論完善我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律體系

王麗英 格根其日

一、公共衛(wèi)生及突發(fā)公共衛(wèi)生事件

人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)是從疾病開始的，而疾病尤其傳染病與人類大規(guī)模群居帶來的負(fù)面影響息息相關(guān)，在人類通過組織努力解決此類危機(jī)實(shí)踐中產(chǎn)生了公共衛(wèi)生概念和理論。何為公共衛(wèi)生有諸多解釋，比較有代表性或世界衛(wèi)生界引用較多的是美國(guó)耶魯大學(xué)教授溫思洛（Charles-Edward A.Winslow）在1920 年對(duì)公共衛(wèi)生的描述。他認(rèn)為：公共衛(wèi)生是通過有組織的社區(qū)努力來預(yù)防疾病、延長(zhǎng)壽命、促進(jìn)健康和提高效益的科學(xué)和藝術(shù)。①轉(zhuǎn)引自：王俊著：《公共衛(wèi)生政府角色與選擇》，中國(guó)社會(huì)出版社2007年版，第4頁(yè)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院醫(yī)學(xué)研究所（Institute of Medicine,IOM）在1988 年撰寫了題為《美國(guó)公共衛(wèi)生的未來》的研究報(bào)告，該報(bào)告將“公共衛(wèi)生”作為社會(huì)保障人們健康的各種條件而采取的集體行動(dòng)。②胡玉坤：《公共衛(wèi)生全球化挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》2012年7月28日。中國(guó)爆發(fā)SARS 疫情后，開始重視公共衛(wèi)生并召開公共衛(wèi)生工作會(huì)議。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼衛(wèi)生部部長(zhǎng)吳儀提出公共衛(wèi)生以促進(jìn)人民健康為目的，組織全社會(huì)力量，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明生活方式，提供醫(yī)療服務(wù)，預(yù)防和控制傳染病和其他疾病流行。③王俊著：《公共衛(wèi)生政府角色與選擇》，中國(guó)社會(huì)出版社2007年版，第1頁(yè)?？梢?，公共衛(wèi)生的特點(diǎn)除了衛(wèi)生這一要素外還包括它的公共性。表現(xiàn)在受威脅、受損及收益主體是不特定的公共主體，即非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，保障的是每個(gè)人的健康；治理主體的多元及廣泛性，即社會(huì)努力或集體行動(dòng)；管理手段的有組織化或體系化（如科學(xué)研究、制定法律法規(guī)、改善健康環(huán)境、預(yù)防疾病、提供醫(yī)療服務(wù)等）；目的的普適性，公共衛(wèi)生最終的目的是維護(hù)每個(gè)人健康生活標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)壽。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Public Health Emergency）是突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染性疫情、群體性不明原因的疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。④《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第2條，2003年5月9日頒布實(shí)施，2011年進(jìn)行修改。公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)是突發(fā)性、緊急性、廣泛性和公共性；誘發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因是多元的，生物因素、自然災(zāi)害、人為事故、不明原因引起的群體性疾病、重大傳染病疫情、群體性預(yù)防接種反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng)、重大食物中毒和職業(yè)中毒、重大環(huán)境污染事故等因素均引起公共衛(wèi)生事件。可見，重大傳染病是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因之一。2020 年1 月31 日凌晨，世界衛(wèi)生組織⑤世界衛(wèi)生組織（World Health Organnization,縮寫WHO）是聯(lián)合國(guó)下屬的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)置在瑞士日內(nèi)瓦，是國(guó)際上最大的政府間衛(wèi)生組織。該組織的宗旨是全世界人民獲得盡可能高水平的健康。主要職能是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)際衛(wèi)生工作、據(jù)各國(guó)政府申請(qǐng)?zhí)峁┬l(wèi)生事業(yè)相關(guān)訓(xùn)練或技術(shù)援助、促進(jìn)流行病和地方病防治、推定確定生物制品診斷方法的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。總干事譚德塞在日內(nèi)瓦召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布新型冠狀病毒疫情為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（英文全稱Public Health Emergency of lnternational Concern 簡(jiǎn)稱PHEIC）。⑥自2005年新版《國(guó)際衛(wèi)生條例》生效以來，世界衛(wèi)生組織一共宣布了五次國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件，分別是：2009年的H1N1流感疫情、2014年脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014年西非埃博拉病毒疫情、2016年的“寨卡”疫情以及2018年開始的剛果（金）博拉病毒疫情。PHEIC 是指疾病已在國(guó)際范圍內(nèi)傳播，并威脅到其他國(guó)家，國(guó)際社會(huì)需要協(xié)調(diào)一致應(yīng)對(duì)的不尋常事件。有序應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件必需依法防控。

