努力實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

錢 易

清華大學， 北京 100084

2016年，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會，不僅強調推動長江經濟帶發(fā)展是一項國家級重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更明確指出，推動長江經濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位.

習近平總書記在湖北、湖南調研考察時，曾在宜昌市興發(fā)集團新材料產業(yè)園里對廣大員工說：“首先要定個規(guī)矩，就是要抓大保護，不搞大開發(fā)”. 習近平總書記還說：“不搞大開發(fā)不是不搞大的發(fā)展，而是要科學地發(fā)展、有序地發(fā)展. 對于長江來講，第一位的是要保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)”.

學習和貫徹實施習近平總書記的指示，關系到廣大中國人民的福祉和子孫后代的未來. 本文從為什么要抓大保護，綠色發(fā)展的重點是什么，以及生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展應該由誰來完成等三個問題，來闡述生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路和重要領域，以期為長江經濟帶大保護，提供思路和借鑒.

1 為什么要抓大保護？

世界工業(yè)革命以來，世界特別是工業(yè)發(fā)達國家發(fā)生了很大的變化，工業(yè)發(fā)達了，城市進步了，人民的生活大大改善了，可同時，人們也發(fā)現(xiàn)很多問題相繼出現(xiàn)，主要有：資源消耗很快，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)環(huán)境破壞，20世紀中葉以來，很多工業(yè)發(fā)達國家出現(xiàn)了嚴重的公害病，造成了大量人畜的死亡. 人類因此開始進行嚴肅的思考.

1962年美國科學家蕾切爾·卡遜的著作《寂靜的春天》描述了化學農藥對人和動物造成的健康危害,文中提到：“我們長期以來行駛的道路，容易被人誤認為是一條可以高速前進的平坦舒適的超級公路，但是實際上這條路的終點卻是災難. 而另外的道路則為我們提供了保護地球的最后唯一的機會”[1]. 蕾切爾·卡遜是人類歷史上最早提出應該改變發(fā)展道路的學者，當時受到了很多人的反對，甚至遭受攻擊和污蔑，但她還是喚醒了很多人，有來自10個國家的30位科學家、教育家、經濟學家、實業(yè)家于1968年成立了羅馬俱樂部，一起研究人類面臨的共同問題. 經過4年的研究，發(fā)表了研究報告——《增長的極限》，重要觀點是：地球的支撐能力是有限的，但是由于人口不斷的增長，糧食已經趨于短缺，資源消耗很快，環(huán)境污染越來越重，這些因素如果不加控制，到某一個時間就會達到極限，地球承受不了，這個時候經濟就會發(fā)生不可控制的衰退. 所以為了避免超過地球資源的極限而導致世界崩潰，最好的方法是限制增長[2]. 《增長的極限》的出版引起了強烈的反響和尖銳的爭論，人們開始對人口增長、糧食短缺、資源消耗、環(huán)境污染等問題產生了憂慮. 然而，羅馬俱樂部限制增長的觀點卻不能得到大家的認同，甚至引起了激烈的爭論.

《增長的極限》還影響了聯(lián)合國，聯(lián)合國在1972年召開了人類環(huán)境大會，這次大規(guī)模的會議發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》向全球發(fā)出呼吁：已經到了這樣的歷史時刻，在決定世界各地的行動時，必須更加審慎地考慮它們對環(huán)境產生的后果. 如今，已經過去48年，但這段話到今天仍不過時，這是一次高水平的會議.

這次大會的另一個重要舉措是成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會. 會議認為，羅馬俱樂部發(fā)表的《增長的極限》引起了激烈的爭論，說明大家還沒有取得共識，還需要研究有效解決環(huán)境問題的途徑，大會將研究任務賦予世界環(huán)境與發(fā)展委員會. 該委員會不負重望，1983年成立，1987年就發(fā)表了研究報告《我們共同的未來》，報告有三個主要觀點： ①環(huán)境危機、能源危機和經濟發(fā)展的危機，三者不能分割；②地球上的資源和能源，遠遠不能滿足人類發(fā)展的需要，這與羅馬俱樂部發(fā)表的《增長的極限》的觀點相一致；③與羅馬俱樂部完全不同，不是說要限制增長，而是說必須為當代人和下一代人的利益改變發(fā)展模式[3].

