基層社會矛盾化解的價值取向與邏輯框架

楊 帆

（宿遷學院法政學院，江蘇 宿遷 223800）

“伴隨著我國物質財富的不斷積累，經(jīng)濟資源分配逐漸呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)，這種資源分配不均衡為基層社會矛盾的發(fā)生提供了客觀條件?！盵1]與此同時，個人往往將主觀價值客觀化，由于價值多元而造成認知偏差，為基層社會矛盾的發(fā)生提供了主觀基礎。在移動互聯(lián)網(wǎng)普及的大背景下，人與人之間的交流、互動、影響和依賴性逐漸增強，這種不均衡的經(jīng)濟資源分配和多元價值放大了基層社會矛盾發(fā)生的基礎，在客觀與主觀因素的共同作用下，基層社會矛盾極容易激化和擴散，從而引起嚴重的群體性事件。

一、基層社會矛盾的內涵與表現(xiàn)形式

（一）基層社會矛盾的內涵

“基層社會矛盾是由于物質資源分配的不均衡和人們價值的多元，由日常瑣事問題日積月累逐漸質變而成的一種人民內部矛盾?！盵2]基層社會矛盾背后的機理大多為利益糾葛和價值失衡，在溝通不暢和誤會猜疑中必然會帶來人與人之間矛盾的升級和激化，從而引發(fā)嚴重的群體性事件，甚至演化成極端的暴力案件。

基層社會矛盾主要具有以下特點：一是必然性?；鶎由鐣艿谋举|是物質財富不斷增多而引起的資源分配問題。由于群體價值觀念不同會形成不同的觀點和看法，這種觀點和看法的對抗就形成了基層社會矛盾。物質財富的分配問題和價值的多元性，都不能夠通過一種機制有效的避免和克服，因此，基層社會矛盾的發(fā)生有必然性，即不可避免性?！岸谄渲械年P鍵作用不是預防和避免，而是通過社會自發(fā)的形態(tài)進行自我調節(jié)，形成不同利益和價值間的整合，從而實現(xiàn)均衡。”[3]這種均衡并不是最優(yōu)狀態(tài)，而是一種相對平衡的狀態(tài)；二是多元性?；鶎由鐣馨l(fā)生的本質是資源分配矛盾和價值多元的共同作用，而矛盾的表象形式為多元化的生活瑣事，因此，在表象考量基層社會矛盾時其呈現(xiàn)具體原因的多元性；三是突發(fā)性?；鶎由鐣艿陌l(fā)生是一個由矛盾量變到質變的過程，而質變的時間和空間具有隨機性，因此，在基層社會矛盾發(fā)生時往往表現(xiàn)為突發(fā)性；四是群眾性?；鶎由鐣艿陌l(fā)生并不是個人間的簡單矛盾，而大多表現(xiàn)為群體間的矛盾，“在互聯(lián)網(wǎng)時代，基層社會矛盾通過網(wǎng)絡傳播和發(fā)散，會引起強烈的社會關注，極容易形成謠言，使矛盾激化，產生對抗性，從而引發(fā)嚴重的群體性事件?！盵4]

（二）基層社會矛盾的表現(xiàn)形式

基層社會矛盾的表現(xiàn)形式是流變的，其根本在于利益分配不均衡和價值的多元，而我國常見的基層社會矛盾主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，群眾間的瑣事矛盾。人與人之間的依賴性促使人與人不得不共同工作、生活和交流，由于存在資源分配和個人價值觀念的差別，必然會形成各種由于多元化瑣事而引起的矛盾，這種矛盾具有數(shù)量多和累積性的特點。因此，當各種瑣事累積在一起時，極容易由于一個質變的瑣事引起嚴重的公共安全問題，例如我國由于瑣事引起的家庭糾紛、鄰里糾紛和醫(yī)患糾紛呈現(xiàn)出急速增長的趨勢。這些糾紛如果處理不當，就會引起極端傷害事件，進而轉化為社會關注高的群體性突發(fā)事件。因此，在基層社會矛盾治理中需要引入自治機制，及時發(fā)現(xiàn)量變中的矛盾，在矛盾的積累和發(fā)展中解決矛盾，避免矛盾的發(fā)生。

第二，涉法矛盾。一般來說，當瑣事矛盾無法處理得當時，矛盾會激化形成糾紛和暴力傷害事件。傳統(tǒng)解決矛盾糾紛的主要途徑是法律手段，尤其是在經(jīng)濟矛盾糾紛的處理中，但是，由于基層社會矛盾是由資源分配不均衡和價值多元導致的，所以，法律的解決策略只是一種法律價值的應用，在法律判決后容易引起涉案人員不服，從而采取私下的違法手段解決糾紛，與此同時，在由資源分配引起的基層社會矛盾中，由于涉案金額較小和事件較為輕微法律判決的執(zhí)行性存在著“執(zhí)行難”問題，很多矛盾的激化都是由于法院判決無法有效執(zhí)行而造成的。

