廣州地鐵XX號線及管廊PPP項目經(jīng)營策劃研究

彭聲前

（中國中鐵股份有限公司華南工程指揮部）

1 引言

目前我國城市公共交通開發(fā)存在諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的開發(fā)模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代的需求，城市地鐵與綜合管廊共建如何創(chuàng)新建設(shè)模式、如何解決融資難、管理難、運營難、配套產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入難、政府債務(wù)風險居高不下等困境，PPP模式應(yīng)運而生，基于解決上述困境提出解決方法，尤其將政府債務(wù)風險降到最低。PPP項目的前期策劃和經(jīng)營就非常重要，有效的經(jīng)營和運作是項目成功的關(guān)鍵。

2 工程背景和概況。

2.1 工程概況

該項目呈環(huán)形線路。線路經(jīng)由廣州五個區(qū)。線路全長44.2km，全部采用地下敷設(shè)方式，全線共設(shè)32座車站，此外，代建1座車站，其中換乘站20座，平均站間距1.38km。

綜合管廊沿XX號線同路敷設(shè)，與其同期施工，采用主線與支線分離設(shè)計方案，全長48km，其中主線44.9km，支線3.1km。主線設(shè)46座出地面井。

2.2 工程施工重難點

本項目線路條件和地下結(jié)構(gòu)工程控制因素十分復(fù)雜，3過珠江，9穿鐵路，12次下穿、

9次側(cè)穿高架或市政隧道，2穿湖泊，既有地鐵線路交叉9處，且線路均在城市老中心區(qū)穿越，地質(zhì)情況復(fù)雜，工程實施風險高。管廊與地鐵XX號線存在33次交叉、并行臨近，8次穿越車站。在盾構(gòu)的籌劃和掘進過程中，需充分考慮相互影響，實施難度大。

12座站點因地質(zhì)條件復(fù)雜、工法轉(zhuǎn)換頻繁、技術(shù)難度大、且需為盾構(gòu)提供始發(fā)、過站條件。5個區(qū)間因穿越不良地質(zhì)、過江過湖、穿越重要建構(gòu)筑物、多次與管廊近距離交叉等。環(huán)線區(qū)間多次穿越斷裂帶、巖溶、軟土等地段，穿越既有建（構(gòu)）筑物、建筑群地面建筑物密集。

3 項目運作、投資決策分析

1）戰(zhàn)略導(dǎo)向，謀定后動是本項目運作成功的先決條件

該項目雖是我國目前城市軌道交通難度最大、技術(shù)最復(fù)雜、安全風險最高、施工環(huán)境等條件最困難、工法最齊全的環(huán)線之一，但基于其影響力大，可孵化的緊密相關(guān)的項目規(guī)模可能超過千億，更加充分展示施工公司實力的難得舞臺等戰(zhàn)略考量。放眼長遠，大膽決策，決心把該項目作為股份公司最重要的目標項目進行運作經(jīng)營，是該項目運作成功的先決條件。2015年與廣州市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2）重譽守約、鍥而不舍是本項目運作成功的關(guān)鍵

公司相關(guān)部門對“總承包+PPP”方案進行了深入研究，組織圍繞“總承包+PPP”方案的必要性、可行性及如何帶動地方企業(yè)共同發(fā)展等關(guān)鍵問題與地鐵集團、咨詢公司、政府出資代表充分溝通，所做方案達到業(yè)主提出的簡化管理層級，降低造價等要求，得到了政府的初步認可。

3）精心策劃、細致運作是項目成功的基本保障

公司精心謀劃，細致開展前期運作工作，有效保持運作過程連續(xù)可控。組織了專業(yè)人員約100人集中辦公，分為總體、技術(shù)、工經(jīng)、投融資、商務(wù)等五個小組開展前期研究。歷時一個半月，完成了初步設(shè)計審查梳理等一系列工作，形成了技術(shù)經(jīng)濟分析報告及工程招標建議方案。圍繞招標運作及概算財評兩項重點工作，密切與相關(guān)單位溝通聯(lián)系，財評審減概算的幅度大大減小，為爭取以合理價格中標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4）采用“施工總承包+PPP”大標段招標模式

總承包方提前介入大量前期工作，充分發(fā)揮施工總承包方對工程的深刻認知，為政府和業(yè)主正確的項目決策提供參考。同時，提前介入如設(shè)計、概算及財政評審，改善項目投資狀況，并與業(yè)主充分溝通，合同條款更為合理，為工程項目的順利推進和保障施工安全、質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)。

5）創(chuàng)新模式、合作共贏是本項目運作成功的重要經(jīng)驗

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①可以較好地降低業(yè)主的建設(shè)管理風險。該模式下業(yè)主只需要基于重要節(jié)點及總目標，對總承包方進行管理，通過利用總承包方的技術(shù)、人才及管理優(yōu)勢進行建設(shè)管理，既能大大降低業(yè)主管理風險與成本，又能更好實現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的“工期、安全、質(zhì)量及投資控制”等目標實現(xiàn)。