《我們共同的未來》[3]指出：“我們需要有一條新的發(fā)展道路，這條道路不是僅能夠在若干年內，在若干地方支持人類進步的道路，而是一直到遙遠的未來都能支持全球人類進步的道路”.

新的發(fā)展道路有兩個清晰和重要的特點：一是發(fā)展不能是短期行為，一定要長期到遙遠的未來，到子孫后代，千秋萬代；二是不能夠只惠及局部地方、某些國家，一定要惠及全球人類. 《我們共同的未來》將這樣的一種發(fā)展模式稱為“可持續(xù)發(fā)展”. 這是人類對于環(huán)境和發(fā)展認識的重大飛躍，具有里程碑意義[3].

聯(lián)合國于1992年在巴西里約熱內盧舉行了又一次聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，會上大家一致同意實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略. 大會的政治宣言將可持續(xù)發(fā)展定義為“既符合當代人類的需求，又不至損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展”.

可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展的理論至少有四方面的明顯差別：①傳統(tǒng)發(fā)展單純地把經濟增長作為目標，而可持續(xù)發(fā)展不僅僅關心經濟增長，還關心社會的和諧與進步、資源節(jié)約和環(huán)境保護. ②傳統(tǒng)發(fā)展主要著重眼前利益和局部利益，而“可持續(xù)發(fā)展”關心子孫后代，千秋萬代，關心地球上的全人類. ③傳統(tǒng)發(fā)展是資源推動型的發(fā)展. 世界各地多是依靠開采并利用資源來發(fā)展工業(yè)化和城市化，卻不注意節(jié)約資源，因此往往會在一定時間以后出現(xiàn)資源枯竭的現(xiàn)象，使發(fā)展無法持續(xù). “可持續(xù)發(fā)展”則強調知識創(chuàng)新驅動，就是要發(fā)展高新科技，提高資源的利用效率，用較少的資源來換取經濟較快的發(fā)展. ④傳統(tǒng)的發(fā)展是對自然進行掠奪式的發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展強調與自然和諧相處，就是現(xiàn)在提倡的推進生態(tài)文明建設.

2002年8月召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高峰會議，目的是總結提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略10年來取得的重要成績和存在問題. 這次大會的政治宣言有一句非常尖銳的話：“1992年里約會議所確定的目標沒有實現(xiàn)”. 聯(lián)合國報告指出：“地球仍然傷痕累累，世界仍然沖突不斷. 海平面上升，森林遭嚴重破壞，超過20億人口面臨缺水，每年有超過300萬人死于空氣污染的影響，超過220萬人因水污染而喪生，氣候變化影響日漸明顯”以及“世界還面臨的其他挑戰(zhàn)包括地區(qū)沖突、恐怖主義、霸權主義、跨國犯罪、毒品走私，貧困人口有增無減，世界和平和安全受到威脅”.

不難發(fā)現(xiàn)，世界還存在環(huán)境問題、社會問題、政治問題和國際關系等諸多問題，可持續(xù)發(fā)展遠未實現(xiàn)，任重道遠.

因此，聯(lián)合國在2015年又制定了《變革我們的世界，2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程于2016年1月1日正式啟動，關心經濟發(fā)展、社會進步、資源利用和環(huán)境保護等四大方面，并確立了17個可持續(xù)發(fā)展的目標. 主要包括：要在世界各地消除一切形式的貧困；要實現(xiàn)性別平等；要建設具有包容性安全、有復原力的、可持續(xù)的城市和人類住區(qū)等；要確保可持續(xù)的消費和生產模式[4].