第三，干群矛盾?；鶎由鐣艿陌l(fā)生往往與公共資源的分配密切相關，而公共資源的代理人大多為當?shù)氐母刹?，因此，由于公共資源分配不均衡而形成的矛盾則表現(xiàn)為干群矛盾。在干群矛盾中，群眾與地方黨政干部由于具有不同的價值和觀點，再加上彼此溝通的不暢，極容易形成尖銳的干群矛盾，這種矛盾的解決需要利用各種治理渠道和科技平臺實現(xiàn)干部和群眾之間的有效溝通，達到價值的統(tǒng)一。

第四，勞資矛盾?；鶎由鐣懿粌H存在于生活中，同樣存在于工作中，而最為常見的基層工作矛盾則表現(xiàn)為勞資矛盾。在傳統(tǒng)行業(yè)中，業(yè)主將員工看成是企業(yè)生產的成本，因此，在工作中往往通過延長勞動時間、增加勞動強度和降低員工福利待遇等手段來增加利潤，這就造成了在傳統(tǒng)企業(yè)中嚴重的勞資對立矛盾。對于勞資矛盾而言，其關鍵點在于規(guī)范國家勞動法的有效貫徹和執(zhí)行，并通過宣傳手段強調勞動力是企業(yè)發(fā)展的動力，是企業(yè)的人力資源而不是成本，企業(yè)需要善待員工，提高員工的創(chuàng)造力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展助力。

二、基層社會矛盾化解的價值取向

（一）黨的引領價值

基層社會矛盾是群眾內部的矛盾，是日常瑣事累計的結果。在解決基層社會矛盾時需要學習“楓橋經(jīng)驗”，在中國共產黨的引領下，依賴群眾的參與進行科學的自治解決，而盡量不訴諸于上訪和法律等手段進行解決，同時，鼓勵在基層社會矛盾的萌芽期就對矛盾進行識別和解決，避免使得矛盾激化和發(fā)散。

同天，2018第二屆食品飲料智能物流技術與應用論壇在C3室外展區(qū)舉行，會議以“食品安全，物流先行”為主題，吸引了廣大食品飲料及物流行業(yè)等專業(yè)人士的交流與討論?，F(xiàn)場，林德（中國）產品管理經(jīng)理柯凌晟先生分享了《解凍您的物流作業(yè)效率》的主題演講，鮮明地介紹了林德叉車及其相關物流解決方案，如何實現(xiàn)物流作業(yè)效率提升和智能化升級，引起了與會人員的關注與肯定。

基層社會矛盾的社會治理和化解需要先進的引領者和組織者，先進的引領者和組織者不是由地方政府擔任，而是由中國共產黨的各級黨委來負責。各級黨委在處理基層社會矛盾中的價值取向是起到引領作用，引領作用不同于管理作用，引領價值的核心是協(xié)調、統(tǒng)一和整合社會各個方面的力量共同合作處理基層社會矛盾，其核心工作是指引方向。管理價值強調在各級黨委的引領下進行具體工作的開展，但是，并不需要各級黨委具體參與和操作。同時，在基層社會矛盾的治理中，需要堅持黨對基層社會矛盾治理工作的引領權和引領力，黨的引領權表現(xiàn)為黨要充分利用其先進性和其基層組織體系，把握對基層矛盾問題治理的引領權，實踐中，由于基層黨委的引領渙散，導致部分基層問題的引領權由民間自治組織代為處置，這種情況應該引起黨組織的警惕和防備；黨的引領力表現(xiàn)為黨組織要充分發(fā)揮其先進性和動員能力，充分鼓勵和支持社區(qū)居民和黨團組織的參與，實現(xiàn)在黨委引領下的協(xié)商管理和社會自治，減輕基層政府的負擔，但是，實踐中，很多基層黨委對于基層問題無作為、引領能力缺失，造成基層社會矛盾激化和群體性事件頻發(fā)的現(xiàn)象。因此，在基層社會矛盾的價值取向中，首先需要明確和遵循的第一價值是保障黨對基層矛盾治理的引領權和引領力，保障基層群眾不被各種勢力所利用，有效的促進基層問題的解決，并夯實黨的群眾基礎。