②采用總價包干與單價包干相結(jié)合，風險合理共擔計價模式，可以實現(xiàn)設(shè)計與施工的深度融合、減少過程變更，降低廉政風險。對邊界條件較為清晰、初步設(shè)計穩(wěn)定等部分工程采用總價包干。風險難以劃分界定的管線遷改、交通疏解、靜力爆破等項目則采用單價包干，據(jù)實結(jié)算。

③可構(gòu)建新的市場競爭格局，減少惡性競爭，實現(xiàn)央企和地方國企的合作共贏。 我公司與地方組建聯(lián)合體參與項目競爭并按預(yù)期中標。其中我公司實施部分占92%，中標質(zhì)量明顯提升，實現(xiàn)了合作共贏并帶動了地方國企的發(fā)展。

④更加有利于推進標準化、規(guī)范化、工廠化、專業(yè)化、裝配化、信息化等“六化”管 理。采用一條線全專業(yè)施工或設(shè)計施工總承包模式，從而提升施工機械化裝備水平，更好地保證質(zhì)量，降低施工成本，消除現(xiàn)場加工所帶來的安全風險，促進對設(shè)計文件的研究和合理合規(guī)的優(yōu)化、深化，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新工法，加強隊伍選擇與使用管理。

⑤可減少交叉、協(xié)調(diào)，縮短建設(shè)工期。整條線全專業(yè)模式、專業(yè)總承包模式及大標段建設(shè)模式在縮短建設(shè)工期方面有非常大的優(yōu)勢。根據(jù)實踐經(jīng)驗，只要業(yè)主按照合同約定完成征地拆遷等工作，整條線全專業(yè)總承包模式比傳統(tǒng)的分標段、分專業(yè)實施的模式可縮短工期20%以上。

⑥可節(jié)約建設(shè)投資。整條線全專業(yè)總承包模式對投標人提出了更高的要求，可以促進投標人加強對項目的深入研究，使投標人在競爭中更為理性，且由于該種模式可以充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)整合資源、提升效率、降低成本的目的，更好地將投資控制在概算內(nèi)，發(fā)達國家的經(jīng)驗也證明了該模式在投資控制方面的優(yōu)越性。

經(jīng)分析，施工利潤率滿足要求，項目自有資金稅后財務(wù)內(nèi)部收益率滿足要求，回收期可控。

4 項目投標控制

本項目投標工作分為預(yù)編標和投標兩個階段，分述如下：

4.1 預(yù)編標階段控制

由于本項目工程規(guī)模巨大，工程異常復(fù)雜，為達到將投標文件編制成為公司重大軌道交通項目具有“示范性、推廣價值及教科書式”標書的目標，在招標公告發(fā)布前開展預(yù)編標工作。共投入140 人開展預(yù)編標工作。

1）首先，做好投標策劃

編制《投標策劃書》，按總體、技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)、公共關(guān)系、后勤服務(wù)等分組。確定分組負責人，細化分組的主要工作內(nèi)容，同時擬定了標書編制大綱，制定技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)標 等編制計劃與要求。

2）其次，抓好標書預(yù)編制工作

針對兩個項目不同模式、同時招標，明確了各組主筆人員，根據(jù)大綱內(nèi)容分工，明確標書質(zhì)量要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各接口工作； 抓好標書審查工作。先后組織專家組現(xiàn)場踏勘及審查，專家組對標書提出的相關(guān)針對性的修改意見，對提高標書質(zhì)量起到了關(guān)鍵性的作用。

3）成功運用 BIM 技術(shù)，展示高質(zhì)量的實施方案

公司組成專業(yè)團隊負責組織相關(guān)單位完成了重難點項目的三維建模、投標文件的 BIM 應(yīng)用、全線 BIM 應(yīng)用實施方案等，形成了高質(zhì)量的工作成果，并制作完成了本項目工程建設(shè)謀劃片的演示視頻。

4.2 投標階段控制

2016 年7月本項目在廣州市公共資源交易中心上網(wǎng)發(fā)布招標公告，正式進入投標階段，根據(jù)招標公告及招標文件，投標總體組及時針對投標工作做出了詳細安排。

1）認真研讀招標文件，編制目錄清單項目招標文件（含招標圖紙、綜合管廊項目建議書、補遺書等），認真研讀完以后，自行按招標文件要求編制資格審查、商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟標目錄，并根據(jù)評標辦法和評分標準及招標文件制定相應(yīng)內(nèi)容的編制要求。

2）突出重點、體現(xiàn)亮點進行標書編制

按照 “要素全覆蓋、重點有分析、難點有突破、亮點有展現(xiàn)”的標書編制原則，突出體現(xiàn)以下幾個特點：

①編制內(nèi)容上充分響應(yīng)招標文件要求，標書有效性審查的十五項內(nèi)容不折不扣的予以響應(yīng)，做到不漏項、不偏離。

②專項研究，創(chuàng)新先行為，突出公司總承包的優(yōu)勢，就鋼筋及預(yù)制構(gòu)件集中加工廠、全線施工圍擋標準等組織各單位進行專題研究， 形成了專項可行性技術(shù)經(jīng)濟分析報告；就 BIM 技術(shù)形成了實施性方案和視頻展示影像材料。