我國地大物博、人口眾多，同時人均國土面積小，人均資源擁有量少，因此我國一直非常重視實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略. 中國改革開放40年來，發(fā)展速度很快，經濟發(fā)展成績很大，但資源消耗很多，環(huán)境污染也仍嚴重. 改變發(fā)展模式仍是很艱巨的任務. 《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》為中國落實可持續(xù)發(fā)展議程提供了行動指南[5]，這就是習近平總書記所指出的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展.

2 綠色發(fā)展的要點是什么？

要為全球人類造福的綠色發(fā)展的主要特點是什么？綠色發(fā)展的主要特點是必須重視大保護、保護資源、保護環(huán)境、保護生態(tài)，一方面使人民群眾生活在健康、美好的環(huán)境中，另一方面使自然資源能夠滿足經濟發(fā)展的需要，社會、經濟能夠不斷進步.

國內外的很多教訓表明，一味追求經濟發(fā)展會造成災難，例如，過度砍伐會造成森林破壞、過度放牧會造成草地消失、過度開采會使礦產資源枯竭. 再如，由于人口的增加、經濟的高速發(fā)展和城市化進程的推進，以及粗放的經濟增長方式、局部地區(qū)無序的掠奪式開發(fā)等原因，長江流域已經出現(xiàn)了諸多生態(tài)問題，源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能下降、上中游地區(qū)水土流失嚴重、少數(shù)支流河段季節(jié)性斷流干涸、部分水域水體嚴重污染，漁業(yè)資源衰退、流域內湖泊萎縮、濕地減少、局部地區(qū)地下水超采、森林植被破壞、珍稀水生野生動物瀕危程度加劇等一系列環(huán)境問題，長江流域生態(tài)健康已經遭受不同程度的損傷. 綠色發(fā)展需要注意保護的焦點有三方面：一是資源，二是環(huán)境，三是生態(tài).

對于資源，必須認識到資源是發(fā)展的本錢，而自然資源是有限的，因此必須珍惜資源、保護資源，還要十分節(jié)約資源. 長期以來，人們認為資源取之不盡、用之不竭，對資源揮霍浪費，但很快就發(fā)現(xiàn)資源枯竭了，不能支持進一步的發(fā)展了. 2008年、2009年、2011年我國公布了三批共69個典型資源枯竭型城市(區(qū)、縣)，其中，煤炭城市37座、有色金屬城市14座、黑色冶金城市6座、石油城市3座、其他城市9座，涉及總人口1.54億. 這說明，發(fā)展模式的錯誤已經導致了資源的枯竭，影響了經濟的發(fā)展和人民的福祉，更會使子孫后代面臨無米之炊的絕境. 綠色發(fā)展就是要人們做到，盡量節(jié)約資源，減少資源的消耗.

環(huán)境是人類生存的家，空氣、水、土壤都是人類一刻也不能分割的生命保障體. 工業(yè)革命以來，世界上出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染，大氣質量降低、水環(huán)境污染、土壤質量下降等，20世紀很多發(fā)達國家出現(xiàn)的公害事件已經造成了大批人和生物的死亡. 綠色發(fā)展就是要在發(fā)展過程中消滅污染、保護環(huán)境，使人類不僅過得富裕，更要健康，這才是真正的幸福生活.

生態(tài)是眾多生物的共同體，其中有森林、綠地、濕地、湖泊、河流、海洋，還有各種動物、植物，包括人類. 工業(yè)革命以來，西方曾經出現(xiàn)了強調人的重要作用的人類中心主義，認為“只有人才有內在價值、道德地位、權利與尊嚴，非人事物則沒有；在人與非人事物之間沒有道德關系，一切非人事物只是可資利用的資源”，這種哲學觀念造成了對生態(tài)的肆意破壞，是全球生態(tài)危機的思想根源. 習近平總書記提倡的是“綠水青山就是金山銀山”“要保護山、水、林、田、草、湖等一切生態(tài)系統(tǒng)”. 長江流域的大保護就是要保護資源、保護環(huán)境、保護生態(tài).

