“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職路徑優(yōu)化與治理實踐

張 元，魏范青

(1.江蘇海洋大學 MPA教育中心，江蘇 連云港 222005；2.江蘇海洋大學 馬克思主義學院，江蘇 連云港 222005)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”被納入國家戰(zhàn)略以來，互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的影響和力量對各行各業(yè)進行著深刻的顛覆和改造，國家政務機關(guān)概莫能外。數(shù)字政務、數(shù)據(jù)治理、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務等智能網(wǎng)絡化理念對傳統(tǒng)的政務治理模式構(gòu)成了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，使得新時代政府治理模式與先進治理技術(shù)之間產(chǎn)生了極大的張力，致使人大代表履職工作在迎來“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下所生發(fā)的時代性機遇之時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)指出：“堅持人民當家作主。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度……發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”[1]。在此背景下，健全優(yōu)化人大代表與選民之間的信息溝通路徑，有利于人大代表高效地收集、分析研判社情民意，增強其履職責任意識，調(diào)動其聯(lián)系群眾的主動性，提升其履職工作能力。

1 挑戰(zhàn)與機遇：“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職的時代之思

網(wǎng)絡社會的扁平化、開放性及其去中心化結(jié)構(gòu)性特征，消解了傳統(tǒng)政務機構(gòu)和媒體的信息壟斷、信息鴻溝及信息不對稱等問題，并以前所未有之力不斷重塑著新時代的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系，給人大代表履職工作帶來了挑戰(zhàn)與機遇。

1.1 人大信息化工作的歷史邏輯形態(tài)演變

截至2017年6月，全球網(wǎng)民總數(shù)達38.9億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，其中，中國網(wǎng)民規(guī)模高達達7.51億，居全球第一。面對如此龐大的網(wǎng)民群體，要做好人大信息化工作，就必然要求人大職能部門及人大代表與時俱進，適應人工智能時代的發(fā)展需求，將互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)嵌到人大代表工作中，通過代表工作與互聯(lián)網(wǎng)的高效融合，廣泛搜集、聽取民意，實現(xiàn)代表與選民之間的交流互動，暢通群眾利益訴求的表達渠道。同時，代表工作與互聯(lián)網(wǎng)的高效融合體現(xiàn)了人大工作服務方式由以往單向傳播向交互式雙向、多向體驗轉(zhuǎn)變，機構(gòu)與代表之間、代表與代表之間、代表與群眾之間通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，進而在新時代形成具有中國特色的民主政治生態(tài)。

國內(nèi)人大工作信息化發(fā)展主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：一是基礎(chǔ)設(shè)施籌備和規(guī)劃階段(1998-2002年)，人大信息化建設(shè)處于初步萌芽時期。2002 年，全國人大信息化建設(shè)工作會議召開，制定了《全國人大信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》，該《綱要》嘗試著對人大信息化建設(shè)進行總體戰(zhàn)略規(guī)劃和安排部署。二是人大信息發(fā)布和傳播階段(2003-2006年)。這一時期主要以人大信息的發(fā)布和傳播為重點推進人大信息化建設(shè)的步伐。2006年，國家“十一五”規(guī)劃明確“人大電子政務系統(tǒng)”是“國家電子政務”建設(shè)的六大系統(tǒng)之一，全國人大“網(wǎng)上新聞中心”也同時開通。三是代表工作網(wǎng)絡的全面建設(shè)階段(2007-2013年)。2012年，全國人大常委會辦公廳發(fā)布了《2012-2017年人大機關(guān)信息化建設(shè)規(guī)劃》，并以此為契機，進一步推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在人大代表履職工作中的應用。四是代表與選民之間互動方式和載體的創(chuàng)新階段(2014年至今)。這一時期主要以發(fā)揮新興媒體在代表與選民互動中的作用為主。自2014年全國人大常委會發(fā)布《關(guān)于通過網(wǎng)絡平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實施意見》后，各級人大的“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作便開展得如火如荼。2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在官方平臺正式推出。目前，我國基本形成了穩(wěn)定的“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表工作網(wǎng)絡系統(tǒng)，有待更多形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新元素加入。

