新時代警察網(wǎng)絡(luò)公信力建設(shè)：生成機(jī)理、風(fēng)險現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑

王 娜，李 輝

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、引言

當(dāng)前，我國站到了新的歷史發(fā)展方位，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會矛盾多發(fā)并存，各類風(fēng)險因素交雜，風(fēng)險威脅較以往逐步升級。在風(fēng)險情境下，人們的不安感越來越強(qiáng)烈，隱性信任危機(jī)廣泛存在于社會各個領(lǐng)域中，警察公信力亦受到相應(yīng)的挑戰(zhàn)。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和深入發(fā)展所創(chuàng)造的虛擬網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，也進(jìn)一步放大了風(fēng)險的不確定性和復(fù)雜性。黨的十九大報告明確指出“要增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。作為政府職能的重要履行部門，新時期公安機(jī)關(guān)欲提升公信力，建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)與治理正是題中之義和必要環(huán)節(jié)。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)如何在多元風(fēng)險社會中構(gòu)建好警察網(wǎng)絡(luò)公信力已然成為當(dāng)前難以回避的時代命題。

以近年發(fā)生的兩起熱度較高的涉警事件為例，一起是某地警察打?qū)W生事件。由于當(dāng)?shù)鼐饺狈浨榈募皶r監(jiān)測和深入跟蹤，該事件在被曝光后持續(xù)引發(fā)關(guān)注，在輿情應(yīng)對和處理過程中公安機(jī)關(guān)也顯得較為被動，錯過了最佳回應(yīng)時間，導(dǎo)致輿情熱度不斷上升，最終引起了廣大網(wǎng)友的瘋狂圍觀，將警方推到了輿論的風(fēng)口浪尖。另一起則是獲得網(wǎng)友廣泛好評和點贊的上海警察“教科書式執(zhí)法”。該案例中，面對群眾手中的鏡頭，民警沒有阻攔和回避，而是按照程序規(guī)范執(zhí)法，并提醒攝錄者注意保持視頻的完整性，避免斷章取義，獲得網(wǎng)友的點贊和好評。兩起案例的對比說明了網(wǎng)絡(luò)給公安機(jī)關(guān)帶來的“雙刃”影響，如果公安機(jī)關(guān)能夠積極有效地應(yīng)對，便能夠善用網(wǎng)絡(luò)來提升警察公信力。

提升警察網(wǎng)絡(luò)公信力，不僅體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代變化，創(chuàng)新工作方式的主動性，并且對于構(gòu)建和諧警民關(guān)系，充分挖掘民力，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，增加警民政治溝通與理解也具有重要現(xiàn)實意義。已有研究對政府公信力、警察公信力在傳統(tǒng)公共領(lǐng)域中的現(xiàn)狀、建設(shè)等方面做了諸多有益探索，但缺乏兼顧風(fēng)險社會和網(wǎng)絡(luò)情境視角的系統(tǒng)分析，尚沒有在理論上厘清新時代警察網(wǎng)絡(luò)公信力建設(shè)與提升的理論邏輯和實踐要義。因此，本文旨在解構(gòu)風(fēng)險社會和互聯(lián)網(wǎng)的雙重框架下，對警察網(wǎng)絡(luò)公信力的內(nèi)涵及其生成機(jī)理、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中警察公信力面臨的風(fēng)險現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)進(jìn)行闡述，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化路徑。

二、相關(guān)理論與研究回顧

對警察網(wǎng)絡(luò)公信力做深入探討之前，本文將其置于宏觀理論視域框架體系之中，以便尋求研究的邏輯起點線索和關(guān)鍵構(gòu)成要件。一方面，警察網(wǎng)絡(luò)公信力是政府公信力在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的一種具體體現(xiàn)，因此需要首先了解有關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中政府公信力的理論內(nèi)容；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)將現(xiàn)代社會風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大，警察網(wǎng)絡(luò)公信力亦逃不開對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下風(fēng)險特性的分析，因此需要先將公信力與風(fēng)險的連接在理論上做一個梳理。

