發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨在國(guó)家治理中的作用

（北京市社會(huì)主義學(xué)院，北京 100029）

2019 年10 月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十九屆四中全會(huì)，審議并通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，這標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的中共中央開(kāi)辟了新時(shí)代“中國(guó)之治”的新境界。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，在參議議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的人才，本身就是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的參與者，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要主體。民主黨派要以思想政治建設(shè)為核心，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升當(dāng)好中國(guó)共產(chǎn)黨好參謀、好幫手、好同事的能力水平，發(fā)揮好中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨在國(guó)家治理體系中的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，用實(shí)際行動(dòng)珍惜好、維護(hù)好、鞏固好這一制度的優(yōu)勢(shì)。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要主體

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)定位決定了其在社會(huì)治理中應(yīng)發(fā)揮重要作用

2013 年2 月6 日，習(xí)近平總書記在中共中央召開(kāi)的黨外人士迎春座談會(huì)上，就參政黨的性質(zhì)定位作了明確闡述。他指出：“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！边@一新的理論判斷在把“中國(guó)特色社會(huì)主義”與“參政黨”相結(jié)合的基礎(chǔ)上，突出了民主黨派的性質(zhì)，也進(jìn)一步明確了參政黨的政治地位和政治功能，對(duì)參政黨建設(shè)具有深刻的啟示，使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的客觀需要,是提高參政黨參政能力的現(xiàn)實(shí)選擇，加強(qiáng)參政黨建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，發(fā)揮參政黨在國(guó)家治理體系中的作用也是時(shí)代的迫切召喚。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的組成優(yōu)勢(shì)有利于其在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用

民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。目前，八大民主黨派共有成員120 萬(wàn)左右，他們來(lái)自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，是各行各業(yè)的精英人才，而且他們中的大多數(shù)是中、高級(jí)知識(shí)分子，對(duì)于國(guó)家治理中出現(xiàn)的問(wèn)題擁有良好的認(rèn)知能力和較為專業(yè)的判斷能力，能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化提供很好的智力支持，為黨和政府決策提供積極有效的建議，是全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一支重要力量。特別是在十三五時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各民主黨派緊緊圍繞社會(huì)治理中的重大問(wèn)題，在實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略等重大決策中，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，深化國(guó)家治理體系現(xiàn)代化做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的主要職能有利于其在社會(huì)治理中發(fā)揮作用

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的主要職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。參政黨同樣也可以在國(guó)家治理中承擔(dān)起社會(huì)共識(shí)的凝聚者、社會(huì)整合的參與者、社會(huì)矛盾的調(diào)和者、社會(huì)服務(wù)的供給者和社會(huì)治理的監(jiān)督者的角色。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度,完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能的方式。”社會(huì)治理方法多元，協(xié)商民主是社會(huì)治理最為有效的方法和手段。當(dāng)前，各民主黨派圍繞中小企業(yè)融資難、市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放、公共服務(wù)體系建設(shè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及“一帶一路”“建設(shè)、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，向中共中央、國(guó)務(wù)院提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，既維護(hù)多數(shù)群眾的利益，又照顧少數(shù)群體的合理訴求，有利于形成合理、協(xié)調(diào)、均衡的利益格局，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨在國(guó)家治理中發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域

（一）民主黨派在政黨協(xié)商中就國(guó)家治理發(fā)揮作用

中共十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，參政黨當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會(huì)精神，圍繞制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)建諍言、獻(xiàn)良策，特別是加強(qiáng)政黨協(xié)商。政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和重要形式。為了推進(jìn)政黨協(xié)商，中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)文件，這兩個(gè)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)出中共中央推進(jìn)政黨協(xié)商，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的決心和力度。

一方面，民主黨派匯集著一大批科技、知識(shí)、思想、資本和管理方面的精英人士，通過(guò)政黨協(xié)商，可以充分發(fā)揮民主黨派成員的智慧優(yōu)勢(shì)和財(cái)富優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政提供有效的執(zhí)政資源。同時(shí)，通過(guò)政黨協(xié)商也可以充分反映它所代表的利益群體的利益訴求，從而能夠化解矛盾、爭(zhēng)取人心，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。[1]另一方面，參政黨代表自身所聯(lián)系的一部分群眾的利益，各民主黨派的主要負(fù)責(zé)人與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在決策前和決策執(zhí)行中，面對(duì)面就包括國(guó)家治理在內(nèi)的國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)進(jìn)行直接協(xié)商，既是執(zhí)政黨實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，也是參政黨釋放其政黨功能，幫助執(zhí)政黨提高社會(huì)治理能力的重要途徑。

