智慧城市建設(shè)十二年，取得了什么真經(jīng)？

沈知一

11月18日晚，全球智慧城市大會(huì)揭曉2020年度的世界智慧城市大獎(jiǎng)（World Smart City Awards）：在全球350座申報(bào)城市和27座入圍城市當(dāng)中，上海脫穎而出，獲此大獎(jiǎng)。

世界智慧城市大獎(jiǎng)于2011年設(shè)立，旨在促進(jìn)城市的多樣性、包容性、平等、安全和協(xié)作等，從而提高每個(gè)城市居民的生活質(zhì)量。由于每年全球只能有一座城市獲得，該獎(jiǎng)被譽(yù)為智慧城市行業(yè)領(lǐng)域的奧斯卡。之前獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的有阿姆斯特丹、特拉維夫、紐約、迪拜、斯德哥爾摩等。

這也是中國(guó)的城市第一次獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)。近年來(lái)，上海高度重視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，在中國(guó)聯(lián)通、華為、電科數(shù)智等科技企業(yè)的協(xié)助下不斷完善智慧城市建設(shè)。

例如，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，上海率先成為“雙千兆寬帶第一城”，5G基站超過(guò)3.1萬(wàn)個(gè);城市服務(wù)方面，上?；谡?wù)云平臺(tái)打造政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，上海的“一網(wǎng)通辦”還入選了《2020聯(lián)合國(guó)全球城市電子政務(wù)經(jīng)典案例》;疫情暴發(fā)后，上海大力發(fā)展在線經(jīng)濟(jì)，今年1月-9月新一代信息技術(shù)產(chǎn)值逆勢(shì)增長(zhǎng)8.4%。

表1：中國(guó)主要城市GDP近六年情況

單位：億元人民幣。注：武漢GDP為測(cè)算，具體數(shù)據(jù)請(qǐng)以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布為準(zhǔn)。資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各城市統(tǒng)計(jì)局。制表：楊賽、張玲

不過(guò)，中國(guó)不只有上海，越來(lái)越多城市在居民幸福感、創(chuàng)新發(fā)展和治理等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在全球的表現(xiàn)越來(lái)越突出。

知名管理咨詢公司科爾尼從2008年開(kāi)始跟蹤、評(píng)估全球各國(guó)城市的綜合發(fā)展情況。從科爾尼歷年頒布的《科爾尼全球城市指數(shù)》可以看出，雖然美國(guó)多個(gè)城市整體排名依舊靠前，但中國(guó)和中東地區(qū)的一些城市正快速追趕歐洲與北美城市。

例如，2020年度的《科爾尼全球城市指數(shù)》顯示，北京首次超越中國(guó)香港，與紐約、倫敦、巴黎和東京一起，成為科爾尼全球綜合城市排名前五的城市，上海、深圳、廣州、武漢、重慶、西安等城市的排名也有顯著提升。

即便沒(méi)有這些獎(jiǎng)項(xiàng)和排名，人們也能切身感受到一些中國(guó)城市在便捷與智慧化方面正趕超許多外國(guó)城市。多位行業(yè)人士認(rèn)為，上述趨勢(shì)固然與中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的身份相符，也跟中國(guó)在智慧城市建設(shè)上長(zhǎng)期投入不斷探索息息相關(guān)。

智慧城市概念首次出現(xiàn)在公眾視野，源自IBM 2008年提出的智慧地球理念，其核心是感知化、互聯(lián)化和智能化。但智慧城市的愿景雖然美好，如何落地一直是一個(gè)艱巨挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@一領(lǐng)域并沒(méi)有成功案例可借鑒，無(wú)論是中國(guó)還是外國(guó)都摸著石頭過(guò)河，踩過(guò)了無(wú)數(shù)坑，也不乏失敗案例。

回顧中國(guó)智慧城市建設(shè)12年的歷史，建設(shè)者們經(jīng)歷過(guò)茫然跟風(fēng)亦步亦趨的初級(jí)階段，也一直面臨著投資混亂與低效的指責(zé)。