（一）公信力與網(wǎng)絡(luò)情境

公信力是信任的一種特殊表現(xiàn)。從17世紀(jì)啟蒙運(yùn)動開始，以洛克、盧梭為代表的西方學(xué)者就開始從政治學(xué)角度對政府公信力進(jìn)行探討和研究。隨后，又有學(xué)者分別從社會學(xué)角度、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、行政倫理學(xué)角度對政府公信力進(jìn)行了研究，取其語義上的共同之處，政府公信力即公眾對政府的信任，代表了一種政治信任，但早期研究多是基于傳統(tǒng)社會公共領(lǐng)域的語境下進(jìn)行。20世紀(jì)90年代，作為現(xiàn)代化的代表性產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生與發(fā)展開創(chuàng)了一個全新的語境，對此，德國學(xué)者哈馬貝斯提出了“公共領(lǐng)域”①參見 哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，上海：學(xué)林出版社1999版，第1-10頁的概念，網(wǎng)絡(luò)成為了一個相較于傳統(tǒng)公共領(lǐng)域發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的新型公共領(lǐng)域，有關(guān)政府公信力在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中的研究也相應(yīng)展開。20世紀(jì)晚期，吉登斯預(yù)言了人類社會向這種高級現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變會加劇包括政府信任在內(nèi)的信任危機(jī)的形成，政府公信力的建設(shè)亦會受到相應(yīng)的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展進(jìn)一步推動了現(xiàn)代化進(jìn)程，推動社會發(fā)展進(jìn)入更加高級的現(xiàn)代化階段，但也使政府公信力的建設(shè)陷入了更具風(fēng)險與不確定性的大環(huán)境之中，具體表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)沖破了信息傳播的時空限制、創(chuàng)造了“脫域空間”②參見 安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，南京：譯林出版社，第6-26頁、打破了傳統(tǒng)的話語權(quán)壟斷地位、增加了有效信息的提取與甄別難度、重構(gòu)了社會結(jié)構(gòu)和社會力量等方面[1]。美國社會學(xué)家曼紐爾·卡特在《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》中也指出了這種新的社會形態(tài)和社會模式將對政府的行為方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[2]。美國學(xué)者邁克爾·海姆和馬克·斯勞卡則對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)虛擬實在的本質(zhì)追根溯源，分析了網(wǎng)絡(luò)通信過程中區(qū)別于傳統(tǒng)邏輯的信息表達(dá)方式，并從政治參與角度指明了在互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的虛擬空間中政府與民眾溝通與交往方式的匿名性、虛擬性、交互性特征，進(jìn)一步闡明了網(wǎng)絡(luò)時代給政府公信力建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)。同時，馬克·斯勞卡提出的“網(wǎng)絡(luò)民主”③參見 馬克·斯勞卡：《大沖突—賽博空間和高科技對現(xiàn)實的威脅》，江西：江西教育出版社，第71頁概念為審視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府公信力建設(shè)的路徑優(yōu)化提供了思考方向和發(fā)展思路，即政府應(yīng)該主動適應(yīng)時代變化，積極發(fā)展電子政務(wù)，有效利用互聯(lián)網(wǎng)特征搭建與公眾的溝通交互平臺，進(jìn)而提高政府公信力。誠然，這些研究觀點有效關(guān)注到政府公信力存在領(lǐng)域的新變化，相較于傳統(tǒng)現(xiàn)實空間，互聯(lián)網(wǎng)開辟了虛擬與現(xiàn)實相交融的社會行動空間[3]，為政府公信力的存在提供了一個獨特情境。

（二）風(fēng)險社會與公信力風(fēng)險

作為一種政治信任，公信力風(fēng)險本質(zhì)上嵌套著信任風(fēng)險的特征。關(guān)于風(fēng)險社會與信任風(fēng)險的相關(guān)研究，從盧曼、吉登斯、貝克、什脫姆普卡等學(xué)者的觀點中可見一斑。從風(fēng)險的產(chǎn)生以及與信任的相關(guān)性來看，盧曼在其對風(fēng)險與信任的論述中，強(qiáng)調(diào)了信任作為一種復(fù)雜性簡化機(jī)制，是為降低風(fēng)險獲得保障性的安全感而存在，信任與風(fēng)險相關(guān)[4]。信任作為一種投資，是對未來保障的需求，本身就是一種“冒險”的行為，帶有一定的風(fēng)險性。吉登斯、貝克將信任作為后現(xiàn)代社會中的典型特征來處理，進(jìn)一步闡述了盧曼的主題。其中，貝克提出的風(fēng)險社會理論成為了反思和研究現(xiàn)代社會發(fā)展?fàn)顩r的一種基本視角，在他看來，風(fēng)險是現(xiàn)代性危機(jī)的后果，風(fēng)險日益以一種環(huán)境形式存在。在此基礎(chǔ)上，吉登斯對信任與現(xiàn)代風(fēng)險社會進(jìn)行了深入論述。吉登斯認(rèn)為，信任與風(fēng)險相互交織，信任與判斷環(huán)境中存在的風(fēng)險相關(guān)。而在現(xiàn)代社會中，風(fēng)險在科技發(fā)展和全球化的推動下愈演愈烈，風(fēng)險普遍存在，信任危機(jī)就是現(xiàn)代性風(fēng)險后果的表現(xiàn)之一，相應(yīng)地也帶來了政府公信力危機(jī)。此外，貝克、吉登斯關(guān)于風(fēng)險產(chǎn)生的論述，也證明了作為現(xiàn)代科技產(chǎn)物的互聯(lián)網(wǎng)也暗含著風(fēng)險社會的基本特征，公信力的建設(shè)風(fēng)險在這個領(lǐng)域中被極大地擴(kuò)大。

從應(yīng)對公信力風(fēng)險的角度來看，盧曼、什托姆普卡認(rèn)為，對于政府來說，要主動降低信任風(fēng)險，積極獲得公眾投資的信任資源來提升政府公信力。但由于這種公信力資源本身帶有相應(yīng)的公眾希望[5]，暗含著民眾對政治系統(tǒng)及其結(jié)果的期待，因此需要政府對值得信任的自我表現(xiàn)做出承諾并加以踐行，以便能夠不“辜負(fù)”公眾的信任。貝克、吉登斯等風(fēng)險社會理論學(xué)家則從風(fēng)險需要自反的角度出發(fā)，認(rèn)為風(fēng)險不僅是對現(xiàn)代性的自我反思，也是進(jìn)行自我變革的覺醒、激發(fā)行動的先兆。面對公信力危機(jī)，人們還必須對已發(fā)生的損害和風(fēng)險的潛在可能性加以區(qū)分，積極采取行動來應(yīng)對環(huán)境中的風(fēng)險[6]。