（二）“三治融合”價值

針對解決鄉(xiāng)村基層社會矛盾問題，黨中央在十九大報告中明確提出了“自治、法治、德治”的三治融合價值，將其作為指導鄉(xiāng)村基層社會治理和鄉(xiāng)村基層社會矛盾化解的價值取向。“自治、法治、德治”的三治融合價值取向主要包括以下基本內容：一是自治價值?；鶎由鐣苤卫碇?，需要堅持自治價值，即基層社會矛盾的破解主體不是地方政府，而是需要通過調節(jié)和協(xié)商等手段促進矛盾雙方的自行和解，在調節(jié)中，調節(jié)主體也不是傳統(tǒng)的黨政機構，而是鄉(xiāng)村社區(qū)中的權威者和家庭中的長者；二是法治價值。在基層社會矛盾的治理中，不能夠打著自治的旗號，而進行相關違反法律的行為，即在法律的框架下，進行有效的依法自治，并且當基層社會矛盾激化到一定程度時，產生了違反法律的行為，社區(qū)和家庭不能夠進行自治，而必須要訴諸于法律進行法治解決；三是德治價值。德治價值強調個人和家庭需要養(yǎng)成良好道德習慣，培養(yǎng)良好家風。在生活和工作中需要考慮他人感受，注重自身誠信，形成處處為他人著想的社會風氣。道德價值的傳播能夠促進社會形成互相幫助和互相理解的社會氛圍，從而在根本上解決基層社會矛盾，降低基層社會矛盾發(fā)生的概率；四是“三治”的有機融合價值。自治、法治、德治的三治并不是矛盾關系，而是互補關系，是社會科學治理的共同組成部分，在“三治”中，鄉(xiāng)村社區(qū)的自治是主要手段，法治是基礎和前提，而德治是終極目的，其根本邏輯是以法治為基礎，通過自治的途徑，逐漸的實現(xiàn)德治，從而充分體現(xiàn)社會主義社會的優(yōu)越性和我黨的科學治理能力。

（三）“三共”治理價值

針對解決城市中的基層社會矛盾問題，黨中央在十九大報告中明確提出將“共建、共治、共享”的“三共”治理價值作為解決城市基層社會矛盾的價值取向?！叭病敝卫韮r值強調多元合作與協(xié)商共治，具體包括以下內容：一是共建價值。新時代中，良好社會的建設不是黨和政府單項的責任，而是整個社會、組織和個人共同的責任。因此，根據(jù)共建價值，整個社會中的各個主體都需要參與到社會建設中來，這種參與不是以“經(jīng)濟人”的身份參與，而是需要以“社會人”的形式參與，即將社會建設作為個人的一個發(fā)展目標和責任看待，個人主動的參與到社會的建設中來。主動參與可以表現(xiàn)為個人參加各種志愿組織為社區(qū)提供免費的志愿服務，也可以體現(xiàn)為個人承擔社會責任、遵守社會美德不給社會建設添亂；二是共治價值。我國傳統(tǒng)的社會治理主體是黨和政府，而群眾對社會治理的參與度較低，但是，在十九大之后，黨中央明確提出了社會治理需要依靠人民群眾，人民群眾是社會的真正主人，因此，在社會治理中，黨和政府僅僅是社會治理的組織者，或者說是主體之一，而除了黨和政府之外，社區(qū)中的個人和其他組織同樣應該承擔起社區(qū)治理責任。當社區(qū)中發(fā)生了基層社會矛盾時，社區(qū)中的個人和其他組織也需要配合黨和政府共同處理矛盾，在基層民眾和政府之間形成一道具有彈性的緩沖地帶，從而將基層社會矛盾化解于無形；三是共享價值。共享價值強調社區(qū)中的各項資源不是由部分主體獨占的，而是整個社區(qū)的公共產品，在共享價值的指導下，社區(qū)中的黨政機構、社區(qū)服務、學校、醫(yī)院和公共土地等資源，都需要在社區(qū)內部公平的共享。與此之外，社區(qū)中各項基礎權力和權利也需要在社區(qū)內部進行共享，鼓勵社區(qū)中的個人和組織參與到社區(qū)的公共生活中來。在對于基層社會矛盾的解決中也需要充分貫徹和落實“共建、共治、共享”的“三共”治理價值，促進矛盾的自我協(xié)調，形成新的均衡狀態(tài)，避免矛盾激化。

（四）科技創(chuàng)新價值

基層社會矛盾的發(fā)生是資源分配不均衡和個人價值多元共同作用的結果，而在二者共同作用的過程中，極容易由于個人主觀的偏見和輿論謠言等原因造成矛盾的激化。因此，在以上三種價值取向的指導下，還需要利用現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新成果方便群眾之間和干群之間進行有效的溝通和協(xié)調，避免由于信息不暢而產生誤解，引起不必要的矛盾。