二、我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律體系存在的問題

法律體系是指由一個(gè)區(qū)域內(nèi)（國(guó)家或地區(qū)）現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，分類組合為若干法律部門所構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。⑦葛洪義主編：《法理學(xué)》（第四版），中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年版，第135頁(yè)。當(dāng)代中國(guó)法的正式淵源（可以從各種明確的法律文件的文本形式中得到確認(rèn)）主要是制定法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（自治條例和單行條例）、行政規(guī)章等。相應(yīng)的公共衛(wèi)生事件法律體系包括了憲法中關(guān)于公共衛(wèi)生相關(guān)的條款以及公共衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等。中國(guó)知網(wǎng)發(fā)布的“防疫與公共衛(wèi)生相關(guān)法律專題”中，統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及相關(guān)文件共557 篇，地方性法規(guī)共509 篇。涉及領(lǐng)域包括了疫情防控、應(yīng)急處置、傳染病防治、醫(yī)療救治、野生動(dòng)物保護(hù)、信息披露、市場(chǎng)監(jiān)管、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、交通管制等。⑧資料來源：http://law.cnki.net/fyfgzt/index.html，2020年9月17日訪問。北大法寶在疫情發(fā)生的第一時(shí)間也對(duì)新型冠狀肺炎疫情期間涉及到的法律法規(guī)進(jìn)行了梳理：（1）法律有33 部，主要有：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（簡(jiǎn)稱《傳染病防治法》）、《中華人民共和國(guó)食品安全法》（簡(jiǎn)稱《食品安全法》）、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》（簡(jiǎn)稱《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》）、《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》（簡(jiǎn)稱《疫苗管理法》）等。（2）行政法規(guī)有14 部，主要有：《政府信息公開條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》等。（3）部門規(guī)章列舉5 部，主要有：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》《災(zāi)害事故救援工作管理辦法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》等。還列舉了國(guó)務(wù)院及部門其他規(guī)范性文件及相關(guān)司法解釋等。從法律法規(guī)涉及內(nèi)容范圍來劃分，有宏觀層面的（如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》），也有專項(xiàng)內(nèi)容的（《傳染病防治法》《疫苗管理法》等）。上述列舉雖然沒有窮盡公共衛(wèi)生所有法律淵源，但該梳理工作大致勾勒了我國(guó)公共衛(wèi)生法律體系框架，對(duì)研究公共衛(wèi)生法律制度具有基礎(chǔ)性作用。

與2003 年SARS 疫情暴發(fā)時(shí)相比，我國(guó)有了相對(duì)完備的各位階法律法規(guī)，尤其針對(duì)SARS 疫情后出臺(tái)的統(tǒng)一或單項(xiàng)法律法規(guī)，如《傳染病防治法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》等，彌補(bǔ)了SARS 疫情流行時(shí)暴露的應(yīng)急機(jī)制不夠健全、信息不準(zhǔn)、反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等制度缺陷，標(biāo)志著我國(guó)將公共衛(wèi)生事件防治納入法制化軌道。然而，從法治內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)角度思考，我國(guó)還存在不足：一是相關(guān)法律法規(guī)不完備，如缺乏《緊急狀態(tài)法》，缺乏統(tǒng)一的綜合性的公共衛(wèi)生法律；憲法至上，依憲防疫強(qiáng)調(diào)不足等；《公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》屬于行政法規(guī)，法律位階低等問題。二是相關(guān)法律法規(guī)不完善，如在《傳染病防治法》中沒有規(guī)定“聯(lián)防聯(lián)控”這一重要協(xié)調(diào)機(jī)制；監(jiān)察委的監(jiān)督權(quán)也沒有規(guī)定在《傳染病防治法》；《傳染病防治法》法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定不完善等。三是相關(guān)法律法規(guī)不協(xié)調(diào)，如《傳染病防治法》與《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》關(guān)于傳染病防治的管理體制規(guī)定不一致，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件權(quán)責(zé)不一致等；在預(yù)警機(jī)制中，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第43 條規(guī)定由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，而《傳染病防治法》第19 條規(guī)定由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警等等。習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。

