新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展模式與路徑選擇
——以南云臺(tái)林場(chǎng)為例

姜啟功，江堯凱，趙斯萍

（南云臺(tái)林場(chǎng)管理處，江蘇 連云港222062）

1 南云臺(tái)林場(chǎng)歷史體制機(jī)制沿革和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗得失

1.1 清末民初產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興衰成敗

這一時(shí)期的主要經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)方式是:股份制+林業(yè)+工貿(mào)。以股份制實(shí)現(xiàn)資本金籌集，以發(fā)展工業(yè)原料林形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以林業(yè)初級(jí)產(chǎn)品為原材料和傳統(tǒng)作坊式加工實(shí)現(xiàn)增殖，以水上運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)和東南亞（新加坡、馬來西亞等）與美洲貿(mào)易市場(chǎng)對(duì)接。在體制上主體經(jīng)營(yíng)形式采用國(guó)家壟斷資本主義的初期發(fā)展形式，并運(yùn)用了股份制等先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理形式。

如此先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式為什么會(huì)失?。抗P者認(rèn)為:這種資本主義經(jīng)營(yíng)模式，以人為中心同社會(huì)和自然的分裂，才是導(dǎo)致失敗的實(shí)質(zhì)。

1.2 建場(chǎng)后—21世紀(jì)初產(chǎn)業(yè)發(fā)展的得與失

南云臺(tái)林場(chǎng)建場(chǎng)于1950 年6 月。建場(chǎng)初的主要任務(wù)是綠化荒山和木材生產(chǎn)，沒有其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1969—1973 年的兵團(tuán)時(shí)期和1974—2001 年11月的農(nóng)墾時(shí)期，是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)再次出現(xiàn)“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)”產(chǎn)業(yè)分化的重要時(shí)期。

該時(shí)期主要經(jīng)營(yíng)機(jī)制及運(yùn)營(yíng)效果:20 世紀(jì)90年代以前以實(shí)行大鍋飯平均分配為主，間斷實(shí)行“工分制”、“評(píng)分制”，大鍋飯平均分配機(jī)制經(jīng)營(yíng)企業(yè)雖缺乏活力，工資、效益較低，但資產(chǎn)維護(hù)較好，工分制和評(píng)分制是對(duì)平均分配的完善；自20 世紀(jì)90 年代起推行“承包制”，并于21 世紀(jì)初全面倒閉。

該時(shí)期簡(jiǎn)單沿用20世紀(jì)80年代廣大農(nóng)村地區(qū)推行的土地承包責(zé)任制度，雖然一度激活了企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，但由于“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”現(xiàn)代管理機(jī)制、改革發(fā)展軟環(huán)境尚未形成。職工“包盈不包虧”資產(chǎn)增殖等綱性約束不足，利益瓜分不合理，“富了和尚，窮了廟”。多數(shù)企業(yè)由于技術(shù)儲(chǔ)備不充分，產(chǎn)業(yè)科技含量低，不是缺原料，就是缺乏技術(shù)支撐與管理能力，紛紛出現(xiàn)“叱咤風(fēng)云三五年，轟然倒下三五月”的倒閉亂象。

事實(shí)證明，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行內(nèi)部承包，脫離了有效的政策機(jī)制和責(zé)任制度約束，不僅難有成功業(yè)績(jī)，甚至造成資產(chǎn)流失[1]。

1.3 對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和職工個(gè)體經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展的實(shí)踐探索

自2009—2019 年的十年間，是南云臺(tái)林場(chǎng)歷史上飛速發(fā)展和發(fā)生翻天覆地變化的十年。全場(chǎng)完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資近1.2億元。其中:完成國(guó)家投資3 200 余萬元、社會(huì)投資3 000 余萬元，實(shí)施棚戶區(qū)改造825戶套、新建防火指揮中心和辦公大樓5 500㎡；完成國(guó)家投資900 余萬元、自籌投資300余萬元，累計(jì)實(shí)施中幼林撫育0.155hm2，造林100 hm2，森林消防4.66.67 hm2，森林防火監(jiān)控體系覆蓋面積1 333.33 hm2；完成國(guó)家投資2 700萬元、自籌投資800萬元，新修水泥路26㎞，提檔升級(jí)為三級(jí)公路20㎞；安全飲水、供電、電信、美化亮化、扶貧、云霧茶標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、護(hù)林站點(diǎn)條件改善、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境治理、污排管網(wǎng)等大批民生基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。

森林資源資產(chǎn)增長(zhǎng)、增值、增效。森林覆蓋率由期初的85.2%提高到97.4%。全場(chǎng)活立木蓄積12 萬m3，比期初凈增2 萬余m3。林分平均蓄積量由2010 年 的49.5～52.5m3/hm2提高 到67.5～70.5m3/hm2。森林生態(tài)景觀質(zhì)量和防護(hù)效益顯著增強(qiáng)。

