淺析警察執(zhí)法理念
——以恢復性司法為視角

何磊

（河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

在二十世紀七十年代，美國學者巴內(nèi)特發(fā)表了一篇題目為《賠償：刑事司法中的一種新范式》的文章，其中首次提出了“恢復性司法”這個概念。他以美國早期進行的在被害人和加害人之間做出調(diào)解實驗作為論據(jù)，通過刑事訴訟中運用新的尺度、緩訴、不起訴等方式，以一個嶄新的視角和思維理念探索一種新型的處理犯罪的司法模式。到本世紀初，聯(lián)合國犯罪和刑事司法委員會第十一屆會議在奧地利首都維也納通過了《關于在刑事事項中采用恢復性司法方案的基本原則》的決議草案。根據(jù)這個決議，“所謂恢復性司法程序，是指在調(diào)解人幫助下，受害人和罪犯及酌情包括受犯罪影響的任何其他個人或社會成員，共同積極參與解決由犯罪造成的問題的程序總稱?；謴托运痉ǔ绦蛲ǔ０ㄕ{(diào)解、調(diào)和、會商和共同確定責任?！保?］

一、恢復性司法理念與警察執(zhí)法理念融合的必要性

我國社會當前的發(fā)展階段正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念均發(fā)生著深刻的變化。不同的社會成員之間、各個利益群體之間、不同行業(yè)和區(qū)域之間出現(xiàn)了不同的利益訴求，利益關系縱橫交織，錯綜復雜。社會矛盾也呈現(xiàn)出多樣化和復雜化的趨勢和特點，影響社會穩(wěn)定的因素急驟增多，有組織的黑社會性質(zhì)犯罪、團伙犯罪、恐怖活動犯罪、反社會性犯罪、暴力犯罪和多樣化犯罪等愈來愈突出，犯罪手段和方式也更加隱蔽化和智能化，其復雜程度與日劇增，社會危害性也越來越大，社會治安形勢日趨復雜，公安工作的任務日益繁重，公安隊伍正面臨著一場前所未有的考驗。

近年來公安機關警察在維護社會治安、為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航方面做了大量的工作，也為之付出了巨大的代價。警察經(jīng)常放棄休息時間，加班加點，有的積勞成疾，有的因公負傷，有的甚至付出了年輕的生命。但是我們也要清醒地看到，在市場經(jīng)濟大潮的各種不良思想的沖擊下，在超負荷的工作壓力下，在艱苦的工作環(huán)境下，我們這支隊伍也暴露出了不少問題，公安機關特別是警察隊伍中執(zhí)法不公、執(zhí)法能力不足、違法辦案的情況時有發(fā)生。這些問題的出現(xiàn)，與國家法律法規(guī)的規(guī)定有一定的差距，與黨和人民群眾的要求背道而馳，嚴重影響著正常的公安工作、警察執(zhí)法、公安隊伍建設以及和諧警民關系。如何進一步提高執(zhí)法能力，保證執(zhí)法公正是擺在各級公安機關和廣大警察面前一項十分重要而緊迫的任務。

在這樣的時代背景下，我們應當如何看待和應對犯罪的問題，作為在一線與各種各樣犯罪作斗爭的警察，也應當更新執(zhí)法方式，將恢復性司法和警察公正執(zhí)法相融合的新的執(zhí)法理念——恢復性警察執(zhí)法。

恢復性警察執(zhí)法理念是指警察在刑事犯罪執(zhí)法過程中，應當致力于使犯罪人知悉其所造成的傷害，知悉其有責任修復該傷害，并使其能夠落實這種責任，以及確定能夠預防未來犯罪的發(fā)生。

通過警察執(zhí)法關注點的轉(zhuǎn)變，使犯罪人對被害人所采取的修復措施的形式和力度、以及旨在預防犯罪的方案都能得到加強。通過建立一種促使犯罪人、被害人共同參與的、正式的或非正式的對話機制，促使犯罪人和被害人之間的關系得以修復和改善，并使犯罪人能夠重新融入安份守法的正常生活。

