黨建推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的實(shí)踐與思考

丁曉強(qiáng)

[摘 要]推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略。基層黨組織如何通過加強(qiáng)組織力的建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是一個(gè)新的課題。在實(shí)踐中，相關(guān)區(qū)域黨組織通過黨建聯(lián)建，整合組織資源，加強(qiáng)了黨在區(qū)域中統(tǒng)攬全局的能力，凝聚了力量，破解了一些區(qū)域的發(fā)展和治理難題，取得了積極的成效。這樣一個(gè)基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新，雖然剛剛起步，但是呈現(xiàn)出了多種形式，有很好的勢(shì)頭，富有生命力，對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和基層黨的建設(shè)，都具有重要意義。為進(jìn)一步以黨建推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，有必要提出長(zhǎng)三角一體化區(qū)域黨建的重要概念，并積極推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化黨建的創(chuàng)新發(fā)展：一是上海應(yīng)該成為長(zhǎng)三角一體化區(qū)域黨建的龍頭；二是對(duì)長(zhǎng)三角一體化區(qū)域黨建進(jìn)行整體戰(zhàn)略謀劃；三是形成落實(shí)機(jī)制；四是加大理論和學(xué)術(shù)研討，強(qiáng)化智庫力量。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化；黨的基層組織建設(shè)；總攬全局；組織力

[中圖分類號(hào)] D26/D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2020）01-0009-05

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略是一件大事，如何推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展？黨建在推動(dòng)一體化中能起什么作用？如何在一體化中加強(qiáng)黨的建設(shè)，這都是需要探討的問題。滬、浙、蘇、皖相關(guān)區(qū)域積極探索以基層黨建的創(chuàng)新增強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的推動(dòng)力，并取得了積極的成效。

一、長(zhǎng)三角一體化中黨的建設(shè)的意義與作用

1923年，列寧在思考俄國(guó)農(nóng)村問題時(shí)，就認(rèn)為黨的基層組織建設(shè)能發(fā)揮重要的作用。他提出能否通過城市支部與鄉(xiāng)村支部的結(jié)對(duì)，以推動(dòng)農(nóng)村的文化需求，從而推動(dòng)農(nóng)村合作化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]

長(zhǎng)三角一體化的國(guó)家戰(zhàn)略，不僅僅是城鄉(xiāng)關(guān)系，也不僅僅是文化需求。這是新時(shí)代著眼于全面建成小康社會(huì)和開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的舉措。在這一進(jìn)程中，更離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也離不開基層黨組織的工作創(chuàng)新。著眼于長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，黨的建設(shè)重要作用和意義體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，努力增強(qiáng)區(qū)域各級(jí)黨委統(tǒng)攬全局的能力。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，首先要打破各種行政區(qū)隔和政策差異，有效推動(dòng)整體戰(zhàn)略部署、協(xié)同發(fā)展。這就要不斷推進(jìn)黨在治國(guó)理政中的體制機(jī)制創(chuàng)新，使長(zhǎng)三角更好地以更高的視角進(jìn)行更優(yōu)的整體布局，整合資源、整合力量，以有效提高長(zhǎng)三角區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量。

第二，切實(shí)提高區(qū)域基層黨組織的社會(huì)治理能力。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，基層社會(huì)的治理是基礎(chǔ)。特別是省際交界區(qū)，會(huì)成為治理的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)。而社會(huì)治理的各個(gè)方面，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)，又都具有整體性?；鶎狱h建能夠有效地融合各種組織力量，加快區(qū)域治理的平衡和有效發(fā)展。

2018年底，中共上海市委發(fā)布了《關(guān)于以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)新時(shí)代基層黨建高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的意見》，其中提出，在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中充分發(fā)揮黨組織作用，發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)的作用，進(jìn)一步探索實(shí)踐以黨建聯(lián)建引領(lǐng)跨省聯(lián)動(dòng)發(fā)展，搭建區(qū)域黨組織聯(lián)動(dòng)合作平臺(tái)，更好地服務(wù)和保障國(guó)家戰(zhàn)略。