三、完善我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律體系

（一）憲法至上，依憲防疫

憲法是國(guó)家的根本大法。龔祥瑞教授稱憲法是“法中之法”。⑨程燎原著：《從法制到法治》，法律出版社1999年版，第214頁(yè)。憲法至上是中國(guó)法治之路的靈魂，是法治的最高體現(xiàn)，公共衛(wèi)生法律體系中應(yīng)把憲法⑩憲法法律部門包括憲法本身及憲法性法律。憲法性法律一般有憲法規(guī)范存在其中，保障憲法實(shí)施和國(guó)家政權(quán)運(yùn)作等方面，與憲法相配套的法律規(guī)范。憲法性法律有三個(gè)特點(diǎn)：內(nèi)容是國(guó)家的某一個(gè)或某一方面的根本問題，但不是根本問題的全部，它的法律效力低于憲法，制定主體及程序與憲法以外的其它法律相同。如《中華人民共和國(guó)選舉法》（以下簡(jiǎn)稱《選舉法》）、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院組織法》）、《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（以下簡(jiǎn)稱《民族區(qū)域自治法》）等均屬于憲法性法律。放首位，依法防疫應(yīng)首先依照憲法。在抗擊疫情中制定以人民為中心、保障公民生命權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)、宣布緊急狀態(tài)、交通管制、隔離措施、檢舉揭發(fā)權(quán)等均與憲法相關(guān)規(guī)定密切相關(guān)。如《憲法》第45 條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在突發(fā)事件中，人的健康自由乃至生命都受到威脅。在危難關(guān)頭，獲得國(guó)家的幫助是最需要的。是否給予幫助或給予何等幫助能考量政府公共服務(wù)和治理能力的水準(zhǔn)，是衡量一個(gè)國(guó)家是否重視人權(quán)的標(biāo)尺。面對(duì)疫情，習(xí)近平總書記明確要求把人民群眾生命安全和身體健康放第一位，并動(dòng)員全國(guó)資源和力量幫助武漢，給危難中的武漢人民伸出強(qiáng)有力的援助之手。此外，我國(guó)憲法性法律里也有公共衛(wèi)生相關(guān)的內(nèi)容，如《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）第7 條規(guī)定村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)；《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《居民委員會(huì)組織法》）第3 條第5 款規(guī)定了居委會(huì)具有協(xié)助人民政府或派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作的任務(wù)；《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家安全法》）第29 條中也強(qiáng)調(diào)國(guó)家要健全公共安全體系、有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，妥善處置社會(huì)安全、公共衛(wèi)生等影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。可見，憲法及部分憲法性法律文件里均有公共衛(wèi)生及公共衛(wèi)生安全的內(nèi)容，理應(yīng)納入公共衛(wèi)生法律體系。

按照黑格爾的辯證法，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。它們一方在另一方的聯(lián)系中獲得它自己的規(guī)定，也只有反映了另一方才能反映自己。所以它們每一方都是自己對(duì)方的對(duì)方。?參見[德]黑格爾：《小邏輯》，賀麟譯，商務(wù)印書館1980年版，第254-255頁(yè)。馬克思也有一句著名論斷：沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。?馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社1972年版，第18頁(yè)。我國(guó)憲法賦予公民權(quán)利和自由的同時(shí)，規(guī)定所有公民行使權(quán)利和自由時(shí)，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法自由和權(quán)利。因此，當(dāng)公民在行使個(gè)人權(quán)利、享受個(gè)人自由過程中損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法自由和權(quán)利時(shí)，法律就應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗啤Ｊ澜绺鲊?guó)在通過憲法和法律保障公民人權(quán)的同時(shí)，大都制定國(guó)家和社會(huì)危機(jī)時(shí)期的相關(guān)法律（如《緊急狀態(tài)法》等）來應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂、騷亂、地震、瘟疫等對(duì)社會(huì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件，如發(fā)布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、決定戒嚴(yán)、宣布緊急狀態(tài)等，公民自由和權(quán)利都會(huì)受到一定的限制，我國(guó)《憲法》第89 條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)依法決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。為防控疫情，部分省人大常委會(huì)制定了依法做好新冠疫情防控工作的決定，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府可以不與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的前提下，根據(jù)防控工作需要，在道路交通、社區(qū)管理、市場(chǎng)管理、防疫管理、野生動(dòng)物管理等方面，規(guī)定臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施；可以依法實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫、關(guān)閉或限制使用場(chǎng)所、限制或停止人員聚集等措施；必要時(shí)，在本行政領(lǐng)域內(nèi)可以緊急調(diào)集人員或儲(chǔ)備物資，征用房屋、交通工具、場(chǎng)地以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備?？梢?，地方人大常委會(huì)通過決定的方式賦予縣級(jí)以上政府具有強(qiáng)制隔離、臨時(shí)征用等權(quán)力，目的是更有效、及時(shí)地阻擊疫情，在防止疾病擴(kuò)散、切斷傳播途徑等方面有積極意義。但是通過地方人大常委會(huì)決定的形式規(guī)定強(qiáng)制隔離、臨時(shí)征用等權(quán)力，違背了“法律保留”原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（《立法法》）第8 條，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收征用等是法律來設(shè)定。授權(quán)立法的前提是沒有相關(guān)法律，且被授權(quán)主體是國(guó)務(wù)院。

