統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的功能契合與作用發(fā)揮

◇ 文/中共重慶市綦江區(qū)委黨校 區(qū)社會主義學院 陳興國

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是我國革命、建設(shè)和改革開放取得勝利的重要法寶，而且是中華民族實現(xiàn)偉大復興的重要支撐，在國家治理和社會治理中都發(fā)揮著巨大作用。隨著新時代的到來，統(tǒng)一戰(zhàn)線“將國家的治理延伸到社會的每一個角落”[1]，顯示出了巨大的社會適應(yīng)性和強大的生命力。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理的功能契合

統(tǒng)一戰(zhàn)線開展社會治理具有理論的內(nèi)在邏輯和實踐的優(yōu)越性，因而在“中國之治”的場域中，達到了歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的高度契合。

（一）團結(jié)：根植歷史的文化接續(xù)

“中國‘和’文化源遠流長”[2]。從先秦開始，深受史伯“和實生物”的宇宙觀、晏嬰“尚和去同”的哲理觀、戴圣“與人和善”的社會觀、周公旦“以和邦國”的國際觀、孔子“和為貴”的人生觀、《尚書》“和衷”的價值觀等的深刻影響，中國社會早就烙下了“和而不同”的文化鏡像、“大一統(tǒng)”的治國構(gòu)圖。這是中華文明從未間斷的根之所系，是中國社會長治久安的文之所化。今天高舉大團結(jié)大聯(lián)合的旗幟和社會治理追求的和諧愿景，就是汲取了“和合”思想的文化滋養(yǎng)和根本力量。不管是建黨之初的民主聯(lián)合陣線，還是抗日戰(zhàn)爭時期形成的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；不管是建國之初的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是新時代凝成的中華民族偉大復興統(tǒng)一戰(zhàn)線，都深深扎根在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實社會中，不斷更迭接續(xù)，既爭取各黨各派和各種政治力量之間的“團結(jié)與協(xié)調(diào)”[3]，建立起和諧共生的階級聯(lián)盟，也在全社會和全世界“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”[4]，建立起和衷共濟的政治聯(lián)盟，使之具有深厚的歷史底蘊、扎實的階級基礎(chǔ)和真切的民意表達。

（二）協(xié)商：民主范式的結(jié)構(gòu)嵌入

統(tǒng)一戰(zhàn)線是“國家制度體系的重要組成部分”[5]，為參與社會治理提供了方法指引，有利于各黨各派、各人民團體、各社會組織和各族同胞把協(xié)商民主原則和機理，不斷嵌入多種社會關(guān)系和復雜社會結(jié)構(gòu)中。不管是城市社區(qū)，還是鄉(xiāng)村社會；不管是企事業(yè)單位，還是社會組織，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和體系，將協(xié)商民主的制度話語嵌入到民主懇談會、民主評議會、民主聽證會、黨群議事會、雙周協(xié)商座談會、職代會、網(wǎng)絡(luò)對話協(xié)商、四議兩公開等社會治理程式中，把不同階層人士組織起來，把不同社會意見聚集起來，把不同利益訴求整合起來，通過“權(quán)威性分配的交流”[6]，增強民意基礎(chǔ)和社會共識，減少決策執(zhí)行阻力，降解改革成本，防止政策落地時的排異反應(yīng)，不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的民主化與實效性。

（三）穩(wěn)定：良法善治的秩序構(gòu)建

在中國，“穩(wěn)定壓倒一切”[7]，沒有安定團結(jié)的政治局面，什么事也干不成、辦不好。在“兩個一百年”中國夢的征途上，仍然存在局部利益與整體利益的糾葛、當前境況與長遠構(gòu)想的沖突、具體訴求與根本任務(wù)的矛盾，導致不同階層、群體、黨派、民族、地區(qū)出現(xiàn)這樣那樣的意見與分歧，處理不當，可能造成不和諧、不穩(wěn)定因素，甚至爆發(fā)風險。要完成國家管制向社會治理的回歸，就要構(gòu)建良好秩序，這既需要黨的英明決策，還需要政府的勵精圖治，更需要全社會的匯智聚力。統(tǒng)一戰(zhàn)線主體的廣泛性、多樣性，能滲透到社會的各個層面，搭建起與黨委、政府有效溝通的橋梁，在社會治理上具有很強的政治組織力和社會動員力，使黨的主張、政府指令能較好地執(zhí)行下去。統(tǒng)一戰(zhàn)線客體的社會性、包容性，能很好地“彌補政府失靈和市場失靈”[8]，有效消除各種分立、離散狀態(tài)，不斷整合社會治理功能，構(gòu)建起良法善治的秩序。

