京津冀一體化背景下重大安?；顒庸菜枷胝喂ぷ?/h1>
2020-01-17 21:11:15祝利東
河北公安警察職業(yè)學院學報 2020年1期
祝利東
（中國人民公安大學，北京 100038）
京津冀協(xié)同發(fā)展是當前中國三大國家戰(zhàn)略之一，以疏解非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點。2018年11月，中共中央、國務院明確要求以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區(qū)有序疏解功能，探索有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。隨著京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局不斷深化，三地公安機關的警務協(xié)作日趨增多，在諸多的警務協(xié)作和交流項目中，重大安保活動因京津冀區(qū)位的特殊性已成為其中的重要組成部分。圓滿完成重大安保活動，不僅需要京津冀三地公安機關提供強有力的后勤保障，還需要參戰(zhàn)民警具有較強的警務技能、嚴格的組織紀律，更需要具有頑強拼搏的戰(zhàn)斗精神、對黨忠誠的政治品格。在執(zhí)行安保任務中，思想政治工作的作用愈發(fā)凸顯。當前，傳統(tǒng)的思想政治工作方式方法已難以適應新形勢下重大安保任務需要。因此，積極順應時代發(fā)展，積極創(chuàng)新安?；顒庸碴犖榈乃枷胝喂ぷ?，已成為各地、各級公安機關，特別是政工部門亟需研究解決的重要課題。
一、京津冀重大安保活動警務協(xié)作發(fā)展態(tài)勢
從1996年建立環(huán)京安?！白o城河”工程，到2015年京津冀三地跨區(qū)域召開刑偵警務合作會議，到2016年北京、天津、河北公安廳（局）簽署《京津冀警務協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，再到2017年成立京津冀警務協(xié)同發(fā)展領導小組，京津冀一體化警務協(xié)作機制進一步健全完善，切實提升了警務協(xié)作常態(tài)化、實戰(zhàn)化水平?？v觀京津冀協(xié)作發(fā)展之路和今后發(fā)展態(tài)勢，安保協(xié)作特點愈發(fā)明顯。
（一）跨區(qū)合作不斷增多
除了每年的“兩會”、旅游旺季安保，還要在北京、天津召開或者舉辦其他國際性、全國性重大活動和會議時承擔安保任務。同時，隨著建設雄安新區(qū)國家戰(zhàn)略的提出和逐步實施，臨時安保任務越來越多，標準越來越高，要求越來越嚴。就目前京津冀重大安保任務實際執(zhí)行情況來看，京津冀三地公安機關一般是域內(nèi)本地或者異地組織警力，分包域內(nèi)路段、站點安保工作，這也是京津冀重大安保協(xié)作的基本形式。但隨著京津冀警務合作的深入推進，三地公安機關跨區(qū)域異地用警、混搭用警的情況將越來越多，甚至在將來要成為新常態(tài)。隨著跨區(qū)域合作的不斷增多，在隊伍建設和思想政治工作方面帶來了一些全新的問題，這就給新形勢下京津冀重大安?；顒又械墓菜枷胝喂ぷ鲙砀嗵魬?zhàn)。
（二）協(xié)同范圍逐漸擴大
隨著京津冀警務協(xié)作的不斷加強和重大安?；顒拥娜找嬖龆?，三地公安機關在技術合作、機制合作、警媒合作、警用資源合作等方面的合作越來越多，協(xié)同范圍不斷擴大，這就給三地公安機關在重大安保活動期間的思想政治工作合作創(chuàng)造了條件，提供了借鑒。因此，要積極順應協(xié)作發(fā)展態(tài)勢，將公安思想政治工作的發(fā)展納入合作范圍，成立合作機構(gòu)，在警務協(xié)作過程中交流成功經(jīng)驗，共享技術成果，以助推京津冀公安思想政治工作共同發(fā)展。