1.2 網(wǎng)絡信息傳播模式顛覆和改造著傳統(tǒng)人大代表履職工作方式

智能網(wǎng)絡化時代，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職工作在獲得便利和發(fā)展機遇之時，也面臨著一場前所未有的挑戰(zhàn)。一是交流溝通渠道不暢，信息發(fā)布的權(quán)威性弱化。智能網(wǎng)絡化促動人們在生活方式、信息獲取、價值觀念、工作方法及思維方式等方面都產(chǎn)生了深刻變革，使得人大代表傳統(tǒng)的履職工作方式方法缺乏專業(yè)性和時代感，以往通過實地調(diào)研、考察、走訪等直接與選民交往的溝通方式，以及單向的信息傳播路徑，顯然滯后于時代發(fā)展和現(xiàn)實需要，導致人大代表提供的信息在一定程度上缺乏權(quán)威性、即時性、稀缺性和專業(yè)性。二是網(wǎng)絡“意見領(lǐng)袖”節(jié)點作用凸顯。傳統(tǒng)信息傳播路徑是一種單向的二級傳播路徑，即通過“意見領(lǐng)袖”傳播給“普通大眾”群體，這使得“意見領(lǐng)袖”成為傳統(tǒng)社會中信息傳播的重要節(jié)點，其知識結(jié)構(gòu)、情感態(tài)度、價值信仰等都會對信息受眾有著直接影響，甚至決定信息受眾的事物認知、價值評判和行為選擇。而網(wǎng)絡社會的日益崛起弱化了信息交流的壁壘和層級，深刻改變著傳統(tǒng)的信息傳播規(guī)律和路徑，使得智能網(wǎng)絡化時代人人皆可成為信息生產(chǎn)者和傳播者，這種繞過傳統(tǒng)“意見領(lǐng)袖”節(jié)點的信息傳播路徑，致使新興的網(wǎng)絡“意見領(lǐng)袖”的節(jié)點作用日益凸顯，從而對人大代表構(gòu)成了思想觀念和工作模式上的直接挑戰(zhàn)。三是自媒體噪音溢出負效應明顯。網(wǎng)絡社會思想多元、信息紛繁復雜，自媒體傳播的噪音對有效信息造成一定程度的侵擾，有時還可能蓋過有效信息而導致噪音溢出現(xiàn)象。四是輿情民意信息收集難度增大。人大代表傳統(tǒng)履職工作往往通過選區(qū)走訪、談話、調(diào)研等方式方法推斷社情民意，而智能網(wǎng)絡化時代主體信息交往的即時、互動、共享等特性，使得人大代表在獲取信息、用大數(shù)據(jù)方法分析資料數(shù)據(jù)、分析社情民意等方面面臨諸多難題。五是信息分析研判與建設(shè)難度加大。人大代表在通過網(wǎng)絡技術(shù)獲取有效信息之后，如何對真實有效的信息進行分析研判，以及運用網(wǎng)絡固定端、移動端智能服務平臺，打破時空的限制與群眾代表進行交流溝通，創(chuàng)新新時代人大代表密切聯(lián)系群眾的方式方法，是人大代表履職面臨的一大挑戰(zhàn)。

2 路徑優(yōu)化與治理實踐探索

智能網(wǎng)絡化時代，各級人大常委會、人大代表必須用好網(wǎng)絡技術(shù)工具，以便快捷、真實地收集信息、研判政情民意，以“人民為中心”，增強代表服務意識，高效做好人大代表履職工作。“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表工作是將人大代表履職與網(wǎng)絡技術(shù)結(jié)合起來，形成一個由代表、選民、人大組織機構(gòu)組成的互動網(wǎng)絡，促使選民參與表達民意、代表關(guān)注和體恤民情、組織機構(gòu)協(xié)調(diào)代表關(guān)系，從而構(gòu)建完善的代表工作體系，創(chuàng)造一種新的政治生態(tài)。這種“新”不僅體現(xiàn)在技術(shù)和形式上的先進性，而且反映了思維方式、管理模式上的創(chuàng)新性。一般而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表工作至少包涵四個層面的含義：一是以人大代表為主體，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)強大的信息分享、交流和傳播功能，實時把握社情民意，了解民眾訴求。二是以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為依托，將人大代表的議案建議辦理、代表履職檔案管理、代表閉會期間的調(diào)研、學習培訓等代表的工作，以網(wǎng)絡信息化的形式展開，充分實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、線上與線下之間的融合互通。三是以代表工作平臺為載體，通過建立多種形式的互動交流平臺，推進代表聯(lián)系選民、人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系代表的“三聯(lián)系”制度。四是以促進民主政治發(fā)展為目的，尋找網(wǎng)絡技術(shù)與民主政治發(fā)展的契合點，提升代表工作的效能。在新時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下優(yōu)化人大代表履職的路徑思考與治理實踐探索主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職服務平臺

新時代，要著力發(fā)揮網(wǎng)絡技術(shù)優(yōu)勢，線上線下協(xié)同并行，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”人大政務專項服務系統(tǒng)，打造“微平臺+”人大代表服務平臺，暢通人大代表與群眾之間的信息交流和溝通渠道。

2.1.1構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”人大政務專項服務系統(tǒng)

