習近平全面深化改革重要論述的理論淵源、實踐基礎(chǔ)和科學體系

（中共煙臺市委黨校，山東煙臺 264003）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。習近平總書記就全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述和講話，闡明了我國如何通過改革實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、習近平全面深化改革重要論述的理論淵源

（一）馬克思主義為習近平全面深化改革重要論述提供科學指導(dǎo)

習近平關(guān)于全面深化改革重要論述是馬克思主義關(guān)于改革與發(fā)展世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。一方面，矢志不渝堅持馬克思主義科學理論指導(dǎo)。比如堅持人民是推動發(fā)展的根本動力的唯物史觀，強調(diào)改革的“人民”屬性，做到“人民有所呼，改革有所應(yīng)”。堅持馬克思主義矛盾觀，強調(diào)既要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要“扭住關(guān)鍵”“重點突破”。堅持馬克思主義實踐觀，強調(diào)“空談?wù)`國、實干興邦”“擼起袖子加油干”等。另一方面，把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合，豐富和發(fā)展了馬克思主義的理論與實踐。通過靈活運用馬克思主義科學理論，在實踐探索中正確處理和解決全面深化改革進程中遇到的一系列矛盾問題和重大理論課題，使馬克思主義理論具有鮮活的時代氣息和當代中國發(fā)展實踐的具體內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對馬克思主義理論與時俱進的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為習近平全面深化改革重要論述提供有益借鑒

探究習近平關(guān)于全面深化改革重要論述形成的歷史邏輯，離不開五千多年的中華文明史以及它所孕育形成的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積淀了中華民族最深沉的價值追求，蘊含著豐富深刻的哲學思想和治世經(jīng)驗，是治國理政的“根”與“魂”。如《詩經(jīng)·大雅·文王》對治國使命的樸素表達“周雖舊邦，其命維新”；如《周易·系辭下》對改革意義的樸素表達“窮則變，變則通，通則久”；如《淮南子·汜論訓(xùn)》對改革取向的樸素表達“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗”。這些思想均體現(xiàn)了中華民族吐故納新、銳意進取的優(yōu)秀傳統(tǒng)，是全面深化改革最深厚自信和最持久力量的源泉，是習近平關(guān)于全面深化改革重要論述最深厚的中華文化根基。習近平總書記在不同場合多次引用這些古語闡明全面深化改革的內(nèi)容，也是對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、治國理政智慧的傳承與發(fā)展。

（三）中國革命文化為習近平全面深化改革重要論述提供精神動力

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)“從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主的新社會，從新民主主義到社會主義”[1]兩大歷史性轉(zhuǎn)變。中國革命文化在同各種政治勢力頑強抗爭中不斷發(fā)展，形成了紅船精神、井岡山精神、延安精神、西柏坡精神等不同的表現(xiàn)形態(tài)，是革命實踐的偉大創(chuàng)造，是革命事業(yè)的精神遺產(chǎn)和文化傳承。正是因為革命文化是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在斗爭中不斷創(chuàng)造和發(fā)展的，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人民性和革命性的高度統(tǒng)一，因此，能最大限度地調(diào)動最廣泛人民群眾深化改革的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有力推動整個社會向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。中國革命文化作為全面深化改革的精神動力，在凝聚共識、增強信心、解放思想等方面持續(xù)發(fā)揮作用，對改革實踐具有指導(dǎo)、鼓舞和借鑒意義。

二、習近平全面深化改革重要論述的實踐基礎(chǔ)

習近平關(guān)于全面深化改革重要論述不僅源自于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思主義和中國革命文化，也是我們黨在深刻總結(jié)中國特色社會主義建設(shè)和國際發(fā)展歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的理論結(jié)晶，是著眼新時代改革進行理論創(chuàng)新的必然結(jié)論，充分體現(xiàn)了我黨對時代問題始終保持政治敏銳力的歷史自覺。

（一）全面深化改革是總結(jié)中國特色社會主義實踐做出的必然選擇

在中國特色社會主義偉大實踐中，我們解決了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，創(chuàng)造性地回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”，成功探索了一條符合中國國情的中國特色社會主義發(fā)展道路。黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的偉大決策，由此邁出中國特色社會主義建設(shè)的新步伐，如實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)等，改革進入啟動和目標探索階段。從黨的十四大開始對建立社會主義市場經(jīng)濟體制作出戰(zhàn)略部署，如進行分稅制改革、國有企業(yè)改革、加入世貿(mào)組織等，改革呈現(xiàn)出市場化、全球化兩大趨勢，進入框架構(gòu)建和體制完善階段。這些實踐探索為全面深化改革提供了豐富經(jīng)驗，開啟了信心之源和活力之源，是習近平關(guān)于全面深化改革重要論述得以形成的實踐先導(dǎo)。