（三）利益訴求漸趨同步
隨著京津冀三地區(qū)警務協(xié)作的不斷增多，民警之間的交流不斷增強，區(qū)域管理上存在的差異引起不同區(qū)域不同警種間的思想波動。加之信息傳播速度不斷加快，在警務協(xié)作過程中，民警受到外來思想的影響，給警務協(xié)作帶來一定的挑戰(zhàn)。在警務協(xié)作過程中，民警的利益訴求漸趨同步，在執(zhí)勤補貼和獎勵措施方面實現(xiàn)平等，縮小不同地區(qū)之間的差異，亟需管理上和激勵機制上實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。因此，在重大安保活動中公安思想政治工作上的協(xié)同合作的重要性更加凸顯。
二、京津冀協(xié)同重大安?；顒庸菜枷胝喂ぷ鞯默F(xiàn)狀
京津冀重大安保工作具有一般安?；顒拥墓残?，也具有因區(qū)位特點產(chǎn)生的特殊性。實踐證明，京津冀重大安保活動的特殊性對勤務民警的思想政治工作會帶來更多更大的影響。
（一）隊伍管理難度比較大
在京津冀警務協(xié)作的背景下，重大安?；顒悠陂g三地警方經(jīng)常需要聯(lián)合用警，采取“京警入冀”“冀警入京”“警力互駐、聯(lián)合設卡、分工協(xié)作”等聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤協(xié)作模式。[1]同時，在有的安?；顒又?，還會有大批學警參與進來，這就使安保活動的參戰(zhàn)人員結(jié)構(gòu)更為復雜。不僅具備一般安?；顒铀哂械膮⑴c警種部門較多，參戰(zhàn)民警年齡結(jié)構(gòu)、學歷層次、素質(zhì)能力、家庭情況差異較大等特點，更為關鍵的是在執(zhí)行重大安?；顒又校诿窬c學警之間、民警與民警之間混搭勤務中，可能會因食宿條件、津貼待遇、政治待遇、帶班安排、實際勤務量等方面的差異引發(fā)部分民警思想波動。同時受屬地管理模式的影響，在聯(lián)合執(zhí)法過程中，隊伍管理難度比較大。
（二）工作方式方法缺少創(chuàng)新
通過對近幾年重大安?；顒拥墓菜枷胝喂ぷ餮芯堪l(fā)現(xiàn)，各地公安機關已經(jīng)將戰(zhàn)時公安思想政治工作提上高度，但是存在思想政治工作方面方法單一、創(chuàng)新性不足等問題。重大安保活動期間制定的方案內(nèi)容較為泛化，缺乏針對性，只是將傳統(tǒng)的方法和文件精神照搬過來，不能與當前社會的經(jīng)濟、文化、科技等方面發(fā)展新趨勢相適應。工作方法上往往局限于單項的傳達輸灌、空洞的說教，缺少雙向的溝通與互動，無法滿足參戰(zhàn)民警的真實需要。同時缺少對新時代背景下參戰(zhàn)民警的價值取向、心理認識、實際需求的精準化分析，導致無法滿足戰(zhàn)時民警的個性化需求。
（三）戰(zhàn)時政工隊伍專業(yè)性不強
一般重大安?；顒悠陂g，公安機關都會從各地區(qū)抽調(diào)人員，組建臨時機構(gòu)，管理安保活動期間的人員安排等事宜，政工人員也會隨隊出發(fā)。但是，戰(zhàn)時政工隊伍中卻缺乏知識理論強、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的專業(yè)政工人才。在人員選擇上，部分領導更傾向于在文字方面比較擅長的人員，將文件管理做為工作的重點，忽略了其他方面的職責分工。部分政工工作者缺少基層的實戰(zhàn)經(jīng)驗，對戰(zhàn)時活動參與得也比較少，無法了解基層民警的真實需求，對安?；顒悠陂g民警的思想狀況把握不準。同時，部分地區(qū)不具備“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術的應用技能，對策的制定只是基于經(jīng)驗和直覺，缺少針對性、實踐性和科學性，更無法解決三地區(qū)在重大安保活動中的多種突發(fā)狀況及思想問題。
