“新基建”推動中國高質量發(fā)展問題思考

（作者單位：中共天津市委黨校）

“新基建”是新型基礎設施建設的簡稱，是相對于傳統(tǒng)基礎設施建設而言的一個新概念。傳統(tǒng)基礎設施建設包括六大領域：能源動力基礎設施、交通運輸基礎設施、給排水基礎設施、郵政通信基礎設施、生態(tài)環(huán)境基礎設施和防減災基礎設施。新型基礎設施包括5G、特高壓、新能源充電樁、軌道交通、人工智能、大數(shù)據(jù)（云計算）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七個領域。其中，前四個領域屬于對傳統(tǒng)基礎設施的升級改造，后三個領域屬于與數(shù)字經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟等現(xiàn)代經(jīng)濟體系相匹配的新型基礎設施領域。與傳統(tǒng)基礎設施建設相比，新型基礎設施具有技術密集、資金密集、網(wǎng)絡化的特征。新型基礎設施是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系所必不可少的依托，我國從2018年開始布局和推進“新基建”。當前，在疫情的沖擊下，“新基建”進一步被推向穩(wěn)經(jīng)濟、保增長的最前沿，成為各方關注的新熱點。2020年3月4日，習近平總書記主持召開的中共中央政治局常務委員會會議強調，要選好投資項目，加強用地、用能、資金等政策配套，加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設?！?，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。

一、“新基建”為高質量發(fā)展創(chuàng)造新機遇

雖然大規(guī)?！靶禄ā钡耐顿Y效應是短期經(jīng)濟恢復的重要抓手，但就其內(nèi)涵來說，“新基建”對于經(jīng)濟長期發(fā)展的基礎性作用更是必須抓住的機遇。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展正處在爬坡過坎的關鍵期，利用前期供給側結構性改革奠定的良好基礎，抓住“新基建”黃金機遇期，科學規(guī)劃、合理布局、快速建設，能夠最大化地發(fā)揮“新基建”對經(jīng)濟高質量發(fā)展的推動作用。

1.新增長點與新增長極的培育

國家政策和投資向“新基建”領域傾斜，首先將引起“新基建”行業(yè)的快速發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)作用下，帶來以“新基建”為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。由此將引致產(chǎn)業(yè)結構的調整，圍繞“新基建”而存在的技術研發(fā)、設備制造、產(chǎn)品銷售等行業(yè)將成為新的熱點行業(yè)，并很可能孕育成為新的增長點。同時，“新基建”及其相關產(chǎn)業(yè)在個別區(qū)域的集聚發(fā)展，或者在“新基建”支撐下某些新興業(yè)態(tài)在個別區(qū)域的集聚發(fā)展，都有助于形成新的增長極。新增長點與新增長極的產(chǎn)生不僅對于疫情后經(jīng)濟復蘇具有強力的推動作用，同時對于經(jīng)濟持續(xù)增長具有長期的支撐作用。

2.中國制造在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的重新定位

改革開放以來，在大規(guī)?；A設施建設的推動下，我國基建領域的技術創(chuàng)新活動空前活躍，高速鐵路、橋梁建設等領域的技術水平國際領先。與傳統(tǒng)基礎設施相比，“新基建”及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新性更強，是中國培育自主創(chuàng)新能力的肥沃土壤。大規(guī)模投資“新基建”一方面增強了該領域技術創(chuàng)新的需求，另一方面也提高了該領域的技術創(chuàng)新投入，從而有利于“新基建”領域的技術創(chuàng)新活動。同時，“新基建”作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的基礎，其創(chuàng)新能力的提高有利于更好地發(fā)揮其對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，并且也可以通過技術溢出提升整個產(chǎn)業(yè)體系的技術水平和創(chuàng)新能力，從而為中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位的提升創(chuàng)造契機。