二、恢復性警察執(zhí)法可以增強訴訟參與人對警察執(zhí)法的認可程度

（一）恢復性警察執(zhí)法理念有利于改變警察公信力下降的現(xiàn)狀

當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制正式步入了發(fā)展的新時代，各類社會矛盾頻發(fā)，加之美帝國主義蠻橫發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，使社會矛盾更加復雜，同時各種新型犯罪不斷滋生，發(fā)案率一直居高不下。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年我國公安機關立案的刑事案件為400萬起，到了2019年，刑事案件總數(shù)已經(jīng)高達800萬起。群體性事件如退伍軍人上訪事件也增加很多。與較高的發(fā)案率相對的是刑事破案率一直相對偏低，這也成為廣大人民群眾對公安工作不滿意的一個主要原因。而且公安機關在日常執(zhí)法辦案中經(jīng)常會遇到一個尷尬的情景：即案件最終往往能夠被破獲，但卻因種種因素導致無法追繳人民群眾的財產(chǎn)損失。從這個角度來看，破案對于受到財產(chǎn)損失的群眾實質(zhì)上的意義不大，這也直接致使了公安機關執(zhí)法公信力的下降。長此以往，很多人民群眾在受到犯罪行為的不法侵害時，會更傾向于選擇不報案，或者即使報案也對最終破案不抱太大希望。

而在恢復性警察執(zhí)法程序中，作為被害人的人民群眾其程序主動性和發(fā)揮作用顯著提高。被害人在整個恢復性警察執(zhí)法過程中能夠充分的參與到糾紛調(diào)解的全過程，能夠充分發(fā)表個人意見，可以成為解決矛盾的關鍵因素。從這個角度看，被害人逐漸成為整個執(zhí)法或司法過程的主導者，其法律地位、權(quán)利意識和自主意識大大提升。通過介入警察執(zhí)法、充分的參與、有效的對話，被害人可以在這個警察權(quán)力構(gòu)建的平臺上獲得有關犯罪的完整信息。被害人會了解到犯罪發(fā)生的原因、行為的動機、持續(xù)的過程以及為何會發(fā)生在自己身上等信息?！斑@種信息渠道的通暢將會使受害人增強對自身命運的掌控能力，不至于因為被侵害而產(chǎn)生對周圍環(huán)境的恐懼和不信任感”［2］，提高對公安機關執(zhí)法過程的理解和信任度。

（二）恢復性警察執(zhí)法理念有利于提高受害方對警察執(zhí)法的認可程度

當今隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的思想觀念包括價值觀和利益觀也悄然發(fā)生了變化，民眾的社會責任感淡化已經(jīng)成為了不爭的事實，普通群眾參與治安執(zhí)法的熱情也不斷下降。這直接導致了群眾對公安工作、對民警的不理解?；鶎庸ぷ鞯拿窬J為影響警民關系和諧發(fā)展的重要因素是許多群眾對這個職業(yè)不理解，并且根據(jù)公安部調(diào)查統(tǒng)計，這一部分的民警占到了21%。通過直接接觸執(zhí)法行為的民眾并進行提問，進行了匯總統(tǒng)計，有高達52%的民警認為，在其執(zhí)法的過程當中民眾對其工作充滿質(zhì)疑，這就需要對民眾進行思想工作，才能夠得到配合，并且在很多的情況之下，民眾拒絕配合民警進行執(zhí)法工作。而在這樣一種構(gòu)建和諧的警民關系的過程當中，較大的比例也就說明了民警在對群眾進行思想工作時，不能夠使得民眾準確的理解其工作的內(nèi)容。特別是基層的民警作為公安工作當中的第一線，他們在日常執(zhí)法過程中會遇到重重障礙，經(jīng)常會發(fā)生人民群眾對警察執(zhí)法和公安工作的各種誤解。

傳統(tǒng)刑事司法認為，犯罪是對國家權(quán)益的一種侵害，關注點在于犯罪行為對國家和社會所帶來的傷害，正義則建立在法律、建立在結(jié)果上，重視罪行和抽象的原則，認為國家是受害者，司法行動產(chǎn)生在國家與犯罪者即加害人之間，故犯罪者應受到國家的懲罰，國家將刑罰的痛苦施加于犯罪者身上以示懲罰或阻止、預防犯罪。而同時在我國傳統(tǒng)刑事司法過程中，因為關系方為國家和加害者，而被害人則往往被忽略不計，被害人這一角色被國家這種抽象的主體所替代，這樣一來被害人的很多合法權(quán)益就被抹煞。加害人因其一定的犯罪行為被動地接受國家一定的刑罰，往往造成加害人并非心甘情愿地接受這一切，因此易引起犯罪者的反抗情緒。同時，由于國家代替被害人實施懲罰犯罪者這一權(quán)利，也往往易導致被害人真正的需要并未實現(xiàn)，故在犯罪者、被害人之間的矛盾也并沒有完全消除，甚至使他們之間產(chǎn)生更多的矛盾而感覺到無助、氣憤、仇恨和恐懼，陷入難以自拔的困境。