（三）風(fēng)險社會下的網(wǎng)絡(luò)情境：警察網(wǎng)絡(luò)公信力研究的恰當(dāng)視角

誠然，警察網(wǎng)絡(luò)公信力的建設(shè)既逃不開互聯(lián)網(wǎng)情境所攜帶的場域特征，亦離不開風(fēng)險社會的大環(huán)境影響。且在風(fēng)險社會的網(wǎng)絡(luò)情境中，警察網(wǎng)絡(luò)公信力風(fēng)險的生成及其現(xiàn)狀都是客觀存在的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。已有研究提供了對政府網(wǎng)絡(luò)公信力、風(fēng)險社會政府公信力危機(jī)的雙重理論研究基礎(chǔ)，其發(fā)揮的理論效用對于分析風(fēng)險社會視域下新時代警察網(wǎng)絡(luò)公信力的生成機(jī)理具有相當(dāng)?shù)慕忉屃Γ韧芯恐腥匀狈⒍哌M(jìn)行有效連接、整合的視角，也缺乏對警察網(wǎng)絡(luò)公信力的具體話語解讀。因此，我們需要在上述理論基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的理論延展和架構(gòu)，構(gòu)建新的理論視角，以便更加精確、詳實地對風(fēng)險社會視域下警察網(wǎng)絡(luò)公信力的內(nèi)涵及其風(fēng)險的生成、風(fēng)險現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑做出探析。

二、風(fēng)險社會視角下警察網(wǎng)絡(luò)公信力的內(nèi)涵及生成機(jī)理

（一）警察網(wǎng)絡(luò)公信力的內(nèi)涵解讀

目前，關(guān)于警察網(wǎng)絡(luò)公信力概念還未有統(tǒng)一的定義，但可以明確的是，警察網(wǎng)絡(luò)公信力是在現(xiàn)代化進(jìn)程中伴隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的產(chǎn)物，對其內(nèi)涵的界定要兼顧公信力的本質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)社會的特征。首先，基于信任理論，公信力得以建立和維持的關(guān)鍵在于持續(xù)的互動，即在某種資源的雙向交換和關(guān)系維持過程中形成，政府公信力是政府與公民在互動框架下產(chǎn)生的一種信任關(guān)系[7]。其次，在構(gòu)建警察網(wǎng)絡(luò)公信力過程中，公安機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)這樣一種信息傳播方式和載體，在影響網(wǎng)絡(luò)媒介、與受眾互動過程中贏得受眾的信任，信任建立的互動特征愈加明顯。因此，我們可以將“警察網(wǎng)絡(luò)公信力”理解為是在網(wǎng)絡(luò)時代下，公安機(jī)關(guān)與社會公眾進(jìn)行互動交流所建立和維持的一種信任和反饋關(guān)系。這種信任反饋關(guān)系是公安機(jī)關(guān)與社會公眾之間的交互設(shè)置，反映了公安機(jī)關(guān)及其成員與社會公眾之間在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域良性互動、動態(tài)均衡的信任狀態(tài)和相互評價的話語內(nèi)涵。警察網(wǎng)絡(luò)公信力，既內(nèi)在的表現(xiàn)為公眾對公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)活動的信任與支持，也外在的彰顯了公安機(jī)關(guān)的權(quán)威性和感染力。它要求公安機(jī)關(guān)積極理解和把握互聯(lián)網(wǎng)時代特征和虛擬網(wǎng)絡(luò)下公眾的需求導(dǎo)向，將警察公信力的建設(shè)嵌入到互聯(lián)網(wǎng)時代中來。

（二）風(fēng)險社會與網(wǎng)絡(luò)交互：警察網(wǎng)絡(luò)公信力的生成機(jī)理

一方面，風(fēng)險社會暗含著諸多潛在性、復(fù)雜性和不確定性。為了應(yīng)對不確定和不可控的、具有風(fēng)險的未來，信任成為了至關(guān)重要的策略。新時代，我國開啟了社會發(fā)展的新篇章，但我國社會仍處于社會轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)社會轉(zhuǎn)型速度與社會發(fā)展步伐難以完全匹配時，客觀現(xiàn)實社會問題和多重社會矛盾不可避免地隨之涌現(xiàn)，社會發(fā)展已經(jīng)同其面臨的多元風(fēng)險相互交織、疊加，難以清晰切割。公安機(jī)關(guān)作為國家安全和社會治安秩序的維護(hù)者，其工作職責(zé)決定了警察必然要在工作中應(yīng)對和解決由多元風(fēng)險與挑戰(zhàn)帶來的實際難題，也因此成為了民眾安放信任期許的重要對象。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)在催生新的政治生態(tài)的同時，也進(jìn)一步放大了風(fēng)險的復(fù)雜性和不確定性。在“浩瀚”的網(wǎng)絡(luò)里，碎片化的風(fēng)險源散落于信息傳播的各個角落，無論是政府還是公民都要應(yīng)對未知的前方、不熟悉的空間以及隱含其后的不安感。并且，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)政治生態(tài)已然發(fā)生改變，民眾對公安機(jī)關(guān)提出了更加多元和復(fù)雜的期求，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域深化警民關(guān)系建設(shè)深度的要求也不斷提升。因此，在風(fēng)險社會與互聯(lián)網(wǎng)的交互作用下生成了建設(shè)警察網(wǎng)絡(luò)公信力的現(xiàn)實態(tài)勢，確保警察網(wǎng)絡(luò)公信力的權(quán)威已然成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。具體而言，互聯(lián)網(wǎng)對警察公信力的風(fēng)險催發(fā)可以從風(fēng)險的兩個層面，即風(fēng)險的主觀認(rèn)知層面和客觀事實層面進(jìn)行分析。