建設(shè)人大政務信息服務平臺，為人大代表依法履職、聯(lián)系和服務群眾提供全方位、全天候、全過程的“互聯(lián)網(wǎng)+”載體，持續(xù)高效地推進代表聯(lián)系選民、人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的聯(lián)系制度建設(shè)。以網(wǎng)絡技術(shù)為依托，建設(shè)一套智能化程度高、設(shè)施完備的“互聯(lián)網(wǎng)+”人大政務專項服務系統(tǒng)，開設(shè)熱線對接、服務咨詢室等服務機構(gòu)，促進人大代表與群眾無障礙交流溝通。將人大代表的議案建議辦理、代表履職檔案管理、代表閉會期間的調(diào)研、學習培訓等事務性工作，以網(wǎng)絡信息化的方式方法予以展開，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職工作線上和線下的融合互通。

2.1.2創(chuàng)建人大代表履職的社會化媒體平臺

新時代的人大代表要善于運用新興社會化媒體聯(lián)系代表群眾，探索多元化的交往交流方式。新興社會化媒體主要包括微信、智能移動終端等微媒體、自媒體，與傳統(tǒng)媒體相比較，新興社會化媒體具有開放性、即時性、低成本、全方位覆蓋等獨特優(yōu)勢，要在以“互聯(lián)網(wǎng)+”人大政務專項服務系統(tǒng)平臺為主要載體的基礎(chǔ)上，以微信、手機智能終端等為基礎(chǔ)構(gòu)建人大代表服務的“微平臺”，充分利用新媒體、自媒體具有的優(yōu)勢特質(zhì)，從理論和實踐操作層面進行設(shè)計，創(chuàng)造學習條件和培訓機會，提升人大代表和群眾使用微平臺的技能，利用網(wǎng)絡信息技術(shù)建立“微平臺+”載體、微信公眾號等方式方法，引領(lǐng)“微平臺+”人大代表等服務平臺建設(shè)，通過建立多種形式的互動交流平臺來促進人大代表與群眾的交往溝通。

2.1.3線上線下并行，暢通人大代表與選民之間的信息溝通渠道

智能網(wǎng)絡化時代的人大代表履職工作要協(xié)調(diào)統(tǒng)一線上和線下兩種信息交流渠道，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建人大代表與選民之間的信息溝通服務平臺，建構(gòu)暢通的民意表達與交流對話機制。就網(wǎng)絡效用來看，信息發(fā)布的空間和時效性極強，通達度較廣。而線下渠道在覆蓋面、輻射力等方面較弱，但其真切的情感體驗效果較線上渠道更佳。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職服務需要強化線上、線下渠道協(xié)同并進，線上搜集、獲取信息，擴大選民參與，強化宣傳，確保人大代表與選民之間的信息溝通渠道通暢。

2.1.4建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫，將傳統(tǒng)“單向傳播”變?yōu)椤敖换ナ襟w驗”

信息共享是智能網(wǎng)絡化時代的重要特征之一，“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職工作要注重關(guān)注服務、分享以及群眾代表的切身感受，著力將傳統(tǒng)人大代表工作中的信息“單向傳播”變?yōu)橐环N“交互式體驗”，使群眾代表真實感受到自身的提議被人大機構(gòu)及代表關(guān)注和重視。如人大代表可探索通過微媒體、自媒體等開展“在線問答”“網(wǎng)絡直播間”、議題設(shè)置、民情調(diào)查、建言獻策等活動，群眾代表也可在此過程中開展監(jiān)督和評議工作，提升人民群眾的參與度。

2.2 健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職的相關(guān)制度

2.2.1健全完善人大代表聯(lián)系群眾的規(guī)章制度

目前，有關(guān)人大代表履職工作的規(guī)章制度尚待健全完善，這需要以新修改的選舉法、代表法、組織法等制度法規(guī)中有關(guān)人大代表的權(quán)利、義務作為依據(jù)，對人大代表履職的工作范圍、邊界、對象、工作方式方法等作出明確規(guī)定?？梢試L試構(gòu)建履職效果量化評估制度、問責機制等規(guī)章制度，對于履職不當、失當、失責以及無作為的人大代表，適當施行勸誡、勸退，以調(diào)動人大代表履職的積極性、主動性，推進新時代“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職工作的全面深化和創(chuàng)新開展。

2.2.2健全完善人大代表履職的激勵保障機制

多途徑建立人大代表履職工作主客體“為我而存在”[2]關(guān)系的價值聯(lián)系及其實踐基礎(chǔ)，實現(xiàn)規(guī)章制度的有效推展。一是在激勵措施方面，對履職工作能力和業(yè)績突出的代表，應及時給予物質(zhì)和精神獎勵。二是在辦公場所及設(shè)施方面，要為人大代表配備基本的工作設(shè)施，開設(shè)代表服務站，保障其辦公場所。三是在待遇保障方面，健全優(yōu)化人大代表履職工作的績效評價制度，以在協(xié)商民主基礎(chǔ)上經(jīng)價值重疊所形成的制度規(guī)范作為依據(jù)，提升其福利待遇，實現(xiàn)人大代表在權(quán)、責、利等方面的對等原則。

