淺談化工企業(yè)承包商安全管理

孫紅梅（海寧佳安安全咨詢服務(wù)有限公司，浙江嘉興314400）

0 引言

近年來，隨著化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，化工企業(yè)擴(kuò)建、舊裝置提升改造也日益增多，由于化工企業(yè)的特殊危險性，極易引發(fā)承包商安全事故的發(fā)生。又由于承包商在人員培訓(xùn)、責(zé)任制落實、作業(yè)安全風(fēng)險辨識等方面比較薄弱，普遍存在作業(yè)人員安全意識淡薄，紀(jì)律性較差的情況，更是導(dǎo)致承包商安全事故居高不下。本文就化工企業(yè)承包商安全管理現(xiàn)狀予以分析，對承包商安全管理對策進(jìn)行了探討。希望對化工企業(yè)的承包商安全管理有一定的幫助。

1 承包商管理現(xiàn)狀

1.1 承包商安全管理制度不健全

安全生產(chǎn)管理制度的建立健全在現(xiàn)代化工企業(yè)管理中可以說起到舉足輕重的作用，但往往很多企業(yè)并沒有制定有關(guān)承包商安全管理的制度文件，或者制度內(nèi)容不完善，可操作性不強(qiáng)，很多流程比如單位資質(zhì)、人員資質(zhì)審查、安全交底、施工監(jiān)管流于表面甚至沒有審查和監(jiān)管，很多企業(yè)甚至認(rèn)為簽訂免責(zé)協(xié)議就可以不管理、不監(jiān)督。

部分企業(yè)建立的承包商安全管理制度，但管理過程中未落到實處，管理松懈制度未能有效的實施，企業(yè)安全管理部門對現(xiàn)場的承包商施工作業(yè)后知后覺，甚至承包商施工作業(yè)中涉及特殊作業(yè)的也未能提前落實安全措施，規(guī)避作業(yè)過程安全風(fēng)險，導(dǎo)致承包商施工作業(yè)安全事故頻發(fā)。

1.2 承包商安全能力評估不足

企業(yè)對于承包商的安全能力未有效的評估或評估不足，承包商的安全能力主要包含：承包商資質(zhì)能力，比如特種設(shè)備安裝、壓力管道安裝等需要企業(yè)持有相對應(yīng)的安裝資質(zhì)；管理能力，比如承包商在施工過程中是否有足夠的管理人員投入到施工作業(yè)管理中，起到良好的安全管理作用；人員能力，無論是特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)，作業(yè)人員是否能持證上崗，對于專業(yè)性要求高的施工作業(yè)，人員是否具有相應(yīng)的作業(yè)能力等等；企業(yè)未預(yù)先進(jìn)行能力評估，導(dǎo)致在施工過程中暴露大量的安全問題，埋下安全事故隱患。

1.3 施工前安全交底不到位

企業(yè)未向施工單位項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全交底，未明確施工作業(yè)區(qū)域，未告知作業(yè)內(nèi)容安全風(fēng)險，未提供安全防護(hù)用品，未明確特殊作業(yè)申請審批要求等等，以上種種安全管理缺陷將直接導(dǎo)致施工單位在后期的施工過程中擅自擴(kuò)大施工范圍，進(jìn)入非施工作業(yè)危險區(qū)域，變更作業(yè)內(nèi)容，或者因施工作業(yè)缺乏勞動防護(hù)用品導(dǎo)致施工安全事故的發(fā)生。

1.4 作業(yè)人員安全培訓(xùn)形式化

企業(yè)因生產(chǎn)任務(wù)重、安全管理力量薄弱等原因，使承包商作業(yè)人員的安全培訓(xùn)流于形式甚至不開展施工作業(yè)安全培訓(xùn)，作業(yè)人員因缺乏施工作業(yè)安全意識，對企業(yè)危險區(qū)域不了解、對危險物質(zhì)認(rèn)識不足，在施工作業(yè)過程中產(chǎn)生種種不安全行為。海因里希認(rèn)為，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，企業(yè)事故預(yù)防工作的中心就789人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)[1]。從企業(yè)事故管理統(tǒng)計分析可見，由于人的不安全行為引發(fā)事故占到事故原因的大多數(shù)[2]。主要表現(xiàn)為，違章違紀(jì)、意識不到隱患的存在；對施工過程中存在的安全風(fēng)險不敏感或?qū)ν话l(fā)狀況處理不當(dāng)；如施工人員在化工危險區(qū)域違章吸煙；設(shè)備防護(hù)罩未安裝即開始調(diào)試意外機(jī)械傷害；未進(jìn)行毒害性氣體檢測進(jìn)入受限空間作業(yè)，發(fā)生事故后盲目施救造成群死群傷；施工管理人員安全管理知識缺乏違章指揮，強(qiáng)令冒險作業(yè)等等。作業(yè)人員的安全培訓(xùn)在承包商管理過程中顯得尤為的重要。

1.5 施工過程監(jiān)管不到位

對于施工過程的監(jiān)管企業(yè)往往容易忽視，承包商在施工過程中是個動態(tài)的運行過程，往往會發(fā)生人員流動變更、施工設(shè)備工具使用不規(guī)范、設(shè)備工具缺少安全附件帶病使用、接線用電不規(guī)范、變更施工方式方法等等，在施工過程中未能實施有效的監(jiān)管措施，給施工安全事故埋下了安全隱患。

1.6 清場檢查不到位

施工結(jié)束后，對于施工現(xiàn)場的清場檢查往往不被重視，現(xiàn)場遺留下的各類安全隱患直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。例如動火結(jié)束后，火星飛濺至可燃物上，未被發(fā)現(xiàn)，可燃物慢慢陰燃，最終導(dǎo)致火災(zāi)。

