“一帶一路”倡議背景下西部地區(qū)擴大開放的機遇與對策

李 桂 胡志明 李蓉蓉

（中共昌吉市委黨校,新疆 昌吉 831100；喀什大學，新疆 喀什 844000）

2020年5月18日中共中央國務院從全局出發(fā)，順應新時代、新發(fā)展的新要求，印發(fā)了《推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。[1]這是1999年實施“西部大開發(fā)”政策以來，再一次準確把握和審視國際國內新形勢，繼續(xù)推進西部大開發(fā)的重要舉措。這將會不斷深化我國經濟體系改革，不斷縮小東中西部的差距和城鄉(xiāng)之間的差距，為實現(xiàn)兩個百年目標和建成社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實的基礎。

一、西部地區(qū)擴大開放力度的現(xiàn)狀

自1999年實施“西部大開發(fā)”政策以來，西部地區(qū)不斷增強開放力度，運用開放思維，創(chuàng)新開放舉措，在經濟社會發(fā)展方面贏得了人民群眾的高度認可，同時由于環(huán)境、安全、經濟發(fā)展慢、思維落后等因素，影響了西部地區(qū)經濟社會發(fā)展，需要進一步改進跟上國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

（一）“西部大開發(fā)”取得的成效

1.西部地區(qū)經濟上取得了卓有成效的進步

建國伊始，黨和人民政府就對西部地區(qū)加大了人力、物力和財力的支持力度，西部地區(qū)的經濟社會發(fā)展日新月異，取得了不小的發(fā)展，尤其是1978年改革開放后，西部地區(qū)實現(xiàn)了生產總值發(fā)展上的巨大飛躍。（詳見表1）1952年到2018年西部地區(qū)地區(qū)生產總值有了質的飛躍，2018年西部地區(qū)地區(qū)生產總值是1952年的1448倍，是1978年的253倍。同時我們也能看出西部地區(qū)生產總值一如既往的超過東北地區(qū)甚至差距不斷拉大，并極力追趕中部地區(qū)。由此可見，西部地區(qū)經濟發(fā)展上取得了令人矚目的發(fā)展成效。

表1：東部、中部、西部、東北地區(qū)生產總值對比（單位：億元）（資料來源：國家統(tǒng)計局）

第三產業(yè)占GDP的比重越大說明該地區(qū)經濟越發(fā)達。（詳見表2）東、中、西部地區(qū)主要省浙江、河南、新疆三省的第三產業(yè)增加值對比能看出，2014年至2018年西部地區(qū)第三產業(yè)增加值增長了約3倍之多；2014年東部浙江省第三產業(yè)增加值是西部（新疆）第三產業(yè)增加值的5倍；到2018年東部浙江省第三產業(yè)增加值是西部（新疆）第三產業(yè)增加值的4.8倍，小比例上縮短了與東部省區(qū)第三產業(yè)增加值上的差距，也能反映出經濟發(fā)展取得了不小成就。（見表2）。

表2：東中西部地區(qū)三產增加值對比 （單位：億元）（資料來源：國家統(tǒng)計局）

通過東（浙江）、中（河南）、西部（新疆）三個代表性省份GDP和三產增加值的數(shù)據對比，清晰可見的是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實施下，西部地區(qū)開拓思維、加大開放，實現(xiàn)了經濟大發(fā)展，極大地促進了西部地區(qū)擴大再開放的力度。

2.西部地區(qū)各族群眾獲得感、幸福感指數(shù)不斷提高

黨的十八大以來，黨中央不斷致力于西部地區(qū)擴大開放形成新局面，為新時代“一帶一路”倡議的實施注入強大活力，構建人類命運共同體，為全人類的發(fā)展提供中國新方案。西部地區(qū)通過國家?guī)头龊妥陨砼?，經濟社會方面有了極大發(fā)展，各民族團結和睦，幸福感有了質的飛躍。