（二）遵守和履行國(guó)際公約義務(wù)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

病毒無(wú)國(guó)界，新冠肺炎已成為全球性公共衛(wèi)生事件。在世界多國(guó)爆發(fā)新冠肺炎的關(guān)鍵時(shí)刻，凝聚全球合力、加強(qiáng)國(guó)際合作是當(dāng)務(wù)之急，符合各國(guó)利益。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在2020 年3 月27 日表示，現(xiàn)在中國(guó)以外地區(qū)才是最大擔(dān)憂，建議各國(guó)迅速采取行動(dòng)?！抖畤?guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)聲明》中強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)勝疫情比任何時(shí)候都需要全球團(tuán)結(jié)和國(guó)際合作。在這場(chǎng)特別會(huì)議上，習(xí)近平總書記向全球發(fā)出了“攜手抗疫，共克時(shí)艱”的倡議，也向世界分享了中國(guó)的“藥方”，這個(gè)“藥方”的第一味藥就是認(rèn)清“敵人”。他指出，重大傳染疾病是全人類的敵人，給全球公共衛(wèi)生帶來巨大挑戰(zhàn)。國(guó)際合作內(nèi)容包括控制各國(guó)國(guó)內(nèi)的疫情，分享疫情防控經(jīng)驗(yàn)（中國(guó)建立向所有國(guó)家開放的新冠肺炎疫情防控網(wǎng)上知識(shí)中心）；積極開展藥物和疫苗聯(lián)合研發(fā)；醫(yī)療物資協(xié)調(diào)分配或自愿提供緊急援助檢測(cè)試劑口罩等，并向WHO 提供抗疫國(guó)際合作特別捐贈(zèng)；協(xié)調(diào)解決全球供應(yīng)鏈中斷，保證關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品和其他商品服務(wù)跨境流動(dòng)；各國(guó)均加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，防止疫情輸入和輸出等。

《國(guó)際衛(wèi)生條例》（International Health Regulations,IHR）是國(guó)際衛(wèi)生法，具有普遍約束力。中華人民共和國(guó)是其締約國(guó)，應(yīng)履行該公約義務(wù)，IHR 應(yīng)納入我國(guó)公共衛(wèi)生法律體系中。IHR 以針對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，又避免使用對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易造成不必要干擾的方式，采取公共衛(wèi)生措施，預(yù)防、抵御和控制疾病的國(guó)際傳播；加強(qiáng)世界衛(wèi)生組織與成員國(guó)的聯(lián)系；對(duì)國(guó)家檢測(cè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心能力提出要求，包括口岸的能力建設(shè)；針對(duì)公共衛(wèi)生緊急情況，提出必要的衛(wèi)生措施。我國(guó)在1979 年6 月1 日承認(rèn)世界衛(wèi)生組織（WHO）制定的《國(guó)際衛(wèi)生條例》并承擔(dān)該條例義務(wù)。中國(guó)國(guó)務(wù)院于2006 年10 月8 日決定新條例適用于包括香港、澳門、臺(tái)灣在內(nèi)的中國(guó)全境。SARS 疫情在2002 年11 月初發(fā)起于珠江三角洲，2003 年3 月12 日，世界衛(wèi)生組織向世界發(fā)出急性呼吸道系統(tǒng)流行病的全球警報(bào)；基于新冠肺炎的國(guó)際傳播威脅到其他國(guó)家的公共衛(wèi)生安全，需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施。確定PHEIC 的依據(jù)是《國(guó)際衛(wèi)生條例》，特點(diǎn)是通過疾病的國(guó)際傳播對(duì)其他國(guó)家公共衛(wèi)生造成威脅，需要國(guó)際社會(huì)采取一致的應(yīng)對(duì)措施。?《國(guó)際公共衛(wèi)生條例》第1條?！秶?guó)際衛(wèi)生條例》要求應(yīng)對(duì)國(guó)際關(guān)注的突發(fā)衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)具備的能力：（1）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，為此，制定和堅(jiān)持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，包括在相應(yīng)入境口岸、公共衛(wèi)生和其它機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門任命協(xié)調(diào)員和指定聯(lián)系點(diǎn)；（2）評(píng)估和診治受染的人或動(dòng)物，在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療和獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隔離、治療受染人或動(dòng)物，并提供可能需要的其他支持；（3）提供與其他旅行者隔離分開的場(chǎng)地，訪視嫌疑受染人員；（4）對(duì)于到達(dá)和離港的旅行者采取出入境控制措施；（5）調(diào)動(dòng)專用設(shè)置和穿戴合適人員防護(hù)服的受過培訓(xùn)的人員，以便運(yùn)送可能攜帶感染或污染的旅行者；（6）對(duì)嫌疑者進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)行檢疫，檢疫設(shè)施最好遠(yuǎn)離入境口岸；（7）采取建議的措施，對(duì)行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品或郵包進(jìn)行滅蟲、滅鼠、消毒、除污或其他處理，包括當(dāng)時(shí)為此目的特別指定和裝備的場(chǎng)所采取這些措施。公約要求締約國(guó)要最大限度地防治疾病在國(guó)際間傳播，并提供公共衛(wèi)生措施（如主動(dòng)監(jiān)測(cè)、早期發(fā)現(xiàn)、隔離和病例管理、接觸者追蹤和防止新型冠狀病毒感染進(jìn)一步傳播，并與WHO 共享全部數(shù)據(jù)等）保障安全。當(dāng)前，疫情主要戰(zhàn)場(chǎng)在各個(gè)機(jī)場(chǎng)、口岸和港口，海關(guān)通過檢疫措施，企圖抑病菌于國(guó)門之外。此外，世貿(mào)組織（WTO）框架下有《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（《TBT 協(xié)定》）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物措施協(xié)定》（《SPS 協(xié)定》）也是與食品衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫相關(guān)的協(xié)定，成為海關(guān)出入境檢疫的依據(jù)。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在依法抗疫中的作用