1.主觀認(rèn)知風(fēng)險源：民眾信息多元釋放與警察有限治理交互

從主觀層面來講，互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供了一個更加敏銳的風(fēng)險感知和體驗渠道。大量的風(fēng)險信息快速地游離在網(wǎng)絡(luò)之中，當(dāng)人們感到無時無刻不被“危險”所包圍時，人們的風(fēng)險意識相應(yīng)在增強(qiáng)，信任的付出成為獲取確定性的必要手段。而作為一種制度信任，警察獲取公眾的信任具有合法性認(rèn)同的預(yù)設(shè)前提，這種合法性表現(xiàn)為公眾相信警察組織及其成員所扮演的社會角色，相信他們所做出的承諾，信任他們的行動和行動衍生的結(jié)果或產(chǎn)品。然而，信任需要藉由一定的信息進(jìn)行傳達(dá)，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中，充斥著海量的涉警碎片化信息，如果不加以整合過濾，公眾就會陷入巨大的信息負(fù)重之中不知所措，或者認(rèn)同所在團(tuán)體、意見領(lǐng)袖的觀點，或者把信息進(jìn)行自我“加工”[8]，信任也成為了一種隨眾式的安放或者個人有限判斷的指向。但無論是意見領(lǐng)袖還是公眾個體，網(wǎng)絡(luò)傳播注定了信息呈現(xiàn)給每一位民眾的全面性和客觀性程度存在差異，再加上公眾主觀理解和判斷水平亦參差不齊，難以捉摸，大大增加了風(fēng)險管控的難度。此外，從警察組織來看，經(jīng)過意見領(lǐng)袖或者民眾自我“加工”后的信息，尤其是謠言信息，可能成為民眾宣泄情緒的一種出口表達(dá)，如果缺乏及時的溝通和疏導(dǎo)，就可能會通過涉警輿情事件導(dǎo)出，但公安機(jī)關(guān)已有的有限風(fēng)險治理和互動方式在內(nèi)容和手段上尚未完全跟進(jìn)，仍存在諸多斷裂與空白，亟待有力推進(jìn)。需要構(gòu)建一種積極的信任理念看待、思考、解析和引導(dǎo)公眾信任在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的變化，以幫助警察組織及其成員認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)公信力風(fēng)險現(xiàn)象，思考如何獲取、詮釋和處理所接受到的各種風(fēng)險信息，最終指導(dǎo)警察網(wǎng)絡(luò)公信力的積極構(gòu)建。

2.客觀事實風(fēng)險源：離散信息實時裂變與網(wǎng)絡(luò)媒介載體發(fā)散交互

從客觀事實上看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身和網(wǎng)絡(luò)媒介參與了風(fēng)險的構(gòu)建。一方面，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步放大了風(fēng)險發(fā)生的不確定性和未知性。在互聯(lián)網(wǎng)時代，離散的信息承載著多元化的社會意見，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺能夠?qū)崿F(xiàn)實時實地的傳播和裂變式擴(kuò)散，風(fēng)險信息經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳遞機(jī)制，風(fēng)險發(fā)生的不確定性和未知性極大增強(qiáng)，也導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)多元風(fēng)險難度無限加大。同時，風(fēng)險的不確定性引發(fā)的不安感也意味著警民網(wǎng)絡(luò)信任危機(jī)面臨極大挑戰(zhàn)，尤其是在應(yīng)急事件處理過程中，公安機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中稍有不慎，就很有可能“引爆”民眾由情緒牽引的“不安感”，通過網(wǎng)絡(luò)引起公眾更大范圍內(nèi)的情緒釋放，進(jìn)而對公安機(jī)關(guān)行為產(chǎn)生質(zhì)疑，造成公信力資本的流失。另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒介參與了風(fēng)險傳播的建構(gòu)與形塑。一是媒介技術(shù)自身的風(fēng)險帶來的公信力風(fēng)險。風(fēng)險社會的風(fēng)險源碎片化，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)媒介能實現(xiàn)風(fēng)險信息的構(gòu)建快速和傳播，且在移動APP的滲透下，經(jīng)過民眾自媒體傳播，路徑更加變化多端，使得信息傳播的不規(guī)則趨勢增強(qiáng)。日益發(fā)展的媒介技術(shù)和類型多樣的媒介載體，將各種潛在風(fēng)險因素的釋放的速度和程度推向了一個新高水平。二是媒介作為中介和載體的潛在風(fēng)險。信息傳播在自由分流中離散無常，但始終需要媒介發(fā)揮中介和載體的作用來連接意見的兩端。在連接中媒介同時也承載著信息的形塑功能，多元價值觀念在媒介話語體系中既能得到釋放與整合，也能被曲解和誤判，甚至引發(fā)輿情事件，增加了公安機(jī)關(guān)公信力建設(shè)過程中的不確定性因素。誠然，面對這些挑戰(zhàn)與變化，作為置信對象的警察組織必須有所作為，需要采取積極行動去主動獲取公眾信任資源的投資。