（二）參政黨在政權(quán)層面就國(guó)家治理發(fā)揮作用

中共十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]。把民主協(xié)商納入國(guó)家治理體系，豐富了國(guó)家治理的渠道和方式，體現(xiàn)了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的國(guó)家治理理念，是加強(qiáng)和創(chuàng)新國(guó)家治理的必然要求，有利于提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。

民主黨派在政權(quán)層面就國(guó)家治理進(jìn)行廣泛商量的過(guò)程，有助于發(fā)揮民主協(xié)商在社會(huì)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠增強(qiáng)社會(huì)各方參與國(guó)家治理的積極性，完善共建共治共享的國(guó)家治理制度，凝聚國(guó)家治理的最大共識(shí)，形成國(guó)家治理的最大合力；可以在社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識(shí)的作用，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，確保社會(huì)安定有序。特別是近年來(lái)從中央到地方對(duì)黨外干部的選拔、任用力度不斷加強(qiáng)，民主黨派中的實(shí)職干部的數(shù)量不斷增加。民主黨派中的實(shí)職干部是民主黨派參與國(guó)家治理工作的骨干，他們?cè)诓煌牡貐^(qū)、部門和崗位掛職鍛煉或任職，直接參與中央和地方政府工作，有更多的知情權(quán)，通過(guò)他們作用的發(fā)揮，帶領(lǐng)各自所聯(lián)系的黨派成員，抽出更多時(shí)間投入到提高國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)工作中去，特別是在人大立法協(xié)商和政府科學(xué)決策方面發(fā)揮重要作用，提高了各黨派參與國(guó)家治理的整體水平。

（三）民主黨派在民主監(jiān)督中就社會(huì)治理發(fā)揮作用

中共十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出：“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。”[1]并對(duì)“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”作出重大部署，這對(duì)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中共與各民主黨派“互相監(jiān)督”是這一部署的重要內(nèi)容之一，即中共可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨由于處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派的民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。

民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)重要職能，其監(jiān)督的內(nèi)容包括“國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，是親密的友黨。民主黨派民主監(jiān)督可以對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力和執(zhí)政方式進(jìn)行肝膽相照的監(jiān)督制約，有利于懲防政治腐敗，減少國(guó)家政策失誤，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨更好地帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。在當(dāng)今全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段，在落實(shí)依法治國(guó)過(guò)程中將出現(xiàn)許多重大任務(wù)需要中共與民主黨派協(xié)作完成，也將會(huì)出現(xiàn)許多新的情況、新的問(wèn)題需要及時(shí)研究提出新的舉措，也會(huì)有這樣那樣的不足需要聽(tīng)取黨外人士的批評(píng)、建議。這樣，各民主黨派肩負(fù)的民主監(jiān)督職責(zé)就更多、更重要。目前，民主監(jiān)督還比較薄弱，民主黨派要開(kāi)誠(chéng)布公,敢于監(jiān)督，在各級(jí)中共黨委、政府、檢察院、法院等開(kāi)展民主集中制、落實(shí)人民民主、落實(shí)憲法和法律的情況等方面履行好民主監(jiān)督職能。

（四）民主黨派在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用

中共十九屆四中全會(huì)《決定》全面分析和科學(xué)把握新形勢(shì)下社會(huì)治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，指出“要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全?！辈⑶抑靥岢鲆皹?gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，這充分體現(xiàn)了中共作為執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。共建共享既是國(guó)家治理的原則，也是國(guó)家治理能夠取得預(yù)期成效的根本保證。黨外人士生活和工作在不同領(lǐng)域，尤其是生活和工作在基層的黨外人士，集合各方面人才，對(duì)基層國(guó)家治理非常熟悉，對(duì)基層治理和基層組織建設(shè)很有研究，如果積極采納和吸收他們的意見(jiàn)建議，不僅能整合各方資源優(yōu)勢(shì)，還有利于工作推進(jìn)。而黨外人士建言獻(xiàn)策的過(guò)程，既是幫助我們黨了解社情民意、破解難題的過(guò)程，也是為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚力量的過(guò)程。民主黨派成員在參與國(guó)家治理的過(guò)程中要格外注意聆聽(tīng)民眾的意見(jiàn)和利益訴求，在匯聚民智、民心的基礎(chǔ)上達(dá)成對(duì)問(wèn)題的共識(shí)，從而最大限度地調(diào)動(dòng)和匯聚民眾參與社會(huì)治理的熱情和智慧，提高治理成效，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