（四）服務(wù)：公共需求的多元供給

過去，政府就是“公共服務(wù)的總體”[9]，成為了“社會事務(wù)的統(tǒng)攬者和凡事親躬的劃槳者”[10]。隨著歷史方位、內(nèi)外形勢和使命責任的變化，政府不再是大包大攬的全能政府，而是有限的責任政府，是一個“商量政府”[11]，主要發(fā)揮“領(lǐng)”與“導”的作用，整合社會力量，形成黨委、政府、企業(yè)、非營利部門、民眾等多方協(xié)作治理格局。統(tǒng)一戰(zhàn)線在“多中心治理”格局中，主要是營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，為市場主體深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、減負松綁等方面，提供政策解答、決策參考和法律咨詢等服務(wù)，主要是創(chuàng)造更加幸福祥和的社會氛圍，為人們的衣、食、行、娛、用和學、勞、病、老、住等，創(chuàng)造更多公益崗位，提供更多公益幫助，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（五）共識：核心價值的全民認同

改革開放帶來經(jīng)濟的大發(fā)展、思想的大解放。價值觀也由一元向多元轉(zhuǎn)變，既有社會主義核心價值觀積極向上的牽引，也有傳統(tǒng)價值和西方價值的沖擊，呈現(xiàn)出核心價值的顯性強化和多元價值的隱性滋長。如果國家政治力量不介入，“極可能出現(xiàn)價值觀在多元化中的失控”[12]，動搖人們的價值觀念與精神追求，甚至改變?nèi)藗兊纳鐣曀着c生活方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會治理的主體都在市場、社會組織和民眾中，分布在各種領(lǐng)域，一頭連著國家，一頭植入社會，有利于黨的主張、國家意志在民眾中的傳播，通過統(tǒng)戰(zhàn)干部和代表人士把他們的思想、目標和行動統(tǒng)一到“兩個一百年”中國夢上來，構(gòu)建共同的精神家園，潛移默化地促成全民共識，凝為核心價值的基本遵循。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的作用發(fā)揮

“推動社會治理重心向基層下移”[13]，統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理的功能不謀而合。但統(tǒng)戰(zhàn)部門被一些人認為是“邊緣部門”，還沒有完全建立起高效宣傳、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的渠道與平臺。加上信息不對稱、人員素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)一戰(zhàn)線還沒有全面融入社會治理的各個環(huán)節(jié)，需要進一步加強和優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“定星盤”“助推器”“主心骨”“穩(wěn)壓艙”“加油站”等積極作用。