三、創(chuàng)新京津冀協(xié)同重大安?；顒铀枷胝喂ぷ鞯脑O想
2019年1月8日習近平在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的準備。[2]面對京津冀重大安?；顒拥男滦蝿?、新任務，公安思想政治工作同樣任重道遠。京津冀三地公安機關要緊密結(jié)合重大安?；顒哟嬖诘膯栴}和面臨的挑戰(zhàn)，圍繞“加強組織、強化素質(zhì)、激勵斗志、穩(wěn)定軍心”，充分利用信息技術，積極改革創(chuàng)新，進一步做好新形勢下思想政治工作。
（一）組建思政工作合作機構(gòu)
在《京津冀警務協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》下，參照刑偵、交通管理、指揮、出入境、反恐等警種部門經(jīng)驗做法，組織京津冀公安機關政工部門簽訂對口合作協(xié)議，從三地區(qū)抽調(diào)知識理論強、經(jīng)驗豐富的政工專業(yè)人才，成立京津冀公安思想政治工作領導小組，定期召開京津冀跨區(qū)域政工交流會議，并將重大安?；顒拥乃枷胝喂ぷ髯鳛轭I導小組、合作會議的重要內(nèi)容。組織專班人員對之前的涉及京津冀協(xié)同重大安?；顒舆M行調(diào)研，查找問題，分析根源，提出具有前瞻性的對策建議。
（二）加強網(wǎng)絡技術的運用
思想政治工作的對象是民警個體，在涉及區(qū)域大、人員多且構(gòu)成復雜的京津冀協(xié)同重大安?；顒又?，公安思想政治工作更應該注重因人而宜、對癥施策。政工部門要主動學習交流技術經(jīng)驗，通過“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)、云計算等技術，對參戰(zhàn)民警的思想狀況進行分析，做到對“人”“癥”底數(shù)清、情況明。
一是做好信息收集。戰(zhàn)前，三地政工部門應對參戰(zhàn)民警的有關個人和家庭信息進行統(tǒng)一登記，包括家庭基本情況、個人和直系親屬生日、期間可能發(fā)生或需要協(xié)調(diào)解決的問題和事件、民警出發(fā)前思想狀態(tài)等，同時加強對個人敏感信息的保密工作，從而對參戰(zhàn)民警的總體情況進行摸底。并在戰(zhàn)時利用社交平臺等對參戰(zhàn)民警安保工作期間的思想狀況的動態(tài)信息進行收集，定期開展戰(zhàn)時公安民警思想狀況調(diào)查活動，及時了解參戰(zhàn)民警的思想動態(tài)。
二是做好預情研判。根據(jù)戰(zhàn)前和戰(zhàn)時掌握的信息，利用云計算等技術對不同警種、不同年齡、不同級別、不同文化程度的參戰(zhàn)民警進行分析，對工作中可能出現(xiàn)的民警思想狀況問題，及時制定相應對策，對傾向性問題進行及時遏制，確保戰(zhàn)時民警思想狀況穩(wěn)定。
三是科學調(diào)配警力。在掌握的民警基本信息和預情研判的基礎上，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、云計算等技術進行科學調(diào)配警力，崗位的確定要綜合參戰(zhàn)民警的年齡、性別、身體健康、心理健康、性格特點、愛好特長等要素進行合理分配，使每個民警都能在適合自己的崗位上工作，以提高安保工作的整體效能。
（三）健全考評激勵機制
民警有崇高的理想追求，也有實際的生活工作需要，也需要在新時代奉獻革命精神的同時，在重大安保活動中要實現(xiàn)自我價值與社會價值的統(tǒng)一，考評激勵機制的作用不可忽視。只有制定科學的考評激勵機制，才能激發(fā)廣大民警參戰(zhàn)的熱情和決心。