如新疆和西藏，屬于西部地區(qū)經濟較為落后的民族地區(qū)（詳見表3、表4），新疆2013年到2018年居民人均可支配收入增加了1.57倍，超過了2萬元大關；社會消費品零售總額增加了1.46倍突破了三萬元大關；國際旅游外匯收入增加了1.64倍；教育經費投入逐年增加了0.18倍，還在不斷逐年增加（見表3）。

表3：2013-2018年新疆社會發(fā)展成就 （資料來源：國家統(tǒng)計局）

西藏2013年到2018年居民人均可支配收入增加了1.77倍，接近2萬大關；社會消費品零售總額增加了1.85倍，有了長足的發(fā)展；國際旅游外匯收入增加了1.95倍，實現(xiàn)了總量翻一番；教育經費投入逐年增加了2.9倍，還在逐年增加，由此可見西藏民族地區(qū)6年間社會發(fā)展方面取得了極大的成就（詳見表4）。

表4：2013-2018西藏社會發(fā)展成就 (資料來源：國家統(tǒng)計局)

通過西北地區(qū)特別省新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)在社會發(fā)展方面的發(fā)展數(shù)據對比，我們能清晰感受到西部地區(qū)經濟社會發(fā)展方面有了很大的提升，取得了矚目的成就，極大地促進了西部地區(qū)擴大開放的力度。

（二）西部地區(qū)經濟社會發(fā)展中的不足之處

1.西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出

西部地區(qū)與東部地區(qū)經濟發(fā)展相比，仍存在下列問題，一是西部地區(qū)經濟發(fā)展不平衡不充分。[2]改革開放初期，鑒于國際國內形勢，國家采取了以經濟建設為中心、允許一部分人先富起來的發(fā)展策略。四十多年的發(fā)展東部地區(qū)已經實現(xiàn)先富起來的目標，甚至有些大城市的發(fā)展已經開始在世界嶄露頭角，而西部地區(qū)由于經濟社會發(fā)展不平衡，遠遠落后于中東部地區(qū)；二是西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡不充分。幾十年來，國家通過政策、資金、人才引導等方式促進了西部地區(qū)的發(fā)展速度，高速發(fā)展背后城鄉(xiāng)二元結構致使城市發(fā)展快于鄉(xiāng)村，且差距不斷拉大。

2.西部地區(qū)鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨

一是截至2019年底，我們實現(xiàn)了農村貧困人口減少了1386萬，易地扶貧搬遷280萬人，現(xiàn)行標準下農村未脫貧還有551萬人，未脫貧的貧困縣還有52個，而且全部在西部地區(qū)，集中在新疆、西藏、四川、云南、甘肅等地，[3]這些地區(qū)是深度貧困地區(qū)，由于環(huán)境、經濟發(fā)展水平、疫情等因素多重影響，打贏脫貧攻堅的任務依然艱巨。二是鞏固脫貧攻堅成果的難度大。西部地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境較為惡劣、經濟發(fā)展環(huán)境相較差、人的思想觀念較為滯后，極易因病、因殘、因學、因停工等因素導致返貧的發(fā)生，因此鞏固脫貧攻堅成果的難度很大。

3.西東部地區(qū)經濟發(fā)展差距依然較大

2009年到2018年東西部地區(qū)國內生產總值對比中：隨著國家經濟持續(xù)發(fā)展，每年東、中、西部地區(qū)都呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，（詳見表5）橫向維度上看，截至2018年東部（浙江）省的國內生產總值已經由22990億元上漲到58002億元，上漲了近3倍；西部地區(qū)（新疆）的國內生產總值也由4277.05億元上漲到2018年的12809.39億元，增加了3倍，國內生產總值浙江省比新疆維吾爾自治區(qū)多了約8000億元?？v向維度上看，2009年國內生產總值東部的浙江是新疆的5.4倍；到2018年東部（浙江）省的國內生產總值是西部（新疆）國內生產總值的約4.5倍，中部（河南）省的國內生產總值是西部（新疆）國內生產總值的1.2倍，浙江省的國內生產總值比新疆維吾爾自治區(qū)的國內生產總值多了46807億元。由此可以看出東部地區(qū)和西部地區(qū)的發(fā)展差距還很大。

