副產(chǎn)物固體廢物的性質(zhì)認(rèn)定基本原則探討

王羽

（上海里格律師事務(wù)所，上海 200040）

1 引言

固廢案件調(diào)查處理中，或企業(yè)自行固廢合規(guī)管理中，首要任務(wù)必然包括對(duì)物品性質(zhì)是否為固體廢物的認(rèn)定。通常，對(duì)于經(jīng)過(guò)消費(fèi)或使用后被拋棄、放棄的物品定性，例如生活垃圾、醫(yī)療廢物、電子廢棄物、建筑垃圾，相對(duì)較為容易，而對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的具有一定利用價(jià)值的副產(chǎn)物，定性原則及其法律依據(jù)并不清晰。本文以副產(chǎn)鹽酸為例，分析探討副產(chǎn)物固體廢物認(rèn)定的基本法律原則。

2 問(wèn)題的提出

2.1 副產(chǎn)鹽酸定性是廢酸環(huán)境案件常見(jiàn)爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一

鹽酸是基本化學(xué)原料之一。近年來(lái)，固體廢物案件中有相當(dāng)部分涉及鹽酸。筆者通過(guò)北大法寶以“污染環(huán)境罪”與“廢物”為關(guān)鍵字檢索到指導(dǎo)性案例2 件、公報(bào)案例2 件、典型案例35 件、普通案例5 466 件，其中涉鹽酸有典型案例4 件、普通案例499 件；以“環(huán)境公益”與“廢物”為關(guān)鍵字檢索到指導(dǎo)性案例1 件、公報(bào)案例3 件、典型案件15件、普通案例31 件，其中涉鹽酸有公報(bào)案例2 件、典型案例2 件、普通案例1 件。通過(guò)威科檢索以“污染環(huán)境罪”與“廢物”為關(guān)鍵字檢索到裁判文書(shū)4 582 件，其中涉鹽酸461 件；以“環(huán)境公益”與“廢物”為關(guān)鍵字檢索到裁判文書(shū)56 件，其中涉鹽酸5件。

在固體廢物案件中，副產(chǎn)鹽酸經(jīng)轉(zhuǎn)讓后被第三方傾倒事件具有典型性。副產(chǎn)鹽酸即工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中伴隨目標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)而產(chǎn)生的副產(chǎn)物鹽酸。此類(lèi)案件例如最高人民法院2017 年環(huán)境公益訴訟典型案例［1］中的泰州1.6 億“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案，該案中副產(chǎn)鹽酸由產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)讓給第三方后，由第三方進(jìn)行了違法傾倒。物品在不同階段的定性可能不同，經(jīng)傾倒、拋棄的物品定性為廢物基本無(wú)爭(zhēng)議，而產(chǎn)生和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)副產(chǎn)物性質(zhì)能否認(rèn)定為廢物，是案件的首要爭(zhēng)議點(diǎn)。

尤其在產(chǎn)生單位遵守工業(yè)產(chǎn)品許可、易制毒化學(xué)品備案和產(chǎn)品質(zhì)量要求等產(chǎn)品管理制度的情況下，副產(chǎn)鹽酸已經(jīng)作為副產(chǎn)品納入產(chǎn)品管理范圍時(shí)，產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)讓副產(chǎn)鹽酸的行為是否可以構(gòu)成轉(zhuǎn)讓固體廢物，是確定產(chǎn)生單位法律責(zé)任的基礎(chǔ)性問(wèn)題和案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

2.2 目前副產(chǎn)鹽酸定性采用“二元論”方法

現(xiàn)有相關(guān)案例中，副產(chǎn)鹽酸定性問(wèn)題的典型裁判觀點(diǎn)有兩類(lèi)。第一類(lèi)觀點(diǎn)是通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式推定轉(zhuǎn)讓目的是否為處置，進(jìn)而認(rèn)定副產(chǎn)鹽酸的性質(zhì)；第二種觀點(diǎn)是通過(guò)企業(yè)是否遵守產(chǎn)品管理制度，認(rèn)定副產(chǎn)鹽酸是否納入固體廢物管理。