（一）突出政治性，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“定星盤”作用

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[14]，要模范遵守黨的紀律，宣傳黨的主張，傳播黨的聲音，維護黨的形象。要堅持四項基本原則，加強對統(tǒng)戰(zhàn)對象的政治引導，建立起和諧的黨群關(guān)系，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“定星盤”作用。一是強化政治認同。政治認同是人們在思想、信仰、感情、行動上對政治活動的歸屬與追隨。在當代中國，統(tǒng)一戰(zhàn)線最本質(zhì)的內(nèi)容就是增強對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的高度認可，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本制度的高度認同，對黨和國家的大政方針推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深刻認識，對社會主義核心價值觀增進凝聚力、向心力的充分認定，從而使統(tǒng)戰(zhàn)對象增強“四個意識”、堅定“四個自信”、切實做到“兩個維護”。二是擴大政治團結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要“把政治底線這個圓心固守住”[15]，不斷擴大政治團結(jié)范圍，畫出14億中華兒女最大的同心圓。擴大范圍，就是延展統(tǒng)戰(zhàn)對象的廣泛性，橫向到邊、縱向到底；就是注重統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容的包容性，一應(yīng)俱全、應(yīng)有盡有；就是豐富統(tǒng)戰(zhàn)目標的多樣性，尊重差別、求同存異；就是提升服務(wù)的社會性，從群眾中來、到群眾中去。統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大范圍，不是漫無邊際，而是要有底線，就是堅持四項基本原則，明辨政治是非，心存法紀敬畏，懂得社交距離，對歪曲、損毀黨和國家的言論，對阻礙“四個全面”貫徹落實的行為，對分裂祖國、破壞團結(jié)的敵對分子和敵對勢力，對陽奉陰違、欺上壓下的組織和個人，必須開展堅決斗爭，防止被別有用心的人鉆了空子。三是開展政治引導。擴大公民有序政治參與，重視民意的組織化表達，是新時代社會治理科學化、規(guī)范化、程序化的必然。統(tǒng)一戰(zhàn)線要心中有黨、心中有國、心中有民，在組織框架內(nèi)按正規(guī)程序辦事，克服統(tǒng)戰(zhàn)對象“功利性參與、被動性參與、盲目性參與、非理性參與”等問題[16]，加強組織管理和行為訓導，引領(lǐng)各階層、各黨派、各界別、各民族、各團體人士提升政治敏銳性和鑒別力，齊心協(xié)力聚集三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展、民生實事等重大任務(wù)，緊扣黨委政府最關(guān)注、人民群眾最關(guān)心的大事要事，圍繞抗疫、抗災等危難險重任務(wù)，更好發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等作用。

（二）加強主動性，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“助推器”作用

面對錯綜復雜的國內(nèi)國際形勢，黨中央提升改革適應(yīng)性，加強發(fā)展協(xié)調(diào)性，牢牢把握經(jīng)濟主動權(quán)，帶領(lǐng)全黨全國各族人民團結(jié)奮斗，乘風破浪，披荊斬棘。統(tǒng)一戰(zhàn)線不能袖手旁觀，應(yīng)當主動服務(wù)“兩個健康”，深入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，開展調(diào)查研究，解決發(fā)展瓶頸，提供決策咨詢，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“助推器”作用。一是借助智力密集優(yōu)勢，推動科學技術(shù)進步。“科技是國之利器”[17]，而九千萬黨外知識分子，分布廣、層次高，是科技的主要創(chuàng)造者、掌握者、推動者。統(tǒng)一戰(zhàn)線要通過“兩會”等平臺，利用好兩院院士、著名專家學者的智庫作用，在暗物質(zhì)、激光核聚變、可再生合成燃料、單原子催化劑、原始藥物靶標發(fā)現(xiàn)、綠色超生速民機、千米深豎井全斷面掘進技術(shù)等前沿科技上取得重大突破，啃下科技“硬骨頭”，也要通過知聯(lián)會等組織，廣泛發(fā)動黨外知識分子參與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、精準扶貧、“三下鄉(xiāng)”活動等，主動服從、服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和民生事業(yè)，力所能及辦成一些科技實事、好事，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，滿足國家、企業(yè)、民眾對科技進步的渴望。二是借助政策渠道優(yōu)勢，推動經(jīng)濟健康發(fā)展。40年來，非公經(jīng)濟從無到有、從小到大，創(chuàng)造了世界奇跡，稅收超50%、投資超60%、專利超75%、就業(yè)率占80%、市場主體達95%，成為穩(wěn)定和發(fā)展的“重要力量”[18]，這離不開七千萬非公經(jīng)濟人士的無私奉獻，更離不開國家政策支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線要嚴格劃分市場出清與政策誤傷之間的界限，通過工商聯(lián)等團體，利用政策渠道優(yōu)勢，認真研究國家鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟的50項重大改革舉措和300多項具體優(yōu)惠政策，分級分類設(shè)置專家顧問團，開展“一企一策”結(jié)對幫扶，增強政策的可操作性，使非公經(jīng)濟更多地享受政策紅利，消解市場冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山導致的困境，推進技術(shù)改造，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展。三是借助聯(lián)誼交友優(yōu)勢，推動招商引資工作。“聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容”[19]，要通過僑聯(lián)、工商聯(lián)等組織，把上億的港澳臺同胞及其親屬、僑胞及僑眷、出國和歸國留學人員聯(lián)系團結(jié)在一起。要優(yōu)化商會功能，建立“主要領(lǐng)導走出去，海外客商請進來”的聯(lián)絡(luò)機制，給他們介紹大陸的政治經(jīng)濟形勢、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)惠政策，積極為臺、港、澳及海外投資者牽線搭橋，全方位、多渠道、廣領(lǐng)域開展統(tǒng)戰(zhàn)招商工作。要依托境內(nèi)的外地客商，建立統(tǒng)戰(zhàn)干部聯(lián)席非公企業(yè)制度，及時收集意見和建議，積極協(xié)調(diào)解決矛盾和糾紛，以暖暖的誠意和周到的服務(wù)，贏得他們的理解和支持，完美實現(xiàn)“以商言商、以商招商”。

