《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》修訂要點(diǎn)解讀

劉洪明，彭慧芹，王 彬，周靈芝

（1.煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，山東煙臺(tái) 264000；2.煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，山東煙臺(tái) 264006；3.煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，山東煙臺(tái) 264006）

1 修訂簡(jiǎn)介

《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）是為了規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰程序，保障和監(jiān)督農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，在1997 年10 月25 日由農(nóng)業(yè)部發(fā)布。2006 年4 月25 日農(nóng)業(yè)部令第63 號(hào)第一次修訂，2006 年7 月1 日起實(shí)施，分為總則、農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄、農(nóng)業(yè)行政處罰的決定、立卷歸檔、附則6 章68 條。2011 年12 月31 日農(nóng)業(yè)部令2011 年第4 號(hào)進(jìn)行了第二次修訂，將第三十一條第三款和第三十二條進(jìn)行了修改。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法形勢(shì)發(fā)生很大變化，執(zhí)法中出現(xiàn)了一些新問題，因此，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2020 年第1 號(hào)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行第三次修訂，并將《規(guī)定》調(diào)整到6 章92 條，自2020 年3 月1日起施行。

2 《規(guī)定》修訂變化

2.1 第一章 總則

原《規(guī)定》第一章總則共有6 條（第一條至第六條），新版《規(guī)定》增加至11 條（第一條至第十一條）。

2.1.1 增加了實(shí)施行政處罰的原則、方式和申請(qǐng)回避的情形（第三條、第四條、第五條） 新版《規(guī)定》明確，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，采取指導(dǎo)、建議等方式，引導(dǎo)和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員回避條款：（一）本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系；（三）與本案當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

2.1.2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法全面推行三項(xiàng)制度（第六條、第七條） 新版《規(guī)定》全面推行農(nóng)業(yè)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），這對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境具有重要意義。

2.1.3 明確了上下級(jí)關(guān)系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門內(nèi)部的職責(zé)分工（第八條至第十條） 《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法監(jiān)督下級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實(shí)施的行政處罰。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本部門農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政處罰；縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)并集中行使行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制、行政檢查職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門名義統(tǒng)一執(zhí)法；縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在沿海、大江大湖、邊境交界等水域設(shè)立的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)漁業(yè)行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制、行政檢查職能，以其所在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門名義執(zhí)法。

2.2 第二章 農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄

原《規(guī)定》第二章農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄共有11 條（第七條至第十七條），新版《規(guī)定》縮減至10 條（第十二條至第二十一條）。

2.2.1 新增電商行政處罰管轄規(guī)定（第十四條） 隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法形勢(shì)發(fā)生很大變化，執(zhí)法中出現(xiàn)了電子商務(wù)處罰案件的管轄等一系列新問題，新版《規(guī)定》對(duì)此著重進(jìn)行了規(guī)定。明確了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)業(yè)違法行為由其住所地縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄；平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)業(yè)違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄；電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地或者違法物品的生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、配送地的縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以管轄。

2.2.2 制定了直接管轄和指定管轄等制度（第十六條、第十八條） 新版《規(guī)定》第十六條規(guī)定了2 個(gè)以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決。這是首次明確了協(xié)商解決管轄權(quán)的期限，有力解決管轄權(quán)問題引發(fā)的推諉扯皮；第十八條規(guī)定了下級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為依法應(yīng)由其管轄的農(nóng)業(yè)行政處罰案件重大、復(fù)雜或者本地不適宜管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)直接管轄或者指定管轄。上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出書面決定。新版《規(guī)定》將直接管轄或指定管轄作出書面決定的期限由十個(gè)工作日縮短至七個(gè)工作日，這也是提升執(zhí)法機(jī)關(guān)工作效率的重要措施。

2.2.3 增加了不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管轄案件的移交（第二十一條） 原《規(guī)定》只對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)的移交和涉嫌犯罪案件的移交作出了具體規(guī)定，新版《規(guī)定》在此基礎(chǔ)上，增加了不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管轄案件的移交，要求相關(guān)單位對(duì)不屬于管轄范圍內(nèi)的案件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權(quán)的部門處理。

2.3 第三章 農(nóng)業(yè)行政處罰的決定

原《規(guī)定》第三章農(nóng)業(yè)行政處罰的決定共有34 條（第十八條至第五十一條），新版《規(guī)定》增加至47 條（第二十二條至第六十八條）。

2.3.1 規(guī)定了立案的期限和立案條件（第二十九條、第三十條） 新版《規(guī)定》一是對(duì)立案的期限進(jìn)行明確，規(guī)定自發(fā)現(xiàn)線索或者收到相關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)必須決定是否立案，特殊情況下可以再延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。二是對(duì)立案的條件進(jìn)行明確：（一）涉嫌違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；（二）依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰；（三）屬于本機(jī)關(guān)管轄；（四）違法行為發(fā)生之日起至被發(fā)現(xiàn)之日止未超過二年，或者違法行為有連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)，從違法行為終了之日起至被發(fā)現(xiàn)之日止未超過二年。