一是創(chuàng)新考核方式方法。充分利用新媒介，綜合運用人、機等多種考核方法，確保公平公正，比如借助釘釘平臺對參戰(zhàn)民警進行考勤、加分、點評等方式，對表現(xiàn)突出的民警進行專項加分，對需要改進的行為進行相應減分，形成每周匯總、每月匯總排名，并及時更新，充分激發(fā)戰(zhàn)時民警的工作積極性。
二是落實戰(zhàn)時表彰機制。結(jié)合京津冀重大安保任務的特點和實際，出臺與京津冀重大安保活動相適應的考核辦法，統(tǒng)一考核標準，明確具體獎懲措施，落實送獎到崗，切實將火線立功、火線入黨和火線提拔的方式落到實處；三地公安機關在勤務主要區(qū)域聯(lián)合召開總結(jié)表彰大會，增強民警自豪感，激發(fā)民警的參戰(zhàn)熱情，為他們提供成長成才的機會，讓表現(xiàn)優(yōu)秀的民警在安?；顒又械玫秸嬲腻憻?，充分發(fā)揮自身的才能。
（四）共建戰(zhàn)時警營文化
公安文化建設對公安思想政治工作具有重要推動作用，在京津冀警務協(xié)作工作不斷的推進下，要積極加強警媒合作，協(xié)調(diào)三地政工部門實現(xiàn)戰(zhàn)時公安宣傳工作信息共享，共建戰(zhàn)時警營文化。
一是加強戰(zhàn)時選樹工作。借助微平臺開展戰(zhàn)時期間的公安宣傳工作，對各站點、各片區(qū)戰(zhàn)時的優(yōu)秀作品進行征集，通過微視頻微電影等方式，對典型人物和案例進行宣傳、獎勵，鼓舞人心，提升戰(zhàn)時公安工作積極性，提升職業(yè)榮譽感；成立“戰(zhàn)地采訪團”，協(xié)調(diào)媒體部門，抽調(diào)政工干部參與，深入重點單位、重點崗位和重點時段隨警作戰(zhàn)，及時采寫報道安保工作中的突出成果和模范典型先進事跡，充分展示民警良好的精神風貌和隊伍形象。
二是加強網(wǎng)絡輿論導向。掌握戰(zhàn)時網(wǎng)絡輿論的話語權，加強網(wǎng)絡輿情的防控，預防影響作戰(zhàn)任務完成、損害公安隊伍形象或造成不良影響的輿論產(chǎn)生；主動發(fā)表積極的正面言論，倡導參戰(zhàn)民警主動傳播正能量，抵制外界腐化信息的干擾，提高參戰(zhàn)隊伍的穩(wěn)定性，營造和諧緊張的氛圍。
三是定期組織文娛活動。在緊張嚴肅的戰(zhàn)時期間，以尊重民警的自愿參與為前提，可以定期開展一些活潑的文娛活動，例如，體育競賽、團建活動、電影票派送等項目。為警營文化建設添加更多的時代色彩，以青年民警喜聞樂見的形式，創(chuàng)造更多豐富多彩的公安文化項目，使民警在參與安保活動的同時感受到公安文化的魅力。
（五）加強暖警工程建設
物質(zhì)保障是安保活動順利開展的基礎條件，也是戰(zhàn)時公安思想政治工作順利開展的前提。因此，要加強暖警工程建設，創(chuàng)新警務保障機制，為參戰(zhàn)民警提供給良好的工作生活環(huán)境，真正感受到組織的溫暖。
一是關注民警健康。在醫(yī)療保障方面，不僅要實現(xiàn)資源的共享，而且還是打破地域管理的區(qū)分，讓每個參戰(zhàn)民警享受同等的保障待遇。傳統(tǒng)的醫(yī)療保障制度存在一定弊端，有時很難照顧到每個民警的身體狀況，要在基本的醫(yī)療保障基礎上增加定期體檢、網(wǎng)絡問診等服務，突發(fā)情況下做到快速就醫(yī)、及時送藥；組建戰(zhàn)時心理咨詢服務團隊，推薦有心理咨詢專業(yè)特長的民警或者聘請心理咨詢專家等針對戰(zhàn)時民警不同的心理問題，采取靈活多變的形式進行心理疏導。例如，開通心理疏導專線微信、網(wǎng)絡匿名信箱等方式。