表5：東西部與新疆第三產業(yè)增加值對比 （單位：億元）

4.維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家安全任務依然繁重

一是維護民族團結任務依然繁重。西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的主要地區(qū)，語言、文化、生活習慣、宗教信仰等的不同，不同程度影響民族團結的構建。二是維護社會穩(wěn)定任務依然繁重。西部地區(qū)多為邊疆地區(qū)，且與國家間爭議地區(qū)較近的特殊地區(qū)，其中新疆有著“五口通八國”的沿邊地理區(qū)位，西藏有著沿中印沖突地帶的特殊地理區(qū)位，云南有著沿“金三角”國家的特殊地理區(qū)位等，這些地區(qū)或多或少的給西部地區(qū)的社會穩(wěn)定帶來不同程度的影響，同時由于邊境線長、管控難度大、不穩(wěn)定因素多、暴力恐怖時常發(fā)生于周邊國家等因素，導致維護社會穩(wěn)定的任務依然繁重。三是維護國家安全任務依然繁重。西部地區(qū)多為沿邊地區(qū)，國家政權、主權、領土完整和國家其他重大利益受外部威脅的安全等方面存在隱患，中印摩擦不斷、“一帶一路”倡議推進受阻、中國在周邊國家的產業(yè)因不穩(wěn)定因素受到威脅等，使得維護國家的維護任務依然繁重。

二、西部地區(qū)擴大開放力度形成新格局的時代機遇

要形成新格局，就要搶抓國家戰(zhàn)略機遇，積極參與和融入“一帶一路”倡議和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略布局的推進，不斷促進西北地區(qū)實現(xiàn)“大保護、大開放、高質量發(fā)展”的發(fā)展新格局。

（一）國內強有力的發(fā)展活力，為西部地區(qū)擴大開放力度奠定深厚的基石

一是強有力的組織保障，奠定了西部地區(qū)擴大開放力度的組織基礎。西部地區(qū)不斷加強黨對西部地區(qū)擴大開放的集中統(tǒng)一領導，不斷強化黨組織在促進西部地區(qū)擴大開放中的作用，帶領西部地區(qū)各族群眾落實黨中央各項舉措，在“精準脫貧”“生態(tài)保護”“經濟發(fā)展”等方面得到了人民群眾的廣泛認可；二是強有力的政策保障，增強了西部地區(qū)擴大開放力度的動力。中央對西部地區(qū)采取了因地制宜的產業(yè)政策（特殊的產業(yè)扶持政策、產業(yè)轉移、產業(yè)塑造等）營造了良好的營商環(huán)境，專項的財稅支持（中央財稅轉移支付、差別化補助、免征關稅等）造就了強勁的發(fā)展環(huán)境，強有力的幫扶政策（東部省市對口援建西部地區(qū)）造就了請有力的發(fā)展動力，創(chuàng)新靈活的人才政策（人才援建西部）塑造了堅強的人才基礎等，通過產業(yè)扶持、財稅傾向、專項幫扶、人才引流等方式，為西部地區(qū)實施西部擴大開放發(fā)展奠定了堅強的動力；三是不斷革新的施策保障，助推了西部地區(qū)擴大開放力度的制度保證。西部地區(qū)在實施西部開放發(fā)展中，不斷革新政治體制、經濟體制、制度體制，不斷促進制度革新，使制度逐步適合西部地區(qū)開放發(fā)展的要求，助推了西部地區(qū)擴大開放的制度保證。

