn)。因之，這些村落特點(diǎn)具有很強(qiáng)的相同點(diǎn)或相似處，本部分將重點(diǎn)選擇幾個案例進(jìn)行分析，總結(jié)，從微觀層面把握塔城市邊境村勞動力就業(yè)情況和特點(diǎn)。

（一）窩依加依勞牧場鐵列克提村典型案例

鐵列克提村位于塔城市北40公里，塔爾巴哈臺前山，是窩依加依勞牧場的春秋牧場，該村村民共有536戶1479人，由哈薩克、柯爾克孜等8個民族組成，其中常期居住村子的有280戶，搬遷至齊巴爾吉迭從事種養(yǎng)殖業(yè)的有42戶，在哈薩克斯坦居住19戶，其余農(nóng)戶長期在塔城市及其他縣市居住務(wù)工，即本村約36%農(nóng)戶基本實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

該村以畜牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，有旱田地3.6萬畝，自然草場15.7萬畝。土質(zhì)肥沃，但因位于前山斜坡地帶，無固定水源，冰雹、霜凍、大風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁，多年來一直采取廣種薄收靠天吃飯的粗放耕種方式，經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)牧民收入沒有保障，是該村較貧困的主要原因。

2014年，該村被識別為自治區(qū)級貧困村，共有建檔立卡貧困戶246戶768人。2016年底鐵列克提村順利通過了自治區(qū)貧困村退出驗收，摘掉了自治區(qū)級貧困村的帽子；截止2017年底，鐵列克提隊246戶建檔立卡貧困戶已全部脫貧。該村脫貧途徑主要分為四類，其中：轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧125戶353人；發(fā)展生產(chǎn)脫貧40戶165人；生態(tài)補(bǔ)償扶持脫貧76戶236人；社會保障兜底脫貧6戶17人。

經(jīng)調(diào)查，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為該村脫貧的主要途徑。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要包括以下幾個方面：一是外出務(wù)工，主要從事餐飲、賓館服務(wù)和個體經(jīng)營等服務(wù)接待工作，人均月收入2000元以上。二是就地轉(zhuǎn)移，有95名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為護(hù)邊員和協(xié)警，每人每年工資性收入24000元。三是自主創(chuàng)業(yè)，目前鐵列克提村共有旅游接待牧家樂、待客宴會家庭餐館60余戶，旅游旺季，每個牧家樂月收入1萬元以上，戶均年收入10萬元不等。

目前，該村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)的一個突出特點(diǎn)是勞動力轉(zhuǎn)移至旅游業(yè)的較多。鐵列克提村是塔城優(yōu)良的夏牧場，近年來隨著旅游興疆戰(zhàn)略的實施，支持旅游業(yè)發(fā)展的惠民政策相繼出臺落實，在當(dāng)?shù)卣闹С忠龑?dǎo)下，鐵列克提村借助天然草場優(yōu)勢，大力打造“草原生態(tài)游”，村民積極投入到民宿、氈房、餐飲等旅游服務(wù)業(yè)中，以旅游業(yè)促增收促脫貧成為鮮明特點(diǎn)。

（二）恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯村典型案例

恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯村是傳統(tǒng)的牧業(yè)村，該村地處恰夏鎮(zhèn)以北28公里處，離塔城市約70公里，全村180戶590人，哈薩克族占98%。分散居住在恰夏鎮(zhèn)區(qū)、齊巴爾吉迭、塔城市區(qū)、托里加依爾山冬窩子等8個區(qū)域。其中長期在塔城市和周邊縣市居住務(wù)工的有48戶,即26%農(nóng)戶基本實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

該村2013年被列為自治區(qū)重點(diǎn)貧困村，到2016年底全村138戶427人建檔立卡貧困戶全部脫貧。但由于產(chǎn)業(yè)單一，觀念陳舊，脫貧成效仍需要提升和鞏固，推動勞動力多渠道就業(yè)和引進(jìn)企業(yè)促增收成為該村鞏固脫貧成果的亮點(diǎn)。