在職職工全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比期初增長(zhǎng)近6 倍，由2010年的2萬元/人提高到12萬元/人；職工人均收入（含“五險(xiǎn)一金”）翻了兩番多，由期初的0.87 萬元/人提高到4 萬元/人；全場(chǎng)民主管理制度更加完善，法定職工權(quán)益和社會(huì)福利得到有效保障。

全場(chǎng)生態(tài)面貌及農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、生活、生存條件和場(chǎng)容形象顯著改善，為下一步生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等支柱產(chǎn)業(yè)培育和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越旅游業(yè)崛起，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，彰顯區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明特色，奠定了雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。

2 新時(shí)代南云臺(tái)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要更高質(zhì)量的調(diào)整和提升

近年來，南云臺(tái)林場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但支撐林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)由于交通條件和資金等限制，尚未完全建立和形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出，供需則都有。既有進(jìn)入高質(zhì)發(fā)展新時(shí)代的機(jī)遇，又面臨“造血功能不足”，嚴(yán)重制約林區(qū)服務(wù)能力和自我發(fā)展能力的雙重挑戰(zhàn)。在生態(tài)環(huán)境載荷限度內(nèi)，構(gòu)建支撐林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、造血功能完善的支柱產(chǎn)業(yè)，反哺林業(yè)投入和滿足社會(huì)民生需求，尚任重而道遠(yuǎn)。

對(duì)應(yīng)于發(fā)展林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，南云臺(tái)林場(chǎng)要向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。全場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案將結(jié)合推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)可持續(xù)認(rèn)證，進(jìn)一步細(xì)化每一個(gè)小班的目標(biāo)林相、目標(biāo)樹種結(jié)構(gòu)、目標(biāo)樹、目標(biāo)胸徑，保證當(dāng)前措施與功能目標(biāo)相一致，確保生態(tài)安全、功能全面，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。

對(duì)應(yīng)于培育支柱產(chǎn)業(yè)，南云臺(tái)林場(chǎng)將依托一流森林資源和優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展制約瓶頸，克服“木桶”效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)“造血功能”和經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，跨越“中等收入陷阱”，彰顯綠色發(fā)展社會(huì)價(jià)值。

對(duì)應(yīng)于夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，南云臺(tái)林場(chǎng)要結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)方案和生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)規(guī)劃，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成支撐林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展和滿足社會(huì)民生需求與生態(tài)服務(wù)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)建一流服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展，擴(kuò)大保障供給側(cè)社會(huì)民生需求。

如果說國(guó)有林場(chǎng)改革以前林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，是以“修修補(bǔ)補(bǔ)，改善形象”為主，側(cè)重于“管好用好國(guó)家固定資產(chǎn)，少損失不損失”和“補(bǔ)短板”。那么進(jìn)入新時(shí)代，特別是國(guó)有林場(chǎng)改革以后，已經(jīng)是從“頂層設(shè)計(jì)”的高起點(diǎn)開始的對(duì)標(biāo)發(fā)展、綜（融）合發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展。

從文明發(fā)展的視角看，新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是在生態(tài)文明的價(jià)值觀引領(lǐng)下，用工業(yè)文明的發(fā)展成果對(duì)林業(yè)行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)文明思想重構(gòu)的實(shí)踐過程。先進(jìn)的科技文化滲透和跨界融合，帶來的不僅是林業(yè)建設(shè)思想觀念的更新，對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的推動(dòng)價(jià)值更不可估量。國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)乘載我國(guó)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略（交通強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)……）融合發(fā)展的意義十分深遠(yuǎn)，領(lǐng)域廣泛，機(jī)遇難得。

新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)各業(yè)態(tài)向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化深層次發(fā)展，推進(jìn)林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程實(shí)現(xiàn)“以人為本、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、集約管理、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、多功能全面發(fā)展”。新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和戰(zhàn)略導(dǎo)向（組織目標(biāo)）的深刻變化，對(duì)林場(chǎng)構(gòu)建生產(chǎn)力和提高員工技能素質(zhì)、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系及配置相適應(yīng)的上層建筑提出了前所未有的新挑戰(zhàn)、新期待。

3 混合經(jīng)濟(jì)和原山經(jīng)驗(yàn)應(yīng)成為國(guó)有林場(chǎng)后發(fā)時(shí)代發(fā)展模式的基本借鑒