總體而言，互聯(lián)網(wǎng)帶來的改變將進(jìn)一步放大風(fēng)險社會的不確定性和復(fù)雜性，并沖擊著公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)公信力的構(gòu)建。當(dāng)然，在為此感到憂慮的同時，我們也要樂觀地看到潛在的發(fā)展機(jī)遇，更大的風(fēng)險常常相伴著更多的信任需求，互聯(lián)網(wǎng)也將成為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公信力的契機(jī)。

三、警察網(wǎng)絡(luò)公信力建設(shè)所面臨的風(fēng)險現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)情境中，曝光現(xiàn)象增多，警務(wù)信息公開不全面、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件等現(xiàn)象的多發(fā)對警察網(wǎng)絡(luò)公信力建設(shè)帶來了諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，這些風(fēng)險很大程度上是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其衍生出來的公民參政方式、置信媒介、場域和信息傳播方式等內(nèi)容的改變而催發(fā)，此外，公安機(jī)關(guān)自身架構(gòu)的不完善同樣也是風(fēng)險來源之一。因此，有必要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)場域特征對警察網(wǎng)絡(luò)公信力建設(shè)所面臨的風(fēng)險現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析，厘清風(fēng)險存在的基本規(guī)律。

（一）公眾參與的廣泛性和平等性帶來的風(fēng)險的泛存性

傳統(tǒng)媒介時代中，公安機(jī)關(guān)作為信息的主要發(fā)布者，能夠?qū)崿F(xiàn)話語權(quán)的主導(dǎo)和信息的全面導(dǎo)控，而在互聯(lián)網(wǎng)時代，電子與信息技術(shù)的進(jìn)步為公眾進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域提供了較低成本，幾乎每個人借助于一定的載體都能夠參與到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中去，互聯(lián)網(wǎng)日益成為一種開放的、去中心化的信息傳播平臺。由于網(wǎng)絡(luò)具備的這種開放性、便捷性、包容性，以及使用的低門檻特征，徹底顛覆了傳統(tǒng)媒介中自上而下的傳播方式，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)公權(quán)部門的權(quán)力體系與話語權(quán)，讓“全民參與”成為可能。據(jù)第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，普及率達(dá)到61.2%，其中，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到5.09億，占總體網(wǎng)民的59.6%[9]。數(shù)據(jù)的背后，是巨大規(guī)模的置信主體，同時也暗含著普遍存在的風(fēng)險爆發(fā)點，這對公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)治理能力提出了挑戰(zhàn)。此外，互聯(lián)網(wǎng)消解了信息的壟斷和不對稱，重新分配了社會系統(tǒng)的話語權(quán)，公眾獲得了更多平等參與以及自由表達(dá)的途徑和機(jī)會，公眾參與的熱情和勢能極大增強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)活動所涉及的規(guī)則、程序等也日益為公眾所了解，警察不再是絕對的權(quán)威或遵循，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為公民監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其工作人員的重要表現(xiàn)形式。

（二）置信過程在媒介和空間上的交融構(gòu)建了風(fēng)險的復(fù)合性

風(fēng)險的復(fù)合性主要表現(xiàn)在媒介類型和線上線下空間的交融上。一方面，從公信力危機(jī)事件的信息源來看，主要存在兩種媒介渠道，即電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，以及微信、微博等新興媒介，且二者在實際傳播過程中相互交叉，相互影響。此外，新媒體在類型上更具多樣性，繼微信微博之后，知乎、豆瓣等問答社區(qū)，微視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等視頻平臺迅速普及。這些媒介在信息內(nèi)容上相互共享，但在具體的傳播方式和觀點構(gòu)建的方式上又不盡相同，這對公安機(jī)關(guān)來說是一個挑戰(zhàn)，因為公安機(jī)關(guān)不可能把控好所有媒體類型，做到面面俱到，這是不科學(xué)也是不現(xiàn)實的，只能于復(fù)合媒體中尋求共性，把握規(guī)律。另一方面，網(wǎng)絡(luò)也不是簡單的虛擬世界，而是一個與現(xiàn)實生活相互交融、相互影響的社會領(lǐng)域。民眾在現(xiàn)實中遇到的問題，對公安機(jī)關(guān)及其工作人員積累的情緒，很有可能通過網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行表達(dá)，進(jìn)而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)討論，甚至升級為輿情事件。同時，在網(wǎng)絡(luò)上獲取到的信息和觀點也會影響公眾在現(xiàn)實中對公安機(jī)關(guān)各項執(zhí)法和服務(wù)活動的評價和看法。這種線上線下相互交叉、相互影響的過程，在一定程度上模糊了警察網(wǎng)絡(luò)公信力的邊界和范圍，也將潛在的公信力風(fēng)險置于兩個空間維度之中。