村民多渠道就業(yè)，實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”在該村體現(xiàn)的尤為突出。通過村兩委和駐村工作隊的積極宣傳和動員，該村先后有40名村民當(dāng)上了護(hù)邊員，占全鎮(zhèn)護(hù)邊員總數(shù)的近一半；有6名村民考取了協(xié)警，8名村民進(jìn)城當(dāng)保安，穩(wěn)定了家庭收入。針對養(yǎng)殖技能較強(qiáng)，但沒有充裕的資金發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)的人員，動員其給養(yǎng)殖大戶帶牧，目前共有15名村民從事帶牧工作，每年每人增加2萬元收入，另外有8戶村民開起了飯店、商店、肉鋪，保證其家庭收入持續(xù)增長。訪惠聚駐村工作隊還組織村隊20名貧困戶參與邊民互市，依托巴克圖口岸及貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推廣本村特色畜產(chǎn)品帶動村民增收。

利用優(yōu)勢資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧。該村依托優(yōu)勢的天然草場，2018年通過招商，由新疆三農(nóng)草原牧業(yè)有限公司在窩爾塔阿樹塔斯村投資建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)合作社，通過入股、租賃、年終分紅、草場流轉(zhuǎn)、托養(yǎng)等方式增加牧民收入，僅就草場租賃費(fèi)用，21戶村民每年可增加6000元收入，有3名村民在三農(nóng)草原牧業(yè)有限公司上班，每月工資4000元。

（三）二工鎮(zhèn)烏宗阿尕什村典型案例

二工鎮(zhèn)烏宗阿尕什村位于塔城市以南26公里，距中哈邊境線約1.2公里。全村現(xiàn)有戶籍人口115戶339人，主要由哈薩克族、柯爾克孜族、漢族等9個民族組成，少數(shù)民族占比96%。該村是以畜牧業(yè)為主的純牧業(yè)村，常住塔城市村民有52戶，本村距離塔城市區(qū)較近，部分居住在塔城市的村民日常仍然返回村子從事牧業(yè)生產(chǎn)，所以基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶在45%以下。

該村2013年12月識別建檔立卡貧困戶67戶，于2016年全部脫貧。在建檔立卡貧困戶中有30戶家庭32名為護(hù)邊員、3人當(dāng)協(xié)警、3人擔(dān)任村干部，12人通過參加各類培訓(xùn)掌握技能后轉(zhuǎn)移就業(yè)，建檔立卡貧困戶中有43戶通過逐步擴(kuò)大牛羊畜牧養(yǎng)殖規(guī)模脫貧增收且效果顯著。近年隨著牛羊價格上漲，畜牧養(yǎng)殖成為該村脫貧增收的重要途徑，該村2015年底人均純收入7600元，到2018年底全村人均純收入就達(dá)到15800元左右，牧民畜牧養(yǎng)殖人均純收入達(dá)到6000元以上，約20戶養(yǎng)殖大戶每戶純收入達(dá)10萬至20萬元不等。

綜上三個案例，這些村主要都是以少數(shù)民族居多、自然環(huán)境惡劣的邊境村，都曾經(jīng)在貧困線以下，現(xiàn)已脫貧。其主要脫貧手段如下：一是就地養(yǎng)殖種地。二是外出務(wù)工。三是就地轉(zhuǎn)移發(fā)展旅游業(yè)或者就地合作建廠。其中，后兩者直接脫離農(nóng)業(yè)或者利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是他們走出貧困的主要辦法。

三、塔城市邊境村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的主要問題及原因分析

以上三個邊境村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，并且在促進(jìn)村民增收特別是促進(jìn)貧困人口脫貧方面發(fā)揮了一定作用，但同時也存在以下共同的問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動力持續(xù)有效轉(zhuǎn)移，對已經(jīng)脫貧但根基不穩(wěn)的村民來說影響極其不利。這些問題和成因列舉如下。