持有第一種觀點(diǎn)的案例如泰州1.6 億“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案。該案中，部分被告鹽酸產(chǎn)生單位提出其已經(jīng)遵守了包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行政許可在內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品管理制度，并在簽訂合同時(shí)審查了受讓方經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，因而否認(rèn)副產(chǎn)鹽酸轉(zhuǎn)讓行為屬于處置廢物。該案裁判觀點(diǎn)則認(rèn)為，產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)讓副產(chǎn)鹽酸時(shí)給予對(duì)方貼補(bǔ)，證實(shí)其具有處置副產(chǎn)鹽酸的真實(shí)目的。

持有第二種觀點(diǎn)的案例如2017 年顧XX 等污染環(huán)境案［2］。該案中，企業(yè)制定和執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。裁判文書(shū)引用環(huán)境保護(hù)部門(mén)意見(jiàn)，即當(dāng)企業(yè)將副產(chǎn)品載入工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或安全生產(chǎn)許可證，并制定企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（企標(biāo)），在營(yíng)業(yè)執(zhí)照所在地質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)備案的，應(yīng)當(dāng)作為生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，按照有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理的法律法規(guī)由主管部門(mén)管理；對(duì)不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，按照生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品由有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行規(guī)范，不應(yīng)列入環(huán)保部門(mén)固體廢物管理范圍。該案裁判觀點(diǎn)認(rèn)為副產(chǎn)鹽酸產(chǎn)生單位未履行行政許可手續(xù)，從而認(rèn)定其產(chǎn)生的副產(chǎn)鹽酸為廢物。

上述兩種觀點(diǎn)的邏輯基礎(chǔ)，均是產(chǎn)品與廢物“二元論”，即認(rèn)為物品只能屬于產(chǎn)品或廢物二者之一。審判機(jī)構(gòu)綜合考量物品的轉(zhuǎn)讓方式、同類(lèi)物品去向、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等因素的目的，是為了認(rèn)定物品是否納入了產(chǎn)品管理或遵守產(chǎn)品管理規(guī)定。一旦認(rèn)定副產(chǎn)物品在產(chǎn)品管理范圍之外或是未遵守產(chǎn)品管理要求，則裁判認(rèn)定該物品為廢物。但是，上述案例裁判文書(shū)均未闡述這一裁判邏輯的法律依據(jù)，因此有必要分析固體廢物和產(chǎn)品法律能否為“二元論”提供依據(jù)支持。

3 副產(chǎn)物“二元論”的固體廢物、產(chǎn)品法律依據(jù)分析

3.1 現(xiàn)行固體廢物法律含義分析及“二元論”依據(jù)分析

現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》［3］對(duì)固體廢物有專(zhuān)門(mén)定義，規(guī)定固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。按此定義，固體廢物的認(rèn)定以3 項(xiàng)條件任一成立為要件，條件一：對(duì)物品或物質(zhì)原有利用價(jià)值已喪失的評(píng)價(jià)；條件二：拋棄、放棄行為的發(fā)生；條件三：法定納入固體廢物管理的規(guī)定。其中，最可能支持“二元論”的是條件一。

條件一要求對(duì)物品的利用價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，價(jià)值具有哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)多重屬性。在馬克思主義哲學(xué)范疇，價(jià)值是指特定屬性的客體滿足主體需要的意義關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，價(jià)值是凝結(jié)在商品中的人類(lèi)勞動(dòng)，構(gòu)成商品的因素之一；在科學(xué)范疇，價(jià)值是物質(zhì)的客觀實(shí)在性同世界的其他組成部分的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。顯然，價(jià)值評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之一是評(píng)價(jià)對(duì)象的客觀屬性與評(píng)價(jià)主體的需求，具有鮮明的客觀性和主觀性，評(píng)價(jià)結(jié)果有賴(lài)于評(píng)價(jià)主體、方法和程序等。但是，現(xiàn)行固體廢物法律、行政法規(guī)未進(jìn)一步明確或授權(quán)指定物品利用價(jià)值評(píng)價(jià)的具體方法。

在前述第一種觀點(diǎn)中，裁判觀點(diǎn)從產(chǎn)生單位對(duì)受讓單位進(jìn)行補(bǔ)貼的行為，推定出產(chǎn)生單位存在處置固體廢物的故意，顯然參考市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行利用價(jià)值評(píng)價(jià)。

在前述第二種觀點(diǎn)中，將物品是否納入產(chǎn)品管理范圍，推定是否納入固體廢物管理范圍，引用了環(huán)境行政管理部門(mén)的意見(jiàn)和文件作為依據(jù)。