（三）信息傳播的快速性和超時空性引致風(fēng)險的不可控性

與傳統(tǒng)媒介相比，互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代電子通訊技術(shù)的發(fā)展形成一種脫域空間，使得信息能夠突破時間和空間的限制進(jìn)行傳播，信息的這種傳播方式為公安機(jī)關(guān)公信力的提高提供了更多的路徑和選擇。然而，信息資源在虛擬網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中具有交互性與共享性的特點，信息可以沿著網(wǎng)狀路徑快速進(jìn)行傳遞，實現(xiàn)裂變式傳播，因而使得信息的傳播具有巨大的影響力和廣泛的滲透性。此外，自媒體情境下信息發(fā)布的自由性、接收對象成分的復(fù)雜性，以及有效信息的甄別難度，共同導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對信息的控制權(quán)極大地被削弱，使得警察網(wǎng)絡(luò)公信力的構(gòu)建面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，例如如何有效進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理，正確進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)等問題。就像吉登斯說的那樣：“所有脫域機(jī)制都使具體的個人和團(tuán)體失去對事物的控制”[10]，在不可控的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，潛在的風(fēng)險可以快速跨越時間間隔、超脫空間限制進(jìn)行擴(kuò)散，局部產(chǎn)生的破壞因素，很有可能通過網(wǎng)絡(luò)傳播形成輿情事件，進(jìn)而影響公眾對公安機(jī)關(guān)的整體評價。在這種情況下，傳統(tǒng)的輿情監(jiān)測和引導(dǎo)機(jī)制逐漸失去效用，有效管理和導(dǎo)控輿情的難度越來越大，在很多時候，風(fēng)險防控的資源和服務(wù)該置于何方，成為了一個無處安放的指向。

（四）風(fēng)險意識和防控力的不到位衍生的風(fēng)險的潛在性

從目前我國公安機(jī)關(guān)警察網(wǎng)絡(luò)公信力建設(shè)工作的系統(tǒng)性、持續(xù)性、前瞻性來看，公安機(jī)關(guān)仍不可避免地會帶有對舒適區(qū)的倚重和傳統(tǒng)經(jīng)驗的偏好，缺乏有效的風(fēng)險意識和防控能力，在建設(shè)工作的深度和力度上還存在諸多“不到位”的現(xiàn)象。一是對互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)和規(guī)律把握的還不夠透徹。在宣揚(yáng)互聯(lián)網(wǎng)理念時更偏重于組織建設(shè)，卻忽視了人員理念框架的更新。對于公信力建設(shè)過程中信息公開、公眾互動、協(xié)同應(yīng)對輿情等工作，有的民警實際工作仍未超出傳統(tǒng)時代與媒體和公眾接觸的思維范式和價值邏輯，略顯被動，在工作方式上也不能與時俱進(jìn)。二是輿情治理能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。在處理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件時，有些部門缺乏客觀誠懇的態(tài)度和危機(jī)意識，再加上輿情應(yīng)對素養(yǎng)與協(xié)作意識的不足，依然采用一味壓制信息的做法，重管控不重引導(dǎo)，但這往往會引發(fā)公眾更大的不滿與討論，進(jìn)而擴(kuò)大輿論的負(fù)面影響，最終可能導(dǎo)致更大的公信力危機(jī)。三是責(zé)任機(jī)制不甚完善。如何列出權(quán)力清單，明晰責(zé)任邊界，劃分好事權(quán)來避免權(quán)力的濫用和誤用仍是一個有待深入探討的問題和難題。這些問題都在一定程度上暴露出了公安機(jī)關(guān)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公信力過程中存在的客觀不足，若不突破這些短板和束縛，就會積聚形成潛在的風(fēng)險源，公安機(jī)關(guān)本身就可能會成為最大的風(fēng)險制造者。

四、風(fēng)險社會下警察網(wǎng)絡(luò)公信力的優(yōu)化路徑

在把握風(fēng)險生成規(guī)律和存在狀況的基礎(chǔ)上，我們需要繼續(xù)回答如何構(gòu)建風(fēng)險社會下警察網(wǎng)絡(luò)公信力的問題。貝克、吉登斯等風(fēng)險社會理論家認(rèn)為“風(fēng)險需要自反”。作為信任主體的一方，在網(wǎng)絡(luò)公信力構(gòu)建過程中，公安機(jī)關(guān)主體同樣要具備一種認(rèn)識和實踐上的“自反性”來進(jìn)行理念認(rèn)識的檢視與更新、行動路徑的探索與優(yōu)化，即要積極構(gòu)建未來，建設(shè)一種積極信任。在這里，積極信任強(qiáng)調(diào)了一種主動性，是通過主動給予和轉(zhuǎn)變而從他人那里贏得的信任[13]。公安機(jī)關(guān)獲得警察網(wǎng)絡(luò)公信力的本質(zhì)是獲取公眾的信任，要實現(xiàn)這種積極信任牽引出良好警察網(wǎng)絡(luò)公信力態(tài)勢的愿景，既需要在理念上培育，也需要在行動中落實。