但不可否認(rèn)的是，在茫然、混亂與泡沫中，中國(guó)智慧城市的建設(shè)者們變得越來(lái)越有主見(jiàn)和務(wù)實(shí)，越來(lái)越有自己的創(chuàng)新，這體現(xiàn)在他們正從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制改革、業(yè)務(wù)流程再造、技術(shù)生態(tài)培養(yǎng)、商業(yè)模式等多維度入手去推動(dòng)智慧城市建設(shè)，智慧城市也越來(lái)越有望走出中國(guó)特色。

未來(lái)，中國(guó)智慧城市建設(shè)熱情有增無(wú)減。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研公司IDC的預(yù)測(cè)：盡管有疫情干擾，2020年中國(guó)智慧城市支出規(guī)模將達(dá)到259億美元，為僅次于美國(guó)的支出第二大的國(guó)家，約占中國(guó)（含香港與臺(tái)灣）今年整體IT支出的8%。IDC還預(yù)計(jì)，到2024年中國(guó)智慧城市支出規(guī)模將超過(guò)450億美元。

熱錢涌動(dòng)之下，中國(guó)智慧城市的建設(shè)將走向何方？它會(huì)如何重塑城市的面貌？又將如何撬動(dòng)各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)？

通向全面的智慧

“未來(lái)已來(lái)，只是分布不均”——這是美國(guó)知名科幻小說(shuō)家威廉·吉布森（William Gibson）的一句名言，這句名言也十分適用于智慧城市領(lǐng)域。

今天的城市雖然比過(guò)去更智慧，但人們感受到的智慧往往是點(diǎn)狀的、片面的，感受不太分明的。這主要是因?yàn)槟壳爸腔鄢鞘薪ㄔO(shè)大多是局部的、人們通常只是選取一些典型場(chǎng)景進(jìn)行嘗試，可以說(shuō)目前我們還只處于智慧城市1.0階段。

如何讓智慧分步更加均勻和全面，讓人們感受到智慧無(wú)處不在，正是智慧城市建設(shè)者們接下來(lái)努力的目標(biāo)，而該目標(biāo)將促使未來(lái)的智慧城市建設(shè)發(fā)生顯著改變。

首先，人們將會(huì)看到，越來(lái)越多的地方政府將智慧城市建設(shè)真正樹(shù)為“一把手”工程。

智慧城市雖然因科技而生，但它首先是個(gè)管理問(wèn)題。因?yàn)槌鞘袛?shù)字化是一個(gè)高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所覆蓋的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)十分龐雜，數(shù)據(jù)需要橫向打通，業(yè)務(wù)流程也可能再造，機(jī)構(gòu)部門之間的權(quán)責(zé)利會(huì)重新調(diào)整，因此，建設(shè)智慧城市在管理側(cè)一定要上升為“一把手”工程，才可能推動(dòng)智慧城市的落地。

一些城市已經(jīng)這么做了。例如，上海成立了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記李強(qiáng)、市長(zhǎng)龔正任組長(zhǎng)。據(jù)悉，上海新的目標(biāo)是，到2022年將上海建設(shè)成為全球新型智慧城市的排頭兵、國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。

又例如，中國(guó)東部某市智慧城市項(xiàng)目一位處級(jí)負(fù)責(zé)人告訴筆者，每天打開(kāi)工作平臺(tái)，就能看到該市各機(jī)關(guān)數(shù)字政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度排名，沒(méi)完成進(jìn)度的被掛在最顯眼處，所有人都能看見(jiàn)，每月還會(huì)舉辦專項(xiàng)會(huì)議，向副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)匯報(bào)情況。

其次，新型智慧城市需要引入更先進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)。

頂層設(shè)計(jì)不是一個(gè)新名詞，但過(guò)去常見(jiàn)的做法是，地方政府或企業(yè)花個(gè)幾十萬(wàn)委托一個(gè)設(shè)計(jì)院或集成商做設(shè)計(jì)，但最終拿到的方案價(jià)值往往有限，導(dǎo)致一些項(xiàng)目從一開(kāi)始就注定難以成功。

