新常態(tài)下天津文化貿(mào)易政策優(yōu)化的對策研究

趙雅玲，彭先江

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津300222）

引 言

“十三五規(guī)劃”提出，到2020 年文化產(chǎn)業(yè)要成為我國國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017 年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值為34 722 億元，占GDP 的4.9%[1]。2018 年我國文化產(chǎn)品進出口額達到10 238 美元，同比增長5.4%，文化服務(wù)進出口額346.3 億美元，同比增長17.8%，對“一帶一路”沿線國家的文化產(chǎn)品出口為162.9 億美元，達到了歷史最高，廣東、浙江、江蘇、山東、福建為文化產(chǎn)品出口前五位地區(qū)。在文化服務(wù)業(yè)方面，文化與娛樂服務(wù)、著作權(quán)及研發(fā)許可使用費、視聽及相關(guān)產(chǎn)品許可費的增速高于平均增速，上海、北京、廣東、江蘇、浙江累計占到我國文化服務(wù)出口的91.5%。天津作為我國沿海城市、第二批設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的城市、京津冀協(xié)同發(fā)展的核心城市及北方融入“一帶一路”的橋頭堡城市，2017 年天津的文化產(chǎn)業(yè)增加值達到619.8 億元，在全國31 個省份中排名第16位，在直轄市中遠遠落后于北京和上海，雖然排在重慶之前，但天津和重慶的文化產(chǎn)業(yè)增加值很接近。天津文化貿(mào)易取得了一定的發(fā)展，但與東南沿海相比，文化貿(mào)易的發(fā)展優(yōu)勢并不明顯。本文擬結(jié)合新常態(tài)下文化貿(mào)易特征深入分析天津在文化貿(mào)易政策方面存在的問題，嘗試從文化貿(mào)易政策創(chuàng)新視角探索培育天津文化貿(mào)易新優(yōu)勢的方法和措施。

1 新常態(tài)下我國文化貿(mào)易政策發(fā)展概述

2012 年起，我國經(jīng)濟進入了以增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新驅(qū)動為特征的新常態(tài)時期，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入了戰(zhàn)略發(fā)展期[2]，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃文件陸續(xù)出臺，例如2014 年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》、2016 年發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、2017 年發(fā)布的《文化部“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016—2020）》等。新常態(tài)下我國文化貿(mào)易政策具有以下新特征：

第一，經(jīng)濟穩(wěn)定增長為提升我國文化貿(mào)易政策績效提供了物質(zhì)保障和市場潛力[3]。改革開放40 多年來，中國的經(jīng)濟規(guī)模、人均國民收入水平顯著提高，為文化貿(mào)易發(fā)展提供了強勁動力。

第二，文化貿(mào)易政策激勵重點和立足點發(fā)生變化。加入WTO 后，我國積極發(fā)展對外文化貿(mào)易，緩解了長期以來的文化貿(mào)易逆差。經(jīng)濟進入新常態(tài)后，國內(nèi)外環(huán)境和形勢發(fā)生了巨大變化，“高新科技”“知識產(chǎn)權(quán)保護”“數(shù)字化”“互聯(lián)網(wǎng)”“文化安全”等新議題給文化貿(mào)易政策制定提出了挑戰(zhàn)，促使文化貿(mào)易進入了結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期。因此，文化貿(mào)易政策激勵的重點開始轉(zhuǎn)向以創(chuàng)意、創(chuàng)新為主的文化服務(wù)和文化內(nèi)容貿(mào)易。此外，文化與科技、金融、旅游等行業(yè)的跨界融合成為提升文化貿(mào)易競爭力的重要手段，跨界融合促生了新型文化業(yè)態(tài)。因此，在以創(chuàng)新驅(qū)動為特征的新常態(tài)下，鼓勵文化企業(yè)的創(chuàng)意和研發(fā)創(chuàng)新應(yīng)成為政策的立足點。

第三，積極鼓勵與“一帶一路”沿線國家的文化貿(mào)易發(fā)展。圍繞“一帶一路”倡議的文化發(fā)展行動計劃，各地日益重視與“一帶一路”沿線國家的文化貿(mào)易與文化交流活動，帶動了國內(nèi)地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的文化貿(mào)易發(fā)展。

2 天津文化貿(mào)易政策發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

2.1 天津市文化貿(mào)易促進政策與天津自貿(mào)區(qū)文化開放政策的疊加

2012 年以來，為貫徹落實國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易的方針和戰(zhàn)略，促進地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易發(fā)展，天津出臺了一系列促進文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易發(fā)展的政策。這些政策包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類、貿(mào)易促進類、促進文化與其他領(lǐng)域跨界融合類及便利文化產(chǎn)業(yè)人才引進類等，覆蓋面非常廣，其中部分政策中還包括了支持文化產(chǎn)業(yè)的財稅政策（見表1）。