3.消費升級與新業(yè)態(tài)的發(fā)展

現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展正在改變著人們的消費理念和消費方式，以“互聯(lián)網(wǎng)”為載體的“無接觸式”消費作為數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟的表現(xiàn)形式，有效拓展了消費的內(nèi)涵和外延，成為未來消費的主流。5G、大數(shù)據(jù)、云計算等等新型基礎設施是支撐消費方式轉變、實現(xiàn)升級的必備要件，同時也是推動消費方式轉變的動力。未來，在“新基建”助力下，為滿足更加個性化消費需求而產(chǎn)生的新的消費方式將更加豐富，由此帶來了消費的不斷升級。并且，在消費升級的帶動下，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新業(yè)態(tài)將隨之產(chǎn)生，成為未來智慧經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

4.世界級城市群的建設

世界級城市群的建設一方面要求城市發(fā)展能力的提升。另一方面則要求實現(xiàn)城市群的協(xié)同發(fā)展。在這兩個方面，“新基建”都能夠提供有效的支撐。從城市發(fā)展層面來看，未來城市的發(fā)展方向之一是智慧城市。大數(shù)據(jù)在此次抗擊疫情中發(fā)揮的關鍵性作用表明，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新是智慧城市建設的基本要求。以“新基建”為基礎構建信息化社會治理網(wǎng)絡，是加速智能化、信息化、大數(shù)據(jù)等在未來城市治理中廣泛應用的有效途徑，對提升城市數(shù)字化、智能化發(fā)展水平具有重大意義。從城市群整體發(fā)展來看，據(jù)預測，到2030年中國城鎮(zhèn)化率達71%，新增2億城鎮(zhèn)人口的80%將集中在19個城市群，60%將在長三角、粵港澳、京津冀等7個城市群。這些地區(qū)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等基礎設施將面臨嚴重短缺狀況?？焖俪擎?zhèn)化給城市群建設帶來了巨大發(fā)展機遇，創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間，但同時也對城市群的協(xié)同發(fā)展提出了更高要求。“新基建”的數(shù)字化、信息化、高科技等特征為城市群內(nèi)部生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置提供了更為有效的途徑，是推進城市群協(xié)同發(fā)展、提升城市群發(fā)展能力和發(fā)展水平的新動力。從城市群整體出發(fā)，合理布局“新基建”，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效應，能夠有效提高我國城鎮(zhèn)化質量，迅速實現(xiàn)城市群轉型升級。

二、“新基建”應遵循的原則

寫好“新基建”這篇大文章，規(guī)劃是關鍵。不僅要具備全力推進“新基建”發(fā)展的意識，還必須將“新基建”置于經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)框架中科學規(guī)劃，遵循科學的發(fā)展原則，采取恰當?shù)拇胧?/p>

1.市場主導、政府引導原則

在“新基建”的推進過程中，明確政府與市場的作用邊界很重要。市場與政府作為“看不見的手”和“看得見的手”共同對經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響，其中，市場機制的自發(fā)作用是基礎，政府的作用是通過約束、規(guī)范、引導性政策創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，使市場機制更好地發(fā)揮作用。因此，盡管“新基建”作為刺激經(jīng)濟的重要手段是政府常用的政策工具，但在政策執(zhí)行的過程中要注意，不能過度干預市場，導致市場機制扭曲，而是要通過政策調節(jié)和引導最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，達到利用“新基建”推動經(jīng)濟發(fā)展的目的。

2.與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應原則

“新基建”要與經(jīng)濟社會發(fā)展的速度與結構相適應，避免因為強化短期刺激作用而出現(xiàn)過度建設和資源浪費，要同時滿足經(jīng)濟刺激的短期需求和經(jīng)濟發(fā)展的長期需求。既不能急躁冒進也不能過于保守，“新基建”的謀劃布局要有前瞻性，要與轉型升級后的新工業(yè)體系相匹配，與城鎮(zhèn)化率的增長和城市擴容增效相匹配，與信息化建設相匹配，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相匹配。

3.與供給側結構性改革相結合原則

供給側結構性改革的實施，對于去除積壓的過剩產(chǎn)能發(fā)揮了積極的作用，也因此確保了經(jīng)濟的穩(wěn)定增長而不是過快增長?？梢灶A見，“新基建”的推進將為中國經(jīng)濟發(fā)展注入一針強心劑，但同時也存在形成新的結構性產(chǎn)能過剩的風險。如何避免短期刺激造成新的供求失衡，必須在“新基建”大規(guī)模推進的過程中堅持供給側結構性改革，不能只注重供給的量和速度，而更要重視供給的質量和效益。只有在堅持供給側結構性改革的前提下推進“新基建”，才能保證這一戰(zhàn)略舉措切實發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟、促增長、強基礎的作用。