黨的十八大指出：“必須把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”. 這生動地告訴大家，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是一件全民的事，要融合在經濟、政治、文化、社會、等建設的領域進行，這也指明了進行綠色發(fā)展的有效途徑.

3 發(fā)展綠色經濟

世界各地的經驗教訓都顯示，傳統(tǒng)的發(fā)展模式造成了資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴重問題，不可能持續(xù)地為人民造福. 人類需要的綠色發(fā)展則應該是節(jié)約資源、消滅污染、生態(tài)優(yōu)先. 半個多世紀以來，人們已經找到了一些有效的發(fā)展綠色經濟的途徑. 例如，推行清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟、提高資源利用率、建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)等[6-7].

循環(huán)經濟的特點是：運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律指導人類社會活動；由資源—產品—污染物排放的線性經濟改變?yōu)橘Y源—產品—再生資源的反饋式流程；由高開采、低利用、高排放改變?yōu)榈烷_采、高利用、低排放. 其主要做法是，盡量不丟棄在生產和消費過程中產生的廢棄物，而是設法回收利用廢棄物，生產更多的產品.

循環(huán)經濟有著名的3R原則，即減量化(Reduce)、再循環(huán)(Recycle)和資源化(Reuse)，當然，在生產的全過程還要做到無毒化、無害化. 循環(huán)經濟應該在三個不同層次上實施：一是在工廠、企業(yè)內部，就是推行清潔生產；二是在一組(群)工廠和企業(yè)中，就是建設生態(tài)工業(yè)園；三是在生產與消費大系統(tǒng)，包括社區(qū)、城市、區(qū)域，就是發(fā)展綠色經濟. 每個層次的循環(huán)經濟都要貫徹3R原則[8].

在工廠內部推行清潔生產是發(fā)展循環(huán)經濟的基礎. 清潔生產是預防污染產生的有效途徑，其具體做法包括：合理選擇原料及進行產品綠色生態(tài)設計，防止對環(huán)境產生污染；改造生產工藝，更新生產設備，最大限度地提高生產效率、減少污染排放；盡量采用物料循環(huán)使用或重復使用措施和系統(tǒng)；加強生產管理，減少和杜絕跑、冒、滴、漏. 清潔生產必須連續(xù)不斷地加以實施[9].

將循環(huán)經濟用在工業(yè)園區(qū)的建設上，就是要盡量發(fā)展不同工業(yè)企業(yè)的共生代謝關系，將一種企業(yè)的廢料用作其他一種、兩種甚至三種企業(yè)的原料；還要努力在不同企業(yè)中實現(xiàn)能源和資源的梯級利用，實現(xiàn)資源利用效率和能源利用效率的最大化.

在社區(qū)和城市的層次上推行循環(huán)經濟，也可以稱為生態(tài)城市建設.

黨的十六大指出“可持續(xù)發(fā)展呼喚新型工業(yè)化道路”，新型工業(yè)化的特點是“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；科技創(chuàng)新性含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”. 中國包括長江經濟帶在內的綠色經濟發(fā)展就是要按照上述標準實現(xiàn)新型工業(yè)化.

在綠色經濟發(fā)展領域，還應該包括推進綠色農業(yè)、綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色旅游業(yè)等各種不同的綠色產業(yè). 其共同的特點就是通過提高資源利用率和能源利用率，使資源消耗量減少，能源消耗量減少，產生的污染物也顯著減少，并盡最大可能回收和利用廢棄物[10].

3.1 綠色工業(yè)和農業(yè)

資源的開發(fā)利用主要表現(xiàn)為工業(yè)生產和農業(yè)生產. 綠色工業(yè)和綠色農業(yè)是新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路. 綠色工業(yè)和綠色農業(yè)以資源利用效率提高為主要特征.