二是關心民警家庭。通過前期對民警基本情況的摸排，建立參戰(zhàn)民警家屬溝通聯(lián)絡機制；強化戰(zhàn)時臨時黨支部與派出單位的溝通協(xié)調(diào)，在可實施范圍內(nèi)真正解決民警家庭存在的問題。將以往入戶送溫暖、夏日送清涼等活動，轉(zhuǎn)變成民警和家屬更易接受的形式，了解民警家庭的真實需要，做到既照顧到民警的面子，又能達到實際操作效果，解決安?；顒悠陂g民警的后顧之憂。
三是增建休閑場所。為了豐富安保活動期間民警的業(yè)余生活，應在各片區(qū)、站點增建擴建運動健身場所、圖書室、茶室等休息場所，場所的建設要堅持以人為本的原則，為參戰(zhàn)民警提供一個舒心愉快的環(huán)境，同時增加彼此的交流溝通機會，在緊張的工作中身心能夠得到放松，真正做到為戰(zhàn)時民警減壓。
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一、京津冀重大安保活動警務協(xié)作發(fā)展態(tài)勢
從1996年建立環(huán)京安?！白o城河”工程，到2015年京津冀三地跨區(qū)域召開刑偵警務合作會議，到2016年北京、天津、河北公安廳（局）簽署《京津冀警務協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，再到2017年成立京津冀警務協(xié)同發(fā)展領導小組，京津冀一體化警務協(xié)作機制進一步健全完善，切實提升了警務協(xié)作常態(tài)化、實戰(zhàn)化水平?？v觀京津冀協(xié)作發(fā)展之路和今后發(fā)展態(tài)勢，安保協(xié)作特點愈發(fā)明顯。
（一）跨區(qū)合作不斷增多
除了每年的“兩會”、旅游旺季安保，還要在北京、天津召開或者舉辦其他國際性、全國性重大活動和會議時承擔安保任務。同時，隨著建設雄安新區(qū)國家戰(zhàn)略的提出和逐步實施，臨時安保任務越來越多，標準越來越高，要求越來越嚴。就目前京津冀重大安保任務實際執(zhí)行情況來看，京津冀三地公安機關一般是域內(nèi)本地或者異地組織警力，分包域內(nèi)路段、站點安保工作，這也是京津冀重大安保協(xié)作的基本形式。但隨著京津冀警務合作的深入推進，三地公安機關跨區(qū)域異地用警、混搭用警的情況將越來越多，甚至在將來要成為新常態(tài)。隨著跨區(qū)域合作的不斷增多，在隊伍建設和思想政治工作方面帶來了一些全新的問題，這就給新形勢下京津冀重大安?；顒又械墓菜枷胝喂ぷ鲙砀嗵魬?zhàn)。
（二）協(xié)同范圍逐漸擴大
隨著京津冀警務協(xié)作的不斷加強和重大安?；顒拥娜找嬖龆?，三地公安機關在技術合作、機制合作、警媒合作、警用資源合作等方面的合作越來越多，協(xié)同范圍不斷擴大，這就給三地公安機關在重大安保活動期間的思想政治工作合作創(chuàng)造了條件，提供了借鑒。因此，要積極順應協(xié)作發(fā)展態(tài)勢，將公安思想政治工作的發(fā)展納入合作范圍，成立合作機構(gòu)，在警務協(xié)作過程中交流成功經(jīng)驗，共享技術成果，以助推京津冀公安思想政治工作共同發(fā)展。
（三）利益訴求漸趨同步
隨著京津冀三地區(qū)警務協(xié)作的不斷增多，民警之間的交流不斷增強，區(qū)域管理上存在的差異引起不同區(qū)域不同警種間的思想波動。加之信息傳播速度不斷加快，在警務協(xié)作過程中，民警受到外來思想的影響，給警務協(xié)作帶來一定的挑戰(zhàn)。在警務協(xié)作過程中，民警的利益訴求漸趨同步，在執(zhí)勤補貼和獎勵措施方面實現(xiàn)平等，縮小不同地區(qū)之間的差異，亟需管理上和激勵機制上實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。因此，在重大安保活動中公安思想政治工作上的協(xié)同合作的重要性更加凸顯。
