明代城市坊與基層治理演變淺探

王 勇

(遼寧師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，遼寧 大連 116000)

坊，即居民區(qū)，是一個(gè)城市中人數(shù)最多且最重要的一部分。坊在中國(guó)古代很早就已出現(xiàn)。據(jù)史料《太平御覽》記載：“洛陽(yáng)城故北宮，有九子坊”[1]766。說(shuō)明在東漢時(shí)期，就有了坊這一形式的出現(xiàn)。宋代以來(lái)，由于商業(yè)的發(fā)展，坊市的界限被打破，城市中坊市不再是分布于某一區(qū)域，而是遍布于大街小巷，坊廂制度應(yīng)運(yùn)而生。后世統(tǒng)治者在城市基層組織的設(shè)計(jì)中也一直沿用這一體制，且不斷得到發(fā)展。

明代的坊廂類(lèi)似于鄉(xiāng)村的里甲，都是地方基層行政組織。關(guān)于明代基層治理的研究，目前學(xué)術(shù)界有很多成果。但很多都是從明代鄉(xiāng)村出發(fā)，探討里甲與老人制在道德教化、處理民間糾紛及征收賦役上的作用。關(guān)于城市這一塊研究相對(duì)較少，對(duì)于明代城市中坊廂長(zhǎng)在實(shí)際中的社會(huì)作用似乎都很少涉及。

一、明代坊廂長(zhǎng)的作用

明朝初期，朱元璋作為大明王朝締造者，開(kāi)始設(shè)計(jì)國(guó)家的政權(quán)組織形式。據(jù)史料記載，“洪武十四年，詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長(zhǎng)，余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長(zhǎng)一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)都曰里?！盵2]1878這里可以看出，在明代，坊、廂和里沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，只是相對(duì)于城市距離遠(yuǎn)近的不同而具有不同的含義，都是明代最基層的行政組織單位。明朝時(shí)期，坊作為城市組織形式廣泛存在。在明初，南京附屬的上元縣就有：“上元之坊曰十八坊，十三坊，十二坊，織錦坊，九坊，技術(shù)坊，貧民坊，六坊，木匠坊”[3]3308。明代統(tǒng)治者之所以這樣設(shè)計(jì)坊，主要是出于兩方面的考慮：一方面，是為了便于征收賦稅和徭役，將征收賦役同一范圍的百姓和工匠放在一起；另一方面，是為了便于管理，將人們的戶籍固定在這一坊廂中，已達(dá)到維護(hù)自己統(tǒng)治秩序的目的。

明代坊廂的作用之一就是負(fù)責(zé)征收賦稅和徭役。這是最主要的。據(jù)記載：“太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書(shū)名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。”[2]1878明太祖朱元璋為了方便征收賦役，將天下戶口都記錄在冊(cè)，記錄人戶的姓名、年齡、居住地，以此來(lái)作為征調(diào)賦役時(shí)的依據(jù)。明代作為漢人王朝，在建國(guó)時(shí)雖然有意恢復(fù)漢人傳統(tǒng)，但是在一些地方還是因循了元朝的習(xí)慣。在人戶管理上，朱元璋將天下人戶分為軍戶、民戶、醫(yī)戶、匠戶等不同種類(lèi)。除了占明朝人戶很少一部分的皇室貴族、官僚、士人享有優(yōu)免差役之外，所有人都要承擔(dān)一定的賦役。

這些賦稅和徭役需要人去征調(diào)。在鄉(xiāng)村由里甲老人去負(fù)責(zé)，在城市中則由坊廂長(zhǎng)來(lái)征調(diào)。在明朝初年，戶部向朱元璋上奏要重造黃冊(cè)，“將定式頒與各戶，將丁產(chǎn)依式開(kāi)寫(xiě)付該管甲首，造成文冊(cè)。凡十一戶以付坊廂，里長(zhǎng)坊廂里長(zhǎng)以十甲所造冊(cè)，凡一百一十戶攢成一本有余則附其后曰畸零戶送付本縣?！盵4]3044本縣再根據(jù)洪武十四年所造的黃冊(cè)進(jìn)行比對(duì)調(diào)整，將人戶分為上、中、下三等，分類(lèi)征調(diào)賦役。可見(jiàn)，明代的賦役征收是十分嚴(yán)密的，而且十分復(fù)雜。坊廂長(zhǎng)的任期，以南京城為例：“坊有十甲，甲有十戶，視其饒乏，審編柜銀，每季約三百兩，析坊廂之應(yīng)辦者任之，以均里甲之不足。季輪一甲，率三十月而一周?！盵3]3310在明代的史料中經(jīng)?？梢钥吹筋?lèi)似的記載：“諸上供者，官為支解，而官府公私所須，復(fù)給所輸銀于坊里長(zhǎng)，責(zé)其營(yíng)辦?！盵2]1905。由此，可以看到，坊廂長(zhǎng)在明代征收賦役中不可忽視的作用。