二、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中黨的建設(shè)創(chuàng)新模式

長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的區(qū)域。區(qū)域內(nèi)的滬、浙、蘇、皖相關(guān)地區(qū)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化密切相連，形成了獨(dú)特的有活力的區(qū)域文化。改革開放進(jìn)一步促進(jìn)了長(zhǎng)三角區(qū)域的融合，黨的十八大以來，長(zhǎng)三角一體化加快發(fā)展，各地黨組織也積極探索，加強(qiáng)區(qū)域的組織聯(lián)系。長(zhǎng)三角一體化成為國(guó)家戰(zhàn)略后，黨的建設(shè)在服務(wù)于這一戰(zhàn)略過程中，更是出現(xiàn)了多種富有創(chuàng)造力的創(chuàng)新。

（一）上海金山與浙江平湖的毗鄰黨建。2017年8月17日，上海市金山區(qū)與浙江省平湖縣正式簽訂毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議，發(fā)揮黨組織助推中心工作的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，以黨建為突破口，創(chuàng)新實(shí)行毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第一，注重頂層設(shè)計(jì)。中共金山區(qū)委與中共平湖市委全面構(gòu)建了兩地相關(guān)職能部門組成的6個(gè)專門工作小組以及相鄰的新埭鎮(zhèn)與楓涇鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)與呂巷鎮(zhèn)、獨(dú)山港鎮(zhèn)與金山衛(wèi)鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)與廊下鎮(zhèn)等4個(gè)毗鄰地區(qū)的“1+6+4”合作框架?！?”是毗鄰黨建七彩示范帶，聯(lián)合打造32個(gè)七種顏色代表不同領(lǐng)域的黨建示范點(diǎn)，這是基礎(chǔ)。例如，用紅色代表紅色傳承，共同打造了平湖金山“紅色記憶長(zhǎng)廊”；黃色代表農(nóng)業(yè)豐收，共同簽署長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)合作共建協(xié)議，打造“田園五鎮(zhèn)”長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等?！?”為經(jīng)濟(jì)、民生、平安、生態(tài)、文化、人才等六個(gè)領(lǐng)域的合作共贏發(fā)展走廊，“4”為四個(gè)毗鄰地區(qū)。

第二，堅(jiān)持黨建先行，打通融合渠道。金山區(qū)與平湖市圍繞解決行政區(qū)劃帶來的剛性約束，充分發(fā)揮黨組織的紐帶作用，以黨建為引領(lǐng)，破除區(qū)域行政壁壘，找準(zhǔn)合作“契合點(diǎn)”，同心同向謀發(fā)展。一是黨建先行架起溝通橋梁。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，深化拓展區(qū)域化黨建范圍，在市鎮(zhèn)村三級(jí)和“兩新”組織黨組織等開展結(jié)對(duì)共建，解決不同行政區(qū)域間難以協(xié)調(diào)、合作熱度不高等問題，為兩地聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展、區(qū)域合作共治、處理重大復(fù)雜問題搭建橋梁。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）也同步建立黨建聯(lián)姻關(guān)系。二是黨建先行探索合作渠道。打破傳統(tǒng)地域界限，在毗鄰地區(qū)探索建立區(qū)域型聯(lián)合黨組織，通過黨員隊(duì)伍共管、資源信息共享、服務(wù)群眾共聯(lián)等形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作及時(shí)、有效覆蓋，增強(qiáng)黨組織實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮，引領(lǐng)帶動(dòng)其他組織開展融合共建。三是黨建先行示范帶動(dòng)發(fā)展，首先開展“七彩”黨建示范帶的工作。

