新時(shí)代以“人民為中心”發(fā)展教育的優(yōu)化策略
——基于習(xí)近平總書記2018年全國(guó)教育大會(huì)重要講話的思考

李 潔，李 程，謝 俊

(1.武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073 )

2018年習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提出黨和國(guó)家必須堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展教育，深刻把握了我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期教育體制改革和發(fā)展指明了方向。研究新時(shí)代“以人民為中心”的教育發(fā)展思想，在理論和實(shí)踐兩個(gè)維度都具有較強(qiáng)的意義。

1 “以人民為中心”發(fā)展教育的理論淵源

習(xí)總書記所提出的堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展教育，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代所出現(xiàn)的教育發(fā)展新理念，這一理念的思想內(nèi)涵淵源長(zhǎng)久，主要存在于以下幾個(gè)方面：

關(guān)于“人民群眾主體地位”的理論學(xué)說(shuō)。馬克思認(rèn)為人民群眾在無(wú)意識(shí)或無(wú)意識(shí)地從事社會(huì)生產(chǎn)的同時(shí)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)沿著時(shí)間的軌道前進(jìn)。無(wú)論是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的提升改造，還是社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)的完善和更新，都與人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的主體作用密不可分。因此不難發(fā)現(xiàn)，“人民群眾主體地位”的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升了“以人為本”的思想意識(shí)，有力地支持了“以人民為中心”的思想基調(diào)。[1]在教育領(lǐng)域，“以人民為中心”的發(fā)展理念才能得以更好地貫徹。

關(guān)于“人的全面發(fā)展”的理論學(xué)說(shuō)。馬克思對(duì)于“人的全面發(fā)展”的有關(guān)論述，可以有力地闡釋“以人民為中心”以及“如何以人民為中心”等相關(guān)問(wèn)題。人的全面發(fā)展是指人的智力和體力的充分、統(tǒng)一的發(fā)展，在社會(huì)主義制度這一社會(huì)歷史條件下，人的全面發(fā)展可以通過(guò)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合得以實(shí)現(xiàn)。[2]在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在教育領(lǐng)域也存在人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需要與教育不平衡不充分發(fā)展所存在的一系列矛盾。因此為了實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”，必須“全面發(fā)展教育”，在教育發(fā)展不平衡不充分的情況下，必須進(jìn)一步強(qiáng)化“以人民為中心”的教育發(fā)展思想。

2 “以人民為中心”發(fā)展教育的新時(shí)代內(nèi)涵

我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，“以人民為中心”的發(fā)展理念被賦予了新的內(nèi)涵，習(xí)總書記提出“以人民為中心”發(fā)展教育，更是科學(xué)地回答了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育的發(fā)展方向、發(fā)展主體以及發(fā)展目的，深刻詮釋了“發(fā)展教育為了誰(shuí)、發(fā)展教育依靠誰(shuí)、發(fā)展教育成果由誰(shuí)共享”的新時(shí)代偉大課題。[3]

1)發(fā)展教育為了人民。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾，具體到教育領(lǐng)域的需求矛盾也隨之發(fā)生變化。為了適應(yīng)人民對(duì)高質(zhì)量教育的需求，應(yīng)當(dāng)更加突出為了人民的教育發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)卓有成效的教育改革幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，進(jìn)一步提高人民生活水平和思想道德水平，真正落實(shí)發(fā)展宗旨，滿足人民的教育的需求。

2)發(fā)展教育依靠人民。新時(shí)代發(fā)展教育應(yīng)當(dāng)更加積極動(dòng)員廣大人民群眾，充分利用好人民群眾和社會(huì)力量。發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化教育要在堅(jiān)持公辦為主、民辦為輔的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與積極性，廣泛吸納各類社會(huì)力量參與教育事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建多元化教育資源體系。

3)教育發(fā)展成果由人民共享。新時(shí)代教育發(fā)展和改革成果應(yīng)當(dāng)由廣大人民群眾所共享。從受教育者個(gè)體來(lái)看，道德價(jià)值觀得以塑造，智力和實(shí)踐能力得到全面提升。從教育整體來(lái)看，基礎(chǔ)性的教育事業(yè)發(fā)展關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治、文化等各方面的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)人力和人才的需求量極大，豐富完備的人才體系建設(shè)依賴于各級(jí)教育體系的強(qiáng)力支撐。因此，不難發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展將有力地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及政治、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，并為全體人民群眾的和諧幸福生活提供了堅(jiān)實(shí)保障。

3 “以人民為中心”發(fā)展教育的現(xiàn)實(shí)困境

2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指明，新時(shí)代我國(guó)教育經(jīng)歷了幾十年的改革和發(fā)展，盡管取得了一些顯著成就，但仍不能適應(yīng)人民對(duì)德智體美勞全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣泛需求。[4]我國(guó)的教育事業(yè)仍存在一些發(fā)展不平衡問(wèn)題，主要存在于以下幾個(gè)方面：