（三）堅持群眾性，突顯統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“主心骨”作用

“火車跑得快，全靠車頭帶?！碑斀裆鐣芎惋L險俱增，沒有統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士來宣傳引領(lǐng)、組織發(fā)動，分布在各個地區(qū)、各行各業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)對象就可能消極觀望，甚至抵觸抗拒，產(chǎn)生一種離心力，不利于社會治理向上向善。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士的“主心骨”作用，通過其感召力、凝聚力、向心力，把數(shù)以億計的統(tǒng)戰(zhàn)對象團結(jié)在一起，共建全面小康，共筑強國偉夢。一是引導統(tǒng)戰(zhàn)對象樂于參與。新時代，社會治理主體更加多元，要充分運用“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，樂于傾聽統(tǒng)戰(zhàn)對象的意見與訴求，善于與他們打交道，敢于接觸其中的社會矛盾，通過耐心細致的思想政治工作，引導他們深刻理解“小家”與“大家”的關(guān)系，從狹隘的、繁煩的家庭事務(wù)、單位事務(wù)中解放出來，調(diào)動其社會參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把學習、工作和生活置于改革開放的大背景、大趨勢、大格局中，進行整體性思考、系統(tǒng)地參與，不要畏手畏腳，不能井底之蛙，不必瞻前顧后，在“主心骨”帶領(lǐng)下，展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)對象在社會治理中的主體性地位，發(fā)揮好主人翁作用。二是團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)對象共克時艱。解決發(fā)展任務(wù)與生存能力之間的矛盾始終是人類面臨的重大課題。要實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，必須加強團結(jié)合作，共克時艱，而統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)量多、分布廣，團結(jié)在一起，本身就是堅不可摧的力量，可以戰(zhàn)勝任何艱難困苦，守望相助創(chuàng)造人間奇跡?！皥F結(jié)就是政治的友愛”[20]，統(tǒng)一戰(zhàn)線講團結(jié)，就要擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，維護中華民族的共同利益，解決好新時代需不需要統(tǒng)戰(zhàn)的根本問題；就要高舉大團結(jié)大聯(lián)合旗幟，花心思、下力氣做好統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想政治工作，凝聚“兩個一百年”中國夢的磅礴偉力，解決好新時代建設(shè)什么樣統(tǒng)戰(zhàn)的基本問題；堅持差異原則，完善民主協(xié)商，打造共建共治共享的社會治理格局，解決好新時代統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的具體路徑問題。三是率領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)對象爭上游。統(tǒng)戰(zhàn)干部、統(tǒng)戰(zhàn)代表人士在嚴峻形勢下能夠站得出來，在重大風險中能夠豁得出去，在關(guān)鍵時刻始終挺在前面，就能當好統(tǒng)戰(zhàn)對象和周邊群眾的表率和榜樣，就能穩(wěn)定人心、凝聚力量，從而贏得他們的理解與信任。特別是在基層，社會治理存在一些“空心化”“邊緣化”問題[21]，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就要見縫插針、順勢而為，在企業(yè)、村居、樓宇中延伸統(tǒng)一戰(zhàn)線觸角，跳出統(tǒng)戰(zhàn)抓統(tǒng)戰(zhàn)，搭建統(tǒng)戰(zhàn)干事創(chuàng)業(yè)平臺，擴大統(tǒng)戰(zhàn)話語權(quán)傳播，變被動為主動，變獨角戲為群英薈，變邊緣為前沿，展現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新時代風采，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的新時代內(nèi)涵，做到統(tǒng)戰(zhàn)對象在哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重心就落在哪里，群眾的需求在哪里，就把問題解決在哪里，從而發(fā)揮好“主心骨”作用。