二、京津冀協(xié)同重大安?；顒庸菜枷胝喂ぷ鞯默F(xiàn)狀
京津冀重大安保工作具有一般安?；顒拥墓残?，也具有因區(qū)位特點產(chǎn)生的特殊性。實踐證明，京津冀重大安保活動的特殊性對勤務民警的思想政治工作會帶來更多更大的影響。
（一）隊伍管理難度比較大
在京津冀警務協(xié)作的背景下，重大安?；顒悠陂g三地警方經(jīng)常需要聯(lián)合用警，采取“京警入冀”“冀警入京”“警力互駐、聯(lián)合設卡、分工協(xié)作”等聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤協(xié)作模式。[1]同時，在有的安?；顒又?，還會有大批學警參與進來，這就使安保活動的參戰(zhàn)人員結(jié)構(gòu)更為復雜。不僅具備一般安?；顒铀哂械膮⑴c警種部門較多，參戰(zhàn)民警年齡結(jié)構(gòu)、學歷層次、素質(zhì)能力、家庭情況差異較大等特點，更為關鍵的是在執(zhí)行重大安?；顒又校诿窬c學警之間、民警與民警之間混搭勤務中，可能會因食宿條件、津貼待遇、政治待遇、帶班安排、實際勤務量等方面的差異引發(fā)部分民警思想波動。同時受屬地管理模式的影響，在聯(lián)合執(zhí)法過程中，隊伍管理難度比較大。
（二）工作方式方法缺少創(chuàng)新
通過對近幾年重大安?；顒拥墓菜枷胝喂ぷ餮芯堪l(fā)現(xiàn)，各地公安機關已經(jīng)將戰(zhàn)時公安思想政治工作提上高度，但是存在思想政治工作方面方法單一、創(chuàng)新性不足等問題。重大安保活動期間制定的方案內(nèi)容較為泛化，缺乏針對性，只是將傳統(tǒng)的方法和文件精神照搬過來，不能與當前社會的經(jīng)濟、文化、科技等方面發(fā)展新趨勢相適應。工作方法上往往局限于單項的傳達輸灌、空洞的說教，缺少雙向的溝通與互動，無法滿足參戰(zhàn)民警的真實需要。同時缺少對新時代背景下參戰(zhàn)民警的價值取向、心理認識、實際需求的精準化分析，導致無法滿足戰(zhàn)時民警的個性化需求。
（三）戰(zhàn)時政工隊伍專業(yè)性不強
一般重大安?；顒悠陂g，公安機關都會從各地區(qū)抽調(diào)人員，組建臨時機構(gòu)，管理安保活動期間的人員安排等事宜，政工人員也會隨隊出發(fā)。但是，戰(zhàn)時政工隊伍中卻缺乏知識理論強、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的專業(yè)政工人才。在人員選擇上，部分領導更傾向于在文字方面比較擅長的人員，將文件管理做為工作的重點，忽略了其他方面的職責分工。部分政工工作者缺少基層的實戰(zhàn)經(jīng)驗，對戰(zhàn)時活動參與得也比較少，無法了解基層民警的真實需求，對安?；顒悠陂g民警的思想狀況把握不準。同時，部分地區(qū)不具備“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術的應用技能，對策的制定只是基于經(jīng)驗和直覺，缺少針對性、實踐性和科學性，更無法解決三地區(qū)在重大安保活動中的多種突發(fā)狀況及思想問題。
三、創(chuàng)新京津冀協(xié)同重大安?；顒铀枷胝喂ぷ鞯脑O想
2019年1月8日習近平在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的準備。[2]面對京津冀重大安?；顒拥男滦蝿?、新任務，公安思想政治工作同樣任重道遠。京津冀三地公安機關要緊密結(jié)合重大安?；顒哟嬖诘膯栴}和面臨的挑戰(zhàn)，圍繞“加強組織、強化素質(zhì)、激勵斗志、穩(wěn)定軍心”，充分利用信息技術，積極改革創(chuàng)新，進一步做好新形勢下思想政治工作。
（一）組建思政工作合作機構(gòu)