公共衛(wèi)生法律體系中應(yīng)包括相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)名稱由上而下包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。從內(nèi)容的覆蓋領(lǐng)域分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)等，主要有《黨章》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等。黨員干部必須遵守黨紀(jì)國(guó)法，黨紀(jì)又嚴(yán)于國(guó)法。實(shí)踐中相關(guān)違紀(jì)行為人受到黨紀(jì)處分，建議在相關(guān)條款里做蓋然性規(guī)定“承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任及黨紀(jì)政紀(jì)處分”。如《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第九項(xiàng)規(guī)定：履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的應(yīng)予以問責(zé)。

習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，在重要關(guān)頭、重大考驗(yàn)、關(guān)鍵時(shí)刻，更能考察識(shí)別干部。面對(duì)這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀黨員及干部，他們聞令而動(dòng)，挺身而出，勇挑重?fù)?dān)，甚至獻(xiàn)出寶貴的生命。當(dāng)然也存在不少履職不力，不擔(dān)當(dāng)不作為的黨員干部。

（四）以良法之標(biāo)準(zhǔn)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律

古希臘亞里士多德解釋過“法治”，他認(rèn)為“法治”的含義包括良好的法律，普遍的遵守，即已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定良好的法律。?亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭，譯，商務(wù)印書館1981年版，第199頁(yè)。十八大以來，法治成為關(guān)鍵詞，黨的十九大報(bào)告也多次提到法治。法治與法制的重要區(qū)別在于法律制度背后的道德性，即所謂的“良法”。

關(guān)于良法的判斷標(biāo)準(zhǔn)，亞里士多德在其所著的《政治學(xué)》中談了許多；美國(guó)法哲學(xué)家富勒在其著作《法律的道德性》也談及法的內(nèi)在道德。概括起來法應(yīng)該具有普遍性、穩(wěn)定性、民主性、反映理性、法不溯及既往、和諧性等等。?【美】富勒著：《法律的道德性》，鄭戈，譯，商務(wù)印書館2005年版。我國(guó)李步云教授認(rèn)為良法就是真（合乎規(guī)律）善（合目的性）美（形式科學(xué)）的法；?李步云、趙訊：《什么是良法》，《法學(xué)研究》2005年第6期，第125-135頁(yè)。李龍教授認(rèn)為良法的核心要素是法的價(jià)值合理性。?李龍：《良法論》，武漢大學(xué)出版社2005年版，第71-73頁(yè)?？v觀古今中外對(duì)良法的論述，盡管表述不一，但都包含著一些共性的理念：（1）立法體現(xiàn)民主，體現(xiàn)大多數(shù)人的利益。盧梭在其所著的《社會(huì)契約論》里法所體現(xiàn)的是“公意”，而非“眾意”。?盧梭：《社會(huì)契約論》，商務(wù)印書館1962年版，第20頁(yè)。（2）法律具有道德性、規(guī)律性，體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。（3）立法要程序合法，體現(xiàn)形式正義。（4）立法要將靈活性和穩(wěn)定性相結(jié)合等。用上述標(biāo)準(zhǔn)衡量公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系，主要存在不完備、不與時(shí)俱進(jìn)、不協(xié)調(diào)、不科學(xué)等問題。