而在恢復性警察執(zhí)法程序中，被害人有機會排解這種無助、氣憤、仇恨的情緒，通過述說自己的受害經(jīng)歷，精神上的傷害能夠得以恢復和治療。這種敘說最早來源于弗洛伊德的精神治療中的“自由聯(lián)想”，“即當事人在沒有壓力無拘束的情況下，講出自己的所感所想，有助于內(nèi)心痛苦的釋放，減輕內(nèi)心深處的壓力，從而達到心理治療的作用?！保?］在恢復性警察執(zhí)法程序中，被害人通過在執(zhí)法者、加害方三方在場的情景中敘說自己的受害經(jīng)歷，取得同情和支持，發(fā)泄自己的不良情緒，使受害者心理得到了矯治，也為下一步應對警察執(zhí)法與犯罪處理提供了必要的心理準備。

三、恢復性警察執(zhí)法可以提高我國警察執(zhí)法能力和執(zhí)法效果

（一）恢復性警察執(zhí)法可以促進警民間的相互理解

在當下，關于公安機關不能夠被忽視的一點就是：現(xiàn)在的民警，他們在其政治地位的理解方面，是呈下降的趨勢，在最新一輪的民警觀念調(diào)查中：有56%的民警認為，當前的社會形勢非常復雜，警察在社會當中的地位不高?，F(xiàn)在的執(zhí)法體制，已經(jīng)不能夠和當前的社會形成正比，公安機關人員在執(zhí)法的過程當中，會受到大眾的高度關注，特別是在一些執(zhí)法行為的準則方面也越來越苛刻，執(zhí)法的程序方面越來越規(guī)范，這一現(xiàn)象毫無疑問是好的。但是，過快的轉(zhuǎn)變往往會留下隱患。最近幾年許多的公安人員在執(zhí)法的過程當中，更加注重責任的追查，但是卻忽略了法律方面的培訓。因此就出現(xiàn)了執(zhí)法責任制和過錯追究制等強硬的手段，也就造成了許多一線的執(zhí)法人員在辦案的過程當中存在一種四面危機的錯覺，他們認為執(zhí)法就像是越過禁區(qū)，自己若不能夠在其中掌握好一定的分寸，等待自己的就會是大篇幅的檢討或是處分。而與這一現(xiàn)象產(chǎn)生非常明顯對比的就是：基層的派出所他們執(zhí)法條件不僅沒有改進反而變得越來越糟糕。其執(zhí)法的保障方面呈現(xiàn)負增長，因此執(zhí)法工作仍然處在較為惡劣的局面當中，在其中找平衡點從而適應執(zhí)法環(huán)境就成為大問題。

恢復性警察執(zhí)法程序是能夠改變這一現(xiàn)狀的有效程序路徑，在這一程序路徑中，所有與某個特定犯罪有關的當事人和案件糾紛參與人走到一起，共同商討如何處理犯罪所造成的后果及其對未來的影響，通過述說問題、排解情緒等方式建立有效溝通，建立警民間的雙向溝通機制，旨在恢復被加害人所破壞的社會關系，能更好地拉近警民之間的距離，促進這一過程的順利開展。

警民關系的和諧發(fā)展，互相理解是關鍵，而最行之有效的方法就是加強交流、互動，定期地向群眾宣傳一些與群眾切身利益相關的方針政策、法律法規(guī)，如開展警民懇談、宣傳咨詢等活動，介紹安全防范常識和技術(shù)方法，真正圍繞群眾利益去努力，把宣傳引導作為人民群眾相互溝通、理解的主要方式。建立有效的溝通媒介和平臺機制、把恢復性警察執(zhí)法理念利用網(wǎng)上警務社區(qū)、公安微博、QQ郵箱等信息化手段，在事前預防、事中安撫、事后恢復等方面加強宣傳工作，加強信息的接受與反饋，主動聽取群眾的意見，積極回復、交流，最終形成良性循環(huán)。河北省石家莊市橋西綜合警務站服務站的民警呂建江就靈活運用網(wǎng)絡交流手段，創(chuàng)立了社區(qū)網(wǎng)上警務室、拓展了QQ的應用功能，并率先開通了實名警務微信公眾號，正是這種“鍵對鍵”的工作法，在更好地解決群眾需求時，也拉近了警民間的距離。

（二）恢復性警察執(zhí)法可以提高我國警察的思想覺悟和工作能力

“執(zhí)法為民”是習近平總書記對公安機關的要求，更是公安機關的基本準則，牢固樹立為民服務的理念，強化自身的思想覺悟，絕對不能自居為“管人者”。特殊的權(quán)力是用來服務人民的，并非謀取私利的工具。