2.3 強化人大代表和群眾的主體性

新時代要堅持不懈探索強化人大代表發(fā)揮主體作用的方式方法，強化群眾主體性，以“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表平臺為載體，完善“三聯(lián)系”制度，增強人大代表責任意識和與群眾聯(lián)系的積極性。

2.3.1暢通“互聯(lián)網(wǎng)+”社情民意信息的收集渠道

以人大代表為主體，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)強大的信息分享、交流和傳播功能，實時把握社情民意，了解群眾訴求。充分發(fā)揮網(wǎng)絡技術(shù)覆蓋面廣、傳播即時、多向互動共享等優(yōu)勢特性，為人大代表收集網(wǎng)絡輿情信息，掌握社情民意，為群眾辦實事辦好事提供交流互動渠道。人大代表要堅持更新觀念，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表功用和工作的常態(tài)化，充分發(fā)揮人大代表、群眾等建言獻策的功能，讓人大工作和代表履職“頂天立地”，更加接地氣，更好地服務群眾。

2.3.2以代表平臺為載體，完善“三聯(lián)系”制度

智能網(wǎng)絡化時代使得人大代表必須強化網(wǎng)絡技術(shù)應用意識及思維模式，在利用傳統(tǒng)的聯(lián)系渠道和方式的同時，更要突破時空的局限性，最大限度利用網(wǎng)絡了解民情民意、匯集民智，提升其履職能力。要優(yōu)化設(shè)計提供網(wǎng)絡進行民主協(xié)商、民主議政，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下人大代表工作的遠程協(xié)商民主機制?！皡f(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進人大協(xié)商、政府協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[1]。因此，新時代人大代表應“以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，開辟引領(lǐng)社會風俗的特色微博、微信、博客、網(wǎng)絡公共社區(qū)等社會化網(wǎng)絡平臺，強化‘兩微一端’政務新媒體等具有權(quán)威性、引領(lǐng)性、公信力的微媒體網(wǎng)絡平臺建設(shè)。制定、推廣網(wǎng)絡文化載體和社會化網(wǎng)絡平臺的自律公約，守好新時代網(wǎng)絡社會的意識形態(tài)陣地”[3]。通過加強微媒體平臺載體建設(shè)，建立多種形式的互動交流平臺，推進、優(yōu)化和完善代表聯(lián)系選民、人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系代表的“三聯(lián)系”制度，有效整合零散的意見信息，從而精準獲知群眾普遍關(guān)心的話題、問題或困境，以便更廣泛、便捷、高效地為群眾辦實事。

2.4 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職的績效評估機制

健全優(yōu)化人大代表履職工作的績效考核和評價制度，建立科學、規(guī)范、系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職的績效評估指標體系。我國人大代表履職的信息資源管理系統(tǒng)涉及面廣、主觀性指標體系獲取難度較大，致其建設(shè)滯后于形勢發(fā)展和現(xiàn)實需要。一般來說，我國統(tǒng)計部門統(tǒng)計和研究的重點是客觀性指標。所謂客觀性指標，是指以人大代表履職的客觀事實為基礎(chǔ)，所觀測到的反映履職條件、過程、行為的一種事實性數(shù)據(jù)。這也是目前相關(guān)職能部門進行“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職績效評估的主要依據(jù)。

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職的評估指標體系面較廣，收集的指標變量也比較多，而這些變量之間又存在著極強的交叉性和較高的關(guān)聯(lián)度，亦即各變量之間存在著多重共線問題，在一定程度上會引起誤差。而主成分分析法和因子分析法可有效地應用于“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職的多元統(tǒng)計方法中，其中，主成分分析法具備的降低維度優(yōu)勢(把多指標綜合成幾個所含信息互不重復、能反映原始變量大部分信息的綜合指標，即主成分)，可直接進行特征值分解，而因子分析法又可以以較少的幾個因子反映出原資料的大部分信息，兩相結(jié)合，優(yōu)勢互補，可有效減少分析維度，提取“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職的變量信息，使綜合指標所包含的二、三級指標信息更加具有可操作性，更能直觀簡要地揭示事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。因此，要集中優(yōu)勢力量，科學設(shè)計“互聯(lián)網(wǎng)+”人大代表履職的績效評估的總系統(tǒng)及其子系統(tǒng)，健全完善信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、信息風險評估子系統(tǒng)、警報子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)等。如此，才能在新時代尋獲智能網(wǎng)絡技術(shù)與現(xiàn)代民主政治發(fā)展之間的契合點，促進新時代中國特色的民主政治發(fā)展，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”強大的信息分享、交流、傳播和應用功能，實時高效地把握網(wǎng)絡輿情導向和社情民意，精準發(fā)力，掌握群眾真實的利益訴求，提升人大代表履職工作效能。