1.協(xié)調(diào)統(tǒng)一相關(guān)法律法規(guī)，明確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件權(quán)責(zé)

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體制做了規(guī)定。如《傳染病防治法》第5 條和第6 條，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)傳染病防治及其監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實(shí)施、建立健全傳染病防治預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系等；政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作；政府衛(wèi)生行政部門外的其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)傳染病防治工作。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》也有相關(guān)規(guī)定。如該法第7 條規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；如果突發(fā)事件涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域，要么由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)，要么由關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。可見，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體制有縱向也有橫向?？v向由高而下分別是國(guó)務(wù)院、省自治區(qū)直轄市、地市級(jí)及縣級(jí)人民政府；橫向包括了各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)疾病防控中心以及海關(guān)、公安、工商、民政、交通等政府職能部門。發(fā)現(xiàn)的問題是：（1）《傳染病防治法》強(qiáng)調(diào)的管理體制的是屬地負(fù)責(zé)，特點(diǎn)是各掃門前雪；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確立了分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，但同時(shí)規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理的應(yīng)急管理體制。該法第51 條規(guī)定，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件時(shí)，為了減輕突發(fā)事件的影響，保障人民群眾基本生活需要，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)對(duì)措施。本次疫情防控實(shí)踐證明，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控起到重大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用?！秱魅静》乐畏ā繁绕稹锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是新法也是特別法，從法的適用規(guī)則上建議《傳染病防治法》吸收《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)規(guī)定，確立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制?，F(xiàn)代的人員流動(dòng)范圍大，跨區(qū)聯(lián)動(dòng)或在國(guó)家層面統(tǒng)一防控是必要的。（2）《傳染病防治法》與《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》關(guān)于傳染病防治的管理體制規(guī)定不一致。《傳染病防治法》中沒有規(guī)定國(guó)務(wù)院指揮協(xié)調(diào)職責(zé)，只規(guī)定國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)。如第4 條規(guī)定，當(dāng)發(fā)生乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以采取本法所稱的甲類傳染病預(yù)防、控制措施并公布實(shí)施。而《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對(duì)國(guó)務(wù)院的權(quán)力規(guī)定得比較明確。根據(jù)該條例第3 條，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，國(guó)務(wù)院設(shè)立由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門組成、國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮的全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮全國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)急處理?？梢?，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對(duì)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職責(zé)規(guī)定得比較明確，遺憾是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是行政法規(guī)，位階低于《傳染病防治法》，也不是傳染病防控的特別法。建議在《傳染病防治法》中應(yīng)理清中央與地方在傳染病防控相關(guān)事權(quán)，建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系，跳出縱橫交錯(cuò)的條塊分割藩籬。較先進(jìn)的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，突發(fā)事件應(yīng)急處理均建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，包括特殊時(shí)期臨時(shí)指揮中樞機(jī)構(gòu)（如美國(guó)安全委員會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議等）和常設(shè)性應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)部門。指揮中樞機(jī)構(gòu)可采取有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源等措施來應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；常設(shè)性應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)部門以協(xié)同各方力量，從國(guó)家安全高度制定長(zhǎng)期應(yīng)急戰(zhàn)略計(jì)劃，地方各級(jí)層面也相應(yīng)設(shè)立相關(guān)部門?！度毡緸?zāi)害對(duì)策基本法》中也規(guī)定國(guó)家負(fù)有全面提供組織和機(jī)能，對(duì)防災(zāi)采取萬(wàn)全措施的責(zé)任。?奧天昌道、竹內(nèi)少夫等著：《巖波コンパクト六法》平成4（1992）年版，第260頁(yè)，巖波書店1991?！度毡緸?zāi)害對(duì)策基本法》第3條。

2.規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的制定內(nèi)容及監(jiān)督實(shí)施程序