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)多數(shù)為靈活就業(yè)和短期務(wù)工，在企業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定就業(yè)比重較低，自主創(chuàng)業(yè)更是少有。長期居住在塔城市及周邊縣市的村民轉(zhuǎn)移就業(yè)方向絕大多數(shù)以打零工為主，與居住在農(nóng)村的村民季節(jié)性外出務(wù)工相似，比如在面包店打工、裁縫店打工、餐廳當(dāng)服務(wù)員，冬季掃雪等，具有明顯的臨時性不穩(wěn)定性特征。可以說，塔城市邊境村勞動力轉(zhuǎn)移多數(shù)處于一種半轉(zhuǎn)移狀態(tài)，轉(zhuǎn)移人口并未完全放棄農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營活動。

塔城市2018年企業(yè)帶動就業(yè)情況統(tǒng)計表

導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)的主要原因有兩方面：一是產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)不強(qiáng)。從上表可以看出塔城市企業(yè)數(shù)量較少，特別是工業(yè)企業(yè)力量薄弱，對勞動力的需求有限，企業(yè)帶動就業(yè)主要依靠商貿(mào)企業(yè)和個體工商戶。結(jié)合2018年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步看到，第二產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的占比僅2%，第三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的占比為24%。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力整體文化素質(zhì)仍較低，特別是國語水平較低。轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中，擁有較高文化程度和專業(yè)技能的人員比重非常小。塔城市邊境村勞動力中小學(xué)初中學(xué)歷的勞動力占勞動力總數(shù)大部分，以調(diào)研的窩爾塔阿樹塔斯村為例，427名貧困人口中高中以上學(xué)歷僅20人，三個邊境村仍然存在個別文盲人口。邊境村農(nóng)牧民國語水平整體仍然較低，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力進(jìn)城務(wù)工語言溝通交流仍然存在障礙。文化和技能素質(zhì)低，使得多數(shù)農(nóng)牧民不符合企業(yè)事業(yè)單位招聘要求，進(jìn)而限制其獲得穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會。三是自然環(huán)境限制，機(jī)械化程度不高。這些村大多處在邊境牧區(qū)，經(jīng)營分散，地域跨度大，需要勞動力，農(nóng)業(yè)機(jī)械投入成本太大。四是小農(nóng)意識太強(qiáng)，不愿也不敢脫離農(nóng)業(yè)。距離城市近，有些村民在城里上班，在家里居住，想著省房費(fèi)，想打工掙錢，也想抱著農(nóng)業(yè)，兩頭都想要，結(jié)果，錢財節(jié)省了，其他就業(yè)機(jī)會或者增收渠道的門窗也就關(guān)閉了。

（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度低

農(nóng)民外出務(wù)工渠道主要有勞動部門組織有序輸出、幫帶和自發(fā)輸出三種形式。自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是塔城市邊境村勞動力轉(zhuǎn)移的最主要方式，有組織轉(zhuǎn)移占比極低。而自發(fā)性轉(zhuǎn)移就業(yè)隨意性大，一方面勞動力外出很難找到合適的崗位長期維持下來，導(dǎo)致就業(yè)穩(wěn)定性差，另外一方面因為缺乏組織性導(dǎo)致就業(yè)風(fēng)險高、維權(quán)難等問題，進(jìn)而影響勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性和持續(xù)性。

勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度低的主要原因是：一是基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和便捷可靠的信息渠道，導(dǎo)致盲目性很大。二是村兩委沒有發(fā)揮好組織群眾的作用，村兩委少有精力去關(guān)注老百姓就業(yè)問題。三是村民組織意識差，不想出門。村民小農(nóng)思想嚴(yán)重，滿足現(xiàn)實，想著吃現(xiàn)成，安土重遷的思想很嚴(yán)重，特別是很多少數(shù)民族婦女就不愿意出門。四是生活相對安逸，不愿意出門。這些村都是貧困村，黨和政府的扶貧在很大程度上還是襲用以往的實物救濟(jì)，給米，給面，給油，他們當(dāng)中，不少人有“現(xiàn)在生活挺好，為什么要出去打工？”的懶漢想法，春夏勞作，秋天準(zhǔn)備草料，冬天圍著火爐吃肉是這些人的生活常態(tài)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，生活習(xí)慣幾乎不變。

（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)技術(shù)層次低

從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分布狀況看，轉(zhuǎn)移至第一產(chǎn)業(yè)比重最大，而且多為技術(shù)含量低的季節(jié)性農(nóng)業(yè)勞作；在城市打工的村民大多從事體力型和簡單技能的工種為主，包括搬運(yùn)裝卸、餐飲服務(wù)等，占比90%以上，從事技術(shù)務(wù)工人員很少，可見農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量總體偏低，就業(yè)工種技術(shù)含量不高，就業(yè)缺乏競爭力。

造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技術(shù)含量低的原因有：一是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技能素質(zhì)較低。農(nóng)牧民除傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技能外，其他就業(yè)技能掌握較少，外出務(wù)工選擇面非常窄且主要集中在簡單體力勞動領(lǐng)域。二是針對農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)效果欠佳。近年塔城市人社部門雖然將對農(nóng)村勞動力，特別是建檔立卡貧困戶勞動力的技能培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，但是培訓(xùn)的實際效果欠佳。一方面，培訓(xùn)人數(shù)很難達(dá)到全覆蓋。不論是在市區(qū)集中舉辦的培訓(xùn)班，還是將培訓(xùn)送到村隊，總有部分農(nóng)牧民因各種主客觀原因不能前來參加培訓(xùn)；另一方面，培訓(xùn)后學(xué)以致用帶動就業(yè)的比例仍然較低，主要原因是培訓(xùn)班設(shè)置、培訓(xùn)工種和技能難以真正適應(yīng)市場需求，也不符合勞動力個性化特征和培訓(xùn)需求。

（四）轉(zhuǎn)移就業(yè)存在被迫轉(zhuǎn)移、不愿轉(zhuǎn)移因素

長期居住在塔城市及周邊縣市的轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶中約一半以上是為了孩子上學(xué)，多數(shù)情況為女性勞動力或者老人帶著孩子租房在城市上學(xué)，男性勞動力在外打工或者返回村子放牧。雖然居住城市生活成本相比居住農(nóng)村增加，但是為了孩子上學(xué)仍然選擇留在城市，調(diào)研中部分村民表示由于房價高，買不起房，等孩子考上大學(xué)后仍然要返回農(nóng)村。村里小學(xué)合并至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，農(nóng)牧民孩子從小學(xué)一年級開始面臨上學(xué)距離遠(yuǎn)的問題，家中沒有交通工具的孩子，特別是貧困戶孩子上學(xué)難問題凸顯，部分村民選擇進(jìn)城邊打工邊帶孩子上學(xué)?？梢姶嬖谵r(nóng)村勞動力被迫轉(zhuǎn)移的主要因素是農(nóng)村基本公共服務(wù)，特別是教育條件的落后。

邊境村村民不愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)象非常明顯，不愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)的原因主要有四方面，一是習(xí)慣于傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)生活方式，傳統(tǒng)觀念難以轉(zhuǎn)變。二是部分村民從事畜牧業(yè)生產(chǎn)收入要高于目前轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。三是部分村民外出轉(zhuǎn)移就業(yè)家中老人無人照顧，存在后顧之憂。四是相關(guān)幫扶政策、補(bǔ)貼政策導(dǎo)致部分村民缺乏依靠自身努力勤勞致富改善生活的內(nèi)生動力，不希望幫扶政策退出、依靠幫扶補(bǔ)貼安逸過日子等“等靠要”思想嚴(yán)重。