（二）沿邊國家的快速開放發(fā)展有利于西部地區(qū)擴大開放力度的能力提升

一是沿邊國家的快速發(fā)展有利于西部地擴大開放進程。以新疆為例，新疆具有特殊區(qū)位優(yōu)勢，相連接的國家在近年的發(fā)展中有了長足的發(fā)展。如烏茲別克斯坦近提出了“2017-2021年進一步發(fā)展行動戰(zhàn)略”，十年來GDP增長超過7.8%；吉爾吉斯斯坦出臺了《2013-2017年吉爾吉斯斯坦穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》，積極號召“歐亞經濟聯(lián)盟”和對接“一帶一路”，近十年GDP年均增長率為3.8%；塔吉克斯坦發(fā)布了《2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略》，逐步實現(xiàn)農業(yè)國向工—農業(yè)國的轉變；土庫曼斯坦制定了《2020年前土庫曼斯坦政治、經濟和文化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出建成世界經濟社會高水平發(fā)展強國。二是沿邊國家不斷促進開放發(fā)展且發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｑ剡厙以谌蚧顺敝胁粩嗤七M開放發(fā)展立法化、制度化，中亞國家提出了開放的經濟法案（烏茲別克斯坦出臺《外資法》《投資權益保障措施》《吸引外資措施》；哈薩克斯坦出臺《經濟特區(qū)法》等）。目前沿邊國家正處于工業(yè)化建設的初期階段，基礎設施建設的高峰期，急需外資投入，因此存在可行的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）國際經濟全球化有力助推西部地區(qū)擴大開放的力度

一是“一帶一路”倡議實施以來，已經有一百多個國家積極參與到一帶一路的建設中來，這正是國際社會全球化發(fā)展共識產生的積極影響，近年，雖然逆全球化浪潮迭起，但是全球化浪潮仍然是當今世界的主流。逆全球化、貿易保護主義等思潮迭起的現(xiàn)實境遇下，黨中央冷靜思考，鎮(zhèn)定對待，提出世界各國在共商共建共享的原則下，共同參與建設“一帶一路”，發(fā)展成果各國共享，不斷發(fā)展本國經濟，同時各國在發(fā)展得到了實實在在的利益。二是全球化共識有力的促進了沿邊國家的發(fā)展。西部地區(qū)沿邊國家有14個，這14個國家有著共同的全球化發(fā)展共識，積極參與到全球化發(fā)展和建設中來，二十多年這臨邊十四國都有著飛躍的進步，但是這十四個國家都處在工業(yè)化建設的初期階段，工業(yè)體系還不夠完善，城市建設處于高需求期，基礎設施建設的發(fā)展空間大。西部地區(qū)有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，在全球化共識之下，不斷加快與沿邊國家發(fā)展國際貿易，助推西部地區(qū)擴大開放的力度。

三、西部地區(qū)擴大開放力度的對策

（一）參與融入“一帶一路”建設，拓展區(qū)域互動合作

“一帶一路”倡議為沿線國家解決發(fā)展難題提出了中國方案，同時也能促進西部地區(qū)開放發(fā)展形成新時代的新格局。一是新疆要加快建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。以“五大中心、三基地、三通道和十大進出口產業(yè)集聚區(qū)”為目標，逐步形成絲綢之路經濟帶上中國的交通商貿物流中心、文化科教中心、進出口集散中心；二是重慶、四川、陜西要積極打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。[4]重慶、四川和陜西有著相對雄厚的工業(yè)發(fā)展實力，要形成有層次、有梯度的開放發(fā)展新格局，就要加強內陸開放高地和開發(fā)樞紐的建設，為沿邊省區(qū)建立強有力的技術知識支撐。三是甘肅、陜西大力發(fā)揮絲綢之路經濟帶重要樞紐和節(jié)點的作用。甘肅和陜西地處西北腹地，是古新絲綢之路經濟帶上的重要節(jié)點和樞紐，因此兩地要立足節(jié)點發(fā)揮樞紐作用，逐漸建立絲綢之路經濟帶上的政治交流中心、經濟交流中心、文化匯集中心，推動該地區(qū)政治經濟社會的不斷發(fā)展。四是貴州、青海打造世界生態(tài)標桿。貴州和青海是重要的生態(tài)原生地，針對兩地去發(fā)展特色，兩地去要不斷打造世界生態(tài)標桿，通過國內國際生態(tài)發(fā)展的交流和創(chuàng)新，兩地全力以赴發(fā)展第三產業(yè)和共赴污染防治，逐漸使兩地去成為我國生態(tài)保護的標桿，為世界展示中國生態(tài)保護的成果，同時為建設富強、美麗的中國奠定厚實的生態(tài)根基。五是內蒙古要不斷融入創(chuàng)新中蒙俄經濟走廊的發(fā)展。通過多年中蒙俄經濟走廊的發(fā)展，內蒙古實現(xiàn)了歷史性發(fā)展，2018年實現(xiàn)了地區(qū)生產總值16140.76億元的突破。因此內蒙古要深化放管服創(chuàng)新改革，通過改革更好地與蒙俄產生良性互動。六是云南通過不斷提升與瀾滄江-湄公河區(qū)域合作水平。[5]云南通過與瀾滄江-湄公河區(qū)域合作，2018年地區(qū)生產總值實現(xiàn)了20880.63億元的突破，為中國—東盟命運共同體的發(fā)展貢獻著重要作用。云南要不斷把握優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展脈絡，逐步建立起“綠色型材(鋁材、硅材等）深加一體化深加工基地”“特色農產品加工產業(yè)園”“國家級旅游典范”，不斷努力建設最美麗省份建設。