黨的十八大以來，我國面臨著更為復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，改革也逐步進入“攻堅期”和“深水區(qū)”。因此，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，緊緊抓住改革過程中的緊迫現(xiàn)實問題，在新的歷史起點上推進全面深化改革。黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度性改革集中推進、全面深入。這一時期是“五位一體”全面深化改革階段，與前兩階段的改革思路和舉措既一脈相承，又有突破創(chuàng)新，是基于中國特色社會主義建設(shè)理論對中國本土之治的創(chuàng)造性發(fā)展，進一步回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的問題。

（二）全面深化改革是著眼新時代實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一判斷具有重大的理論和實踐意義，揭示了當前主要問題癥結(jié)的實質(zhì)所在，表明亟需深刻的變革。社會主要矛盾實質(zhì)包含了需求與供給兩個方面，從需求而言，由過去的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要”，反映了人民的需要由“有沒有”向“好不好”、由“單一需求”向“全面需求”轉(zhuǎn)變。從供給而言，由過去“落后的社會生產(chǎn)”向“不平衡不充分的發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實質(zhì)反映了供給由過去的總量不足問題變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性問題。人民的需要日益多元化、高質(zhì)量化，但供給卻存在區(qū)域、城鄉(xiāng)差異等問題，各個領(lǐng)域仍有不少短板，無法充分滿足時代要求和人民期待。同時，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)之間的矛盾沖突日益顯著，各種深層和淺層、舊有和新生的矛盾交織疊加，改革出現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的新特點，對黨和國家的工作提出了許多新的要求，必須通過全面深化改革，破解供需矛盾，防止發(fā)生系統(tǒng)性風險。

（三）全面深化改革是習近平總書記主政地方的實踐產(chǎn)物

恩格斯說：“歷史從哪里開始，思想進程也應(yīng)當從哪里開始，而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映”。[2]這深刻揭示了理論與實踐、歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一的規(guī)律。習近平關(guān)于全面深化改革重要論述的形成，植根于20 多年的地方主政經(jīng)歷，是長期在地方進行改革實踐經(jīng)驗的升華。如，在正定制定“人才九條”，內(nèi)容事關(guān)分配制度、人事體制、糧食政策、戶籍制度等多方面的改革，推動正定從死胡同里走出來；在廈門嘗試對改革的實踐、對開放的實踐，推動一系列具有創(chuàng)新性的改革探索，激活廈門港、進行民用航空體制改革、探索建設(shè)自由港型經(jīng)濟特區(qū)等；在寧德提出反腐就是改革，改革必須反腐，全面清理違規(guī)建房，辦好一件事，贏得萬人心；在福州簡化投資項目審批流程、提出晉江經(jīng)驗；在浙江提出面向未來發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”。地方主政經(jīng)歷夯實了習近平關(guān)于全面深化改革重要論述的思想基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

（四）全面深化改革是借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗的中國方案

我國改革路徑和模式的選擇不僅是基于我國的實踐經(jīng)驗，也是基于對當代全球化趨勢和國外經(jīng)驗的把握認知，有著廣泛的國際經(jīng)驗背景。改革開放以來，我們堅持打開國門，有組織地到國外進行考察交流，認真研究和汲取發(fā)達國家成功之處，尋求改革的外部經(jīng)驗和相關(guān)資源，對國內(nèi)改革產(chǎn)生了巨大的推動力?！耙蚤_放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐?！盵3]同時，隨著國際共產(chǎn)主義運動在上世紀末走入低潮，尤其是東歐劇變和蘇聯(lián)解體使我們充分認識到社會主義改革的曲折性和必要性，深刻反思原社會主義國家在發(fā)展改革中存在的問題。蘇聯(lián)解體和東歐劇變一定意義上說是對僵化的、教條的模式的否定，表明在國家發(fā)展進程中必須及時進行改革并且善于領(lǐng)導(dǎo)改革，掌握改革的主動權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這些發(fā)展經(jīng)驗對新時代我國全面深化改革具有啟示性和警示性，為我國改革行穩(wěn)致遠提供了有益借鑒。