四、促進(jìn)塔城市邊境村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議

“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程”[2]，事關(guān)人民幸福，百姓福祉，事關(guān)社會穩(wěn)定和長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的順利實現(xiàn)。塔城市邊境村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移存在相當(dāng)大的問題，這些問題是我們發(fā)展過程中的陣痛，是新事物與舊事物反復(fù)較量的必然階段，是人民美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展這一當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾在塔城市邊境村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移上的體現(xiàn)。這樣的困境大多是人為措施不善引發(fā)的，因而是經(jīng)過努力之后可以克服的。具體應(yīng)該從以下方面著手。

（一）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是帶動邊境村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本途徑

帶動就業(yè)從根本上看要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)壯大，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)塔城市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件和提供崗位，這是帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本途徑。

一是提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，催生更多新型經(jīng)營主體，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營狀況。采取最低收購價政策，保障農(nóng)牧民利益，在農(nóng)產(chǎn)品價格低迷時，政府應(yīng)介入，采用最低收購價政策，維護(hù)群眾利益。合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)群眾自愿、分紅，把土地集中使用，上規(guī)模，上利潤。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高生產(chǎn)效率，政府應(yīng)承擔(dān)這些成本，推廣機(jī)械，降低老百姓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，惠及群眾。

二是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用足用好國家、自治區(qū)支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)食品加工、旅游品加工、民族手工業(yè)、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“衛(wèi)星工廠”、“扶貧車間”建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)就業(yè)增收。

三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，依托區(qū)位優(yōu)勢，推動物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等公共服務(wù)行業(yè)全面升級，依托口岸優(yōu)勢，整合開放平臺、開放通道、開放政策等資源，不斷健全旅游康養(yǎng)、貿(mào)易倉儲、展銷購物、酒店餐飲業(yè)，依托優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，適度發(fā)展“旅游+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，進(jìn)一步帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是針對有勞動能力、可以通過發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧的貧困人口加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。塔城市邊境村大多有養(yǎng)殖業(yè)，特別是恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯村已經(jīng)通過合作建廠的方式發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，這種方式毫無疑問對實現(xiàn)勞動力就地就近就業(yè)是有很大幫助的，今后要因時制略，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，產(chǎn)業(yè)致富的目的。

（二）強(qiáng)化技能培訓(xùn)、提升農(nóng)牧民技能素質(zhì)是帶動邊境村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必要條件

一要增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對性實效性差異性。人社部門要動態(tài)掌握勞務(wù)市場需求、農(nóng)民就業(yè)需求、農(nóng)民技能培訓(xùn)愿望和需求，制定個性化精準(zhǔn)化的技能培訓(xùn)計劃。通過新聞媒體、微信、QQ等媒介向社會公布企業(yè)、合作社用工需求信息，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自主選擇培訓(xùn)工種。加快信息平臺建設(shè)，加速勞動力轉(zhuǎn)移信息收集交換，建立勞動力轉(zhuǎn)移用工需求和技能培訓(xùn)需求登記臺賬，引導(dǎo)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定單、定向培訓(xùn)，做好培訓(xùn)與就業(yè)的無縫銜接，切實提高培訓(xùn)后就業(yè)率。

二要拓展培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。充分利用當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧民夜校、黨校等教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮駐村工作隊、下沉干部優(yōu)勢，在邊境村大力開展技術(shù)培訓(xùn)活動，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)；爭取扶持、創(chuàng)辦、掛靠一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地；積極探索多種培訓(xùn)方式，為塔城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培養(yǎng)更多的合格勞動者。

三是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力特別是年輕勞動力的職業(yè)生涯規(guī)劃[3]。吸收農(nóng)村沒有升學(xué)或者學(xué)習(xí)文化有困難的青少年入學(xué)，發(fā)展形式多樣的職業(yè)教育，在人生不同階段開設(shè)相應(yīng)的技能課程，讓他們隨時學(xué)習(xí)，隨時就業(yè)，只要他們需要培訓(xùn)，就能有滿意的課程。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力思想觀念是激發(fā)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的內(nèi)生動力