表1 2012 年以來天津文化產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易相關(guān)政策

2014 年，天津自貿(mào)試驗區(qū)方案獲批，自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)也出臺了許多與文化貿(mào)易相關(guān)的創(chuàng)新舉措，表2 是天津自貿(mào)試驗區(qū)近5 年以來推出的與文化貿(mào)易有關(guān)的創(chuàng)新政策。

在各個版本的自貿(mào)區(qū)外商投資負面清單中，相比一般制造業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的限制措施較多，但整體上文化產(chǎn)業(yè)的限制措施在逐步減少，并且限制措施的內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化[4]。而且天津自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資制度便利化措施如政府行政審批制度改革、國際貿(mào)易單一窗口推廣、跨境融資租賃及其他金融、投資、服務(wù)領(lǐng)域開放的措施，客觀上也有助于推動文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易發(fā)展。

同時，除了國家層面的支持政策外，天津支持文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易發(fā)展的政策涉及部門也日益多樣化，包括市商務(wù)委、市委宣傳部、市委市政府、市人才辦等多個部門在內(nèi)的機構(gòu)均發(fā)布了相關(guān)的支持政策。

2.2 天津和典型地區(qū)的文化貿(mào)易政策比較分析

目前國內(nèi)各省市文化貿(mào)易發(fā)展層次不一，上海、北京、廣東、浙江、福建等東部沿海省市文化貿(mào)易發(fā)展迅速，文化貿(mào)易規(guī)模一直穩(wěn)居全國前列。隨著我國自貿(mào)試驗區(qū)范圍的擴大，中西部地區(qū)的河南、陜西、四川、重慶等省市依托豐富的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢資源及自貿(mào)試驗區(qū)的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，文化貿(mào)易發(fā)展勢頭加快。通過綜合比較天津和上述省份（市）的文化貿(mào)易政策，我們有以下幾點發(fā)現(xiàn)：

表2 天津自貿(mào)區(qū)文化貿(mào)易政策創(chuàng)新舉措

（1）天津與其他地區(qū)文化貿(mào)易政策趨同性比較高，但政策績效不如北京、上海、廣東等文化貿(mào)易強?。ㄊ校Ｄ壳案鞯氐奈幕Q(mào)易政策主要包括基于國務(wù)院支持文化貿(mào)易發(fā)展的政策、國家文化部文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而制定的地方配套規(guī)劃政策，促進文化與科技、金融、旅游跨界融合的地方政策以及發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的地方財稅支持政策等。政策績效很大程度上取決于作為市場主體——企業(yè)的反應(yīng)。北京、上海、江蘇、浙江等省份擁有眾多國家重點文化出口企業(yè)及出口項目（表3），這些文化企業(yè)和項目規(guī)模較大，文化貿(mào)易政策效應(yīng)能通過大規(guī)模企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強大引導(dǎo)作用，因而政策績效較為明顯。天津擁有的國家文化出口重點企業(yè)（項目）數(shù)量遠遠落后于文化貿(mào)易強省。2019年中國文化企業(yè)30 強榜單中，不僅傳統(tǒng)文化強省，而且諸如遼寧、河南、湖南、安徽、江蘇、江西等都有企業(yè)入選，而天津沒有一家企業(yè)入選，因此天津大型文化企業(yè)和文化項目急需發(fā)展。

表3 近年來國家文化出口重點企業(yè)（項目）數(shù)量

（2）天津缺乏具有影響力和競爭力的文化貿(mào)易發(fā)展平臺。以國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)為例，目前我國擁有三個國家對外文化貿(mào)易基地，分別為位于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的上海國家對外文化貿(mào)易基地（2011 年10 月文化部命名，前身為2007 年成立的上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺，運營商為上海東方匯文國際文化服務(wù)貿(mào)易有限公司）、位于北京天竺綜合保稅區(qū)的北京國家對外文化貿(mào)易基地（2012 年掛牌，投資與運營單位是北京文投國際控股有限公司）和深圳國家對外文化貿(mào)易基地（2014 年掛牌，運營方為深圳報業(yè)集團及所屬深圳華薈國際文化傳播有限公司）。運營過程中上海和深圳等對外文化貿(mào)易基地出現(xiàn)了許多好的實踐示例（見表4）。天津雖然在文化產(chǎn)業(yè)集聚方面取得了一定的成效，但促進文化貿(mào)易發(fā)展的平臺建設(shè)滯后，這是制約天津文化貿(mào)易發(fā)展的因素之一。