（一）構(gòu)建積極信任的理念

1.互聯(lián)網(wǎng)意識的提升：以網(wǎng)絡(luò)治理理念為核心積極構(gòu)建警察網(wǎng)絡(luò)公信力

面對警察網(wǎng)絡(luò)公信力過程中層出不窮的風(fēng)險，公安機(jī)關(guān)要主動作為，就要敢于走出已有的舒適區(qū)，把握互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境特征和風(fēng)險爆發(fā)的基本規(guī)律，提升應(yīng)對警察網(wǎng)絡(luò)公信力風(fēng)險的能力成為公安機(jī)關(guān)新的價值追求。一是要以時代為導(dǎo)向，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。認(rèn)識到公安工作所處的新時代和面臨的特殊環(huán)境，改變被動行政思維，順應(yīng)時代變化，主動研究互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律和特點，加強(qiáng)新時代電子警務(wù)建設(shè)，推進(jìn)警務(wù)工作機(jī)制和方式的創(chuàng)新。二是夯實工作理念，增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識。公安機(jī)關(guān)及其工作人員首先要貫徹好執(zhí)法為民的服務(wù)理念，這是建設(shè)警察網(wǎng)絡(luò)公信力的思想基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)及公安民警只有在立警為公，執(zhí)法為民的理念的指導(dǎo)下，才能強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，將全心全意為人民服務(wù)落到實處，才能在網(wǎng)絡(luò)公信力建設(shè)上真正取信于民。三是主動作為，樹立網(wǎng)絡(luò)治理理念。要在網(wǎng)絡(luò)語境下培育和構(gòu)建警察公信力，要求公安機(jī)關(guān)在參與時秉承現(xiàn)代治理理念，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，既要探尋合作治理、互動治理的工作新思路，積極推進(jìn)信任機(jī)制與協(xié)作機(jī)制的培育與落實[11]，同時要善用互聯(lián)網(wǎng)的思維和邏輯，借助現(xiàn)代媒體技術(shù)，積極應(yīng)對質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的話語權(quán)。

2.規(guī)范意識的強(qiáng)化：構(gòu)建法治型、責(zé)任型公安機(jī)關(guān)

為了使警察組織及其人員的行為能夠按照預(yù)期進(jìn)行，避免行為失范引致的公信力流失風(fēng)險，就要強(qiáng)化警察組織及其職能執(zhí)行者的規(guī)范意識，建立保證信任活動的控制條件，為此應(yīng)持續(xù)推進(jìn)法治型公安機(jī)關(guān)的建設(shè)。健全法治型公安機(jī)關(guān)，既要從內(nèi)審視自己，健全責(zé)任機(jī)制，也要善于借助外部視野，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。首先，對內(nèi)則是公安機(jī)關(guān)信用問責(zé)制度的落實。問責(zé)制度的完善意在建立對行政主體行為有效的約束，列出責(zé)任清單，通過加大行政問責(zé)和失信懲罰力度來強(qiáng)化執(zhí)法者的責(zé)任理念，防止權(quán)力腐敗、執(zhí)法不規(guī)范、不作為等行為的發(fā)生，促使其培養(yǎng)良好的行政品德，依法履職，培養(yǎng)公共服務(wù)精神，進(jìn)而逐步建立良好的警察形象，提升公眾對警察的滿意度。其次，對外要正確對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。事實上，公安部在2016年舉辦的全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會上就提到了:“民警在執(zhí)法時， 面對圍觀群眾的拍攝，在拍攝不影響正常執(zhí)法活動的情況下，民警要自覺接受監(jiān)督，要習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法”[12]。習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法，就是要主動接受和應(yīng)對公眾和媒體的監(jiān)督。既要暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，構(gòu)建起高效的群眾監(jiān)督意見的受理平臺，及時做出調(diào)查與反饋，也要辯證看待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，注意規(guī)范監(jiān)督形式，篩選有效監(jiān)督信息，剔除惡意詆毀和虛假監(jiān)督，防止發(fā)生“網(wǎng)絡(luò)暴力”和“媒體審判”[13]。

3.共治意識的構(gòu)建：擴(kuò)大有序的公民參與

網(wǎng)民規(guī)模擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)問政參與意識提高是不可忽視的客觀現(xiàn)實，其背后隱含著公民參與社會治理的訴求。推動公民有序的政治參與，需要為日益高漲的公眾政治參與熱情給予合理的關(guān)注空間和表達(dá)渠道。一方面，公安機(jī)關(guān)要及時了解和追蹤網(wǎng)民的構(gòu)成、需求、價值和行為取向等，了解不同利益方的訴求并及時做出回應(yīng)，將公眾的參與納入到公共安全與服務(wù)體系的建設(shè)中來，充分調(diào)動其積極性。另一方面要構(gòu)建民眾有序參與的途徑，促進(jìn)對話民主。通過特定的有效的渠道來幫助網(wǎng)民進(jìn)行意見的表達(dá)和參與熱情的釋放，推動公眾從社會安全秩序的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，是風(fēng)險協(xié)同共治的有效途徑[14]。近年來，北京市西城大媽、海淀網(wǎng)友、朝陽群眾、豐臺勸導(dǎo)隊等群眾治安形式的形成，既離不開民眾的積極參與，也離不開公安機(jī)關(guān)對民意的關(guān)注、民智的吸納和民力的發(fā)動。換言之，不光要在傳統(tǒng)民主程序上重視公民的廣泛參與，還要有效利用互聯(lián)網(wǎng)所提供的培育對話民主的動力與空間，在開放、動態(tài)的環(huán)境中尋求有序參與和有效對話，形成共同參與、合作治理的新格局。當(dāng)然，不能否認(rèn)擴(kuò)大公眾參與的實際結(jié)果并非總是絕對理想的，但正是在這種尋求共治的民主過程中，公安機(jī)關(guān)將公民行動納入考慮中來，意味著對民眾給予了信任，這種信任反過來會喚起和激發(fā)公眾對警察的信任，從而形成警察網(wǎng)絡(luò)公信力的源泉。