（四）注重組織性，強化統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“穩(wěn)壓艙”作用

高度組織化是現(xiàn)代社會的文化符號，在社會結(jié)構(gòu)加速變遷的形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線要有組織、有程序、有規(guī)范地服務(wù)黨和國家大局、促進國家和社會治理現(xiàn)代化，克服“過時論”“點綴論”“麻煩論”“上層論”“無關(guān)論”等誤區(qū)[22]。我國正經(jīng)歷前所未有的變革與轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一戰(zhàn)線要強化“穩(wěn)壓艙”作用，填補統(tǒng)戰(zhàn)工作再組織化的一些空白點。一是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)制度框架，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作組織化程度。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的再組織化，不是傳統(tǒng)組織建設(shè)的簡單重復或否決，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度下，適應(yīng)社會治理重心下移要求，加快觀念更新、要素整合、結(jié)構(gòu)改革與流程再造，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)學習、宣傳、教育、培訓、選拔任用、調(diào)研、監(jiān)督、議事、決策等工作體系。通過對各行各業(yè)內(nèi)部自組織的管理與引導，防止各自為陣、一盤散沙。通過統(tǒng)戰(zhàn)部門與其他部門的橫向聯(lián)系，形成各司其職、整體推進的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，特別是在協(xié)商治理、社會監(jiān)督、自身建設(shè)等方面下力氣、想辦法、見實招，一步步構(gòu)建起從無組織到有組織、從傳統(tǒng)組織到現(xiàn)代組織、從弱組織到強組織的制度框架。二是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)，保障統(tǒng)戰(zhàn)工作組織化水平。在各級黨委的領(lǐng)導下，統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌管理好民宗委、臺辦、僑聯(lián)、工商聯(lián)以及各種協(xié)會、基金會、學會等，形成統(tǒng)戰(zhàn)管理的核心層，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有堅強領(lǐng)導。在此基礎(chǔ)上，對所在區(qū)域內(nèi)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展統(tǒng)戰(zhàn)標準化建設(shè)，確保有分管領(lǐng)導、有聯(lián)絡(luò)人員、有統(tǒng)戰(zhàn)活動、有實際效果，有效推進大統(tǒng)戰(zhàn)工作。將統(tǒng)戰(zhàn)工作重心進一步下移，延伸到所轄的社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、小區(qū)等社會單元，探索與其他網(wǎng)格化管理體系融合，確保統(tǒng)戰(zhàn)對象被定格在某個網(wǎng)格內(nèi)，形成黨委（組）—單位領(lǐng)導—統(tǒng)戰(zhàn)代表人士—統(tǒng)戰(zhàn)對象—群眾環(huán)環(huán)相扣的超聯(lián)盟系統(tǒng)，成為連接黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織共同參與社會治理的紐帶。三是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)人才體系，支撐統(tǒng)戰(zhàn)工作組織化發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)工作要提升社會治理水平，不僅要求統(tǒng)戰(zhàn)部門的勵精圖治，還需要廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象主體作用的充分發(fā)揮。然而統(tǒng)戰(zhàn)隊伍“貧血”現(xiàn)象較為嚴重，人才配置少、人才隊伍弱的問題不同程度地存在。要做好民主黨派、非公經(jīng)濟人士、無黨派代表人士等人才的成長規(guī)律研究。支持、加強統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、選拔、政治安排工作。依托國家重點實驗室、院士工作站等平臺，形成專家學者與重大項目、重點工程的銜接機制，解決好統(tǒng)戰(zhàn)人才的匹配性和適應(yīng)性問題。努力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、代表性強、素質(zhì)一流的統(tǒng)戰(zhàn)人才隊伍，達到成長一個、發(fā)展一批、影響一片的鯰魚效應(yīng)。