3.2 固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的法律強(qiáng)制性分析

生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定了固體廢物鑒別技術(shù)規(guī)范，2006 年發(fā)布《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》，2017 年 11 月廢止），2017 年發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》）。在效力方面，現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)尚未明確賦予《導(dǎo)則》和《通則》強(qiáng)制性。

《導(dǎo)則》與《通則》采用“二元論”作為認(rèn)定廢物的基本邏輯，并將產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為物品是否排除廢物范疇的判定標(biāo)準(zhǔn)。2006 年《導(dǎo)則》規(guī)定，一旦物質(zhì)生產(chǎn)有質(zhì)量控制，且滿足國(guó)家或國(guó)際承認(rèn)的規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)，即認(rèn)定為非固體廢物。2017 年10 月起實(shí)施的《通則》將非固體廢物認(rèn)定的基本條件規(guī)定為符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）。按照《通則》，副產(chǎn)物首先默認(rèn)為固體廢物，在滿足排除條件時(shí)方能認(rèn)定為非固體廢物，基本的排除條件之一是達(dá)到國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）。原《導(dǎo)則》允許將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為排除廢物性質(zhì)的依據(jù)，而在《通則》中則不再允許以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為排除依據(jù)。

該鑒別標(biāo)準(zhǔn)將可能通過(guò)固廢法修訂取得強(qiáng)制性效力授權(quán)。2019 年7 月全國(guó)人大網(wǎng)站公布的固廢法征求意見(jiàn)稿中，固體廢物含義增加“經(jīng)無(wú)害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外”。假如此修訂內(nèi)容通過(guò)立法程序并發(fā)布后，將賦予固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性效力。

3.3 固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)化法律銜接分析

產(chǎn)品管理法律并未規(guī)定產(chǎn)品和廢物的區(qū)別?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，本法所稱(chēng)產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。雖然該定義限定產(chǎn)品范圍為“用于銷(xiāo)售”，但未將其他物品流通方式定性為違法，也未將其他方式流通的物品定性為廢物，可以理解為此“產(chǎn)品”定義的立法目的是為了界定《產(chǎn)品質(zhì)量法》的監(jiān)督管理對(duì)象范圍，不含有產(chǎn)品與廢物界限的目的。在銷(xiāo)售價(jià)格方面，按照《價(jià)格法》，除了少數(shù)商品實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格以外，該法允許大多數(shù)商品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，對(duì)積壓商品等可以依法降價(jià)處理，該法亦無(wú)從價(jià)格角度區(qū)分產(chǎn)品與廢物的規(guī)定。

產(chǎn)品管理法律也未區(qū)分副產(chǎn)物與一般產(chǎn)品的管理要求?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第26 條規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)滿足3 個(gè)條件：（1）可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（2）具備必要的使用性能；（3）符合生產(chǎn)者明示采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量說(shuō)明。此外，法律法規(guī)有專(zhuān)門(mén)行政許可或管理要求的產(chǎn)品，例如工業(yè)產(chǎn)品行政許可范圍產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒易制爆等特殊產(chǎn)品還需要符合法律法規(guī)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

因此，“二元論”的廢物鑒別規(guī)則與產(chǎn)品管理法律之間存在明顯抵觸。按照《通則》進(jìn)行物品性質(zhì)認(rèn)定時(shí)，符合產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)的副產(chǎn)物將排除在廢物范疇之外，而如果副產(chǎn)物不符合上述標(biāo)準(zhǔn)或者缺失對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，則認(rèn)定為固體廢物，從而使以上標(biāo)準(zhǔn)在廢物管理上具有強(qiáng)制性效力。而我國(guó)大量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，例如鹽酸產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括《工業(yè)用合成鹽酸》（GB 320—2006）、《純鹽酸》（HG/T 2778—1996）、《副產(chǎn)鹽酸》（HG/T 3783—2005）均是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。由于《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了從立項(xiàng)、編號(hào)、征求意見(jiàn)、審查、對(duì)外通報(bào)等嚴(yán)格要求，如將上述產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)引用作為廢物認(rèn)定的強(qiáng)制性依據(jù)，在法律依據(jù)和制定程序方面均可能與《標(biāo)準(zhǔn)化法》以及我國(guó)WTO 強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)有關(guān)承諾構(gòu)成抵觸。