三、習近平全面深化改革重要論述的科學體系

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話，并提出了力度更大、要求更高、舉措更實的改革新部署，系統(tǒng)詮釋了“為什么改”“往哪改”“為誰改”“改什么”“怎么改”“如何改到位”等一系列事關(guān)改革的重大問題，逐步形成了具有鮮明時代特色的改革思想體系。

（一）定位“兩個關(guān)鍵一招”，改革決心更加堅定

習近平總書記多次強調(diào)：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！盵4]513-514兩個“關(guān)鍵一招”深刻闡釋了全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性。

首先，從改革開放取得的歷史成果看，改革開放帶來了生產(chǎn)力極大的解放和發(fā)展，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟與社會前所未有的繁榮。這一時期改革周期促成了經(jīng)濟增長周期。改革開放后，我國經(jīng)濟大致經(jīng)歷了三個比較完整的波動周期，在每一個周期中拉動經(jīng)濟增速發(fā)展的力量均來自于改革，三個改革節(jié)點分別是1978 年黨的十一屆三中全會決定實行改革開放、1992 年鄧小平南巡講話決定建立社會主義市場經(jīng)濟體制和2001 年加入世界貿(mào)易組織實行全方位開放。三項舉措調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，創(chuàng)造性地探索和發(fā)展了社會主義市場經(jīng)濟體制，極大地增強了經(jīng)濟發(fā)展的生機活力。

其次，從全面深化改革的前景看，在2020 年全面建成小康社會后，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。走好新征程，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。在新征程中，我們面臨著習近平總書記曾提到的三大陷阱的挑戰(zhàn)，即“修昔底德陷阱”“中等收入陷阱”和“塔西佗陷阱”。三大陷阱的實質(zhì)均是體制機制問題，涉及國際治理體系、收入分配制度、政府公信力等多方面。成功跨過三大陷阱，走好兩階段的新征程，必然要革除體制機制的頑瘴痼疾，突破利益固化藩籬。

（二）明確“兩句話”總目標，改革方向更加明確

黨的十八屆三中全會將全面深化改革總目標確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。總目標深刻闡釋了堅持根本制度和釋放制度活力的辨證關(guān)系，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深刻性與創(chuàng)新性。全面深化改革是在堅持中國特色社會主義制度基礎(chǔ)上，通過不斷革除各領(lǐng)域體制機制弊端，優(yōu)化、創(chuàng)新各方面的制度，最大限度地激發(fā)和釋放活力，以更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”規(guī)定了全面深化改革的根本方向，關(guān)系到改革發(fā)展的全局。習近平總書記明確指出：“改革必須堅持正確方向，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。”[5]“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張?！盵4]6習近平總書記關(guān)于全面深化改革的定位和方向的論述，為我們在當前復(fù)雜形勢下推進改革起到定方向、夯基石、劃底線的作用。

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”分別側(cè)重于從制度建設(shè)層面實現(xiàn)制度現(xiàn)代化和從制度執(zhí)行能力層面實現(xiàn)治理主體的現(xiàn)代化。兩者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，完備的國家治理體系是提高治理能力的前提，高效的治理能力能夠充分發(fā)揮國家治理體系的效用，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一，才能切實發(fā)揮國家的制度優(yōu)勢。習近平總書記把兩者統(tǒng)一起來論述，形成了推進國家治理現(xiàn)代化的完整框架，說明改革進入了制度與主體相統(tǒng)一的階段，充分體現(xiàn)了工具理性觀和中國特色治理觀。

（三）堅持以人民為中心，改革指向更加鮮明

習近平總書記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出：“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變?！逼渲械谌齻€不能變，鮮明回答了改革為了誰的問題。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“我將無我，不負人民”“為人民服務(wù)，擔當起該擔當?shù)呢熑巍钡日撌鲶w現(xiàn)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，表明以習近平同志為核心的黨中央始終堅持馬克思主義人本向度的理念，著力解決人民群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實問題，增加人民群眾改革的獲得感和幸福感，也會推動人民群眾更加主動積極配合改革措施的實施。

縱觀我國現(xiàn)代化的改革歷史，每次改革的步驟、路徑、方式方法是多樣的、不斷變化的，但出發(fā)點和最終的目標指向都是人民第一。堅持把以人民為中心作為改革的初心與根本，就會逐步走出一條符合我國國情的道路。

（四）“五位一體”全面深化，改革內(nèi)容更加系統(tǒng)