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第12 次會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生健康工作要堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的方針，前移預(yù)防關(guān)口，避免小病釀成大疫；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（第5 條）規(guī)定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作要堅(jiān)持實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則；《傳染病防治法》（第2 條）規(guī)定國(guó)家防治傳染病要實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理、依靠科學(xué)和群眾；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（第5 條）規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針。2020 年1 月30 和31 日晚，中國(guó)工程院院士、軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院研究員陳薇接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》獨(dú)家專訪，當(dāng)問到關(guān)于這次疫情最想說什么時(shí)回答：“疫情防控絕對(duì)不能等到疫情來了再做?！敝贫☉?yīng)急預(yù)案是公共衛(wèi)生預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備的首要環(huán)節(jié)。預(yù)案包括總預(yù)案、分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。其中總預(yù)案由國(guó)務(wù)院制定；專項(xiàng)預(yù)案由國(guó)務(wù)院組織制定；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和各自的職責(zé)，制定國(guó)家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。此外，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上政府地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門也有權(quán)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)政府和部門的應(yīng)急預(yù)案，制定與本地實(shí)際相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)急預(yù)案制定、修訂程序。但目前沒有看到國(guó)務(wù)院出臺(tái)統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案編制程序。?目前有：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第17號(hào)）、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)境保護(hù)部發(fā)〔2010〕113號(hào)）。建議各級(jí)各類預(yù)案的制定遵循國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?目前有：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第17號(hào)）、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)境保護(hù)部發(fā)〔2010〕113號(hào)）。與地方特殊性相結(jié)合，確立嚴(yán)格的預(yù)案論證程序、審查備案機(jī)制、預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督程序以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，使應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。2019 年國(guó)家對(duì)于應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法規(guī)做了修改，但并未把傳染病等列入其中，更多是安全生產(chǎn)、預(yù)防爆炸等，應(yīng)從更廣度更深度的層面重視、制定修改并監(jiān)督執(zhí)行各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，不要將預(yù)案形同擺設(shè)。

3.《傳染病防治法》中應(yīng)增補(bǔ)聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)規(guī)定

新型冠狀病毒疫情來勢(shì)兇猛，對(duì)其防控類似與看不見的敵人在打沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，需要政府、社會(huì)、軍隊(duì)、個(gè)人眾志成城，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，聯(lián)防聯(lián)控，甚至需要國(guó)際合作，以政府為主導(dǎo)，形成疫情防控網(wǎng)絡(luò)化管理。2020 年1 月22 日由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭、由32 個(gè)部門組成的應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制成立。聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制下設(shè)科研攻關(guān)、外事、宣傳、疫情防控、醫(yī)療救治、后勤保障、前方工作等工作組，分別由相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，明確職責(zé)，分工協(xié)作，共同發(fā)力，形成防控疫情的有效合力。2020年2 月5 日，國(guó)家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會(huì)變更為國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)（此后幾乎每天召開關(guān)于疫情的新聞發(fā)布會(huì)），各成員單位集中于此平臺(tái)分別發(fā)布與抗擊疫情有關(guān)的各項(xiàng)工作情況。

根據(jù)相關(guān)法律我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體制縱向由高而下分別是國(guó)務(wù)院、省自治區(qū)直轄市、地級(jí)及縣級(jí)人民政府；橫向包括各級(jí)疾病防控中心、各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)政府相互之間的應(yīng)急處置體系。但實(shí)際防控運(yùn)行中遠(yuǎn)不止這些，公安、科技、交通、網(wǎng)信、海關(guān)、民政、財(cái)政等政府各職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急處理突發(fā)事件。除此之外，居委會(huì)村委會(huì)等群眾自治組織、紅十字會(huì)、行業(yè)組織、個(gè)人等都參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。如財(cái)政部緊急預(yù)撥新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控補(bǔ)助資金；公安部全力配合有關(guān)部門做好感染患者收治和疑似病例及其密切接觸者的核查隔離等工作，依法打擊疫情期間趁火打劫、囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂社會(huì)秩序的行為；商務(wù)部維持各地生活必需品尤其湖北省生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)的充足、物價(jià)穩(wěn)定；海關(guān)一方面采取檢疫留驗(yàn)隔離等措施阻止染疫人及染疫嫌疑人出入境，另一方面對(duì)防疫物資進(jìn)口提供通關(guān)便利（防控疫情進(jìn)口物資免關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅消費(fèi)稅；對(duì)各類運(yùn)輸方式進(jìn)口或進(jìn)境疫情物資，綜合運(yùn)用兩步申報(bào)、提前申報(bào)、匯總申報(bào)、擔(dān)保放行等模式，做到即到即提，實(shí)現(xiàn)零延時(shí)）?？梢?，疫情發(fā)生后各行各業(yè)、單位和個(gè)人均在義務(wù)或非義務(wù)地響應(yīng)黨中央號(hào)召，積極投入到疫情防控工作中。但縱觀《傳染病防治法》沒有找到“聯(lián)防聯(lián)控”相關(guān)字眼，建議修改時(shí)增加相關(guān)內(nèi)容；聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是主體橫向聯(lián)動(dòng)規(guī)則，非機(jī)構(gòu)名稱，其法律上的行政主體資格是國(guó)務(wù)院委托組織還是授權(quán)組織需要進(jìn)一步研究和明確；根據(jù)公共衛(wèi)生事件分級(jí)規(guī)定不同層級(jí)聯(lián)防聯(lián)控組成單位、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、相關(guān)責(zé)任等。