4 副產(chǎn)物的性質(zhì)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以廢物減量化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為首要原則

4.1 副產(chǎn)鹽酸違法傾倒問(wèn)題具有結(jié)構(gòu)性原因

發(fā)生副產(chǎn)鹽酸違法傾倒案件的深層次原因，是我國(guó)工業(yè)快速發(fā)展，副產(chǎn)鹽酸綜合利用能力不足，以及鹽酸市場(chǎng)特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

副產(chǎn)品伴隨目標(biāo)產(chǎn)品而產(chǎn)生。隨著氯堿、化工等行業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)目標(biāo)產(chǎn)品的同時(shí)產(chǎn)生大量副產(chǎn)鹽酸，1990 年我國(guó)的副產(chǎn)鹽酸量已超過(guò)合成法鹽酸，自此以來(lái)我國(guó)鹽酸的產(chǎn)量長(zhǎng)期以副產(chǎn)為主，逐年遞增［3］。據(jù)報(bào)道，截至 2017 年副產(chǎn)鹽酸產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)全國(guó)鹽酸產(chǎn)量的70%，年產(chǎn)量超過(guò)400 萬(wàn) t。

同時(shí)，鹽酸作為基礎(chǔ)化工原料，本身具有價(jià)格低、儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用高、銷(xiāo)售半徑小、區(qū)域性強(qiáng)、區(qū)域間價(jià)格差距較大的特點(diǎn)。即使是質(zhì)量較高的合成酸，在消費(fèi)淡季富余鹽酸也可能會(huì)出現(xiàn)向外埠傾銷(xiāo)，價(jià)格下探至低價(jià)格的情況［4］。副產(chǎn)鹽酸由于雜質(zhì)含量多于合成酸，價(jià)格更低［5］。2015 年以來(lái)，下游大量醫(yī)藥、造紙、化工、表面處理企業(yè)停工整頓，鹽酸需求整體下降，副產(chǎn)物鹽酸的處理難問(wèn)題愈發(fā)凸顯［6］。副產(chǎn)鹽酸以極低價(jià)格銷(xiāo)售，乃至于補(bǔ)貼費(fèi)用給接收方成為一種市場(chǎng)慣例。一旦出現(xiàn)接收方客觀上再銷(xiāo)售或利用能力不足，主觀上串通或騙取補(bǔ)貼費(fèi)等動(dòng)機(jī)，則可能出現(xiàn)違法排放或傾倒副產(chǎn)鹽酸，發(fā)生污染和破壞環(huán)境事件。

4.2 破解副產(chǎn)鹽酸結(jié)構(gòu)性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)廢物減量化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為首要原則

副產(chǎn)鹽酸管理法律制度，需要從破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的角度進(jìn)行完善。除了嚴(yán)厲打擊違法傾倒、拋棄行為，依法追究違法者法律責(zé)任之外，更應(yīng)當(dāng)破解阻礙發(fā)展副產(chǎn)鹽酸循環(huán)利用的體制障礙。

破解副產(chǎn)鹽酸傾倒問(wèn)題根本原則，應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)廢物減量化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在源頭環(huán)節(jié)需要促進(jìn)產(chǎn)生單位改進(jìn)生產(chǎn)工藝和氯化氫回收處理工藝，減少副產(chǎn)鹽酸的產(chǎn)生；流通環(huán)節(jié)需要暢通渠道，降低跨區(qū)域流通成本，破解銷(xiāo)售半徑小、區(qū)域性過(guò)剩問(wèn)題；在利用環(huán)節(jié)需要鼓勵(lì)和扶持利用企業(yè)研發(fā)和提升技術(shù)，增加收益，拓展副產(chǎn)鹽酸的利用市場(chǎng)。

