國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問題和措施

薛國(guó)慶 中國(guó)神華國(guó)際工程有限公司

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，會(huì)直接的影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以及民生方面都有著非常密切的聯(lián)系。在國(guó)有企業(yè)中管理好招投標(biāo)的工作是國(guó)有企業(yè)能否取得良好發(fā)展的重要因素。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上所涉及的資金都是非常巨大的，所以就會(huì)有一些為了利益的不法分子通過國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工作機(jī)制中的一些漏洞做一些違法的活動(dòng)，嚴(yán)重的擾亂了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。

一、國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理面臨的問題

（一）前期準(zhǔn)備工作不足

從現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的具體情況來(lái)看，大部分國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)計(jì)劃是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中提出來(lái)的。一般情況而言，國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)計(jì)劃并不是一成不變的，而是會(huì)隨著季度、年度的計(jì)劃做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能更好的滿足實(shí)際工作的要求。但是，國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)工作受到很多方面因素的影響，有不少的國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目前準(zhǔn)備工作做的不是很充分，缺乏合理有效的計(jì)劃。在國(guó)有企業(yè)自行招標(biāo)的過程中存在著一些問題。例如：國(guó)有企業(yè)招標(biāo)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較少，招標(biāo)的文件是無(wú)法滿足項(xiàng)目的具體需求的，超計(jì)劃招標(biāo)、招標(biāo)計(jì)劃不具規(guī)范性、計(jì)劃外招標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生。還有一些國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)人員被利益蒙蔽了雙眼，將項(xiàng)目進(jìn)行肢解之后發(fā)包。以上的這些現(xiàn)象都會(huì)在一定的程度上影響到國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的管理，不利于國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范

在招投標(biāo)工作中，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、專家的比例都有一定的要求，但是有部分國(guó)有企業(yè)中，評(píng)標(biāo)的過程不太也嚴(yán)格。例如：專家的人數(shù)比較少，建設(shè)單位的代表人數(shù)超過了所有參與人數(shù)的三分之一。有個(gè)別的評(píng)標(biāo)委員利用自己的威望去影響別人的決策，或者在評(píng)標(biāo)的過程中采用一些不合理的理由擊退潛在的中標(biāo)人；有一些投標(biāo)人和招標(biāo)人在私下里進(jìn)行交易，達(dá)成私下協(xié)議。有的招標(biāo)人為投標(biāo)人出謀劃策，給予特定的投標(biāo)人不合理的高分，從而達(dá)到投標(biāo)人中標(biāo)的目的；還有一些評(píng)標(biāo)專家沒有職業(yè)道德，責(zé)任心不強(qiáng)，評(píng)標(biāo)行為就很容易受到誤導(dǎo)，從而影響國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作的公平性和公正性[1]。

（三）投標(biāo)單位資質(zhì)及承攬不良

由于國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)并不是很完善，一些項(xiàng)目的施工單位為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，存在著資質(zhì)不足以及承攬不良的現(xiàn)象。比如，有一些資質(zhì)不符合要求的施工單位以掛靠或者假借資質(zhì)的方式謀取中標(biāo)，還有一些施工單位將項(xiàng)目分包，從中收取管理費(fèi)用。經(jīng)過層層的轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目的施工材料、質(zhì)量等都達(dá)不到行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，從而造成國(guó)有資金的嚴(yán)重流失，影響市場(chǎng)秩序。

（四）招投標(biāo)管理制度不夠健全和完善

現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)缺乏一個(gè)比較完善的招投標(biāo)制度，對(duì)國(guó)企的管理帶來(lái)了消極的影響，國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)制度方面的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)工作并沒有一個(gè)比較完善的制度，在公開招標(biāo)以及邀請(qǐng)招標(biāo)的方式上存在著一些問題，在采購(gòu)方面也有一些比較突出的問題，這些問題都沒有解決的方法，沒有制定出統(tǒng)一的指導(dǎo)原則。導(dǎo)致在各個(gè)環(huán)節(jié)中責(zé)任落實(shí)不到位，負(fù)責(zé)人模糊不清[2]。

（2）國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)部門對(duì)于上級(jí)傳達(dá)下來(lái)的制度沒有深入的貫徹落實(shí)，招標(biāo)管理工作找不到比較合適的部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)對(duì)于招標(biāo)管理不夠重視，照抄其他企業(yè)的方法，沒能結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致有一些制度過時(shí)并不適用于國(guó)企的發(fā)展。

（3）國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)的過程中對(duì)于采購(gòu)這一項(xiàng)目并不重視，只是要求投標(biāo)人將報(bào)價(jià)和資質(zhì)進(jìn)行上傳，沒有將這些信息落實(shí)到投標(biāo)的文件上，從而埋下了法律風(fēng)險(xiǎn)的隱患[3]。

（五）招標(biāo)準(zhǔn)備不夠充分，招標(biāo)文件審核不嚴(yán)

就現(xiàn)階段而言，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中就會(huì)將招標(biāo)計(jì)劃提出來(lái)，招標(biāo)計(jì)劃也會(huì)根據(jù)時(shí)間的差異，進(jìn)行季度或者年度的工作計(jì)劃安排。盡管如此，還是有很多的國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目并沒有按照原先計(jì)劃上所安排的日期進(jìn)行，有的是自行安排招標(biāo)的活動(dòng)，導(dǎo)致公開招標(biāo)的項(xiàng)目比較少，但是邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目比較多。此外，盡管有些國(guó)企會(huì)制定相關(guān)的招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃，但是這些招標(biāo)計(jì)劃一般都是形式主義，內(nèi)容往往模糊不清，不具備規(guī)范性。甚至?xí)霈F(xiàn)超計(jì)劃招標(biāo)、計(jì)劃外招標(biāo)等一些不甚合理的情況。