4.與時(shí)俱進(jìn)修改《傳染病防治法》相關(guān)條款，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)報(bào)告疫情。

SARS 疫情在2002 年11 月初發(fā)起于珠江三角洲，2003 年3 月12 日，世界衛(wèi)生組織向世界發(fā)出急性呼吸道系統(tǒng)流行病的全球警報(bào)，到2003 年4 月上旬，疫情在北京全面擴(kuò)散。目前我國(guó)疫情報(bào)告制度的特點(diǎn)是逐級(jí)串聯(lián)式報(bào)告，即知道疫情的相關(guān)人員報(bào)告相應(yīng)級(jí)別疾控中心，疾控中心報(bào)相應(yīng)級(jí)別衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生行政部門報(bào)告相應(yīng)級(jí)別政府，政府再逐級(jí)上報(bào)。其缺點(diǎn)是一旦某一環(huán)節(jié)緩報(bào)、瞞報(bào)或漏報(bào)就導(dǎo)致延誤疫情防控。建議通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，責(zé)任報(bào)告或知情單位和個(gè)人均可以在此平臺(tái)上報(bào)疫情情況，即疫情報(bào)告直訴制度，相應(yīng)衛(wèi)生行政部門組織專家組評(píng)判消息真?zhèn)位蛟u(píng)估疫情。

一是監(jiān)察委的監(jiān)督權(quán)應(yīng)寫進(jìn)《傳染病防治法》?！秱魅静》乐畏ā返?3 條至58 條專章規(guī)定了“監(jiān)督管理”。監(jiān)督主體主要是衛(wèi)生行政部門，可采取暫時(shí)封閉污染水源、封存污染食品、暫停銷售被污染商品，并采取檢驗(yàn)消毒措施；對(duì)執(zhí)法人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，可責(zé)令其糾正并直接予以處理。同時(shí)規(guī)定縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督主體僅規(guī)定衛(wèi)生行政部門不合乎實(shí)際，也不符合“任何人不能做自己案件法官”的正當(dāng)程序要求，監(jiān)察委及其監(jiān)督權(quán)應(yīng)寫進(jìn)相關(guān)法律。如2020 年2 月7 日經(jīng)中央批準(zhǔn)，國(guó)家監(jiān)察委決定派出調(diào)查組赴湖北武漢市，對(duì)李文亮事件做全面調(diào)查。不僅還原真相，回應(yīng)民心，更是呵護(hù)正義，捍衛(wèi)法治。二是完善《傳染病防治法》法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定。該法第65 條至77 條詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)政府、縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門、縣級(jí)以上政府工作部門、各級(jí)疾病防控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)及動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位、從事病原微生物實(shí)驗(yàn)室以及相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。仔細(xì)閱讀相關(guān)條款發(fā)現(xiàn)：（1）2018 年4 月20 日檢驗(yàn)檢疫部門已轉(zhuǎn)隸海關(guān)，該法第71 條中關(guān)于“國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)及動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)”之表述應(yīng)修改為“海關(guān)”。（2）罰款間距五千元到十萬(wàn)元、三萬(wàn)元到二十萬(wàn)元，處罰主體自由裁量權(quán)較大。（3）行政處分種類只規(guī)定降級(jí)、撤職、開除，但目前疫情中發(fā)生實(shí)際案例中有記過、記大過處分種類。（4）黨員必須遵守國(guó)法，黨紀(jì)又嚴(yán)于國(guó)法。實(shí)踐中相關(guān)違紀(jì)行為人受到黨紀(jì)處分，建議在相關(guān)條款里做蓋然性規(guī)定“承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任及黨紀(jì)政紀(jì)處分”。

結(jié) 語(yǔ)

新型冠狀病毒引起的肺炎疫情以其超強(qiáng)的傳播性成為重大公共衛(wèi)生事件，這是對(duì)中國(guó)各級(jí)政府治理能力和水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。針對(duì)重大疫情的應(yīng)對(duì)，傳染病防治相關(guān)法律法規(guī)尚存不完備、不完善之處。針對(duì)不完備之處提出將相關(guān)憲法規(guī)定、相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)際公約等納入公共衛(wèi)生法律體系；針對(duì)不完善之處提出應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督機(jī)制、疫情報(bào)告直訴制度、縮小處罰自由裁量權(quán)、與時(shí)俱進(jìn)修改法律責(zé)任相關(guān)條款等建議，努力使我國(guó)公共衛(wèi)生法律體系更加完備和科學(xué)。