2 承包商安全管理對策

2.1 建立健全承包商安全管理制度

安全生產(chǎn)管理制度的建立健全在現(xiàn)代化工企業(yè)管理中可以說起到舉足輕重的作用，因此應(yīng)將承包商安全管理制度納入其中。承包商安全管理制度作為承包商施工作業(yè)管理的指導(dǎo)性文件，應(yīng)含概承包商管理全過程，明確各部門承包商安全管理職責(zé)、承包商安全能力評估（包含單位資質(zhì)、管理能力、人員能力等）、項目安全風(fēng)險辨識、施工作業(yè)安全交底、作業(yè)人員安全培訓(xùn)、施工過程安全檢查、工程驗收等等相關(guān)要求。并將承包商安全管理制度執(zhí)行情況納入企業(yè)安全考核中，更好的保障承包商安全管理制度的有效實施。

2.2 落實承包商責(zé)任制

承包商入廠作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行施工單位資質(zhì)審查，特種作業(yè)人員資質(zhì)審查，復(fù)印件應(yīng)歸檔備查，入廠作業(yè)人員與審查備案作業(yè)人員應(yīng)一致，入廠相關(guān)設(shè)備工具應(yīng)確保其安全性能，施工作業(yè)文明施工要求，對于以上等內(nèi)容承包商施工單位應(yīng)向企業(yè)做出承諾。同時雙方應(yīng)明確在項目施工過程中各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。簽訂安全管理協(xié)議，收取安全保證金。在協(xié)議中明確承包商必須承擔(dān)的安全責(zé)任和履行的安全義務(wù)[3]。在后期的施工過程中應(yīng)根據(jù)承包商職責(zé)進(jìn)行獎懲考核，確保責(zé)任制落到實處。

2.3 落實施工作業(yè)前安全交底

企業(yè)在項目施工作業(yè)前，應(yīng)對施工方進(jìn)行有效的安全交底，安全交底的內(nèi)容主要包括：作業(yè)范圍、完成期限、安全風(fēng)險、防范措施、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急處置措施、安全管理要求、人員勞動紀(jì)律等方面。

其中安全風(fēng)險交底尤為重要。對項目施工作業(yè)過程中的危險有害因素進(jìn)行辨識，運用定性或定量的分析方法確定其風(fēng)險嚴(yán)重程度，并應(yīng)從安全管理措施、工程技術(shù)控制措施、個體防護(hù)措施、培訓(xùn)教育措施等幾個方面制定安全風(fēng)險管控措施，同時應(yīng)將事故發(fā)生后的應(yīng)急處置措施一并向承包商進(jìn)行交底。

2.4 落實施工作業(yè)人員安全培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)在施工作業(yè)前對承包商施工作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，并形成承包商施工作業(yè)培訓(xùn)教育記錄臺賬，收集相關(guān)照片作為佐證資料。承包商作業(yè)安全培訓(xùn)應(yīng)包含：施工勞動紀(jì)律、施工個人安全防護(hù)要求、項目施工作業(yè)安全風(fēng)險、安全防范措施、應(yīng)急處置措施等等，提高施工作業(yè)人員安全意識和應(yīng)急自救能力。

2.5 落實施工過程安全監(jiān)督檢查

企業(yè)在承包商施工作業(yè)過程中要定期或不定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查，承包商設(shè)備使用安全、工具使用安全、作業(yè)人員勞動防護(hù)、是否擅自變更作業(yè)內(nèi)容、擴(kuò)大作業(yè)范圍等等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時制止和改進(jìn)承包商在施工過程中的各種違規(guī)行為和隱患，并做好檢查記錄和隱患反饋工作，對于約定的考核項目納入承包商考核管理。

2.6 承包商安全考核管理

在企業(yè)承包商管理制度中明確承包商考核要求，對承包商作業(yè)過程中不遵守安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全協(xié)議和安全底線的行為，扣罰履約保證金；對承包商進(jìn)行年度安全考核，對考核不合格的承包商列入公司承包商黑名單。

2.7 開展施工后清場驗收

施工結(jié)束后，企業(yè)對施工質(zhì)量、技術(shù)要求等進(jìn)行驗收的同時要對施工現(xiàn)場的清場檢查，對于臨時接線用電的拆除情況，動火點周圍的火患情況，維修設(shè)備的安全附件復(fù)位情況等等，均要進(jìn)行仔細(xì)的檢查，避免遺留的消防、電氣等安全隱患導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2.8 特殊作業(yè)管理

在整個承包商施工作業(yè)過程中或多或少的涉及到特殊作業(yè)，對于遠(yuǎn)離生產(chǎn)現(xiàn)場、獨立的、具有隔離措施的施工區(qū)域，承包商的特殊作業(yè)可由承包商獨立管理。施工區(qū)域與生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場存在的交叉作業(yè)的情況，承包商的特殊作業(yè)必須納入企業(yè)的特殊作業(yè)許可管理。由施工區(qū)域所在部門或車間的主管，向企業(yè)安全管理部門申請?zhí)厥庾鳂I(yè)許可；經(jīng)風(fēng)險辨識，落實安全措施，經(jīng)審批同意后，方可作業(yè)。

3 結(jié)語

承包商安全管理是化工企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié)，需要企業(yè)建立完善的承包商安全管理制度，明確承包商安全管理職責(zé)，在施工管理過程中采用科學(xué)的管理方法、完善的考核機(jī)制，不斷的持續(xù)改進(jìn)，從而降低或杜絕承包商安全事故的發(fā)生。