第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)資源共享。優(yōu)化雙方資源配置模式，通過開展各領(lǐng)域互動(dòng)交流和共駐共建活動(dòng)，讓兩地人力、要素、文化等方面的調(diào)配相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、更加合理，為融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是立體式人才共育。2018年平湖市選派8名領(lǐng)導(dǎo)干部、16名優(yōu)秀村社干部到金山掛職鍛煉，金山區(qū)選派8名青年干部人才到平湖市掛職，真正推動(dòng)干部人才隊(duì)伍共育共建。二是全方位資源共享。比如，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面，雙方建設(shè)網(wǎng)上企業(yè)資源信息互聯(lián)共享平臺(tái)，打通信息資源數(shù)據(jù)庫，方便企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，減少同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；又如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，兩地互相借鑒特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，金山區(qū)指導(dǎo)平湖市做好桃子、葡萄等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升發(fā)展，平湖市將蘆筍的種植經(jīng)驗(yàn)帶到金山。三是多元化活動(dòng)共聯(lián)。如平湖市廣陳鎮(zhèn)與金山區(qū)廊下鎮(zhèn)共同建設(shè)了全國(guó)首條跨省鄉(xiāng)村馬拉松賽道，聯(lián)合舉辦滬浙鄉(xiāng)村半程馬拉松賽事，吸引了全國(guó)2200多名運(yùn)動(dòng)員參加。

第四，堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。以問題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，以項(xiàng)目化方式推動(dòng)合作各項(xiàng)成果落細(xì)落小落地，將兩地資源互補(bǔ)、共建共享的合作動(dòng)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。一是需求導(dǎo)向排定項(xiàng)目。以2018年為例，金山、平湖兩地共簽訂12個(gè)重點(diǎn)合作實(shí)事項(xiàng)目，涵蓋了基層黨建和6條合作共贏走廊，做到既緊扣各部門年度重點(diǎn)工作任務(wù)，又符合兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。二是重點(diǎn)破難駐點(diǎn)推進(jìn)。根據(jù)合作項(xiàng)目的具體內(nèi)容、時(shí)間期限，細(xì)化責(zé)任分工，明確合作項(xiàng)目牽頭單位的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，項(xiàng)目實(shí)施單位的主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，確定項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員，同步實(shí)行市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，層層傳導(dǎo)工作壓力，確保項(xiàng)目有人抓、有人管。如金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)下坊村和平湖市新埭鎮(zhèn)泖河村的邊界垃圾場(chǎng)整治，作為兩地破難項(xiàng)目，將昔日臭氣熏天的垃圾場(chǎng)變成了風(fēng)景優(yōu)美的黨建公園。三是動(dòng)態(tài)跟蹤嚴(yán)格管理。實(shí)行一項(xiàng)一策，制訂項(xiàng)目具體實(shí)施方案，同步建立一月一上報(bào)、一季一督查工作機(jī)制，確保合作項(xiàng)目按時(shí)高質(zhì)量落實(shí)。2019年簽訂的10個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目整體完成率達(dá)到50%以上。

這一模式有效破除區(qū)域行政壁壘，找到發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)和著力點(diǎn)。通過構(gòu)建框架體系，實(shí)現(xiàn)了雙方市、鎮(zhèn)、村的聯(lián)動(dòng)；通過完善共同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了事務(wù)共商、工作共推、責(zé)任共擔(dān)；通過打造重點(diǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了張江長(zhǎng)三角科技城的合作共建等，為解決城市間聯(lián)動(dòng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題打開了全新局面。

（二）環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)黨建共建。2018年8月15日，環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)聯(lián)席會(huì)議在上海市青浦區(qū)舉行。青浦區(qū)、江蘇省蘇州市的昆山市及吳江區(qū)、浙江省嘉善縣四地共同簽訂了11個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議，內(nèi)容涉及區(qū)域化黨建、旅游聯(lián)盟、水域保潔一體化、氣象部門戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展等專項(xiàng)。會(huì)議還發(fā)布了《環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)青昆吳善一體化對(duì)接事項(xiàng)清單（2018—2020）》。同時(shí)，四地組織部門簽訂的《環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)黨建共建框架協(xié)議》嘉善、青浦、昆山、吳江四地黨建共建；金山、嘉善、平湖三地四鎮(zhèn)穩(wěn)步探索區(qū)域化大黨建格局；青浦、嘉善、吳江三地六鎮(zhèn)成立黨建聯(lián)盟，共推長(zhǎng)三角小城鎮(zhèn)“黨群公益項(xiàng)目”；姚莊、練塘兩鎮(zhèn)七村結(jié)對(duì)，深化毗鄰村黨建聯(lián)建……不同層面的區(qū)域化黨建在加速，不同領(lǐng)域的行政壁壘在消融，在江浙滬毗鄰地區(qū)，“我的事”變成“我們的事”。