2.3.2 細(xì)化了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員有權(quán)采取的措施（第三十三條） 新版《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的權(quán)利，明確了7 項(xiàng)依法可以采取的措施，較原《規(guī)定》更清晰。（一）查閱、復(fù)制書證和其他有關(guān)材料；（二）詢問當(dāng)事人或者其他與案件有關(guān)的單位和個(gè)人；（三）要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員在一定的期限內(nèi)提供有關(guān)材料；（四）采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)、抽樣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估、認(rèn)定、錄音、拍照、錄像、調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)及周邊監(jiān)控設(shè)備電子數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行調(diào)查取證；（五）對(duì)涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物依法實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；（六）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù)；（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的措施。

2.3.3 增加了證據(jù)種類和收集、取證的方式方法（第三十四條至第三十七條） 第三十四條至第三十七條是新增條款，第三十四條詳述了證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和勘驗(yàn)筆錄；第三十五條到三十七條則分別介紹了書證物證收集調(diào)取要求、視聽資料收集調(diào)取要求和電子數(shù)據(jù)收集調(diào)取要求的規(guī)定。

2.3.4 完善了詢問筆錄和抽樣取證的規(guī)定（第三十八條、第四十一條） 較原《規(guī)定》，新版《規(guī)定》進(jìn)一步完善制作詢問筆錄時(shí)，詢問證人或者當(dāng)事人時(shí)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行、詢問后要經(jīng)被詢問人核對(duì)的規(guī)定；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。但對(duì)抽樣檢測(cè)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有依法申請(qǐng)復(fù)檢的權(quán)利。非從生產(chǎn)單位直接抽樣取證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以向產(chǎn)品標(biāo)注生產(chǎn)單位發(fā)送產(chǎn)品確認(rèn)通知書。

2.3.5 補(bǔ)充了先行登記保存和查封扣押的規(guī)定（第四十四條至第四十六條） 先行登記保存中，新增了要采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施。查封扣押時(shí)，事前要求必須辦理批準(zhǔn)手續(xù)，新增了情況緊急時(shí)，可以先采取強(qiáng)制措施，24 小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定。事中要求制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單的規(guī)定。

2.3.6 新設(shè)了中止案件調(diào)查的情形和調(diào)查后應(yīng)該采取的處理建議（第四十八條、第四十九條）《規(guī)定》首次設(shè)置了中止案件調(diào)查，要求有下列情形之一的需要中止案件調(diào)查：（一）行政處罰決定必須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出；（二）涉及法律適用等問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無法調(diào)查；（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查；（五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形?！兑?guī)定》要求，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形提出處理建議：（一）違法事實(shí)成立，應(yīng)給予行政處罰的，建議予以行政處罰；（二）違法事實(shí)不成立的，建議予以撤銷案件；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰；（四）違法行為超過追訴時(shí)效的，建議不再給予行政處罰；（五）案件應(yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄或者因涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，建議移送相關(guān)機(jī)關(guān)；（六）依法作出處理的其他情形。

2.3.7 增加了法制審核程序（第五十條至第五十三條） 新版《規(guī)定》首次明確法制審核的內(nèi)容：（一）本機(jī)關(guān)是否具有管轄權(quán)；（二）程序是否合法；（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分；（四）定性是否準(zhǔn)確；（五）適用法律依據(jù)是否正確；（六）當(dāng)事人基本情況是否清楚；（七）處理意見是否適當(dāng)；（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。首次明確法制審核后提出的建議：（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣?，擬同意作出行政處罰決定；（二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序不合法或者處理不當(dāng)?shù)陌讣?，建議糾正；（三）對(duì)違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查或者撤銷案件；（四）違法行為輕微并及時(shí)糾正沒有造成危害后果的，或者違法行為超過追訴時(shí)效的，建議不予行政處罰；（五）認(rèn)為有必要提出的其他意見和建議。首次明確應(yīng)當(dāng)自接到審核材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日的規(guī)定。

2.3.8 強(qiáng)調(diào)了處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查和集體討論的規(guī)定（第五十四條、第五十五條） 新版《規(guī)定》明確了農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果、當(dāng)事人陳述申辯或者聽證情況、案件處理意見和法制審核意見等進(jìn)行全面審查，并作出處理決定：（一）違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）不屬于農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄的，移送至其他行政機(jī)關(guān)處理；（五）違法行為涉嫌犯罪的，將案件移送司法機(jī)關(guān)。明確了農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論的決定：（一）符合本規(guī)定第五十九條所規(guī)定的聽證條件，且申請(qǐng)人申請(qǐng)聽證的案件；（二）案情復(fù)雜或者有重大社會(huì)影響的案件；（三）有重大違法行為需要給予較重行政處罰的案件；（四）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。