這些不合理情況出現(xiàn)的目的就是故意的避開公開招標(biāo)，通過一些制度上的漏洞來(lái)肢解項(xiàng)目，然后再通過各種各樣的借口把應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包，從而追求利益的最大化。并且在邀請(qǐng)招標(biāo)的環(huán)節(jié)中也存在著很多不怎么規(guī)范的問題。在招標(biāo)的過程中夾著一些個(gè)人的色彩，容易出現(xiàn)貪污腐敗。

二、國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）強(qiáng)化招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作

國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)工作的過程中，要做好前期的準(zhǔn)備工作，在選擇評(píng)標(biāo)人員時(shí)，需要從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽選，要做好評(píng)標(biāo)保密的工作，避免出現(xiàn)投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人私下進(jìn)行交流的情況出現(xiàn)，與投標(biāo)人有利益關(guān)系的評(píng)標(biāo)專家需要適當(dāng)?shù)幕乇?。在針?duì)評(píng)標(biāo)人員的選擇時(shí)要考慮各種各樣的因素，比如評(píng)標(biāo)人的專業(yè)水平以及職業(yè)道德，都需要作為選人的標(biāo)準(zhǔn)，從而為招投標(biāo)工作的順利開展做一個(gè)好的鋪墊。在評(píng)標(biāo)工作開展的過程中，需要降低一些主觀因素的干擾，將投標(biāo)單位的信息隱藏起來(lái)，才能保證評(píng)標(biāo)過程中的科學(xué)性以及工作性。另外，還需要對(duì)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行管理以及考核，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的評(píng)標(biāo)人員需要及時(shí)的清除出評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)，要保證信息的透明化，公示評(píng)標(biāo)人員的基本信息，接受大眾的監(jiān)督。從而營(yíng)造出公平公正的投標(biāo)氛圍，提升工作的效率，促進(jìn)國(guó)企的健康發(fā)展[4]。

（二）規(guī)范投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)管理需要以我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，規(guī)范投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)管理需要重視信息技術(shù)的合理應(yīng)用，充分的了解投標(biāo)人和招標(biāo)人的信息，從而營(yíng)造出良好的招投標(biāo)環(huán)境。面對(duì)投標(biāo)單位良莠不齊情況，國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)人就需要加大對(duì)投標(biāo)人的審核，要綜合的考慮投標(biāo)單位的經(jīng)營(yíng)狀況、合同履行能力以及單位的信譽(yù)等，這樣才能使得國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)工作能順利的開展下去。

（三）強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念

國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)人需要接受法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的法制觀念。杜絕以往自學(xué)的形式，要采取學(xué)分和工作績(jī)效掛鉤的手段來(lái)激勵(lì)招標(biāo)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，在法律允許的條件下設(shè)置合理的學(xué)分制，并且要求招標(biāo)人員和采購(gòu)人員都參與到學(xué)習(xí)中并獲得學(xué)分，對(duì)于每次考核都屬于末尾名次的工作人員需要調(diào)換崗位。通過這種手段來(lái)積極的調(diào)動(dòng)國(guó)企的工作人員招投標(biāo)項(xiàng)目學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

（四）著重對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)進(jìn)行過程控制

在國(guó)有企業(yè)的開標(biāo)環(huán)節(jié)中，不管是以邀請(qǐng)招標(biāo)還是公開招標(biāo)的方式，都必須要以相關(guān)的招標(biāo)單位作為參與的一方進(jìn)行主持，為了避免出現(xiàn)一些違法的操作，需要社會(huì)上相關(guān)的監(jiān)督部門到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，保證過程的公正、公平。在國(guó)有企業(yè)啟封投標(biāo)書之后，就要進(jìn)行下一步的唱標(biāo)環(huán)節(jié)，等唱標(biāo)這一環(huán)節(jié)結(jié)束之后，每一個(gè)投標(biāo)單位都可以根據(jù)唱標(biāo)所得出來(lái)的最終結(jié)果來(lái)進(jìn)行評(píng)分。這種操作方式，可以避免防止出現(xiàn)投標(biāo)人走后門和招標(biāo)人串通的情況發(fā)生。

在之后的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，主要的工作是對(duì)唱標(biāo)所得出來(lái)的最終報(bào)價(jià)情況，以及單位履行約定等能力進(jìn)行全面的分析來(lái)作出綜合合理的評(píng)價(jià)。之后再將這些評(píng)價(jià)傳遞給評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于投標(biāo)人履約能力方面的評(píng)分必須要去掉一個(gè)最低分和去掉一個(gè)最高分來(lái)避免一些評(píng)委由于個(gè)人原因做出的偏袒某個(gè)投標(biāo)人的情況出現(xiàn)。在最后的定標(biāo)階段，需要按照評(píng)標(biāo)規(guī)定中的條款和規(guī)定，還有合作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行綜合考慮，從而確定最為合適的中標(biāo)單位。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支柱，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)管理有利于建立起公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定。國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)管理人員要充分的理解招投標(biāo)工作中所存在的問題，要做好前期的準(zhǔn)備工作、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管等，從而保證國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。