人類命運(yùn)共同體視閾中新型政黨制度世界意義的五維分析

胡愛(ài)敏

（中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南行政學(xué)院、濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)討論時(shí)指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！闭J(rèn)為它“是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”，[1]這就高屋建瓴地闡明了新型政黨制度的世界意義。自2013年以來(lái)，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，提出并倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，在世界上引起熱烈反響?！叭祟惷\(yùn)共同體，顧名思義，就是每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長(zhǎng)于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。”[2]本文以“人類命運(yùn)共同體”視角觀照新型政黨制度，從五重維度探討其理論與實(shí)踐中蘊(yùn)含的中國(guó)方案、中國(guó)智慧、中國(guó)模式對(duì)于人類政治文明的貢獻(xiàn)。

一、馬克思主義政黨理論的新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，結(jié)合變化著的國(guó)情與世情，以高度的制度自信和道路自信，在總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐的優(yōu)良傳統(tǒng)和成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作出了諸多重要論述，界定了豐富內(nèi)涵與精神特質(zhì)，為其發(fā)展提供了指南，明確了航向。

新型政黨制度的新，表現(xiàn)在它是深植于中國(guó)國(guó)情的歷史與現(xiàn)實(shí)的中國(guó)化的馬克思主義政黨理論，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派和無(wú)黨派人士在長(zhǎng)期的實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行理論的升華和創(chuàng)新。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)和多黨聯(lián)盟合作的思想，并且強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。這個(gè)構(gòu)想在中國(guó)成為現(xiàn)實(shí)。我國(guó)實(shí)行的政黨制度以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)力量，多個(gè)民主黨派參政議政，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了人民民主專政的本質(zhì)要求。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人把中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)際、參與力量狀況緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地利用政治協(xié)商、合作共事的方法，團(tuán)結(jié)了一大批愛(ài)國(guó)者、支持者。

多黨合作的成功實(shí)踐，不僅完美驗(yàn)證了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)國(guó)情的準(zhǔn)確把握與研判，也映照出中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和無(wú)黨派人士的肝膽相照、榮辱與共、無(wú)間合作。70多年前，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，各民主黨派和無(wú)黨派民主人士紛紛開(kāi)赴解放區(qū)參加政治協(xié)商會(huì)議，與中國(guó)共產(chǎn)黨共商國(guó)是、協(xié)商建國(guó)，“開(kāi)始了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期政治追隨，拉開(kāi)了我國(guó)多黨合作事業(yè)發(fā)展的歷史序幕，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派‘一榮俱榮，一損俱損’的榮辱與共命運(yùn)共同體格局的正式形成。”[3]在中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨擘畫出國(guó)家走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新境界新目標(biāo)，而新型政黨制度則是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同奮斗的最佳制度安排。

二、世界民主政治發(fā)展的新路徑

基于特定的歷史條件和文化傳統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與協(xié)商民主在中國(guó)扎根生長(zhǎng)，以“科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、完備化的民主制度體系和程序機(jī)制”[4]彰顯了人民民主真諦，成為獨(dú)特的社會(huì)主義民主政治的重要構(gòu)成，迄今依然熠熠生輝，在世界民主政治的星空中閃耀燦爛光芒。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)家頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，從形式、內(nèi)容、程序、渠道、領(lǐng)域、機(jī)制等方面不同程度拓展了社會(huì)主義民主的廣度、深度，為社會(huì)主義協(xié)商民主的深化提供了有力制度保障和遵循。黨的十九大報(bào)告明確指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[5]。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，“有事多商量”“有事好商量”“有事會(huì)商量”成為黨中央對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的新要求，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、智慧、團(tuán)結(jié)成為新的目標(biāo)，廣泛而真實(shí)的社會(huì)主義民主在廣袤的中國(guó)大地上實(shí)現(xiàn)。這一切說(shuō)明，只有因地制宜、務(wù)實(shí)求真，根據(jù)本國(guó)的政治、文化傳統(tǒng)來(lái)選擇并實(shí)行本國(guó)的政治制度和發(fā)展道路，才是民主政治發(fā)展的必由之路。民主政治發(fā)展的中國(guó)方案、中國(guó)模式、中國(guó)道路，無(wú)疑成為世界民主政治光譜的新穎一極。