（二）強化開放大通道建設，構建內陸多層次開放平臺

大通道建設是加快西部地區(qū)與“一帶一路”區(qū)域發(fā)展經濟文化等交流的基礎，“要想富先修路”，打通大通道建設能順暢交往渠道、便捷經濟交流、通暢文化互通、融合民心相通。一是西部地區(qū)要加大基建力度。西部地區(qū)要積極構建多層次、多方式的聯(lián)運網絡，通過海、路、空、園區(qū)等交通基礎設施和基地的建設，便利經濟交流促進經濟發(fā)展，同時為民心相通搭建基礎平臺；改善邊境港口基礎設施建設，如跨境運輸和信息渠道的暢通基礎設施建設，拓寬形成西部地區(qū)與周邊國家的溝通便捷的渠道;加快物流網絡和跨境郵遞體系的構建，用物流和跨境郵遞實現(xiàn)物資設備的便利運輸，更為民眾交流搭建便捷平臺；加快沿邊地區(qū)基礎設施建設，促進該地區(qū)旅游、經濟的發(fā)展和人文的便捷互動；加強與中亞、歐洲之間基礎設施的建設，為“一帶一路”建設提供便捷的交流通道。二是構建多層次開放交流平臺。西部地區(qū)要逐步建立海港、陸港、空港、河港相互聯(lián)接的綜合多層次開放交流平臺。加快重要經濟區(qū)（成渝經濟區(qū)、關中-天水經濟區(qū)、喀什和霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)、環(huán)北部灣經濟區(qū)）的建設，不斷形成試驗到全面鋪開的發(fā)展，實現(xiàn)重要經濟區(qū)起領頭羊作用帶動其他經濟區(qū)不斷發(fā)展，構建起多層次、多互聯(lián)互助的開放互助平臺；加快中國-東盟信息港建設，實現(xiàn)中國-東盟國家實現(xiàn)便捷的信息互通；加快中歐班列樞紐點建設，實現(xiàn)內地與中亞、歐洲國家之間綜合性的經濟交流平臺建設；加快長江、珠江等的河港建設，與陸港、空港、信息港構建綜合的多層次的開放平臺；加快西部無水港建設，通過中歐班列、中國-東盟班列等的聯(lián)接，織造起多層次的內陸港網；逐步建立具有優(yōu)勢地理位置和經濟位置的港口群建設，通過資源整合，將資源、信息等進行整合形成強大的發(fā)展動力；積極主動參與和主辦各類博覽會，通過博覽會等重大會議，不斷提升西部的影響力。三是構建內陸多層次開放平臺。通過道路連通、信息相通、文化融通等方式，既能促進西部地區(qū)與周邊國家的快速發(fā)展，同時又能促進西部地區(qū)與東、中部地區(qū)逐漸形成多層次互聯(lián)互助平臺的構建，通過該平臺的構建，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮減東中西部之間的巨大差異，也能為中國實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展增加動能。西部地區(qū)要加快內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，通過小點試驗然后全面鋪開的方式，推動內陸開放型經濟的發(fā)展；要不斷整合現(xiàn)有基地、園區(qū)的資源，逐步進行轉型升級，使基地、園區(qū)發(fā)展適合國際國內需求；要不斷建設靈活的人事制度，吸引內地和國外的優(yōu)秀人才在西部地區(qū)扎根，建強人才基礎；要不斷革新政治、經濟、文化體制機制，使體制機制適合本地區(qū)的發(fā)展要求，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；要有序推進新區(qū)建設，尤其是高技術的新區(qū)在西北地區(qū)立足，加快西部地區(qū)技術能力的提升，也能通過技術發(fā)展帶動其他領域的創(chuàng)新和發(fā)展；要勇于舉辦各級各類博覽會，通過博覽會提升西部地區(qū)的國際國內影響力。