2.3.9 延長(zhǎng)了作出處理決定的時(shí)間（第五十八條） 新版《規(guī)定》對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰案件處理決定作出期限由原來的三個(gè)月延長(zhǎng)到六個(gè)月，并規(guī)定因案情復(fù)雜、調(diào)查取證困難等特殊情況六個(gè)月內(nèi)不能作出處理決定的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)至一年。

2.3.10 擴(kuò)大了適用聽證程序案件的范圍（第五十九條） 原《規(guī)定》中需要聽證的有3 種情形：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件、較大數(shù)額的罰款。而此次修訂，又規(guī)定“沒收較大數(shù)額財(cái)物”也需要舉行聽證，并規(guī)定了較大數(shù)額財(cái)物的標(biāo)準(zhǔn)。“較大數(shù)額財(cái)物”應(yīng)按所在省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)公民沒收較大數(shù)額財(cái)物貨值超過三千元、對(duì)法人或者其他組織沒收較大數(shù)額財(cái)物貨值超過三萬元屬“沒收較大數(shù)額財(cái)物”。

2.4 第四章 執(zhí)法文書的送達(dá)和處罰決定的執(zhí)行

原《規(guī)定》第四章執(zhí)法文書的送達(dá)和處罰決定的執(zhí)行共有12 條（第五十二條至第六十三條），新版《規(guī)定》增加至15 條（第六十九條至第八十三條）。

2.4.1 區(qū)分了執(zhí)法文書受送達(dá)人的身份（第七十條） 新版《規(guī)定》區(qū)分受送達(dá)人是公民、法人或者其他組織、代理人、指定代收人等不同身份。受送達(dá)人是公民的，本人不在時(shí)交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的有關(guān)人員簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。規(guī)定中，還首次提到“同住成年家屬”的概念，這也與原《規(guī)定》的“成年家屬”不同。

2.4.2 明確了延期（分期）繳納罰款的期限（第八十一條） 對(duì)于申請(qǐng)延期（分期）繳納罰款的，原《規(guī)定》未提及延期（分期）繳納罰款的期限，而新版《規(guī)定》則明確了延期或者分期繳納的最后一期繳納時(shí)間不得晚于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的最后期限。

2.5 第五章 結(jié)案和立卷歸檔

原《規(guī)定》第五章結(jié)案和立卷歸檔共有2 條（第六十四條至第六十五條），新版《規(guī)定》增加至4條（第八十四條至第八十七條）。

2.5.1 增加了結(jié)案的情形（第八十四條） 新版《規(guī)定》中增加了農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以結(jié)案的5 種情形：（一）行政處罰決定由當(dāng)事人履行完畢的；（二）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定，人民法院依法受理的；（三）不予行政處罰等無須執(zhí)行的；（四）行政處罰決定被依法撤銷的；（五）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。

2.5.2 建立了行政處罰案件統(tǒng)計(jì)制度（第八十七條） 要求農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件統(tǒng)計(jì)制度，并于每年1 月31 日前向上級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)報(bào)送本行政區(qū)域上一年度農(nóng)業(yè)行政處罰情況。

2.6 第六章 附則

原《規(guī)定》第六章附則共有3 條（第六十六條至第六十八條），新版《規(guī)定》增加至5 條（第八十八條至第九十二條）。

2.6.1 定義了沿海地區(qū)的漁政執(zhí)法適用本規(guī)定（第八十八條） 新版《規(guī)定》專門提及沿海地區(qū)人民政府單獨(dú)設(shè)置的漁業(yè)行政主管部門，及其依法設(shè)立的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施漁業(yè)行政處罰，及其相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)適用本規(guī)定。漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門漁業(yè)行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制、行政檢查職能，以其所在的漁業(yè)主管部門名義執(zhí)法。

2.6.2 明確了幾個(gè)范圍用語的界定（第八十九條、第九十條） 首次明確了《規(guī)定》中“以上”“以下”“內(nèi)”均包括本數(shù)；明確了“期間”以時(shí)、日、月、年計(jì)算，期間開始的“時(shí)”或者“日”，不計(jì)算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期；明確了行政處罰文書的送達(dá)期間不包括在路途上的時(shí)間，行政處罰文書在期滿前交郵的，視為在有效期內(nèi)。

3 結(jié)論

《規(guī)定》的修訂是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的頒布和修改而修訂的，具有很強(qiáng)的理論性、政策性和可操作性。《規(guī)定》的修訂進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)行政處罰實(shí)施主體，完善了農(nóng)業(yè)行政處罰案件地域管轄、立案管轄、移送管轄、直接管轄、指定管轄的規(guī)則以及管轄權(quán)爭(zhēng)議解決途徑，針對(duì)性地設(shè)置了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)業(yè)違法行為的管轄規(guī)則，詳細(xì)制定了農(nóng)業(yè)行政處罰案件從立案到歸檔全過程的程序規(guī)則，全面落實(shí)了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的要求，做到職權(quán)合法、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、裁量合理、執(zhí)法文書使用規(guī)范，對(duì)我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化進(jìn)程意義重大。