新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理途徑探討

李金璋 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)招標(biāo)有限公司

工程建設(shè)招投標(biāo)制度作為工程建設(shè)項(xiàng)目挑選勘察、設(shè)計(jì)、施工等各單位所實(shí)行的管理制度，雖然有利于加快工程建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)，但在實(shí)際執(zhí)行階段，也同樣對(duì)招投標(biāo)管理與合同管理工作提出了較高的要求，如果招標(biāo)單位未能夠按制度規(guī)定做好招投標(biāo)與合同管理，那么無(wú)論是工程質(zhì)量、施工進(jìn)度還是建設(shè)成本，都會(huì)受到直接的影響，而在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理自然也是十分必要的。

一、工程招投標(biāo)與合同管理的常見問(wèn)題

（一）招投標(biāo)操作不規(guī)范

當(dāng)前我國(guó)雖然頒布了如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)招投標(biāo)制度的實(shí)行做出了明確規(guī)定，但在工程項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)階段，卻仍然有不少制度要求并未得到有效落實(shí)，并對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)操作的規(guī)范性造成了較大影響。例如在建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，部分投標(biāo)單位由于自身資質(zhì)不足，中標(biāo)概率較低或是根本無(wú)法入圍，常常會(huì)選擇違法掛靠到資質(zhì)較高、中標(biāo)概率較高的建筑企業(yè)下，采取掛靠投標(biāo)行為，而有些資質(zhì)較高的投標(biāo)單位為提高市場(chǎng)占有率，則會(huì)同意資質(zhì)不符企業(yè)的臨時(shí)掛靠，并收取一定的管理費(fèi)，這對(duì)于工程建設(shè)施工的影響是非常大的[1]。另外，在評(píng)標(biāo)階段，由于評(píng)標(biāo)工作機(jī)制尚未得到完善，因此有些企業(yè)還存在圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象，甚至?xí)扇∵`法行為來(lái)影響評(píng)標(biāo)人員主觀判斷，進(jìn)而使招投標(biāo)管理工作的有效性大大下降。

（二）合同簽訂不夠合理

按照工程建設(shè)招投標(biāo)制度的要求，在確定中標(biāo)人后，招標(biāo)單位需與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商，并簽訂相關(guān)合同，之后方可執(zhí)行合同要求，正式開始工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作。但從目前來(lái)看，由于部分招標(biāo)單位的合同意識(shí)相對(duì)薄弱，未能正確認(rèn)識(shí)到合同簽訂在招投標(biāo)與合同管理工作中的重要性，因此在與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)不公平、不透明的情況，并使合同內(nèi)容的合理性受到直接影響。另外，有些招標(biāo)單位在與中標(biāo)人簽訂合同前，未能進(jìn)行詳細(xì)的協(xié)商溝通，在合同條款中對(duì)于雙方應(yīng)履行義務(wù)及相關(guān)權(quán)利也未能做出詳細(xì)說(shuō)明，合同約束力嚴(yán)重不足，一旦雙方在合同執(zhí)行期間出現(xiàn)糾紛，那么在合同內(nèi)容不夠明確的情況下，糾紛協(xié)調(diào)就會(huì)變得非常麻煩。

（三）合同執(zhí)行監(jiān)管缺失

在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，如勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作雖然需要嚴(yán)格按照合同規(guī)定展開，但由于不少招標(biāo)單位并未將合同執(zhí)行監(jiān)管工作嚴(yán)格落實(shí)下去，對(duì)于合同執(zhí)行期間的追蹤、監(jiān)管并不嚴(yán)格，有些監(jiān)管工作甚至出現(xiàn)了流于形式的情況，因此很多中標(biāo)單位即便未能按照合同規(guī)定執(zhí)行，其在工作上的缺陷也同樣很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，而招投標(biāo)與合同管理的作用發(fā)揮也隨之受到了極大的限制。

二、加強(qiáng)工程招投標(biāo)與合同管理的有效措施

（一）完善招投標(biāo)工作機(jī)制

面對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的各種不規(guī)范操作行為，招標(biāo)單位還需盡快建立起完善的招投標(biāo)工作機(jī)制，將招投標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)等各方面的細(xì)節(jié)工作要求明確下來(lái)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的工程項(xiàng)目招投標(biāo)，為招投標(biāo)管理的落實(shí)執(zhí)行提供指導(dǎo)。例如在投標(biāo)資格審核階段，除了要明確參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)，同時(shí)還要在招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)加以限制，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單價(jià)與正常價(jià)格水平相差過(guò)大，應(yīng)立即作為不合理報(bào)價(jià)，做出扣除評(píng)分或取消資格的處罰，以免實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)單位不規(guī)范競(jìng)標(biāo)行為的有效約束[2]。而在評(píng)標(biāo)階段，則要對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程展開嚴(yán)格監(jiān)管，無(wú)論是評(píng)標(biāo)人還是投標(biāo)單位，抑或是負(fù)責(zé)招標(biāo)代理的中介機(jī)構(gòu)，都需要納入監(jiān)管范圍中來(lái)，對(duì)其各項(xiàng)工作活動(dòng)展開動(dòng)態(tài)監(jiān)管與分析，以免出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)或評(píng)標(biāo)不合理等問(wèn)題。

（二）提高合同簽訂專業(yè)性

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，合同簽訂對(duì)于合同管理工作有著非常直接的影響，為保證合同簽訂的規(guī)范性，招標(biāo)單位還需提高自身的合同意識(shí)，確定中標(biāo)人后與其展開全面溝通協(xié)商，同時(shí)建立了解相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)結(jié)合招標(biāo)文件、競(jìng)標(biāo)文件等資料確定合同內(nèi)容，將雙方應(yīng)履行的責(zé)任、義務(wù)以及合同標(biāo)底、質(zhì)量要求、合同履行時(shí)間、違約責(zé)任等明確下來(lái)，并細(xì)化落實(shí)到具體的合同條款之中，以保證合同的全面性、合法性、嚴(yán)密性以及可操作性，為合同執(zhí)行及各類糾紛的處理提供重要依據(jù)[3]。另外，由于招標(biāo)單位與中標(biāo)人間需要在合同中約定的內(nèi)容較為復(fù)雜，因此為避免合同條款缺失、遺漏的問(wèn)題，還可以建立具有一定靈活度的招標(biāo)合同范本角度，為合同簽訂工作提供參考。

（三）加大合同執(zhí)行力度

在招標(biāo)單位與中標(biāo)人簽訂合同后，應(yīng)按照合同中規(guī)定的生效期來(lái)對(duì)合同執(zhí)行情況展開全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，加大合同執(zhí)行的管理力度，以保證各項(xiàng)合同條款均能夠在合同生效期內(nèi)執(zhí)行到位。例如在工程項(xiàng)目施工方面，確定中標(biāo)施工企業(yè)后，就需要對(duì)其在施工期間的各項(xiàng)施工操作及工程整體施工質(zhì)量展開日常巡查、隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)存在施工操作不到位、施工質(zhì)量不符合要求等情況，就需要按照合同中的違約條款追究其責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，招投標(biāo)與合同管理工作在整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用，雖然從目前來(lái)看，其在實(shí)際工作執(zhí)行中仍存在著一定的問(wèn)題，但只要能夠從招投標(biāo)工作機(jī)制、合同簽訂、合同執(zhí)行監(jiān)管等方面入手，采取合適的應(yīng)對(duì)策略，工程招投標(biāo)與合同管理的有效性仍然是能夠得到保證的。