（三）加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展，發(fā)展高水平開放型經濟

二十世紀八十年代來，在沿海開放發(fā)展成功的基礎上，中央開始推進沿邊開放戰(zhàn)略，1987年中央鼓勵西部少數(shù)民族省市要把握自身優(yōu)勢，進一步對外開放；一九九九年國家開始實施“西部大開發(fā)”政策，努力發(fā)展西部，逐漸縮小差異，勇趕中東部地區(qū)；2010年國家實施“對口援建西部”，特別是資金、人才、技術和項目等方面加大對西部的援建，這一系列舉措都使得西部地區(qū)在不同時期有了很大的開放和發(fā)展。進入新時代，沿邊地區(qū)的發(fā)展愈加成為我國實現(xiàn)共同富裕目標的脆弱環(huán)節(jié)，同時也是推進一帶一路建設的短板，必須要加快沿邊地區(qū)發(fā)展高水平開放性經濟，才能助推“一帶一路”建設進入良性發(fā)展階段。因此對于沿邊地區(qū)的發(fā)展要：一是加快沿邊邊貿、跨境、開放等試驗區(qū)的建設。通過試驗區(qū)和合作區(qū)的建設，逐步建立制度型經濟發(fā)展模式，用制度約束取代商品和要素流動為主的經濟發(fā)展模式；制度上通過制度的革新，不斷促進制度與本地發(fā)展相適應，不斷完善邊民互市政策的制定和落實；農業(yè)發(fā)展上不斷促進農業(yè)開放合作；工業(yè)發(fā)展方面鼓勵西部地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)深刻把握自身優(yōu)勢，主動參與到國際重大產能項目的建設和研發(fā)中、到沿邊國家的投資發(fā)展中、積極主動承擔起委內加工工業(yè)的發(fā)展。二是加大邊境旅游、跨境旅游業(yè)的不斷發(fā)展。加快建設邊境旅游、跨國旅游、訪親、探親旅游等形式的旅游業(yè)的發(fā)展，通過正常旅游活動促進延邊地區(qū)經濟的發(fā)展同時又能促使與沿邊國家民心相通，為推進“一帶一路”建設貢獻力量；三是加大沿邊扶持力度。加大政策、資金、人才等政策向沿邊地區(qū)轉移，通過“援建”、“專項資金”、“人才就業(yè)引流”、“政策引導”、“產業(yè)轉移”、“生態(tài)保護”、“精準扶貧”等方式不斷加大沿邊扶持力度。四是深入推進富民興邊行動。通過推進“生態(tài)興邊富民”、“旅游富民興邊”、“經濟富民興邊”、“互聯(lián)網+富民興邊”、“大數(shù)據富民興邊”等方式不斷推進沿邊地區(qū)政治、經濟上的發(fā)展。

總之，2020年5月18日，黨中央繼1999年首提“西部大開發(fā)”以來再次重申“西部大開發(fā)”，是在冷靜觀察、仔細分析、準確把握國際國內形勢下，提出的促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展和“一帶一路”倡議不斷發(fā)展的新時代西部地區(qū)發(fā)展新策略。西部地區(qū)要高度重視、仔細研究、積極落實黨中央發(fā)展戰(zhàn)略，立足本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實，搶抓機遇、狠抓關鍵、善抓重點，找準優(yōu)勢、對癥下藥，不斷實現(xiàn)西部經濟社會有質的提升，努力到到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)與東部地區(qū)同步發(fā)展。