明代坊廂長(zhǎng)第二個(gè)作用，就是道德教化和管理地方功能，這與鄉(xiāng)村里甲一樣。永樂(lè)七年五月壬申朔，明成祖朱棣發(fā)布詔書(shū)：“諭北京耆老曰朕為古先帝王之治天下，以安民為務(wù)而安民之道以教化為先。是以上下相承風(fēng)俗淳厚天下和平。朕受天命嗣大統(tǒng)即位以來(lái)，夙夜拳拳志圖治理，今建北京思與百姓同享太平，惟能務(wù)善去惡可以永保身。家凡一家有家長(zhǎng)一鄉(xiāng)一坊有鄉(xiāng)坊之長(zhǎng)，為家長(zhǎng)者教訓(xùn)子弟講讀詩(shī)書(shū)明達(dá)道理父慈子孝兄友弟敬尊卑長(zhǎng)幼各循其序[4]1199。這里可以看到，永樂(lè)皇帝對(duì)地方基層的秩序十分重視，強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)坊之長(zhǎng)”要像一家之長(zhǎng)一樣，教育所在地區(qū)的百姓。諸如要?jiǎng)裾]子弟讀書(shū)達(dá)理，懂得尊卑長(zhǎng)幼，要勤于務(wù)農(nóng)，莫要做些淫巧強(qiáng)盜之事。

明代十分重視坊廂長(zhǎng)在地方的教化作用。王陽(yáng)明在談到明代地方法令弊端叢生以致法令廢弛時(shí)說(shuō)道：“仰各該縣官，務(wù)于坊里鄉(xiāng)都之內(nèi)，推選年高有德，眾所信服之人，或三四十人，或一二十人，厚其禮貌，特示優(yōu)崇，使之分投巡訪勸諭，深山窮谷必至，教其不能，督其不率，面命耳提，多方化導(dǎo)。”[5]1153這里看到了坊廂長(zhǎng)的教化功能，強(qiáng)調(diào)要在地方選出德高望重且眾人信服之人，對(duì)百姓進(jìn)行教化，以使上情可以下達(dá)。對(duì)于那些“巡訪勸諭著有成效者”縣官要親自備禮到其家中，重加獎(jiǎng)勵(lì)，這樣地方風(fēng)俗才可以改善。以后的法令應(yīng)以教化為先，而不是棰楚鞭撻。

明代坊廂長(zhǎng)也具有保衛(wèi)地方治安的功能。當(dāng)坊廂中發(fā)生糾紛時(shí)，坊廂長(zhǎng)要從中調(diào)停。明代小說(shuō)《水滸傳》雖然說(shuō)的是宋朝的事，但其中諸多細(xì)節(jié)卻是對(duì)明代的刻畫(huà)，例如，用白銀交易。這部小說(shuō)里，可以看到坊廂長(zhǎng)的蹤跡：知府看罷，便差人把住孟四門(mén)，點(diǎn)起軍兵等官并緝捕人員，城中坊廂里正，逐一排門(mén)搜捉兇人武松。在武松殺死了西門(mén)慶及自己嫂子這一刑事案件之后，坊廂長(zhǎng)需要參與其中，取得線索，作為官員判案的依據(jù)。這雖然是小說(shuō)中的場(chǎng)景，但小說(shuō)亦是生活的反映，是明代坊廂長(zhǎng)作用的側(cè)面寫(xiě)照。

明代坊廂長(zhǎng)的第三個(gè)作用，就是對(duì)城市坊廂內(nèi)部集體意識(shí)的培養(yǎng)。據(jù)史料記載，明朝末年，農(nóng)民起義爆發(fā)，為保地方治安，“二十七日，路撫臺(tái)出示：會(huì)淮城有七十二坊，各集義士若干，不上冊(cè)，不督練，亦不給餉，每家出一人、二人以四至五，從義而起，出于自愿。小帽、箭衣、快鞋、刀仗，俱自備；每坊舉一生員為社長(zhǎng)，一生員為社副，隨便操演；茶點(diǎn)小費(fèi)，各認(rèn)輪值?！盵6]2這里可以看到，在坊廂已經(jīng)不再重要的明朝末年，當(dāng)?shù)胤桨l(fā)生動(dòng)亂時(shí)，各坊廂內(nèi)部還是形成了一個(gè)集體的意識(shí)，保衛(wèi)內(nèi)部的安全。翻看明代史料，可以看到很多類(lèi)似相關(guān)的記載，也證明了明代坊廂對(duì)集體意識(shí)的塑造作用。