（二）構(gòu)建積極信任的行動

1.增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力

應(yīng)對潛藏的公信力風(fēng)險，特別是重大輿情事件帶來的威脅，需要公安機(jī)關(guān)在掌握輿情規(guī)律的基礎(chǔ)上善于借助外部力量進(jìn)行聯(lián)合治理，形成一種長效布局、多元共治的戰(zhàn)略思維和合作思維。公安機(jī)關(guān)對涉警輿情事件的治理水平將直接挑戰(zhàn)和考量警察網(wǎng)絡(luò)公信力。面對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件，公安機(jī)關(guān)要積極有力地應(yīng)對，首先要建立有效的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、研判和應(yīng)對引導(dǎo)機(jī)制，同時要積極把握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的特點和規(guī)律，將重大輿情事件加入輿情大數(shù)據(jù)庫，為輿情分析，輿情引導(dǎo)、風(fēng)險防范提供有力支持，進(jìn)而增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力；其次，網(wǎng)絡(luò)治理建立在互動的合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)的是多種主體在平等互動過程中通過信息流動來實現(xiàn)各行動者間的資源互補(bǔ)。黨的十九大報告中也強(qiáng)調(diào)了堅持正確輿論導(dǎo)向，要通過建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系來加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理。因此，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與媒體和社會組織的合作，一方面可以通過媒體輔助監(jiān)測有害輿論，擴(kuò)大正面信息的傳播，強(qiáng)化線上輿論引導(dǎo)，另一方面又可以通過與社會組織的合作推進(jìn)線下宣傳深度，利用這種多元主體在危機(jī)管理中對事實的還原和利益補(bǔ)救上的優(yōu)勢來彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對技術(shù)和方法上的弱項，進(jìn)而營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

2.推進(jìn)警務(wù)信息公開化建設(shè)

根據(jù)信任理論分析，倘若公眾能對公安機(jī)關(guān)及其工作人員此時或未來特定的行動過程掌握確定性，那么信任就會被給予。信息是這種確定性來源的關(guān)鍵，這就需要公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序做好警務(wù)信息公開工作，以便公眾獲得對公安機(jī)關(guān)更多的熟悉與認(rèn)識。加強(qiáng)信息主動公開，就要在信息發(fā)布、意見競爭、有效響應(yīng)上加強(qiáng)建設(shè)，既要加強(qiáng)常態(tài)化建設(shè)，也要對重大輿情事件具備快速反應(yīng)和應(yīng)對能力。首先，要通過電子警務(wù)平臺加強(qiáng)日常的口碑建設(shè)，通過創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)的工作方式，開展電子化的日常辦事服務(wù)工作，及時公開與公眾切身相關(guān)的政策法規(guī)、辦事流程、辦事進(jìn)度、辦事結(jié)果等，保障人民群眾的知情權(quán)。以北京市公安局網(wǎng)站警務(wù)公開模塊為例，在該項模塊中，分為政府信息公開和網(wǎng)上公示兩個部分，既涉及日常公示的相關(guān)政策法規(guī)、警察權(quán)力清單、職權(quán)事項等，也涉及依申請公開的信息、信息公開年報等，實現(xiàn)了信息公開工作的系統(tǒng)化、主動化、常態(tài)化，對推進(jìn)公眾對警察工作的了解，減少誤讀與苛責(zé)引起的公信力風(fēng)險具有重要效用。其次，要建立有效的信息回應(yīng)機(jī)制，面對突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)輿情事件和公眾的質(zhì)疑和追問，在保證信息真實性的前提下，通過新聞發(fā)布會、接受媒體訪問、自媒體發(fā)聲等途徑及時回應(yīng)公眾的訴求和疑問。需要注意的是，在這個過程中警務(wù)信息的公開必須按照相關(guān)程序和法律規(guī)定進(jìn)行，且公開的信息要具備真實性、及時性和客觀性，這直接關(guān)系到公眾對警察的信任度。

3.建立良性的警民溝通互動關(guān)系

警察網(wǎng)絡(luò)公信力的建設(shè)本質(zhì)上是一個互動的，或者說是一個互信的過程。網(wǎng)絡(luò)情境中，政府對公共話語權(quán)的壟斷地位被打破，信息交流方式也從傳統(tǒng)的命令支配式向?qū)υ捚降仁睫D(zhuǎn)變，信息在流動變化中呈現(xiàn)出多中心權(quán)威，面對這種話語權(quán)威削減的風(fēng)險，公信力作為一種社會資源，日益需要公安機(jī)關(guān)通過在與公眾的積極互動過程中取得。第一，加強(qiáng)警民溝通，在公共事務(wù)的管理中就要積極傾聽群眾的聲音，滿足群眾的合理需求，在公安機(jī)關(guān)與公眾間營造一種開放、包容的溝通環(huán)境，從而維持較高的警察公信度。第二，在互動中建立起公安機(jī)關(guān)的話語權(quán)威，既能主動設(shè)置議題，動態(tài)平等地發(fā)動群眾討論真相和利益問題，也能正視沖突與對抗，引導(dǎo)網(wǎng)友理性對話，進(jìn)而在分析事實、辨別是非過程中形成良性循環(huán)的警民溝通互動導(dǎo)向。第三，要實現(xiàn)溝通渠道的多樣化，暢通線上線下溝通渠道。使民眾能夠通過網(wǎng)站、微博、郵箱、政務(wù)微信等線上形式進(jìn)行表達(dá)訴求，也能在現(xiàn)實生活中走進(jìn)警營，直觀了解警察的日常工作內(nèi)容，增加公民對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的理解和認(rèn)同。