第一，教育普及程度不平衡。根據(jù)2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)所公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)學(xué)前教育階段入學(xué)率為79.6%，義務(wù)教育階段入學(xué)率為93.8%，高中教育階段入學(xué)率為88.3%，而高等教育階段入學(xué)率僅為45.7%。從各階段入學(xué)率差距來(lái)看，學(xué)前教育階段入學(xué)率明顯低于義務(wù)教育和高中教育階段。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下均簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》)，明確指出到2020年學(xué)前教育階段入學(xué)率將要達(dá)到85%，義務(wù)教育階段入學(xué)率應(yīng)上升至95%，高中教育階段入學(xué)率達(dá)到90%，均需要進(jìn)入高度普及階段，而高等教育階段入學(xué)率要超過(guò)90%，然后，由于學(xué)前教育并未納入義務(wù)教育階段，缺乏法律強(qiáng)制力，無(wú)相應(yīng)文件約束、保證前教育階段入學(xué)率的提升。[5]

第二，教育資源不平衡。具體而言，教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間存在較大差距。我國(guó)東中西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯，不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)、工業(yè)和文化教育產(chǎn)業(yè)分布不均，導(dǎo)致了我國(guó)不同區(qū)域間各級(jí)各類教育在辦學(xué)理念、經(jīng)濟(jì)投入、環(huán)境條件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面存在較大差距。2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況顯示，中西部各級(jí)教育階段生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)以及生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)均低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)同級(jí)教育階段，例如北京市普通高等學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為32126.86元，而云南省相關(guān)經(jīng)費(fèi)僅為5061.68元。各區(qū)域教育資源的不平衡現(xiàn)象在我國(guó)是長(zhǎng)期客觀存在的，且在短期內(nèi)無(wú)法有效解決。城鄉(xiāng)教育資源不平衡是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響，城市和農(nóng)村教育所面對(duì)的問(wèn)題差異明顯，發(fā)展水平兩極分化嚴(yán)重。2016年全國(guó)公共財(cái)政預(yù)算中普通小學(xué)生生均支出9557.89元，初中生生均支出13415.99元，而農(nóng)村生均支出大大低于全國(guó)平均水平，其中農(nóng)村普通小學(xué)9245.00元，農(nóng)村普通初中12477.35元。校際教育資源不平衡主要原因在于各級(jí)教育主管部門對(duì)于部分學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)，使得不同學(xué)校在辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍水平和教學(xué)理念上存在較大差距，例如中小學(xué)擇校熱、熱門學(xué)校大班額等問(wèn)題。

第三，教育導(dǎo)向不平衡。習(xí)總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上指出，今后教育改革與發(fā)展應(yīng)建立德智體美勞綜合培養(yǎng)體系，在準(zhǔn)確定位人的素質(zhì)的基礎(chǔ)上，形成更高層次的人才培養(yǎng)體系和方案。堅(jiān)持有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育方向，教育和引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展綜合能力，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。德育是核心與關(guān)鍵，其他四個(gè)方面與德育相輔相成，任何一個(gè)方面不可或缺。然而，大部分學(xué)生家長(zhǎng)由于面臨應(yīng)試和升學(xué)的壓力，往往較為重視對(duì)子女的智力方面培養(yǎng)，忽視了德育、體育、勞動(dòng)實(shí)踐等方面的培養(yǎng)。對(duì)于在校學(xué)生而言，由于承受繁重的課業(yè)壓力和參加校外補(bǔ)習(xí)，客觀上壓縮了其接受德育、體育、勞動(dòng)實(shí)踐等方面教育的時(shí)間和精力。

4 “以人民為中心”發(fā)展教育的優(yōu)化策略

“以人民為中心”發(fā)展教育，就是對(duì)人民日益增長(zhǎng)的教育需求進(jìn)行有效回應(yīng)，一方面實(shí)現(xiàn)人民群眾的自由全面發(fā)展，更是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的人才需求。結(jié)合前文所述，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化提升：

第一，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，平衡各地區(qū)、各階段教育投入和各階段教育普及程度。針對(duì)各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡的問(wèn)題，財(cái)政部、教育部以及各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)支持力度，爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)教育投入增長(zhǎng)率接近并超越GDP增長(zhǎng)率，促使廣大農(nóng)村地區(qū)教育投入逐步接近城市地區(qū)教育投入，逐漸縮小中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入差距。針對(duì)各階段教育投入和普及程度不平衡問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在鞏固義務(wù)教育階段、高中教育階段和高等教育階段的教育投入和入學(xué)率的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注前教育階段的教育投入，在加大財(cái)政支持的前提下，吸納社會(huì)力量投資學(xué)前教育。例如，2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與學(xué)前教育，積極扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。今后，此類多元教育支持導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步被中央和地方各級(jí)政府、教育主管部門所鼓勵(lì)、提升。其次，各級(jí)教育主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對(duì)于職業(yè)教育的重視力度，加大中等、高等職業(yè)教育的財(cái)政投入，提升職業(yè)院校辦學(xué)條件和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家理論型教育和實(shí)踐型教育的平衡發(fā)展。