二、坊廂制度的弊端及變化

然而，在明代，坊廂制度終有其弊端。首先，坊廂所在的地方，也是政府衙門(mén)的所在。坊廂長(zhǎng)的管理和處理糾紛的職能相對(duì)于里甲老人顯得不那么重要，很多職能與政府是重合的。如《天府廣記》記載：“京師之地分為五城，每城有坊。每城設(shè)有兵馬司，其制始于元?！盵7]20而且當(dāng)城內(nèi)百姓發(fā)生糾紛時(shí)，可以找官府來(lái)調(diào)解審判。另外，在城市中還有巡城御史掌治安管理、審理訴訟、緝捕盜賊等事。因此，坊廂長(zhǎng)的作用并沒(méi)有里甲長(zhǎng)那么大。其次，隨著城市商業(yè)的發(fā)展，城市里的人口越來(lái)越多，城市間的遷入遷出越來(lái)越普遍，坊廂制度將人戶束縛在本城內(nèi)，已經(jīng)不能適應(yīng)這一情況，顯得越來(lái)越僵化。最后，隨著賦役的逐年增多，人們的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，但那些新移入的人戶卻不需要承擔(dān)這些賦役，引發(fā)了原住民的不滿。

以南京城為例，在明朝初年，這里的坊廂居民賦役比較輕松，這時(shí)的社會(huì)矛盾還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。正統(tǒng)時(shí)期，也是“然其實(shí)人戶充實(shí)，應(yīng)辦減省，庫(kù)貯柜銀，該吏支銷(xiāo)，坊民聽(tīng)役，民不見(jiàn)勞而事不廢，立法未始不善也?！盵3]3310但自此之后，弊端開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)：“正額常什三，而外徭常什七，于是人戶流亡，更謀脫籍，柜銀滋少。官憚其難，吏辭其責(zé)，改令坊民自收自用，而陰責(zé)其賠貱。[3]3310”坊廂制度僵化的一面開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。雖然后來(lái)也對(duì)其進(jìn)行了一些改革，卻始終沒(méi)有從根本上改變這一局面，因?yàn)榉粠用裰T多色目的徭役仍然存在。于是，越來(lái)越多的人想脫離戶籍，坊廂長(zhǎng)的存在已經(jīng)名不副實(shí)。

由于這些弊端存在，給人民帶來(lái)了負(fù)擔(dān)，引發(fā)了社會(huì)矛盾，明代城市的基層組織也就相應(yīng)發(fā)生變化。這時(shí)候就需要新的基層組織來(lái)管理居民，于是鋪的作用開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。關(guān)于鋪的設(shè)立時(shí)間，目前的資料沒(méi)有明確，沈榜在《宛署雜記》中記載：“鋪行之起，不知所始。蓋鋪居之民，各行不同，因以名之?！盵8]2378由此可知，這時(shí)候由于坊廂的崩潰，宛平縣將城市居民按照行業(yè)劃分為不同的鋪，而不再按戶籍劃分。與坊廂強(qiáng)調(diào)本地人戶不同，鋪是將城市內(nèi)所有居民都包括在內(nèi)。這樣做的原因是為了將新移入的人口也納入賦役征收范圍之內(nèi)，適應(yīng)了城市的發(fā)展，同時(shí)也更利于徭役的簽派。關(guān)于鋪戶役的研究，學(xué)界已有諸多成果，這里不再贅述。

鋪的設(shè)立相比較坊廂是進(jìn)步的。一方面，將城市內(nèi)本地及新移入的居民都納入在內(nèi)，不致于坊廂制度下的賦役不平衡的出現(xiàn)。并且在晚明萬(wàn)歷年間實(shí)行一條鞭法賦役折銀征收后，坊廂長(zhǎng)的作用已經(jīng)不再明顯。另一方面，相比坊廂長(zhǎng)的征調(diào)賦役，鋪頭涉及的權(quán)限范圍更多，更有利于對(duì)坊內(nèi)人戶的管理。

但是，這一制度也存在弊端。讀沈榜的《宛署雜記》可以看到，明代宛平縣內(nèi)實(shí)行鋪后，由于城內(nèi)很多勛戚中貴，不受法律制約，加上法令多且集中，鋪頭需要承擔(dān)更多的事務(wù)，所以本地人不愿意做這個(gè)鋪頭。這造成“城內(nèi)外總甲、保甲非無(wú)籍少年，則卑瑣乞流已耳”[8]2358。由此導(dǎo)致鋪頭群體素質(zhì)的不高。在事務(wù)執(zhí)行過(guò)程中各種索取，諸如鞋腳錢(qián)、酒飯錢(qián)、寬限錢(qián)、燈油錢(qián)等，無(wú)所不用其極。這也加重了百姓的負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)語(yǔ)

在明代，盡管坊廂制度與后來(lái)的鋪也仍然存在各種弊端。但是，對(duì)于明代城市的積極作用還是可以看見(jiàn)的。都使這一地域形成一種集體意識(shí)。如在明末清兵南下，坊內(nèi)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)組織抗敵就是這一方面的體現(xiàn)?；鶎咏M織在任何時(shí)期都是不可忽視的。坊廂與鋪都在不同時(shí)期，作為政府與百姓的中介，扮演著維系基層穩(wěn)定、上傳下達(dá)的角色。