（五）提升服務(wù)性，做實統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中的“加油站”作用

把統(tǒng)戰(zhàn)工作的大團結(jié)大聯(lián)合旗幟與國家治理的家國一體理念融合，運用到“一元化的國家體制和金字塔的社會結(jié)構(gòu)”[23]。國家治理的外部推力轉(zhuǎn)化為社會治理的內(nèi)生動力，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理在服務(wù)主體、服務(wù)目標、服務(wù)路徑的基本趨同，為社會治理“加油”“打氣”。一是以統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富的資源延展社會治理服務(wù)內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有制度、政治、社會、資源、人才等優(yōu)勢，成為上下聯(lián)系的橋梁與紐帶。除積極與上溝通協(xié)調(diào)，履行好政治協(xié)商、參政議政等政治職能外，還要深入基層和人民群眾中，積極開展社會服務(wù)職能，這是提升自身形象、提高參政能力的時代使命。黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)等有關(guān)部門，要站在黨和國家事業(yè)高度來認識新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士組建各級各類專家顧問團，群策群力出點子、想法子、弄票子、尋路子、找才子。集合統(tǒng)戰(zhàn)對象參加各種形式的社會治理服務(wù)活動，包括法律咨詢、科技服務(wù)、醫(yī)療救助、文化下鄉(xiāng)、公益宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導、項目開發(fā)、招商引資、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、聯(lián)誼交友、對外交流等，在廣袤的中國大地上，鐫刻統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會治理的生動畫卷。二是以統(tǒng)一戰(zhàn)線柔性方式服務(wù)社會治理硬性要求。在深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史機遇期，社會治理任務(wù)艱難繁重。在調(diào)處社會關(guān)系、規(guī)制人們行為、理順復雜矛盾、維護社會穩(wěn)定等方面，要體現(xiàn)“管”與“治”的強勢功能。而統(tǒng)一戰(zhàn)線順應(yīng)單向管制向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，觀念上堅持求同存異，過程上體現(xiàn)平等協(xié)商，方法上運用綿柔之力，結(jié)果上追求包容開放。根據(jù)不同階層、不同民族、不同黨派、不同宗教、不同行業(yè)人群的特點，注意把握協(xié)商治理的時機、條件、節(jié)奏與力度，用對話代替對抗，用溝通填平溝壑，用協(xié)商療治創(chuàng)傷，在和諧社會的圖景中，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會治理中“商”與“導”的柔性功能。三是以統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新構(gòu)建社會治理服務(wù)模式。社會治理是一場波瀾壯闊的改革，給統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來全方位的深刻影響。為適應(yīng)這一形勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線要創(chuàng)新工作模式，進一步強化服務(wù)功能。要牢牢抓住統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，踐行“同心思想”，圍繞“同心工程”，打造“同心品牌”，調(diào)動其“親緣、鄉(xiāng)緣和地緣的優(yōu)勢”[24]，開展統(tǒng)戰(zhàn)“大聯(lián)合、大統(tǒng)戰(zhàn)”工作，創(chuàng)新服務(wù)“兩個健康”的統(tǒng)戰(zhàn)模式，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會治理創(chuàng)新。依托統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)系的商會、協(xié)會、社團等組織及其網(wǎng)絡(luò)資源，開展統(tǒng)戰(zhàn)“大民主、大協(xié)商”工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會團體、黨政部門“一家牽頭、多家參與”，線上辦事，線下聯(lián)誼，形成便捷高效的聯(lián)誼機制，營造民主、和諧、共享的統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。要深入企業(yè)、村居、樓宇等基層，建立統(tǒng)戰(zhàn)干部和代表人士包片聯(lián)系制度，形成“小社會、大服務(wù)”模式，切實解決統(tǒng)戰(zhàn)對象和基層群眾所急所盼，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。