工業(yè)革命引發(fā)資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞三大問題，依靠資源要素驅動的發(fā)展是不可持續(xù)的. 綠色工業(yè)需要依靠信息和科技驅動物質和能量更高效地循環(huán)，提高物質和能量利用的效率和效益. 大力推進循環(huán)經濟，需要打通“廢物”到再生資源的循環(huán)關鍵瓶頸. 資源要素驅動的工業(yè)存在資源供給不足、污染物排放量大的問題，轉變工業(yè)發(fā)展的模式，由資源要素驅動轉向信息和科技驅動，加大信息和科技方面的投入，能夠有利于工業(yè)的信息化和提高工業(yè)生產的科技含量，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向綠色工業(yè)轉型. 綠色工業(yè)以推行清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟、建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，以循環(huán)綜合利用為手段，以資源和能源消耗下降和生產效率和效益提升為目標，推動產業(yè)轉型升級. 生態(tài)工業(yè)園區(qū)具有4個顯著特點：一是園區(qū)內所有工業(yè)企業(yè)應大力推進清潔生產，提高資源利用效率，減少廢物排放量；二是園區(qū)內不同工業(yè)企業(yè)之間應建立產業(yè)共生關系，將一個工廠的廢棄物作為另一個或多個工廠的原料加以利用；三是在園區(qū)內不同工業(yè)企業(yè)之間實現(xiàn)能源和資源的梯級利用，使資源和能源的利用率達到最高；四是園區(qū)內的工業(yè)企業(yè)共享基礎設施. 綠色工業(yè)要加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，提高園區(qū)的信息化和科技創(chuàng)新水平，提高循環(huán)利用和綜合利用能力，減少對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的脅迫.

農業(yè)面源污染正成為影響生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要因素，需要進行綠色化建設和生態(tài)化改造. 綠色農業(yè)將從土地、水、化肥、農藥驅動的傳統(tǒng)農業(yè)走向資源節(jié)約、環(huán)境友好、產品安全的生態(tài)農業(yè)之路. 農業(yè)面源污染主要源自于種植業(yè)的化肥、農藥和水土流失以及養(yǎng)殖業(yè)的畜禽糞便和水產養(yǎng)殖的餌料投放. 2020年，長江經濟帶化肥和農藥的使用量零增長行動方案即將到期，水土流失將得到較好控制，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率將明顯提升，江湖水產養(yǎng)殖清理取得階段性成果. 綠色農業(yè)未來需要繼續(xù)加強耕地資源保護，集約高效利用水資源，實現(xiàn)化肥、農藥減量化方案，加強畜禽糞便還田和制作有機肥，控制水產養(yǎng)殖餌料過度投放帶來的環(huán)境污染，積極推進生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖以及種養(yǎng)有機結合，生產更多綠色產品、無公害產品，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)生產的數(shù)量增長型向綠色農業(yè)生產的質量提升型轉變. 修復和改善農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)境，提升農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在農產品生產、固碳釋氧、水土保持、氣候調節(jié)、景觀服務等方面的功能，實現(xiàn)農田和養(yǎng)殖水域永續(xù)利用和農業(yè)持續(xù)發(fā)展.

3.2 倡導綠色消費

消費是與生產相應的一種行為，消費的下游效應和彈性效應還使其對資源消耗產生很大影響. 下游效應是指：位于物質生產和消費鏈最下游的消費活動，其產生的資源浪費量往往相當于位于最上游的資源開采階段的幾十倍、幾百倍甚至幾千倍高的資源浪費. 彈性效應是指：消費的人群很大，每個人的一點浪費必將匯合成一筆很大的浪費總量；提高生產效率產生的效果往往會被消費數(shù)量的增加而抵消. 因此，我國“十二五”規(guī)劃綱要提出“倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念[11]，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式”以及“要使用節(jié)水產品、節(jié)能汽車、節(jié)能省地住宅；抑制不合理消費；推行政府綠色采購；減少使用一次性用品；限制過度包裝等”.