③指導(dǎo)思想明確，亮點突出，在標書編制過程中，按照“以風險管控為前提，均衡施工組織為主線，重難點工程為關(guān)鍵，科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，管理創(chuàng)新為抓手”的指導(dǎo)思想，充分突出“六化”特點編制項目投標文件。

④言簡意賅、圖文并茂，按照“圖文并茂”的要求，以圖表方式表達為主，突出關(guān)鍵要素，達到了言簡意賅、圖文并茂、清晰明了、外觀精美的目的。

3）層層把關(guān)，全方位進行標書審查

為確保投標文件質(zhì)量，標書審查層層把關(guān)，杜絕失誤，總體組針對標書審查及時制定標準文件并下發(fā)到人，按照主筆負責編制、統(tǒng)籌單位負責初審、組長二審、總體三審、專家組全過程審查、公司終審的程序，逐級審查，反復(fù)修改，并結(jié)合招標文件及評標辦法，特制定了一系列審查、包封等相關(guān)圖、表，明確嚴格的審查機制，層層防范，做到每個環(huán)節(jié)把好關(guān)、把住關(guān)。確保標書質(zhì)量，杜絕投標失誤、廢標情況的發(fā)生。

5 成果和啟示

5.1 項目成功運作的主要成果

1）項目模式新

實施模式新：本項目采用全線全專業(yè)“總承包+PPP”模式，既是廣州重大基礎(chǔ)設(shè)施項目實施的新模式，也是全國軌道交通行業(yè)實施的新模式，即有利于發(fā)揮我公司管理、技術(shù)、專業(yè)集成優(yōu)勢，提高項目管控效率。也將對軌道交通及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。

招標模式新：將兩種不同模式捆綁在一起采用按項目的主次與重要情況分別賦予不同權(quán)重評標的全國首創(chuàng)模式招標，既降低了投標成本，也提高了運作的可控程度。

計價模式新：確定了“總價包干+單價包干”全國首創(chuàng)總承包計價模式。將風險難以劃分的部分工程及總價包干的部分項目采用單價包干，以合理劃分風險，降低因勘察設(shè)計深度不足、地質(zhì)差異變化等原因給承包人帶來的經(jīng)濟風險。

2）合同條款公平，大大降低了履約難度及風險

調(diào)價條款相對合理；鋼材、商品砼等主要材料采用甲控乙供，增加了承包人運籌空間；按月計量支付，按工程價款90%支付進度款；增值稅采用簡易征收方式；征地拆遷費超出概算金額部分由政府另行安排資金解決，降低了風險。

3）組織有力，標書編制質(zhì)量高

在預(yù)編標及投標階段，建立責任矩陣，各級部門高度重視，目標明確，主要負責人親自協(xié)調(diào)、參與投標重要環(huán)節(jié)的把關(guān)審查，標書總體質(zhì)量高。

5.2 項目成功運作的啟示

1）PPP項目的核心是利益共享、風險共擔、全程合作

在項目運作過程中，公司精心策劃并通過項目設(shè)計和咨詢單位的充分介入、謀定而后動，使項目利益相關(guān)方風險降到最低。

2）充分認識和發(fā)揮自身優(yōu)勢是合作的基礎(chǔ)

縱觀各地的大型PPP項目，中標方多為國內(nèi)鼎鼎有名的知名企業(yè)。充分發(fā)揮中國中鐵在設(shè)計、施工、管理、資金等方面綜合服務(wù)能力，降低業(yè)主方及政府各種風險是項目成功落地的基礎(chǔ)。

3）項目組織、策劃與成功運營是后續(xù)合作的基礎(chǔ)

經(jīng)營連著現(xiàn)場，現(xiàn)場連著市場。好的策劃經(jīng)營是現(xiàn)場成功的基礎(chǔ)，先天不足的項目是很難成功運營的，而現(xiàn)場組織、運營的成功與否又會直接關(guān)系著后續(xù)的市場開發(fā)?，F(xiàn)場與開發(fā)互為因果、相輔相成。

6 結(jié)語

根據(jù)項目高端戰(zhàn)略經(jīng)營創(chuàng)造市場、高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營謀略和高活動頻次、上下聯(lián)動資源充分發(fā)揮、超前經(jīng)濟技術(shù)風險評估、央企與地方企業(yè)聯(lián)合、與地方政府、業(yè)主充分溝通交流，形成共鳴等項目運作、投標經(jīng)營和分析，順應(yīng)國家政策導(dǎo)向，具有較高的社會效益和投資價值，最終以合理價格中標，降低了業(yè)主投資控制難度，減少投資控制隱患，證明了PPP模式在投資控制方面的優(yōu)越性。希望能夠?qū)︻愃芇PP項目工作實踐起到一定指導(dǎo)和借鑒作用。