一要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和思想教育力度。充分發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊的作用，通過“訪惠聚”走村入戶宣講以及遠(yuǎn)程教育平臺、微信、手機(jī)短信等宣傳手段，使廣大農(nóng)牧民群眾清楚地了解促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各項扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民特別是貧困戶改變“等靠要”心理，幫助他們樹立“幸福是奮斗出來”的觀念。結(jié)合“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，通過結(jié)對認(rèn)親干部向農(nóng)牧民進(jìn)行面對面的思想交流、心貼心地引導(dǎo)教育與經(jīng)常性的日常交往，讓更多的農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的勞動方式、傳統(tǒng)的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)的思想觀念中走出來，激發(fā)其追求現(xiàn)代文明生活方式的熱情與內(nèi)生動力。通過舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)事跡分享會與舉辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)場觀摩會，幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、樹立創(chuàng)業(yè)觀念，最終堅定勤勞致富的信念。

二要逐步實施更加公平的就業(yè)政策?，F(xiàn)有很多就業(yè)政策和就業(yè)工種都偏向優(yōu)惠于農(nóng)村勞動力，雖然發(fā)揮了特別扶持的作用，但同時容易產(chǎn)生歧視性感受，任何政策最終應(yīng)成為向面社會所有群體的公平性政策，才更加有助于調(diào)動全社會的活力。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利和精準(zhǔn)扶貧的不斷鞏固，應(yīng)逐步取消針對農(nóng)牧民的就業(yè)優(yōu)惠政策，反而更加有助于激發(fā)農(nóng)牧民勤勞奮斗拼搏的內(nèi)生動力。

（四）有效組織村民是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要保障

推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)既要提升農(nóng)牧民整體文化素質(zhì)，也要解除農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、特別是外出務(wù)工的后顧之憂，基層黨組織和村兩委在這些方面應(yīng)切實發(fā)揮重要保障作用。

一要充分利用農(nóng)牧民夜校提升農(nóng)牧民整體文化素質(zhì)和國語水平。農(nóng)牧民夜校培訓(xùn)要讓新知識走進(jìn)農(nóng)民頭腦、新思想走進(jìn)農(nóng)民心里、新技能走進(jìn)農(nóng)民田地。培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合實際，既要講黨的惠民政策、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、還要講安全生產(chǎn)知識和醫(yī)學(xué)健康知識等多方面知識。培訓(xùn)方式要靈活多樣、教學(xué)模式要不斷創(chuàng)新，有力助推各族群眾文化水平和思想道德素質(zhì)提升。國語學(xué)習(xí)要成為農(nóng)牧民夜校的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。國語教學(xué)要精心安排貼近實際，要根據(jù)群眾需要什么就教什么的原則，切實增強(qiáng)農(nóng)牧民識國家通用語言文字說國家通用語言的能力，幫助他們在轉(zhuǎn)移就業(yè)、脫貧致富等方面起到積極促進(jìn)作用。

二要切實發(fā)揮好基層黨組織的公共服務(wù)職能。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)保障和改善民生，努力解決入園入托、上學(xué)、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、居住、出行、飲水等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強(qiáng)對貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶”等人群的關(guān)愛服務(wù)，切實解除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂。

總之，塔城市邊境村在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面成效與問題并存，成效是主要的，但是問題更值得重視。事實上，這些問題是勞動力充分就業(yè)和勞動力總量過大、素質(zhì)不高這一主要矛盾的具體表現(xiàn)[4]。只有繼續(xù)鞏固成效，盡力補(bǔ)足短板，才能徹底解決這些村的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，從源頭上防止脫貧返貧，從根本上撐起塔城市邊境村老百姓的錢袋子。