這是因?yàn)?，城市是一個(gè)復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，需要多領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)配合，對(duì)城市進(jìn)行全面診斷后才能做出好的頂層設(shè)計(jì)。這對(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)要求很高，不僅要對(duì)城市未來(lái)發(fā)展理念及模式有深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

表3：2020中國(guó)31?。▍^(qū)，市）數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣勢(shì)情況

資料來(lái)源：賽迪顧問(wèn)2020.09

珠海聯(lián)合創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)鯤鵬計(jì)算生態(tài)應(yīng)用及解決方案的重要孵化平臺(tái)，將以辦公軟硬件為突破口，兼顧其他數(shù)字化領(lǐng)域發(fā)展，推動(dòng)珠海數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

珠海華發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理李光寧表示，希望與華為聯(lián)手將該創(chuàng)新中心打造成為粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的發(fā)展標(biāo)桿，為鞏固提升珠海乃至大灣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供有力支持。

12月初，華為與廣州南沙區(qū)簽署合作協(xié)議，雙方將共建華為（南沙）人工智能創(chuàng)新中心，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。和珠海創(chuàng)新中心一樣，華為（南沙）人工智能創(chuàng)新中心也不僅滿足于服務(wù)當(dāng)?shù)?，而是面向整個(gè)粵港澳大灣區(qū)。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，很多城市的崛起都因?yàn)樽プ×艘粋€(gè)新興產(chǎn)業(yè)，例如曼徹斯特和利物浦抓住了紡織業(yè)，紐約抓住了金融業(yè)，舊金山抓住了信息產(chǎn)業(yè)等，從而成為世界名城。今天，中國(guó)各城市也都在積極捕捉5G、云計(jì)算、AI等新興技術(shù)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，一旦抓住了這些機(jī)會(huì)，即便不成為全球性的某新興產(chǎn)業(yè)中心，也能成為一方區(qū)域的領(lǐng)頭羊。

目前各地政府常見(jiàn)的做法是，借力華為等龍頭科技企業(yè)提供5G、云計(jì)算、AI等技術(shù)服務(wù)，通過(guò)建設(shè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，不僅發(fā)揮創(chuàng)新作用，也能產(chǎn)生虹吸作用，帶動(dòng)招商引資、吸引人才進(jìn)駐，從而撬動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)。

多位行業(yè)人士認(rèn)為，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)不僅是城市與城市之間競(jìng)爭(zhēng)，而是一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域圈之間的競(jìng)爭(zhēng)。普遍認(rèn)為，中國(guó)目前初步形成了京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈五大經(jīng)濟(jì)圈。

賽迪研究院《2020中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》報(bào)告佐證了這一點(diǎn)。該報(bào)告顯示，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)平均值為29.6，其中廣東、北京、江蘇等10個(gè)?。ㄊ校┲笖?shù)值高于平均水平。廣東以65.3的指數(shù)值穩(wěn)居全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平TOP1。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)來(lái)看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備區(qū)域聚集特征。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域核心。這一方面是由于三地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)顯著，可以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充分的人才、資金等資源保障;另一方面三地扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也為數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展提供了廣闊的空間。

賽迪研究院認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)具有跨越地理特征的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)，隨著新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)一步突破地理?xiàng)l件限制，逐漸改變中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源配置方式，為縮小東西部差距注入新動(dòng)能。

國(guó)際咨詢公司IDC也認(rèn)為，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)一步形成自有的特色和模式，預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年中會(huì)日漸突出，重塑整個(gè)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)格局。

IDC中國(guó)高級(jí)研究經(jīng)理肖宏亮公開(kāi)建議，科技公司根據(jù)各省預(yù)計(jì)主要經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域IT發(fā)展特征，開(kāi)發(fā)適應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和營(yíng)銷策略，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

隨著新基建的東風(fēng)吹起，北京大學(xué)匯豐商學(xué)院教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱認(rèn)為，新基建決定城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

城市管理者們關(guān)心的是，如何成為所在經(jīng)濟(jì)圈的龍頭城市？建設(shè)新型智慧城市、抓住新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑將成為他們共同的回答。