4.與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應原則

一是與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局相適應，有助于提升產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)同性，在這一方面，天津有一定的產(chǎn)業(yè)基礎的，進一步謀劃關聯(lián)緊密的“新基建”行業(yè)發(fā)展，效率更高。二是滿足高端制造業(yè)基地發(fā)展的需要，為實現(xiàn)高端制造業(yè)基地建設增添動力；三是有助于推動建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，要注重全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系的培育，避免個別產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)過度發(fā)展而造成產(chǎn)業(yè)鏈扭曲。

5.與城市功能定位相匹配原則

世界級城市群的中心城市的建設，智慧、綠色、宜居城市的建設，都是以“新基建”為基礎的。因此，城市“新基建”一要滿足現(xiàn)代化城市治理的需求，有助于推動大數(shù)據(jù)、云計算、智能化公共服務對于提升城市治理效能的作用；二是要滿足綠色發(fā)展的需求，形成低能耗、低排放的基礎設施建設導向；三要滿足智慧化生活的需求，為人工智能、大數(shù)據(jù)進入人們的生活創(chuàng)造條件。

6.與傳統(tǒng)基礎設施建設相協(xié)調原則

傳統(tǒng)基礎設施仍是社會生產(chǎn)和人民生活最廣泛的基礎，也是新型基礎設施的基礎。新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施相結合、協(xié)同發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。但是在數(shù)字化、智能化時代，傳統(tǒng)基礎設施也必須適應新時代要求，進行數(shù)字化升級和改造。因此，“新基建”實際包含兩個層次的需求：一是新建與數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟相匹配的構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系所依托的新型基礎設施，二是對傳統(tǒng)基礎設施進行智能化、信息化、數(shù)字化改造。在規(guī)劃建設的過程中，不能盲目追捧“新基建”而忽視傳統(tǒng)基建。在大規(guī)模開展“新基建”的同時，必須更加關注傳統(tǒng)基礎設施建設，補齊短板的同時進行智能化、數(shù)字化改造，使之與“新基建”相協(xié)調，相匹配，共同發(fā)揮基礎設施支持經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)效能。

三、推動“新基建”健康發(fā)展的幾點建議

“新基建”關聯(lián)性強、涉及面廣、對經(jīng)濟影響深遠，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進、科學推動，才能保證實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

1.明確重點領域和推進次序

作為當前恢復經(jīng)濟、穩(wěn)定增長的重要手段，推進“新基建”作為一項關鍵性的戰(zhàn)略舉措的頂層設計是明確的，但在具體的推動過程中，還必須解決發(fā)展的次序、速度等問題?！靶禄ā鄙婕岸鄠€領域，各領域之間存在復雜的相互作用關系，應綜合考慮技術水平、經(jīng)濟發(fā)展需求等各方面因素，選擇基礎性作用強，當前經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的行業(yè)率先布局。在此基礎上，循序漸進地推動各領域有序發(fā)展。5G是未來數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟的基礎，也是大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎設施建設的基礎，因此屬于基礎中的基礎，必須筑牢根基，應盡早著手布局；新能源相關的基礎設施建設是轉變發(fā)展方式、推動城市功能升級、提高人民生活質量、提升城市管理水平息的關鍵性基礎設施，也必須高度重視。大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等是以5G網(wǎng)絡為基礎的設施，在規(guī)劃和建設過程中必須與5G布局和建設相適應，不能盲目投資。