表4 上海、北京、深圳、廣州、福建和重慶對外文化貿(mào)易基地發(fā)展概況

（3）天津在國際文化交流活動方面活躍度不夠。上海、北京依托悠久的歷史文化和開放城市積淀，經(jīng)常舉辦各類國際文化交流活動、藝術(shù)節(jié)等，同時當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機構(gòu)會組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參與國外文化相關(guān)展會與演出活動，與國外城市結(jié)成友好城市，將時尚元素融入文化交流活動，以文化交流促進文化貿(mào)易。地處西部的陜西、重慶等地區(qū)利用歷史上和“一帶一路”沿線國家建立的通道以及迅速發(fā)展的中歐班列，加強了與通道上“一帶一路”沿線國家的文化交流，促進了文化貿(mào)易活動。相比上述地區(qū)，受制于城市國際知名度、歷史、文化傳統(tǒng)等因素，在天津舉辦的有影響力的對外文化交流活動較少，影響了其文化貿(mào)易的發(fā)展。

（4）天津文化貿(mào)易政策在促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效果方面存在不足。以文化產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)數(shù)為例，2017 年，天津文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)數(shù)有2 080 項，占全國比重僅為1.76%，排名靠前的省份包括廣東、江蘇、浙江、北京、山東、福建、陜西、上海等，占比均超過3%，占比最高的廣東省達到30.03%。因此，天津文化貿(mào)易政策的創(chuàng)新績效不很突出。

造成天津文化貿(mào)易政策績效不突出的制約因素有以下幾個方面：

第一，天津參與文化貿(mào)易的主體——大型文化企業(yè)和知名文化品牌較缺乏。市場主體建設(shè)對任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮至關(guān)重要[6]。上海、北京、廣東等地區(qū)擁有數(shù)量眾多的大型和知名文化企業(yè)與文化品牌，在文化貿(mào)易中起著舉足輕重的作用，而天津雖然擁有國家數(shù)字出版基地、國家濱海廣告產(chǎn)業(yè)園、國家動漫產(chǎn)業(yè)園、中國天津3D影視創(chuàng)意園區(qū)等優(yōu)勢資源，但天津的文化貿(mào)易出口以外資企業(yè)和中小型民營企業(yè)為主，大型文化企業(yè)、項目和具有國際知名度的文化品牌稀少，這使得文化貿(mào)易政策績效大打折扣。

第二，作為文化貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)的天津城市文化形象不夠鮮明。除了北京、上海、廣東、浙江、福建、陜西等文化強省以外，我國西部的成都、重慶也充分利用“一帶一路”倡議帶來的機遇，重塑自身的文化形象，提高在沿線國家的知名度，從而帶動了地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易的發(fā)展。作為直轄市，天津很少獲得舉辦有國際影響力的文化活動和體育賽事活動的機會，鮮有獨特的文化貿(mào)易項目，因而許多國家對天津城市文化特征認知模糊，導(dǎo)致天津文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的出口市場比較狹小。

表5 2017 年國內(nèi)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)情況

3 新常態(tài)下天津文化貿(mào)易政策績效提升對策

綜上所述，和上海、北京、廣東、陜西、重慶等國內(nèi)典型地區(qū)相比，天津文化貿(mào)易發(fā)展的支持和保障政策缺乏自己的特色，政策績效不太明顯，對外文化貿(mào)易發(fā)展平臺建設(shè)落后，對外文化交流活動較少，圍繞文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易的創(chuàng)新績效有待提升。因此，結(jié)合天津自身的特色，有關(guān)政府和機構(gòu)應(yīng)著力培育天津在文化產(chǎn)業(yè)鏈、文化貿(mào)易便利化、引領(lǐng)型文化跨國企業(yè)、文化貿(mào)易高端人才、參與“一帶一路”文化貿(mào)易等方面的新優(yōu)勢，相關(guān)的政策舉措如下：