黨的十九大報告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！泵裰鳌⒎ㄖ涡枰饕獙?yīng)政治領(lǐng)域，公平、正義、安全需要主要對應(yīng)社會領(lǐng)域，環(huán)境需要主要對應(yīng)生態(tài)領(lǐng)域。全面深化改革的“全面改革”即“五位一體”建設(shè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑。因此，既要系統(tǒng)思維又要辯證思維，既要上下聯(lián)動又要左右協(xié)調(diào)。習近平總書記指出：“全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。正所謂‘立治有體，施治有序’。”[6]

另一方面，全面深化改革必將觸動既得利益、根本利益，要“向頑瘴痼疾開刀”“突破利益固化藩籬”。習近平總書記多次強調(diào)要“堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一”。僅堅持“問題導(dǎo)向”，會出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“兜圈子”等現(xiàn)象，僅堅持“目標導(dǎo)向”，會出現(xiàn)“問題找不準”“方法不對癥”等現(xiàn)象，把二者相統(tǒng)一，就是在實現(xiàn)全面深化改革的任務(wù)中不斷解決遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。

（五）堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，改革方法更加科學

毛澤東同志曾指出：“不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓”。[7]強調(diào)改革方法的重要性，改革方法關(guān)乎改革成效。習近平總書記也指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐中探索前進。”“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”的方法論能夠?qū)崿F(xiàn)“自上而下”和“自下而上”兩種改革方式的良性互動，將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民群眾首創(chuàng)精神相結(jié)合。

“摸著石頭過河”是鄧小平同志倡導(dǎo)的一種改革方式。在改革開放初期，對于社會主義國家如何搞建設(shè)沒有可供借鑒的經(jīng)驗，只能通過基層實踐探索和總結(jié)規(guī)律，把成功的經(jīng)驗上升為制度，予以合法化進而推廣。從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)均是基層、地方先試先行?！懊^過河”遵循“實踐——認識——再實踐——再認識”的過程，尊重群眾的首創(chuàng)精神，強調(diào)基層實踐的第一性，是被實踐證明的行之有效的具有中國特色的改革方式。但是，當前改革面臨新的形勢，迫切需要不斷改進和完善中國特色改革方法論?！凹訌婍攲釉O(shè)計”的提出順應(yīng)了現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了總體性構(gòu)想和全局性謀劃，以避免改革出現(xiàn)“碎片化”的情況和犯顛覆性的錯誤。

“摸著石頭過河”和“加強頂層設(shè)計”不是對立的關(guān)系，二者是辯證統(tǒng)一的。“摸著石頭過河”是做好“頂層設(shè)計”的實踐基礎(chǔ)，“頂層設(shè)計”是對基層摸石頭改革探索的呼應(yīng)、保護和完善。因此，既要保護好基層探索的主動性和積極性，也要有效保證頂層設(shè)計的科學性和民主性，建立起更為科學有效的頂層設(shè)計與基層探索互動機制，處理好“統(tǒng)”與“分”、“上”與“下”、“破”與“立”的關(guān)系。

（六）崇尚實干，狠抓落實，改革態(tài)度更加堅決

“一分部署，九分落實?！备母锼{圖已有，關(guān)鍵在落實。黨的十八大以來，習近平總書記反復(fù)強調(diào)“空談?wù)`國，實干興邦”“社會主義是干出來的”“大家擼起袖子加油干”“幸福都是奮斗出來的”，等等，體現(xiàn)了求真務(wù)實的改革精神，是“實踐是檢驗真理的唯一標準”理論的踐行，也是全面深化改革取得成效的重要保證。習近平總書記提出改革落實要“五到位”的要求，即“實施方案要抓到位、實施行動要抓到位、督促檢查要抓到位、改革成果要抓到位、宣傳引導(dǎo)要抓到位”?！拔宓轿弧钡囊笫菍Ω母锔鱾€環(huán)節(jié)的全面落實和監(jiān)督。

在改革落實過程中，必須充分發(fā)揚習近平總書記提出的“釘釘子精神”，一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。“釘釘子”要抓住全局關(guān)鍵點，聚力解決關(guān)鍵問題，以點帶面進而推動全局。同時，堅持“一張藍圖繪到底”，一抓到底，常抓不懈，避免朝令夕改。抓落實要有“咬定青山不放松”“功成不必在我”的精神，真正把改革任務(wù)落實到位、抓出時效。