（三）長(zhǎng)三角城市“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）基層黨建合作共建。2018年9月13日，長(zhǎng)三角城市“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）基層黨建合作共建協(xié)議在江蘇昆山簽署，此舉旨在以黨建引領(lǐng)跨省聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，深化長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等領(lǐng)域合作，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。上海市閔行區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)，江蘇省蘇州市、南通市，浙江省嘉興市，安徽省蕪湖市七市區(qū)正式簽訂“兩新”黨建合作共建協(xié)議，圍繞一體化發(fā)展共進(jìn)、學(xué)術(shù)研究共謀、載體陣地共融、黨建隊(duì)伍共育、資源信息共享和特色品牌共樹等方面，展開全方位多層次合作。長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、“兩新”組織最活躍的地區(qū)之一，“兩新”組織體量大，互動(dòng)頻繁。以黨建引領(lǐng)跨省聯(lián)動(dòng)發(fā)展，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科技人才等領(lǐng)域的合作交流，強(qiáng)化黨建協(xié)同創(chuàng)新，將推進(jìn)區(qū)域科技資源共享和重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。

（四）G60科創(chuàng)走廊黨建共建。2014年5月，習(xí)近平總書記對(duì)上海提出了建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的新要求。中共上海市松江區(qū)委提出構(gòu)建“G60科創(chuàng)走廊”的戰(zhàn)略。在實(shí)踐中，2017年，又提出“黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊”的問題。2018年10月10日，中共上海市松江區(qū)委、中共浙江省嘉興市委、中共浙江省杭州市委、中共浙江省金華市委、中共江蘇省蘇州市委、中共浙江省湖州市委、中共安徽省宣城市委、中共安徽省蕪湖市委、中共安徽省合肥市委組織部門共同審議通過《G60科創(chuàng)走廊黨建共建框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，九城市將充分發(fā)揮各方黨建工作優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，不斷深化“雙服雙創(chuàng)”黨建工作新機(jī)制，把G60科創(chuàng)走廊各級(jí)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，把干部隊(duì)伍建設(shè)得更加朝氣蓬勃，大力集聚各方面優(yōu)秀人才，為將G60科創(chuàng)走廊打造成為長(zhǎng)三角貫徹新發(fā)展理念引領(lǐng)示范區(qū)的重要引擎提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，讓黨的旗幟在G60科創(chuàng)走廊高高飄揚(yáng)。

一是在黨建共建上，九城市全面推進(jìn)政治建設(shè)共抓、引領(lǐng)發(fā)展共贏、基層組織共建、優(yōu)秀干部共育、區(qū)域黨建共推、資源信息共享。在政治建設(shè)上，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，夯實(shí)廣大黨員干部的思想根基。

二是在引領(lǐng)發(fā)展上，通過黨組織聯(lián)誼、共建、走訪等方式，推動(dòng)基層黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化等深度融合。

三是在基層組織共建上，加大G60科創(chuàng)走廊基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提升“兩新”組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，深化新興領(lǐng)域黨建。

四是在優(yōu)秀干部共育上，互派干部掛職學(xué)習(xí)，讓優(yōu)秀干部、年輕干部到G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的基層崗位、一線崗位、艱苦崗位上加強(qiáng)實(shí)踐歷練，經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長(zhǎng)才干。