恢復性警察執(zhí)法相對于傳統(tǒng)的報復性司法來說，更關注犯罪行為對受害方所造成的傷害、更關注受到破壞的社會關系以及如何恢復這種被破壞的關系，更加重視受害方物質(zhì)上和精神上的損失、重視不同地域、不同風俗習慣在處理犯罪問題中的作用。要做到這一點，也就有了解決警察執(zhí)法水平的最基本前提。在提高思想的同時，能力的增強也必不可少，為應對當今社會復雜的案情與突發(fā)事件，公安機關民警提高辦案能力、增強業(yè)務水平、鍛煉適應能力已經(jīng)迫在眉睫。這就需要公安民警始終保持堅定的政治方向，并繼續(xù)縱深的抓好警務的監(jiān)督與公開。不要害怕被監(jiān)督，努力適應環(huán)境，適應當下環(huán)境做好自己的本分，以確保警民關系的各項活動健康、有序、平穩(wěn)的發(fā)展。同時，公安機關要負起組織職責，加強公安民警的教育培訓，緊抓實戰(zhàn)技能和業(yè)務素質(zhì)。練就自身過硬的素質(zhì)，才能更好地提高群眾的滿意度，從而構(gòu)建和諧的警民關系。如洪湖市府場派出所民警、“最美警察”周麗萍，就是用極高的思想覺悟和過硬的工作能力，建立警民親如一家的和諧社區(qū)的典范。

（三）恢復性警察執(zhí)法視角符合我國警察執(zhí)法的價值目標

從警察執(zhí)法的價值目標看，當前社會在應對違法犯罪時不論是警察執(zhí)法還是司法審判，最終目的已經(jīng)不再是單純的因果報應和懲罰犯罪，而是要維護社會穩(wěn)定、恢復正常的社會秩序，力圖通過法律手段和法律程序平復受害方所受傷害，同時盡可能挽救、教育、幫助、感化當事人和加害方改過自新。從這個視角來看，“簡單的刑事處罰不僅難以取得令人滿意的實際效果，而且還可能增強被處罰人與公安機關的緊張和對立，”［4］而推動建立恢復性警察執(zhí)法程序在改善這個問題上就能大顯身手?；謴托跃靾?zhí)法就是提供這樣一個平臺，促使當事人和犯罪嫌疑人面對受害方、面對自己，使他們認識到犯罪行為的危害，從而啟迪其內(nèi)心世界，以此來喚醒他們的社會責任感和法律規(guī)則意識，主動修復已經(jīng)受到破壞的社會關系和社會秩序。

要做到恢復性警察執(zhí)法，必須注意：第一，保證被害人、加害人和社區(qū)的自愿，即被害人是自愿接受以恢復性警察執(zhí)法制度的形式對案件進行調(diào)解，放棄對加害人追究。加害人的悔罪和賠償也必須是出于自愿，而不是一種虛偽的認罪和投機心理。第二，在恢復性警察執(zhí)法的各種形式中要保證被害人與加害人及社區(qū)是處于一個平等對話的局面。更需要明確一點的就是傳統(tǒng)刑事司法體制仍然是處理犯罪的最主要的方式，而恢復性警察執(zhí)法制度只是一種輔助制度，它不能取代傳統(tǒng)刑事司法體制而獨立存在。

將警察的執(zhí)法工作與恢復性警察執(zhí)法理念有機地結(jié)合起來，使廣大警察在日常執(zhí)法過程中吸收恢復性警察執(zhí)法理念，將其旨在尋求平衡加害者、被害者和社區(qū)之間的關系，使犯罪者重新回歸社會的理念運用于我國的刑事司法過程中，以最終達到恢復司法之功效。

在進行恢復性警察執(zhí)法理念建構(gòu)的同時還要注意解決以下問題：調(diào)解會議形式主持人的資格認定問題、如何對恢復性警察執(zhí)法制度進行必要的司法監(jiān)控、對恢復性警察執(zhí)法理念所達成的協(xié)議的效力及其失效之后的補救措施等等。

眾所周知，任何一項新的理念的產(chǎn)生，都是利弊共生、潛力與危險共存，于是最主要的問題是比較利弊的份量與如何趨利避害。另外，在構(gòu)建恢復性警察執(zhí)法理念的同時也應考慮到相關配套措施的建立，以在最大程度上彌補恢復性警察執(zhí)法理念本身所具有的不完善的地方，凸顯恢復性警察執(zhí)法理念的優(yōu)越性和強大的生命力。