（1）立足京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升三地文化產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)。新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)以及對創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護意識的強化等改變了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)鏈大致包括內(nèi)容層（如漫畫、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、字畫等）、變現(xiàn)層（電影、游戲、動畫、圖書、演唱會等）、延伸層（主題公園、體驗館、旅游、快消品等）以及支撐層（版權(quán)價值挖掘服務(wù)、版權(quán)維權(quán)服務(wù)、設(shè)計制作服務(wù)、版權(quán)教育服務(wù)以及供應(yīng)鏈管理服務(wù)等）。北京、天津、河北三地均擁有豐富的內(nèi)容層文化，北京、天津兩地在變現(xiàn)層和延伸層產(chǎn)業(yè)鏈上更具有優(yōu)勢。因此，天津應(yīng)強化文化服務(wù)開放政策，鼓勵版權(quán)價值挖掘服務(wù)、設(shè)計制作服務(wù)、版權(quán)教育服務(wù)等走出去；應(yīng)協(xié)同北京、河北兩地的政府部門、文化行業(yè)協(xié)會等積極搭建文化企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展平臺，促進跨區(qū)域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，克服區(qū)域之間文化產(chǎn)業(yè)布局趨同、相互競爭的態(tài)勢，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，聚合產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源，增強協(xié)同互補能力。

（2）利用天津自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢和天津海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢，積極促進文化貿(mào)易便利化。第一，天津應(yīng)借鑒上海、北京等城市的文化貿(mào)易便利化的成熟經(jīng)驗，促進文化產(chǎn)品貿(mào)易便利化，包括自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的國際藝術(shù)品保稅展示、在確保安全的前提下簡化文化產(chǎn)品進出口審批環(huán)節(jié)等。第二，利用先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大好機遇，采用財稅政策引導(dǎo)文化企業(yè)加大文化裝備制造業(yè)投資。第三，將自貿(mào)區(qū)的跨境融資租賃創(chuàng)新政策與經(jīng)驗延伸到文化企業(yè)。第四，利用天津出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅區(qū)、綜合保稅港區(qū)等特殊區(qū)域所享有的“境內(nèi)關(guān)外”政策，為文化產(chǎn)品和服務(wù)出口創(chuàng)造便利條件。

（3）積極培育外向型文化企業(yè)和文化跨國企業(yè)知名品牌。天津應(yīng)積極推進利用外資便利化政策措施，吸引知名文化跨國企業(yè)和項目入駐天津。針對制約外資文化企業(yè)發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)鏈滯后問題，天津要針對文化跨國產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，如文化創(chuàng)意企業(yè)、文化中介服務(wù)機構(gòu)給予適當(dāng)?shù)呢敹愓咧С郑环e極推進本土文化創(chuàng)新活動，促進原創(chuàng)文化IP向更豐富、更寬廣的文化創(chuàng)意載體和形式發(fā)展，推動數(shù)字文化創(chuàng)意和創(chuàng)新設(shè)計在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用與融合；通過傳統(tǒng)文化的跨界授權(quán)，盤活非遺文化資源，打造文化品牌；積極推進“減稅降費”，降低文化企業(yè)科研創(chuàng)新成本，為文化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。還可以吸引國內(nèi)其他地區(qū)大型知名文化企業(yè)的投資，壯大本地文化企業(yè)的規(guī)模，提升本地文化企業(yè)品牌的國際知名度。

（4）加強文化創(chuàng)意和創(chuàng)新人才及文化貿(mào)易人才的培養(yǎng)。新常態(tài)下文化創(chuàng)意創(chuàng)新設(shè)計類人才缺乏，文化知識產(chǎn)權(quán)保護的法律人才缺乏，兼具文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的文化貿(mào)易統(tǒng)計人才缺乏。在京津冀協(xié)同視角下，天津一方面可以利用北京一些高校文化貿(mào)易專業(yè)人才培養(yǎng)的領(lǐng)先地位，積極引進文化貿(mào)易人才。另一方面天津地區(qū)高校應(yīng)更加注重文化創(chuàng)意設(shè)計類創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加強文化貿(mào)易統(tǒng)計問題的研究，加強與文化有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護人才培養(yǎng)，以彌補本市高端文化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易人才缺乏的短板。

（5）深化與“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作，塑造天津開放、包容的城市形象。2019 年4月16 日外交部舉辦的天津全球推介活動是對天津城市形象一次很好的展示。天津為積極參與“一帶一路”出臺了系列規(guī)劃和發(fā)展計劃，在具體執(zhí)行層面，一方面天津應(yīng)爭取舉辦更多的面向“一帶一路”沿線國家的國際展會、博覽會、藝術(shù)節(jié)等活動，提升天津在沿線國家的知名度。另一方面，天津應(yīng)抓住機遇促進本地的文化企業(yè)參加國外文化相關(guān)的展會與交流活動，讓本土文化企業(yè)主動“走出去”。第三，天津文化企業(yè)可以利用地域優(yōu)勢，抓住北京國家對外文化貿(mào)易基地的機遇，促進和帶動天津本土文化企業(yè)的對外開放。