五是在區(qū)域黨建共推上，九城市將毗鄰地區(qū)互相納入各自區(qū)域化黨建工作范圍，聯(lián)合開展黨建方面的主題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和黨員的先鋒模范作用，擴(kuò)大黨在G60科創(chuàng)走廊的號(hào)召力凝聚力。在資源信息共享上，共建共享黨員教育實(shí)踐基地等紅色資源、黨建（黨群）服務(wù)中心（站點(diǎn)）等陣地資源，適時(shí)推出G60科創(chuàng)走廊黨性教育基地名錄等。

（五）長(zhǎng)三角區(qū)域城市（嘉定、溫州、昆山、太倉）基層黨群共建聯(lián)席會(huì)議。上海市嘉定區(qū)在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，努力把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作的引領(lǐng)力量，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)區(qū)域深層次合作共贏的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2018年11月長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后，嘉定、蘇州、溫州三地黨委中心組進(jìn)行聯(lián)組學(xué)習(xí)。在深入調(diào)研、反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出共同打造嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈和建設(shè)更高質(zhì)量一體化發(fā)展深度融合示范區(qū)的目標(biāo)愿景，發(fā)揮嘉定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)、蘇州產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。

一是共搭黨建聯(lián)建平臺(tái)載體。在中國(guó)浦東干部學(xué)院指導(dǎo)下，三地共同發(fā)起設(shè)立“長(zhǎng)三角區(qū)域城市（嘉定、溫州、昆山、太倉）黨群建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展研修院”，并成立“長(zhǎng)三角區(qū)域城市（嘉定、溫州、昆山、太倉）基層黨群共建聯(lián)席會(huì)議辦公室”，打造高質(zhì)量黨群干部培訓(xùn)基地、黨群工作科研基地、地方黨委政府咨政基地、黨群工作交流基地和探索創(chuàng)新實(shí)踐基地，全面提升長(zhǎng)三角區(qū)域城市黨建科學(xué)化水平。

二是共筑黨建聯(lián)建工作基礎(chǔ)。全面推行“同城黨建”模式。黨建資源上，堅(jiān)持同向聚集。依托各地豐富的紅色教育資源，探索共訪紅色印跡、共開紅色課堂等黨員教育路徑，共承革命傳統(tǒng)、共護(hù)歷史文脈、共揚(yáng)文化品牌。支部建設(shè)上，堅(jiān)持同標(biāo)引領(lǐng)。針對(duì)雙城工作和生活的在職黨員，探索單位和社區(qū)黨組織聯(lián)合教育管理模式，鼓勵(lì)黨員“雙城亮身份”“雙重強(qiáng)素養(yǎng)”“雙向展作為”?？偨Y(jié)提煉各地優(yōu)秀黨支部建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持同力培養(yǎng)。以聯(lián)合辦班、師資共享、學(xué)員互動(dòng)等形式，推進(jìn)基層黨組織書記集中培訓(xùn)和互派輪訓(xùn)。

三是共促干部敢擔(dān)當(dāng)善作為。把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作為錘煉干部的重要戰(zhàn)場(chǎng)，互派干部開展異地掛職交流，促進(jìn)相互了解、相互學(xué)習(xí)，開闊干部胸襟和視野。聯(lián)合舉辦“長(zhǎng)三角區(qū)域黨建引領(lǐng)共建共治共享社會(huì)治理新格局研修班”，提升干部知識(shí)能力。

此外，上海市各業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)黨組織，也積極搭建長(zhǎng)三角區(qū)域黨組織聯(lián)動(dòng)合作平臺(tái)，以推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)工作的整體發(fā)展。如市生態(tài)環(huán)境局各級(jí)黨組織建立并依托長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)保協(xié)作機(jī)制，與蘇浙皖三省環(huán)保部門共同努力，將黨建工作與中心工作相互融合；市商務(wù)委市場(chǎng)體系建設(shè)處黨支部主動(dòng)推動(dòng)滬蘇浙皖三省一市商務(wù)部門在上海簽署《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展合作協(xié)議》；上海市海關(guān)和上海市交通委交通建設(shè)處等，也注重在推動(dòng)一體化的業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮黨建的作用。[2]2019年長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作研討會(huì)在上海召開，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化工作的開展。