在《京津冀警務協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》下，參照刑偵、交通管理、指揮、出入境、反恐等警種部門經(jīng)驗做法，組織京津冀公安機關政工部門簽訂對口合作協(xié)議，從三地區(qū)抽調(diào)知識理論強、經(jīng)驗豐富的政工專業(yè)人才，成立京津冀公安思想政治工作領導小組，定期召開京津冀跨區(qū)域政工交流會議，并將重大安?；顒拥乃枷胝喂ぷ髯鳛轭I導小組、合作會議的重要內(nèi)容。組織專班人員對之前的涉及京津冀協(xié)同重大安?；顒舆M行調(diào)研，查找問題，分析根源，提出具有前瞻性的對策建議。
（二）加強網(wǎng)絡技術的運用
思想政治工作的對象是民警個體，在涉及區(qū)域大、人員多且構(gòu)成復雜的京津冀協(xié)同重大安?；顒又?，公安思想政治工作更應該注重因人而宜、對癥施策。政工部門要主動學習交流技術經(jīng)驗，通過“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)、云計算等技術，對參戰(zhàn)民警的思想狀況進行分析，做到對“人”“癥”底數(shù)清、情況明。
一是做好信息收集。戰(zhàn)前，三地政工部門應對參戰(zhàn)民警的有關個人和家庭信息進行統(tǒng)一登記，包括家庭基本情況、個人和直系親屬生日、期間可能發(fā)生或需要協(xié)調(diào)解決的問題和事件、民警出發(fā)前思想狀態(tài)等，同時加強對個人敏感信息的保密工作，從而對參戰(zhàn)民警的總體情況進行摸底。并在戰(zhàn)時利用社交平臺等對參戰(zhàn)民警安保工作期間的思想狀況的動態(tài)信息進行收集，定期開展戰(zhàn)時公安民警思想狀況調(diào)查活動，及時了解參戰(zhàn)民警的思想動態(tài)。
二是做好預情研判。根據(jù)戰(zhàn)前和戰(zhàn)時掌握的信息，利用云計算等技術對不同警種、不同年齡、不同級別、不同文化程度的參戰(zhàn)民警進行分析，對工作中可能出現(xiàn)的民警思想狀況問題，及時制定相應對策，對傾向性問題進行及時遏制，確保戰(zhàn)時民警思想狀況穩(wěn)定。
三是科學調(diào)配警力。在掌握的民警基本信息和預情研判的基礎上，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、云計算等技術進行科學調(diào)配警力，崗位的確定要綜合參戰(zhàn)民警的年齡、性別、身體健康、心理健康、性格特點、愛好特長等要素進行合理分配，使每個民警都能在適合自己的崗位上工作，以提高安保工作的整體效能。
（三）健全考評激勵機制
民警有崇高的理想追求，也有實際的生活工作需要，也需要在新時代奉獻革命精神的同時，在重大安保活動中要實現(xiàn)自我價值與社會價值的統(tǒng)一，考評激勵機制的作用不可忽視。只有制定科學的考評激勵機制，才能激發(fā)廣大民警參戰(zhàn)的熱情和決心。
一是創(chuàng)新考核方式方法。充分利用新媒介，綜合運用人、機等多種考核方法，確保公平公正，比如借助釘釘平臺對參戰(zhàn)民警進行考勤、加分、點評等方式，對表現(xiàn)突出的民警進行專項加分，對需要改進的行為進行相應減分，形成每周匯總、每月匯總排名，并及時更新，充分激發(fā)戰(zhàn)時民警的工作積極性。
二是落實戰(zhàn)時表彰機制。結(jié)合京津冀重大安保任務的特點和實際，出臺與京津冀重大安保活動相適應的考核辦法，統(tǒng)一考核標準，明確具體獎懲措施，落實送獎到崗，切實將火線立功、火線入黨和火線提拔的方式落到實處；三地公安機關在勤務主要區(qū)域聯(lián)合召開總結(jié)表彰大會，增強民警自豪感，激發(fā)民警的參戰(zhàn)熱情，為他們提供成長成才的機會，讓表現(xiàn)優(yōu)秀的民警在安?；顒又械玫秸嬲腻憻?，充分發(fā)揮自身的才能。