“十二五”規(guī)劃綱要特別強調，消費模式要與我國國情相適應，這是十分重要的提醒. 我國國土面積僅比美國大3%，人口數(shù)卻是美國的4倍多，因此我國人均國土面積不及美國人均國土面積的1/4，人均耕地面積不及美國人均耕地面積的1/8. 這些數(shù)據(jù)說明，中國人不能像美國人一樣消費，不能像美國人一樣過日子[12]. 美國萊斯特·布朗曾經分析指出，“如果中國經濟每年增長8%，到2031年人均收入將達到美國今天的水平，如果屆時中國人均資源消耗相當于美國今天的水平，那么，14.5億人口將消耗全球現(xiàn)有糧食產量的2/3，中國的紙張消耗量將是全球現(xiàn)有產量的2倍；如果中國達到美國的水平，每4人擁有3輛車，則總數(shù)將是11億輛車，比當今全球汽車總量8億輛還多，中國將需要 2 900 萬hm2土地，相當于目前全世界的稻田總面積，每天將消耗 9 900 萬桶石油，全世界目前的石油產量是 8 400 萬桶”[13]. 萊斯特·布朗不是在反對中國人過上富裕的生活，而是擔心不合理的消費模式會對中國人造成災難.

根據(jù)習近平總書記和中共中央的指示：一定要大力推行綠色消費，反對大吃大喝，公款宴請；控制私人住房面積；大力推行綠色交通，以公共交通為優(yōu)先，鼓勵采用自行車. 西方十分流行的高爾夫運動，占用土地面積很大，耗費水量驚人，能夠享受的人群很少，對于缺水、地少的中國并不合適. 因此，提倡要舒適不要奢侈，要消費不要浪費，使綠色消費成為中國人的消費觀念.

3.3 建設綠色城市

城市規(guī)模要控制，不應一味擴大、膨脹；公共建筑特別是政府辦公樓、廣場，不能追求大、洋、闊；反對耗費資源、金錢，以及沒有實用價值的所謂形象工程、標志工程. 各類建筑的布局要合理，減少對市內交通的需求；城市交通應以公共交通為優(yōu)先，提倡步行和自行車出行.

德國提倡“去中心化”的城市化，即發(fā)展規(guī)模小、數(shù)量多、分布均衡的城市；城市行政資源和服務功能實現(xiàn)等值化分布；振興中小城鎮(zhèn)，推動不同區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間的無差異發(fā)展.

除了大力提倡綠色交通外，還要大力防治環(huán)境污染，在工業(yè)、服務業(yè)和居民住宅等污染排放的源頭減少污染的排放量，加強對廢水、廢氣及固體廢棄物的處理和利用；大力開發(fā)城市礦山，實現(xiàn)廢物的減量化、循環(huán)化和資源化. 習近平總書記在考察了武漢格林美固體廢棄物回收公司以后指出：“變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產業(yè)，垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，既是科學，又是藝術”.

3.4 治理環(huán)境污染，保護美麗生態(tài)

在治理長江水污染的過程中，必須把源頭減少污染排放擺在首位，對沿江的污染企業(yè)采取關、停、并、轉措施雖已見成效，但實質上并不是積極的治本措施，應該采用的是推行清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟. 而且，治理長江水污染必須做到上下游、左右岸、干流與支流以及跨省市之間的合作、配合和協(xié)調. 例如，長江水體含磷量高，容易使流域中的湖泊產生富營養(yǎng)污染，就必須找到污染源，污染源可能在距離富營養(yǎng)化湖泊很遠的上游，但必須抓緊污染源的控制. 此外，據(jù)報道，在長江流域的一些支流發(fā)現(xiàn)了金屬鎘的污染，造成了農產品的鎘超標，在長江流域水污染防治過程中，就必須重視尋找鎘污染的源頭.