中共十九大以來(lái)，民主黨派充分發(fā)揮其利益代表功能，在社會(huì)基層層面積極參與社會(huì)治理，并通過(guò)各種途徑充分反映社情民意，充分發(fā)揮“直通車”作用，這也是參政黨參政為民，助力中國(guó)共產(chǎn)黨從密切聯(lián)系人民群眾角度關(guān)注社會(huì)治理能力的基本途徑。同時(shí)，民主黨派廣泛吸納各方面意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮黨外人士來(lái)自社會(huì)的智力高端，在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理能力水平等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，確保各地出臺(tái)的政策舉措體現(xiàn)中央精神、符合各地實(shí)際，給各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都帶來(lái)了積極影響。

三、民主黨派提升參與國(guó)家治理能力的建議

根據(jù)憲法和中國(guó)新型政黨制度的要求，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要參與者，因此，根據(jù)新形勢(shì)和新要求，并且結(jié)合民主黨派的基本職能，就民主黨派提升參與國(guó)家治理能力提出以下三點(diǎn)建議。

（一）民主黨派應(yīng)根據(jù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，不斷提升政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力和水平

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在每個(gè)歷史時(shí)期和不同的時(shí)代背景下有不同的內(nèi)容，應(yīng)時(shí)而變，應(yīng)時(shí)而進(jìn)。民主黨派作為參與國(guó)家治理的重要主體之一，一方面應(yīng)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架下，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，在不斷變化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，充分發(fā)揮潛能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷提升政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的能力和水平，做中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友。另一方面，民主黨派不能墨守成規(guī)，應(yīng)不斷提高加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身水平重要性的認(rèn)識(shí)，銳意創(chuàng)新,積極進(jìn)取，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，更好地發(fā)揮參政黨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的作用。

（二）民主黨派應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新履職方式，以更加積極的姿態(tài)實(shí)踐政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，充分發(fā)揮參政黨在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的特殊作用

參政黨的履職能力只有落實(shí)到參政議政、民主監(jiān)督以及參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等履職實(shí)踐中，才能夠內(nèi)化到促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去。特別是在互聯(lián)網(wǎng)自媒體時(shí)代背景下，我國(guó)的國(guó)家治理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，參政黨在參政觀念、工作態(tài)度、工作方式和方法上，絕不能因循守舊、安于現(xiàn)狀，而應(yīng)根據(jù)國(guó)家和時(shí)代的要求，發(fā)揮參政黨的特有優(yōu)勢(shì)，以更加飽滿的熱情，更加創(chuàng)新的方式，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加謙遜的態(tài)度，把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、恪盡職守、扎實(shí)進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng)參政黨參與國(guó)家治理的新局面，更好地為執(zhí)政黨解難分憂。具體來(lái)講，可以通過(guò)搭建新媒體信息平臺(tái)，廣泛收集一手信息和挖掘與國(guó)家治理有關(guān)的一切信息，及時(shí)掌握各行各業(yè)和各地的基層動(dòng)態(tài)，在此基礎(chǔ)上,更充分地反映社情民意和更高質(zhì)量地建言獻(xiàn)策，凝聚正能量、傳播正能量。

（三）民主黨派應(yīng)團(tuán)結(jié)、協(xié)助其他治理主體積極參與國(guó)家治理

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的重大政治創(chuàng)新。在目的論層面，就是要處理好國(guó)家與公民、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系；在價(jià)值論層面，就是要處理好公平與效率、權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系；在方法論層面，就是要處理好人治與法治、自治與管制的關(guān)系。因此，民主黨派應(yīng)該緊緊團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，充當(dāng)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)溝通聯(lián)系的橋梁，充當(dāng)執(zhí)政黨和政府提升社會(huì)法治、促進(jìn)社會(huì)公平和自治的橋梁。具體來(lái)講，就是要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)，以培育社會(huì)組織成長(zhǎng)和協(xié)助社會(huì)組織履職為突破口，不斷擴(kuò)大和加深社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的廣度和深度，創(chuàng)新社會(huì)治理形式和優(yōu)化社會(huì)治理格局，進(jìn)而提高各類社會(huì)組織的治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平。