（四）共建戰(zhàn)時警營文化
公安文化建設對公安思想政治工作具有重要推動作用，在京津冀警務協(xié)作工作不斷的推進下，要積極加強警媒合作，協(xié)調(diào)三地政工部門實現(xiàn)戰(zhàn)時公安宣傳工作信息共享，共建戰(zhàn)時警營文化。
一是加強戰(zhàn)時選樹工作。借助微平臺開展戰(zhàn)時期間的公安宣傳工作，對各站點、各片區(qū)戰(zhàn)時的優(yōu)秀作品進行征集，通過微視頻微電影等方式，對典型人物和案例進行宣傳、獎勵，鼓舞人心，提升戰(zhàn)時公安工作積極性，提升職業(yè)榮譽感；成立“戰(zhàn)地采訪團”，協(xié)調(diào)媒體部門，抽調(diào)政工干部參與，深入重點單位、重點崗位和重點時段隨警作戰(zhàn)，及時采寫報道安保工作中的突出成果和模范典型先進事跡，充分展示民警良好的精神風貌和隊伍形象。
二是加強網(wǎng)絡輿論導向。掌握戰(zhàn)時網(wǎng)絡輿論的話語權，加強網(wǎng)絡輿情的防控，預防影響作戰(zhàn)任務完成、損害公安隊伍形象或造成不良影響的輿論產(chǎn)生；主動發(fā)表積極的正面言論，倡導參戰(zhàn)民警主動傳播正能量，抵制外界腐化信息的干擾，提高參戰(zhàn)隊伍的穩(wěn)定性，營造和諧緊張的氛圍。
三是定期組織文娛活動。在緊張嚴肅的戰(zhàn)時期間，以尊重民警的自愿參與為前提，可以定期開展一些活潑的文娛活動，例如，體育競賽、團建活動、電影票派送等項目。為警營文化建設添加更多的時代色彩，以青年民警喜聞樂見的形式，創(chuàng)造更多豐富多彩的公安文化項目，使民警在參與安保活動的同時感受到公安文化的魅力。
（五）加強暖警工程建設
物質(zhì)保障是安保活動順利開展的基礎條件，也是戰(zhàn)時公安思想政治工作順利開展的前提。因此，要加強暖警工程建設，創(chuàng)新警務保障機制，為參戰(zhàn)民警提供給良好的工作生活環(huán)境，真正感受到組織的溫暖。
一是關注民警健康。在醫(yī)療保障方面，不僅要實現(xiàn)資源的共享，而且還是打破地域管理的區(qū)分，讓每個參戰(zhàn)民警享受同等的保障待遇。傳統(tǒng)的醫(yī)療保障制度存在一定弊端，有時很難照顧到每個民警的身體狀況，要在基本的醫(yī)療保障基礎上增加定期體檢、網(wǎng)絡問診等服務，突發(fā)情況下做到快速就醫(yī)、及時送藥；組建戰(zhàn)時心理咨詢服務團隊，推薦有心理咨詢專業(yè)特長的民警或者聘請心理咨詢專家等針對戰(zhàn)時民警不同的心理問題，采取靈活多變的形式進行心理疏導。例如，開通心理疏導專線微信、網(wǎng)絡匿名信箱等方式。
二是關心民警家庭。通過前期對民警基本情況的摸排，建立參戰(zhàn)民警家屬溝通聯(lián)絡機制；強化戰(zhàn)時臨時黨支部與派出單位的溝通協(xié)調(diào)，在可實施范圍內(nèi)真正解決民警家庭存在的問題。將以往入戶送溫暖、夏日送清涼等活動，轉(zhuǎn)變成民警和家屬更易接受的形式，了解民警家庭的真實需要，做到既照顧到民警的面子，又能達到實際操作效果，解決安?；顒悠陂g民警的后顧之憂。
三是增建休閑場所。為了豐富安保活動期間民警的業(yè)余生活，應在各片區(qū)、站點增建擴建運動健身場所、圖書室、茶室等休息場所，場所的建設要堅持以人為本的原則，為參戰(zhàn)民警提供一個舒心愉快的環(huán)境，同時增加彼此的交流溝通機會，在緊張的工作中身心能夠得到放松，真正做到為戰(zhàn)時民警減壓。
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