三、世界政黨制度的新景觀

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特色，具有超越西方多黨制、兩黨制的新特質(zhì)。在這種新型政黨制度中，無(wú)論是執(zhí)政黨的內(nèi)部治理和執(zhí)政能力的提升，參政黨的能力建設(shè)，還是政黨關(guān)系的構(gòu)建，都得到了高度的重視，有著自身的特點(diǎn)，“以其鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)氣派，彰顯了中國(guó)智慧，為世界政黨政治發(fā)展提供了有益借鑒?！盵6]

中國(guó)共產(chǎn)黨有著強(qiáng)大的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。黨的十九大創(chuàng)新了黨的建設(shè)總布局，要求把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，強(qiáng)調(diào)要全面從嚴(yán)治黨。近些年陸續(xù)開(kāi)展的“打虎”“拍蠅”、“獵狐”行動(dòng)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”、“不忘初心 牢記使命”等主題教育活動(dòng)也都從不同程度上顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，也彰顯了黨保持純潔性、先進(jìn)性的信心和勇氣，在踐行初心使命中著力夯鑄全體黨員的宗旨意識(shí)和為民情懷。這些是黨永葆生機(jī)活力的源頭活水，也是與人民群眾心心相印、血肉相連的心靈紐帶。

中國(guó)還特別重視加強(qiáng)新型政黨制度中的參政黨能力建設(shè)。在70多年與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作、團(tuán)結(jié)共事的協(xié)商實(shí)踐中，各民主黨派和無(wú)黨派人士主要職能在于參政議政、民主監(jiān)督、參與協(xié)商，其參政黨的政治地位和作用不可或缺。尤其在新時(shí)代，以有效的制度機(jī)制來(lái)保障和支持民主黨派向高素質(zhì)、高能力的參政黨轉(zhuǎn)變，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

中國(guó)的新型政黨制度構(gòu)建了世界政黨譜系中的一種嶄新的政黨關(guān)系，既不同于西方的多黨制、兩黨制，也不同于一些國(guó)家的一黨制。西方多黨制和兩黨制下，執(zhí)政黨與在野黨之間的關(guān)系不存在真正的團(tuán)結(jié)與合作，而是競(jìng)爭(zhēng)性的對(duì)手關(guān)系，二者敵對(duì)的焦點(diǎn)只在于奪取政權(quán)。這樣的政黨博弈容易引發(fā)“政治共識(shí)危機(jī)”，[7]最終“損害國(guó)家利益”[8]。而中國(guó)新型政黨制度源于長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨與參政黨之間互相制約、相互監(jiān)督，又彼此合作、互動(dòng)協(xié)商，關(guān)系真誠(chéng)、友好。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，這種多黨合作和政治協(xié)商更加穩(wěn)固、深入、持久，在國(guó)際化大背景下，“為現(xiàn)代政黨政治解決黨際民主監(jiān)督與協(xié)商合作難題和良性發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案”，[9]特別是可以為“發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的政治難題提供中國(guó)智慧和中國(guó)模式”。[10]

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化的新經(jīng)驗(yàn)

治理本身就強(qiáng)調(diào)多元主體的合作和參與，強(qiáng)調(diào)形成共識(shí)、解決問(wèn)題。就其主體而言，治理的主體是多元的，既有公共機(jī)構(gòu)及角色（政府部門及機(jī)構(gòu)），也有非政府的私有部門和其他社會(huì)角色。就其客體（其對(duì)象）而言，治理針對(duì)的是某一群體、領(lǐng)域的公共事務(wù)或問(wèn)題。就其內(nèi)容而言，治理是一個(gè)持續(xù)的互動(dòng)過(guò)程，主要通過(guò)各類行為主體之間的協(xié)商、合作，以調(diào)和利益、達(dá)成一致、解決問(wèn)題。就其目標(biāo)而言，治理是要達(dá)到“善治”或“良治”（Good Governance），實(shí)現(xiàn)對(duì)公共生活的合作管理，以實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的社會(huì)化和公共利益的最大化。

自黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)以來(lái)，中國(guó)的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)就成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。[11]國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是十八屆三中全會(huì)以來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略的最新亮點(diǎn)，是我黨總結(jié)繼承中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)和智慧，又巧妙吸納了國(guó)際社會(huì)的治理理論。新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要構(gòu)成，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容。這一制度強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和廣大群眾一道，圍繞全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，出謀劃策、共同努力，有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，攜手為共同事業(yè)貢獻(xiàn)力量，切實(shí)體現(xiàn)了“治理”的內(nèi)涵。

新時(shí)代，更加需要匯聚起億萬(wàn)人民的智慧和力量，更需凝聚合力、擴(kuò)大共識(shí)、奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難。在新型政黨制度下，“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、無(wú)黨派人士的共同初心和使命，人民群眾對(duì)美好生活的向往是我們工作和努力的目標(biāo)，科學(xué)決策、民主決策成為可能。如同國(guó)外人士所講，中國(guó)成功的根本原因之一就在于凝心匯智聚力的制度優(yōu)勢(shì)，“中國(guó)共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出務(wù)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗?！盵12]這樣的新型政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是紛繁世界中國(guó)家治理的一個(gè)范本。如同習(xí)近平總書記所說(shuō)的，中國(guó)把自己的事情辦好，帶給世界一個(gè)和平、穩(wěn)定的中國(guó)，就是對(duì)世界的貢獻(xiàn)。[13]

五、中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)放自信形象的新展示

近年來(lái)，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度越來(lái)越吸引世界目光。習(xí)近平總書記繼承了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精粹，秉持以“和而不同”“美美與共”的天下觀，高屋建瓴提出構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等大國(guó)外交理念，并積極付諸實(shí)踐。這如同一股清流，在西方民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義、反全球化思想泛濫的世界獨(dú)樹一幟，贏得了全球的關(guān)注與贊譽(yù)。G20杭州峰會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、上海合作組織青島峰會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)等主場(chǎng)外交的成功舉行，向世界注入了中國(guó)能量，與世界分享了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外交往、國(guó)際互動(dòng)也越來(lái)越頻繁，以開(kāi)放和自信的姿態(tài)主動(dòng)對(duì)外講述中國(guó)共產(chǎn)黨的故事，講述中國(guó)治國(guó)理政的故事，宣介我們的理論、政策與制度創(chuàng)新。尤其是2017年12月的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)，向世界展示了中國(guó)共產(chǎn)黨作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)的大黨的真誠(chéng)與坦蕩，并以開(kāi)闊的胸懷展示了為世界和平發(fā)展做貢獻(xiàn)、為世界政治文明交流互鑒做橋梁的勇敢擔(dān)當(dāng)。2019年11月8日，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部為來(lái)自130多個(gè)國(guó)家的高級(jí)駐華使節(jié)在北京舉辦了一場(chǎng)十九屆四中全會(huì)專題吹風(fēng)會(huì)。11月10日，中聯(lián)部在廣州舉辦萬(wàn)壽講堂，與500余名中外代表共話治理，解讀傳達(dá)十九屆四中全會(huì)決議精神。這些公開(kāi)的溝通與交流，讓世界看到一個(gè)開(kāi)放的執(zhí)政黨，看到我國(guó)基本政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記指出，“每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”[14]深嵌于中國(guó)土壤的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在新中國(guó)歷史中逐漸演變與遞進(jìn)，成長(zhǎng)為今天的新型政黨制度。正是因?yàn)槠涮厥庑院蛣?chuàng)造性，中國(guó)新型政黨制度成為世界政治領(lǐng)域中的獨(dú)特現(xiàn)象，對(duì)人類政治文明發(fā)展有獨(dú)到的貢獻(xiàn)，值得我們深入研究和思考。