在信息溝通中，移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術為基層社會矛盾的治理提供了技術支持和解決方案。在基層社會矛盾的治理中需要充分應用技術創(chuàng)新價值，為新時代的社區(qū)治理提供新的路徑，具體包括以下內容：一是創(chuàng)新價值。在基層社會矛盾的治理中需要創(chuàng)新方法，充分應用各種有益于基層社會矛盾治理的技術平臺進行創(chuàng)新；二是溝通互動價值。在技術應用時，需要明確技術平臺的主要作用是宣傳、溝通和互動，通過這些基礎的技術創(chuàng)新，能夠低成本和便捷的實現(xiàn)科學治理；三是多樣化價值。在基層社會矛盾的技術創(chuàng)新中，需要關注社區(qū)成員的多元化價值和多元化矛盾現(xiàn)狀，通過多元化的技術手段幫助實現(xiàn)基層社會矛盾的有效治理。

三、基層社會矛盾化解的邏輯框架

（一）推進黨建創(chuàng)新，發(fā)揮黨的先進性和整合作用

在基層社會矛盾治理價值導向的指引下，矛盾處理的核心價值和原則就是堅持黨對基層矛盾治理工作的引領，在具體的引領工作中各級黨委需要在以下方面進行工作：

第一，加強黨建創(chuàng)新。各級黨委需要明確黨委的定位和責任，在各項工作中明確引領地位，而不是參與具體日常的操作與運營。在引領中，各級黨委需要充分發(fā)揮黨的政治功能，密切聯(lián)系群眾，了解層級群眾的生存狀態(tài)，了解其利益訴求和矛盾，通過政治引領，協(xié)調各方面利益，解決群眾的實際問題。在黨建載體方面，各級黨委需要利用信息技術，設立相應的基層黨建平臺，為基層群眾和黨員干部的交流提供平臺，解決群眾關注的問題，從而保障黨的代表性。

第三，加強黨對社會各種資源的整合能力。根據(jù)基層社會矛盾解決的價值，各級黨委需要具有引領社會組織和整合社會資源的能力。在具體工作中，需要在以下方面加強：一是黨委需要提高整合社會組織的能力。在基層社會矛盾的治理中，黨委是“掌舵者”，社會組織是“劃槳人”，因此，各級黨委需要充分發(fā)揮其政治引領力，在各項工作中處于先進和帶頭地位，不斷加強宣傳教育，整合社會組織參與到社會矛盾的治理中來；二是黨委需要加強整合社會資源的能力。在基層社會矛盾的治理中還需要資金、物資和土地等資源，因此，各級黨委還需要保持和社區(qū)中的企業(yè)、醫(yī)院和學校等組織的關系，在必要時，能夠調動各方面的資源共同面對危機。

（二）健全鄉(xiāng)村自治體系，明確村委會的治理責任

鄉(xiāng)村是基層社會矛盾的高發(fā)地區(qū)，在“自治、法治、德治”的三治融合價值取向的指導下，鄉(xiāng)村需要在以下方面改善矛盾處理機制：

第一，明確村委會在處理基層社會矛盾中的責任，形成社區(qū)矛盾決策體系。鄉(xiāng)村不同于城市，鄉(xiāng)村基層自治組織的主要形式為村委會，村委會并不是政府部門，而是鄉(xiāng)村居民通過選舉而產生的自治組織。在具體工作中，村委會處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村居民的中間地帶，其一方面執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命令，另一方還需要考慮村民的實際情況，是我國鄉(xiāng)村治理的重要主體。在鄉(xiāng)村基層社會矛盾的治理中，村委會無疑是自治治理的核心主體，村委會具有治理鄉(xiāng)村基層社會矛盾的責任，并是鄉(xiāng)村基層社會矛盾處理的決策者。當然，鄉(xiāng)村基層村委會也需要在村黨委的領導下開展工作，避免由于村委會權力的過度集中而形成權力壟斷的局面和權力尋租的情況。

第二，建立以村委會為中心鄉(xiāng)賢治理體系。在鄉(xiāng)村基層社會矛盾的治理中，村委會需要充分利用社會的力量來化解矛盾，村委會可以在村部設立以鄉(xiāng)賢治理為中心的基層矛盾調解機構，鼓勵鄉(xiāng)村中的鄉(xiāng)賢參與到基層社會矛盾的治理中來。鄉(xiāng)賢由于個人的經(jīng)歷豐富、道德水平較高，在鄉(xiāng)村中具有較高的威望，矛盾處理往往能夠讓糾紛雙方信服，從而達成和解。村委會通過鄉(xiāng)賢治理能夠有效的提高鄉(xiāng)村矛盾治理的質量和效率，并且能夠提高群眾的滿意度，實現(xiàn)高效的鄉(xiāng)村自治。