假如采用“二元論”認(rèn)定方法，將副產(chǎn)鹽酸列為固體廢物，按照固體廢物對(duì)副產(chǎn)鹽酸的產(chǎn)生、貯存、流轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、利用環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，將大幅加重副產(chǎn)鹽酸的管理、流通和利用成本，例如跨省轉(zhuǎn)移需要辦理審批手續(xù)，中間貿(mào)易商儲(chǔ)存副產(chǎn)鹽酸需要危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于副產(chǎn)鹽酸的循環(huán)利用。2019 年9 月《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（修訂稿）》擬對(duì)廢鹽酸作為生產(chǎn)原料綜合利用或作為污水廠中和劑利用情形下的利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理，體現(xiàn)了促進(jìn)綜合利用的考慮。但考慮副產(chǎn)物的市場(chǎng)價(jià)值往往較低、儲(chǔ)存運(yùn)輸成本高等因素，僅豁免利用環(huán)節(jié)的固廢管理要求可能還顯得不足，還需要在副產(chǎn)物管理的全過(guò)程貫徹優(yōu)先促進(jìn)循環(huán)利用的原則。

4.3 副產(chǎn)品與固體廢物的區(qū)別更宜在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法層面予以界定

《固體廢物污染環(huán)境防治法》等固體廢物管理法律以防治固體廢物污染為目的，不可避免地出現(xiàn)固體廢物監(jiān)管力度最大化傾向。以固體廢物法律角度界定副產(chǎn)物，容易陷入“廢物優(yōu)先”“默認(rèn)推定為固體廢物”。從《環(huán)境保護(hù)法》統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展角度出發(fā)，副產(chǎn)品與廢物的界定，更適宜納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律予以規(guī)制。這方面歐盟、德國(guó)等國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律有很好的借鑒作用。

例如，德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》第4 條對(duì)副產(chǎn)品與廢棄物這兩個(gè)概念［7］作了具體區(qū)分，規(guī)定“一項(xiàng)材料或物體在制造程序中產(chǎn)生，而制造程序的主要目的并非制造此材料或物體，則在以下情形下，該材料或物體被作為副產(chǎn)品而不被作為廢棄物看待，當(dāng)：（1）可以確保這一材料或物體得到進(jìn)一步的使用；（2）對(duì)此，不需要一個(gè)進(jìn)一步的、超出正常工業(yè)程序的預(yù)處理程序；（3）這一材料或物體是作為一個(gè)制造過(guò)程的不可分割的部分而被生產(chǎn)的；（4）進(jìn)一步的使用是合法的；此種情形，即這一材料或物體滿足所有對(duì)其各種使用方式適用的生產(chǎn)、環(huán)境或健康保護(hù)要求，并總體上不會(huì)對(duì)人類(lèi)與環(huán)境造成有害影響”。這里，材料或物體必須同時(shí)滿足以上4 項(xiàng)條件，才能被看成是副產(chǎn)品。

德國(guó)上述“副產(chǎn)品”的概念來(lái)源于歐盟第2008/98 號(hào)指令第5 條第1 款規(guī)定。規(guī)定此概念的目的，是為了彌補(bǔ)原有法律以“丟棄意愿”認(rèn)定廢棄物時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不足問(wèn)題?！皝G棄意愿”的認(rèn)定具有很強(qiáng)的主觀性和價(jià)值評(píng)價(jià)含義，我國(guó)法律固體廢物定義中“喪失原有利用價(jià)值”與此類(lèi)似。上述德國(guó)法律中認(rèn)定副產(chǎn)品的4 項(xiàng)條件，以確保副產(chǎn)品可低成本地、可靠地、環(huán)保性地被利用為優(yōu)先立法原則，在概念上明確獨(dú)立于廢棄物概念，防止廢棄物概念外延過(guò)于寬泛，避免企業(yè)因?yàn)閺U棄物管理范圍的寬泛而負(fù)擔(dān)超出合理范圍的關(guān)于廢棄物全過(guò)程控制與處理處置的義務(wù)，同時(shí)還可提高與副產(chǎn)品相關(guān)的材料的利用效率，實(shí)現(xiàn)其利用途徑的多元化。而廢棄物的利用與清除通常需要較高的處理成本，而且可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅。

5 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)與改善環(huán)境是環(huán)境法律保障的根本法益。單純從固體廢物管理法律角度嚴(yán)格副產(chǎn)物規(guī)制，對(duì)于副產(chǎn)鹽酸傾倒類(lèi)污染事件而言僅是治療了“表征”，相當(dāng)于發(fā)燒病人吃退燒藥。而要根治此類(lèi)案件的“病灶”，必須從產(chǎn)生問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題著手。循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則，可以成為“醫(yī)治”副產(chǎn)物污染法律問(wèn)題的一劑“良方”。