國(guó)有林場(chǎng)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐探索，開啟了國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代。盡管“改革的結(jié)果與批準(zhǔn)的改革實(shí)施方案相比在政策涉及面及落實(shí)程度上”還“有折扣、有差距”，但至少在國(guó)有林場(chǎng)運(yùn)行保障機(jī)制上“曾經(jīng)的苦難已遠(yuǎn)走”。伴隨著國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)地位的提升和積貧積弱治理能力的提高，以及現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)新時(shí)代將是一個(gè)后發(fā)多載的現(xiàn)代化時(shí)代。國(guó)有林場(chǎng)企、事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的“你中有我我中有你”的共同特征將日益明顯。無論在所有制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系領(lǐng)域的混合；還是在調(diào)節(jié)資源配置方式層面的混合，以及在資源配置主體層面的混合，必將呈現(xiàn)出五個(gè)維度的嶄新特征:①在產(chǎn)權(quán)制度方面形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)共生模式；②在區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面形成了中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合模式；③在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面形成了新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式；④在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制方面形成了多元要素供給與綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)模式；⑤在對(duì)外關(guān)系方面形成了外向型與全方位開放經(jīng)濟(jì)模式。

國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)是現(xiàn)代生態(tài)、現(xiàn)代交通、現(xiàn)代體育、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代康養(yǎng)、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展的綜合體，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)成分廣泛參與的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混合體。多維度的經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式混生和融合發(fā)展，以及為保證生態(tài)安全和資源環(huán)境功能可持續(xù)所采取的限載管制等文明發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須向資源可持續(xù)、生態(tài)文明、社會(huì)和諧等更高層次站位。

探尋和重構(gòu)適合國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展模式，必須建立在習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和國(guó)有林場(chǎng)未來發(fā)展方向上，結(jié)合具體林場(chǎng)各類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際分析作出科學(xué)決策，在跨越傳統(tǒng)觀念、選擇主動(dòng)出擊和擺脫觀望等待、固守封閉發(fā)展，以及鼓勵(lì)基層創(chuàng)新探索上尋求突破，形成與區(qū)域各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能載荷和培育核心競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)的多元共生戰(zhàn)略發(fā)展模式。

新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式仍然是以公有制為主導(dǎo)的混合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。原山林場(chǎng)二十余年的發(fā)展實(shí)踐，契合了這一發(fā)展模式，基本架構(gòu)就是混合經(jīng)濟(jì)。是較早憑借這一架構(gòu)和艱苦奮斗精神，成就獲得林業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的范例，是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式的成功探索，符合一般國(guó)有林場(chǎng)未來融合發(fā)展特點(diǎn)，應(yīng)成為南云臺(tái)林場(chǎng)后發(fā)時(shí)代發(fā)展模式的基本借鑒。

4 國(guó)有林場(chǎng)改革的路徑：建設(shè)社會(huì)主義國(guó)有林場(chǎng)利益共同體

“利益同體論”是現(xiàn)代林業(yè)管理制度機(jī)制的核心，原山林場(chǎng)股份合作制、“一場(chǎng)兩制”“一場(chǎng)多制”等一系列管理機(jī)制制度體系，是對(duì)構(gòu)造社會(huì)主義國(guó)有林場(chǎng)“利益共同體”的富有時(shí)代社會(huì)探索，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展基本路徑選擇有重要參考價(jià)值，對(duì)南云臺(tái)林場(chǎng)選擇和構(gòu)建發(fā)展動(dòng)力路徑有重要啟示。

4.1 創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力?！?新時(shí)代、新站位產(chǎn)生新動(dòng)能，新使命、新要求呼喚新動(dòng)力”

新動(dòng)能、新動(dòng)力構(gòu)成新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的基本路徑。國(guó)有林場(chǎng)改革的方針政策和成果是新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展路徑的切入點(diǎn)。守底線保民生、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)和林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、投融資保障機(jī)制，都是新動(dòng)能。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)深化改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成與國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)體制機(jī)制保障體系，既是新動(dòng)能，也是新動(dòng)力[2]。

審視南云臺(tái)林場(chǎng)“走過的路”，過分單一的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展路徑，不僅束縛生產(chǎn)力的全面發(fā)展和素質(zhì)提升，還容易在時(shí)空上延誤國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。動(dòng)能、動(dòng)力不足既造成產(chǎn)業(yè)組織層面“缺少展現(xiàn)舞臺(tái)”和人力、物力資源浪費(fèi)，還容易錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，造成產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)推進(jìn)遲滯，“一邊守著金元寶，一邊端著要飯盆”。

4.2 著眼于互利共贏，提升林場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作開放水平，推進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展

國(guó)有經(jīng)濟(jì)和以職工個(gè)體為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是南云臺(tái)林場(chǎng)現(xiàn)階段主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)于林場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和跨越式發(fā)展發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)功能。優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力布局和民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極作用，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、民生基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)與自然的良性關(guān)系等方面。國(guó)有林場(chǎng)改革對(duì)國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的社會(huì)公益屬性有更加明確的定位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)理應(yīng)成為國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)形態(tài)。