2.注重統(tǒng)籌規(guī)劃

統(tǒng)籌協(xié)調“新基建”行業(yè)結構、區(qū)域結構是使“新基建”最大限度發(fā)揮促增長作用的關鍵。一是統(tǒng)籌協(xié)調“新基建”行業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構。宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策在向“新基建”傾斜的同時，也要要引導“新基建”關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，避免造成產(chǎn)業(yè)鏈扭曲；二是統(tǒng)籌協(xié)調“新基建”區(qū)域結構。“新基建”，特別是其中的大數(shù)據(jù)平臺、云計算中心等設施的服務范圍受空間限制較小，具有強大的跨區(qū)域服務能力。對于這類基礎設施的建設要考慮合理服務半徑，避免行政分割而導致不合理布局、重復建設等問題。統(tǒng)籌協(xié)調“新基建”區(qū)域布局，有助于節(jié)約建設成本、推動區(qū)域協(xié)同和城市群建設。因此，必須對區(qū)域性“新基建”項目進行整體規(guī)劃，科學布局，堅持“需求導向、效率優(yōu)先、成本節(jié)約”原則，進行區(qū)域一體化建設。

3.優(yōu)化政策環(huán)境

堅持以全面深化改革為引領，通過體制機制創(chuàng)新為“新基建”發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，推動市場機制調節(jié)作用的發(fā)揮，實現(xiàn)要素合理優(yōu)化配置，提高“新基建”發(fā)展質量和效益。一是建消除“新基建”項目地區(qū)準入壁壘，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的自由流動和合理配置；二是建立區(qū)域性“新基建”項目地方政府協(xié)調機制，提升區(qū)域性“新基建”項目的投資、建設和使用效率；三是加快建立“新基建”行業(yè)標準、產(chǎn)品標準和技術標準，推動“新基建”項目跨行業(yè)、跨區(qū)域對接，以及與國際市場對接；四是建立和完善與“新基建”相關的市場管理和監(jiān)管制度，避免投資過熱導致行業(yè)不健康發(fā)展。

4.創(chuàng)新財政金融政策

“新基建”對資金的需求量相對較大，僅憑政府投資或民間資本任何一方都很難滿足建設需求，必須通過創(chuàng)新財政和金融政策，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和民間資本的積極性，共同助力“新基建”。在財政政策方面，一是實施漸退的財政資金支持政策。初期政府應提高對“新基建”的財政投入比重，一方面發(fā)揮資金支持作用，同時發(fā)出強烈的引導信號，增強民間資本投資信心，從而逐漸吸引民間資本投入“新基建”領域。后期資金回報穩(wěn)定后，政府投資逐漸退出至合理水平，民間資本投入增大，成為“新基建”投資主力。二是對“新基建”行業(yè)及其關聯(lián)行業(yè)的鼓勵政策，包括減稅、降費、補貼等，目的是降低“新基建”及其相關行業(yè)成本，提高要素回報率，引導要素向“新基建”及其關聯(lián)行業(yè)流動。三是適度擴大赤字率，但同時要考慮地方政府債務風險，不能無限制擴大。為了控制地方政府的投資欲望，對地方政府債務加強監(jiān)督，將相關指標納入地方政府績效考核范圍。

在金融政策方面，主要是創(chuàng)新融資方式。在采取政府專項債券融資、BOT、PPP等比較成熟的項目融資的基礎上，探索PE、VC等新型融資方式在“新基建”領域的應用，大力發(fā)展“新基建”融資租賃。要充分發(fā)揮金融運營示范區(qū)的先行先試優(yōu)勢，率先進行新型融資方式的實踐探索，總結經(jīng)驗教訓，在更大的范圍內(nèi)推廣應用。

5.加快科技創(chuàng)新

技術是“新基建”的靈魂，而創(chuàng)新是“新基建”的根本。因此，布局“新基建”必須堅持創(chuàng)新是第一動力，以創(chuàng)新引領“新基建”發(fā)展，不斷提升“新基建”領域技術創(chuàng)新能力。在“新基建”起步階段，關鍵是加大對“新基建”領域技術創(chuàng)新的支持力度。一是對于“新基建”領域的共性核心技術，政府牽頭組建技術協(xié)同創(chuàng)新體系，高效利用技術創(chuàng)新資源，實現(xiàn)快速攻關。二是對于企業(yè)、科研機構等創(chuàng)新主體與“新基建”相關的科技研發(fā)活動給予定向的資金和人才支持。三是政府積極構建“新基建”相關技術的研發(fā)、試驗和成果轉化平臺，推動“新基建”技術迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是深化科技創(chuàng)新體制機制改革，為“新基建”相關創(chuàng)新活動提供良好的環(huán)境和更為切實有效的支持。