有兩個問題應該在水污染防治中加以重視：一是水質標準的制定和修改，為了切實保護長江流域的水質，建議在國家地面水水質標準和污水排放標準的基礎上，根據(jù)長江水系的特點和目前的水質狀況對長江水系制定更為詳細具體的標準；二是長江水質的監(jiān)測工作必須加強，監(jiān)測斷面、采樣點、監(jiān)測頻率都應該增加，長江是全世界排位第三的河流，少數(shù)監(jiān)測點的水質不能反映真實的水質特征，長江沿途經過了不同的地區(qū)，產業(yè)分布、人口數(shù)量和地質特征都不同，必須沿途合理布設監(jiān)測斷面，才能準確找到污染源的位置. 在同一個監(jiān)測斷面上，江邊監(jiān)測點的污染物含量通常比江中心監(jiān)測點的污染物含量高，因此應該增加采樣點. 監(jiān)測頻率的增加，能較好地幫助人們及時發(fā)現(xiàn)污染產生的時間和地點.

此外，應注意長江流域大氣污染的防治和綠色生態(tài)環(huán)境的保護，長江流域的山、草、林、田、濕地等各種生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護以及漁業(yè)和各種水產生物的保護，這些都應該放在綠色保護的工作之中.

3.5 加強宣傳教育、法治、管理和制度建設

我國長江經濟帶以21.4%的土地面積養(yǎng)育了全國42.9%的人口，生產了全國38%左右的糧食，創(chuàng)造了全國46.2%的GDP. 長江經濟帶是我國最寬廣、最有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕鷰? 長江流域的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是關系到整個流域乃至全國人民福祉的大事，也是整個流域乃至全國人民的責任. 它涉及到生態(tài)文明建設、政治建設、經濟建設、社會建設和文化建設的各方面、全過程.

加強宣傳教育，使長江流域大保護成為全流域乃至全國人民的共同心愿和堅強意志. 習近平總書記關于“共抓大保護，不搞大開發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”和生態(tài)優(yōu)先、綠色開發(fā)的重要指示，應融入大、中、小學的思想政治課；社會媒體應采用各種方式，宣講長江流域和全國各地、各民族、各行業(yè)以及各方面在進行生態(tài)環(huán)境保護和綠色經濟開發(fā)中做出的成就和生動樣本. 以此逐步形成熱愛生態(tài)、節(jié)約資源、保護環(huán)境、為綠色發(fā)展做貢獻、為當代人民和子孫后謀福利的社會新風尚.

加強法治、改善管理、制定必要的各種制度，也是保護長江流域和全中國生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展必不可缺的大事. 第十三屆全國人民代表大會第一次會議已經把生態(tài)文明建設寫進了《中華人民共和國憲法》，今后還應該把生態(tài)文明建設的理念和要求寫進相關法律. 黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》[14]中就包括了生態(tài)文明建設體系建設.

黨的十九屆四中全會指出：生態(tài)文明建設是關系到中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計. 頒布的生態(tài)文明制度體系包括：實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度；全面建立資源高效利用制度；健全生態(tài)保護和修復制度；嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度[14].

生態(tài)環(huán)境保護制度主要包括：健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度；完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向，發(fā)展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展；健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系；完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，加強農業(yè)農村環(huán)境污染防治；以及完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度等.

資源高效利用制度主要包括：加快建立自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體系；推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、標準化、信息化，健全自然資源產權制度，落實資源有償利用使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度；推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系；健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，普遍實行垃圾分類和資源化利用制度.

生態(tài)保護和修復制度主要包括：統(tǒng)籌“山水林田湖草”一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等重要自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用；保護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障；構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度；加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理；開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理等.

生態(tài)環(huán)境保護制度主要包括：建立生態(tài)文明建設目標評價和考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任；開展領導干部自然資源資產離任審計；推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制.

4 結束語

長江是我國的母親河，長江經濟帶發(fā)展關系到我國的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的未來，長江經濟帶必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位. 綠色發(fā)展的重點是節(jié)約資源、保護環(huán)境、保護生態(tài). 綠色發(fā)展的目標是生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良. 綠色發(fā)展是全民共同的期望和責任，綠色發(fā)展需要政府各部門、各行各業(yè)、公眾協(xié)同作戰(zhàn)，綠色發(fā)展離不開法律、政策、制度的保障.