第三，提倡家風建設，形成良好的鄉(xiāng)村道德風氣。德治是鄉(xiāng)村治理的重要要求和內容，在基層社會矛盾的治理中也同樣如此。鄉(xiāng)村德治的重要抓手就是家庭道德建設，因為，個人都生活在家庭中，在鄉(xiāng)村中家庭宗族的力量則更為強大，在家庭道德建設中需要提出家風建設，鼓勵家庭中的長者提煉家庭經(jīng)歷中的正面經(jīng)營，形成良好的家風，并且通過日常的口口相傳和行為示范來進行有效的傳承，進而形成良好的村風和社會風氣，放過來促進基層社會矛盾在家庭內部解決，或者說預防和避免基層社會矛盾的發(fā)生。

（三）完善城市共治系統(tǒng)，促進基層社區(qū)協(xié)商共治

在城市的基層社會矛盾治理中，基層黨組織和各級街道政府是主要的領導主體，而在具體的工作中需要根據(jù)“共建、共治、共享”的“三共”治理價值鼓勵居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會等組織共同參與到基層矛盾的治理中來，具體需要在以下方面著手：

第一，鼓勵社區(qū)居民參與到基層社會矛盾的治理中來。城市社區(qū)是社區(qū)居民共同的社區(qū)，社區(qū)居民的基層社會矛盾，需要整個社區(qū)居民的共同參與和協(xié)商解決。在社區(qū)居民的組織和協(xié)調中，社區(qū)黨組織需要鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)的各項工作，使得社區(qū)居民能夠通過參與社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和各種志愿組織的形式，去了解社區(qū)中的基層社會矛盾，并參與到基層社會矛盾的治理中來。

第二，鼓勵社區(qū)組織參與到基層社會矛盾的治理中來。在社區(qū)黨委的領導下，社區(qū)中的各個組織也需要動員起來，積極的參與到社區(qū)矛盾的治理中來。社區(qū)中的組織主要包括社區(qū)黨組織、街道辦事處、居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、志愿組織、企業(yè)、學校和醫(yī)院等組織，各個組織都是社區(qū)的組成部分，當社區(qū)發(fā)生了基層社會矛盾時，各個組織都需要根據(jù)自身的優(yōu)勢和專業(yè)進行矛盾的主動化解，形成社會共建和共治的良好局面。

（四）利用“三微一端”，建設“微治理”平臺

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，人們普遍應用微信、微博、微視頻和移動網(wǎng)絡客戶端（簡稱“三微一端”）進行社交，在基層社會矛盾的治理中，治理主體可以利用“三微一端”作為載體，建設“微治理”平臺，聽取民意，治理基層社會矛盾，具體可以在以下方面進行：

第一，建立社區(qū)“微治理”平臺。基層社會矛盾治理的重要手段就是信息共享和有效互動溝通。而隨著微信、微博、微視頻和移動網(wǎng)絡客戶端等軟件的普及應用，為社區(qū)信息的共享和高效互動溝通提供了可能性，社區(qū)可以利用“三微一端”等軟件建立相關的群組，或者由街道辦事處等部門建立相關的APP軟件，從而形成依賴網(wǎng)絡載體的社區(qū)“微治理”平臺，通過社區(qū)“微治理”平臺能夠實現(xiàn)社區(qū)黨組織、社區(qū)干部和基層群眾之間的有效溝通，實現(xiàn)高效的信息共享和互動，避免由于認知偏差而形成的矛盾。

第二，加強社區(qū)“微治理”平臺的實用性和互動性。在社區(qū)基層社會矛盾的治理中，社區(qū)“微治理”平臺的建立并不是目的，其目的在于社區(qū)“微治理”平臺的高效使用而實現(xiàn)信息的實時共享和互動溝通。因此，在社區(qū)“微治理”平臺的建設中需要社區(qū)組織成員及時的更新和分享實時的社區(qū)情況和問題，在社區(qū)“微治理”平臺中與社區(qū)居民進行及時的信息溝通和反饋，將群眾在社區(qū)“微治理”平臺反映的問題進行及時和有效的解決，并且能夠通過社區(qū)“微治理”平臺及時的發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民之間的矛盾，并在第一時間進行化解，避免由于社區(qū)瑣事累積而造成糾紛的激化和擴散，將社區(qū)中的基層社會矛盾在萌芽階段進行識別和化解，真正的實現(xiàn)社區(qū)基層社會矛盾的科學治理。