第二，加強(qiáng)教育內(nèi)涵建設(shè)，重視在教育事業(yè)中的教師地位和學(xué)生角色。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展，在很長(zhǎng)一段時(shí)間過(guò)于追求發(fā)展規(guī)模和數(shù)量，而忽視了質(zhì)量和效益的考量，對(duì)先進(jìn)教育思想的探索與實(shí)踐還不充分。在新時(shí)代“以人民為中心”的教育發(fā)展模式下，應(yīng)當(dāng)逐步改革以考試為核心的升學(xué)體系和激烈的高考競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，修正唯學(xué)歷的價(jià)值觀念和人才培養(yǎng)制度，轉(zhuǎn)變老師、學(xué)生及家長(zhǎng)的教育思想和認(rèn)知。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化提升素質(zhì)教育的改革模式，轉(zhuǎn)變以考試成績(jī)和升學(xué)率為指標(biāo)的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加德育、體育、勞動(dòng)實(shí)踐等方面的教育時(shí)間和培養(yǎng)精力，引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞多元全面發(fā)展，最大程度提升學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)。

重視新時(shí)代教育體系中的教師關(guān)鍵地位。一支高素質(zhì)、高水平的師資隊(duì)伍，是辦好人民群眾滿意的教育的重要基石和根本力量。近年來(lái)，黨和政府高度重視和關(guān)愛教師群體。2018 年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》(中發(fā)[2018]4號(hào))，該文件圍繞如何提高教師地位待遇等五個(gè)方面，對(duì)全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)和改革做出了全方位、多層次的部署。2018年8月，教育部印發(fā)《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，規(guī)定了公費(fèi)師范生的選拔錄取、履約任教、激勵(lì)措施和條件保障等方面的問(wèn)題。2020年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)將開展義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員等方面的問(wèn)題，確保義務(wù)階段教師工資待遇。因此，在新時(shí)代“以人民為中心”的教育發(fā)展模式中，中央和地方各級(jí)政府、教育主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升各類教師的社會(huì)地位、工資福利水平，使得教師成為深受社會(huì)各階層尊重敬仰的職業(yè)，推動(dòng)教師在其崗位上可以獲得幸福感、成就感、認(rèn)同感，促使其在教育戰(zhàn)線上努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

重視新時(shí)代教育體系中的學(xué)生主體角色。在新時(shí)代“以人民為中心”的教育發(fā)展模式中，應(yīng)當(dāng)以立德樹人為主軸，構(gòu)建一個(gè)多層次、寬導(dǎo)向的綜合人才教育培養(yǎng)體系，以學(xué)生為主體角色，將其教育培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興征程中的建設(shè)者和接班人。習(xí)總書記立足于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育的全局視角，要求堅(jiān)持立德樹人，建設(shè)社會(huì)主義精神文明、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，教育培養(yǎng)肩負(fù)中華民族偉大復(fù)興重任的時(shí)代新人。在德育優(yōu)先的前提下，重視對(duì)學(xué)生個(gè)體其他方面的培養(yǎng)，如智力的開發(fā)，審美能力的培育，增強(qiáng)其身體體質(zhì)。值得一提的是，2019年11月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，做出了勞動(dòng)教育的頂層設(shè)計(jì)，曾因升學(xué)壓力而淡出教育視野的勞動(dòng)教育回歸到了應(yīng)有的位置。教育主管部門和學(xué)校重視對(duì)學(xué)生勞動(dòng)教育的培養(yǎng)，進(jìn)行勞動(dòng)價(jià)值觀和勞動(dòng)技能的教育，讓他們樹立勞動(dòng)光榮的意識(shí)，推動(dòng)學(xué)生主動(dòng)參與勞動(dòng)。在引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞多元全面發(fā)展的教育培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重學(xué)生個(gè)體的天賦、能力差異，盡可能地發(fā)揮學(xué)生個(gè)體的主觀能動(dòng)性，根據(jù)其自身優(yōu)勢(shì)將其塑造為對(duì)社會(huì)對(duì)人民有貢獻(xiàn)的各類社會(huì)角色、勞動(dòng)力量。

5 結(jié)語(yǔ)

習(xí)總書記提出的“以人民為中心”的教育發(fā)展思想，符合我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展的實(shí)際，是今后我國(guó)教育事業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的理論指導(dǎo)思想。同時(shí)，“以人民為中心”的教育發(fā)展思想也是解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題的一個(gè)典型代表，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的大背景之下，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中其他領(lǐng)域的不平衡不充分問(wèn)題，也可以充分借鑒“以人民為中心”的教育發(fā)展思想構(gòu)建和擴(kuò)散的成功經(jīng)驗(yàn)，以期實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同、全面發(fā)展。[6]