三、黨建推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的思考

通常我們都用黨建引領(lǐng)，這里我們用黨建推動(dòng)。引領(lǐng)主要是把方向，這當(dāng)然是黨建的首要作用。但是，黨建在長(zhǎng)三角一體化建設(shè)中，不僅僅起到方向引領(lǐng)的作用，而且在整體上要通過黨的建設(shè)發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)作用。特別需要在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，增強(qiáng)在更高大局上各級(jí)黨委的總攬全局作用，和各級(jí)基層黨組織在基層社會(huì)治理和發(fā)展中的組織力作用。

當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化建設(shè)在高速推進(jìn)，同時(shí)也可以看到，正是適應(yīng)實(shí)踐的需要，圍繞著長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的需要，黨的建設(shè)也在創(chuàng)新，并有效地推動(dòng)著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。這樣的黨建創(chuàng)新新穎生動(dòng)，充滿活力，因?yàn)橹苯咏Y(jié)合著區(qū)域社會(huì)的發(fā)展和治理，給她賦予了內(nèi)在的活力。這樣的黨建創(chuàng)新，既有社會(huì)治理，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既有鄉(xiāng)村振興，也有科技創(chuàng)新；既有地域融合，也有行業(yè)整合；既有毗鄰黨建，也有縱向關(guān)聯(lián)黨建。當(dāng)然，這樣的創(chuàng)新剛剛起步，發(fā)展還不夠平衡。從發(fā)展的內(nèi)涵和實(shí)效上看，有的比較扎實(shí)，有的剛剛點(diǎn)題。

在此背景下，有必要提出長(zhǎng)三角一體化區(qū)域黨建的重要概念，并積極推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化黨建的創(chuàng)新發(fā)展。第一，上海應(yīng)該成為長(zhǎng)三角一體化區(qū)域黨建的龍頭，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，更主動(dòng)地推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，對(duì)長(zhǎng)三角一體化區(qū)域黨建進(jìn)行整體戰(zhàn)略謀劃。一方面對(duì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提升，另一方面按照長(zhǎng)三角長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略部署進(jìn)行引導(dǎo)。毗鄰黨建、科創(chuàng)走廊黨建、“兩新”黨建等，都是富有創(chuàng)造力的黨建模式。要因勢(shì)利導(dǎo)，從總攬全局和構(gòu)建組織體系方面著力，強(qiáng)化推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。第三，重點(diǎn)在形成落實(shí)機(jī)制。長(zhǎng)三角一體化區(qū)域黨建，決不能流于形式，必須在實(shí)效上下功夫。要做到兩個(gè)著力，一是著力于區(qū)域的發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織支撐的合力；二是要著力于區(qū)域治理，區(qū)域的社會(huì)治理要上臺(tái)階。例如金山和平湖的破難機(jī)制值得借鑒，所謂破難機(jī)制，就是圍繞著區(qū)域黨建推進(jìn)過程中梳理出來的關(guān)于發(fā)展和治理的難點(diǎn)問題，兩地組織部門采取一月一報(bào)制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行破解。黨建創(chuàng)新一定要一步步推進(jìn)，看到成效，否則就會(huì)流于形式。第四，加大理論和學(xué)術(shù)研討，強(qiáng)化智庫力量。使實(shí)踐理論得到密切結(jié)合，促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展，擴(kuò)大實(shí)踐的影響力。使長(zhǎng)三角一體化區(qū)域黨建有理論支撐，并不斷得到理論總結(jié)。第五，以一定的資源協(xié)同開展長(zhǎng)三角一體化區(qū)域黨建的領(lǐng)導(dǎo)和骨干培訓(xùn)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的組織力量。

要通過基層黨的建設(shè)，在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，更好地樹立“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)治理，并深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

參考文獻(xiàn)

[1]列寧最后的書信和文章[M] .北京：人民出版社，2001：26.

[2]黨建引領(lǐng)，為一體化帶來新變化[N].解放日?qǐng)?bào)，2019-10-11.

作者系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中共上海市委黨史研究室特約研究員