南云臺(tái)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的職工個(gè)體經(jīng)濟(jì)體量較小，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以利潤(rùn)為導(dǎo)向，有著比較完善的激勵(lì)約束機(jī)制，在微觀層面的生產(chǎn)和流通中具有較高的效率。在增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。規(guī)范和適度的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于營(yíng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性。

新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，也是林場(chǎng)現(xiàn)代林業(yè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐保障。現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，既離不開國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力布局和發(fā)展的推動(dòng)，也離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)效率優(yōu)勢(shì)。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，才能順利轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋下行”和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)彎道超車、后發(fā)先至，完成跨越式發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)員工職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，建設(shè)一支“留得住、用得起”忠誠(chéng)強(qiáng)勢(shì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍

國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換是一場(chǎng)深刻的變革。舊的增長(zhǎng)動(dòng)力主要依靠資源要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、量的擴(kuò)張，而新的動(dòng)力則需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、質(zhì)效提升。國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)既包括在舊動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中挖潛，發(fā)展與自身資源稟賦相匹配的新興產(chǎn)業(yè)，以有效應(yīng)對(duì)和規(guī)避“梅佐喬諾”陷阱，也要把發(fā)展路徑逐步從過度依賴自然資源向更多依靠人力資源轉(zhuǎn)變。相比而言，國(guó)有林場(chǎng)“林業(yè)資源的有效可持續(xù)利用和服務(wù)功能拓展”比“嚴(yán)管資源”復(fù)雜多了。這既是林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、造血功能不足的重要原因，也對(duì)國(guó)有林場(chǎng)治理能力和構(gòu)建新型依靠動(dòng)力形成了巨大挑戰(zhàn)。人才與人的綜合素質(zhì)的提高和智力的發(fā)揮，是創(chuàng)新推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的第一資源、第一生產(chǎn)力。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至，既然是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力從落后到領(lǐng)先的跨越，其后發(fā)優(yōu)勢(shì)必然是核心生產(chǎn)力具備領(lǐng)跑素質(zhì)，知識(shí)就是力量，人才就是未來。

4.4 建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度保障體系和構(gòu)建法制社會(huì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求，相應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度機(jī)制

新時(shí)代依法治國(guó)對(duì)生態(tài)行為的規(guī)范提出了更高要求，對(duì)完善國(guó)有林場(chǎng)管理制度和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系非常迫切。實(shí)際上，國(guó)有林場(chǎng)缺乏的不是民主，而是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的秩序，特別是所有制的聚合機(jī)制和配置機(jī)制，當(dāng)然也包括財(cái)政供給渠道和支持環(huán)節(jié)的暢通。

國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代林業(yè)體制機(jī)制應(yīng)該形成一個(gè)完整的體系。選擇和建立動(dòng)力機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和基本視角，是“以人為本”、“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，形成“國(guó)家、企業(yè)、職工”三者休戚相關(guān)、榮辱與共的責(zé)任共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體[3]。

國(guó)有林場(chǎng)“利益同體論”最樸實(shí)的表述，就是原山孫建博場(chǎng)長(zhǎng)“一家人一起吃苦、一起干活、一起過日子、一起奔小康、一起為國(guó)家做貢獻(xiàn)”。相應(yīng)于國(guó)有林場(chǎng)改革“產(chǎn)權(quán)明晰”、“政事分開”、“企事分開”、“收支兩條線”的管理要求，要針對(duì)林場(chǎng)各個(gè)管理層級(jí)和職能崗位創(chuàng)新構(gòu)建激勵(lì)手段和行為約束機(jī)制，拓寬員工發(fā)展渠道，“讓大家有奔頭”，形成全體員工與林場(chǎng)同呼吸、共命運(yùn)的集體意識(shí)和共同價(jià)值觀，以及“做大蛋糕和分好蛋糕”“員工與企業(yè)共同成長(zhǎng)”的良好格局，實(shí)現(xiàn)以下層面的“人企合一”。

在職工層面:①讓職工把企業(yè)當(dāng)家業(yè)，把職業(yè)當(dāng)事業(yè)；②盡心履職，精益求精；③讓工作說話，用業(yè)績(jī)證明；④學(xué)習(xí)提升，完善自我，爭(zhēng)做林場(chǎng)不可或缺的優(yōu)秀人才。

在企業(yè)層面:①將企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為員工目標(biāo)；②將企業(yè)要員工做到轉(zhuǎn)化為員工自己要做到；③將籠統(tǒng)的職責(zé)轉(zhuǎn)化為清晰的價(jià)值；④將對(duì)立的利益沖突轉(zhuǎn)化為協(xié)作的做大共贏；⑤將管理層或團(tuán)隊(duì)的責(zé)任轉(zhuǎn)化為所有員工的共同責(zé)任；⑥將員工為企業(yè)或他人而做轉(zhuǎn)化為員工首先為自己而做。