石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問題及對策

陸立群（中石化項(xiàng)目管理有限公司，江蘇 南京 210048）

招標(biāo)投標(biāo)是一種交易組織方式，在各個(gè)行業(yè)中都被廣泛的運(yùn)用，對行業(yè)的發(fā)展起著一定的促進(jìn)作用。石油化工企業(yè)采用招標(biāo)投標(biāo)的交易組織方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和運(yùn)營，有利于選擇出最合適的合作伙伴，建立長期的合作關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)的健康運(yùn)行。但是石油化工企業(yè)在招投標(biāo)工作中還是存在一些不足之處，需要進(jìn)一步的完善和發(fā)展。

1 石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作現(xiàn)狀

石油化工企業(yè)，也就是以石油、天然氣等為原料的化學(xué)工業(yè)，范圍比較廣，產(chǎn)品多種多樣。石油化工企業(yè)，作為能源的主要供應(yīng)者，關(guān)系著人們的日常生活，與衣食住行都有著密切的聯(lián)系，同時(shí)石油化工還是材料工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下所進(jìn)行的大宗貨物買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的承包、服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供。目前，招投標(biāo)已經(jīng)成為一種國際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的作用，開展一種擇優(yōu)成交的方式。石油化工企業(yè)作為國有企業(yè)，在大多數(shù)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，是必須采用公開招標(biāo)的。招投標(biāo)工作中，需要招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)委、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各方相互配合，共同完成招標(biāo)投標(biāo)工作。

但是石油化工企業(yè)在實(shí)際的招投標(biāo)工作中還是存在一些問題，需要進(jìn)一步解決和完善，主要從三個(gè)方面來進(jìn)行分析：（1）陪標(biāo)、圍標(biāo)問題，簡單來講，陪標(biāo)就是招標(biāo)單位在項(xiàng)目進(jìn)入有招標(biāo)之前，就已經(jīng)有了意向合作單位，意向單位私下邀請其他單位參加投標(biāo)，確保意向單位達(dá)到中標(biāo)的目的。圍標(biāo)是幾個(gè)投標(biāo)之人相互約定，通過一定的方式來排擠其他投標(biāo)人，達(dá)到中標(biāo)的目的。在石油化工企業(yè)招投標(biāo)過程中，這一問題常常導(dǎo)致招投標(biāo)工作無法做到公平、公正、誠實(shí)信用。特別是圍標(biāo)，其后果往往會(huì)給企業(yè)帶來一定的損失，成為招投標(biāo)過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。（2）承包單位轉(zhuǎn)包問題，在當(dāng)前的工程建設(shè)中，因?yàn)檗D(zhuǎn)包而造成的事故有很多，其中最常見的就是“豆腐渣工程”，承包單位在投標(biāo)的時(shí)候，是經(jīng)過層層選擇和調(diào)查的，但是投標(biāo)單位中標(biāo)后，為了獲取利益或者其他原因，把部分工程再轉(zhuǎn)包出去，轉(zhuǎn)包的單位可能自身存在資歷低、施工經(jīng)驗(yàn)不足等問題，從而影響施工質(zhì)量。（3）投標(biāo)文件編寫問題，主要是時(shí)間設(shè)置上比較緊張，沒有充足的時(shí)間來確保招標(biāo)文件的質(zhì)量，國家的招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，招標(biāo)文件的編寫時(shí)間不等低于20天，但是在實(shí)際中，石油化工企業(yè)因?yàn)楣て诘仍颍s短投標(biāo)文件編制時(shí)間，從而影響投標(biāo)人的編制工作，可能導(dǎo)致投標(biāo)效果不佳，或者投標(biāo)質(zhì)量出現(xiàn)問題。

2 完善石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作的措施

針對完善石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作的相關(guān)措施，主要結(jié)合上述的問題，而進(jìn)行的以下分析：

2.1 從招標(biāo)負(fù)責(zé)人入手，確保招標(biāo)的公正

在招標(biāo)過程中，出現(xiàn)圍標(biāo)或者陪標(biāo)的問題，與招標(biāo)人、有投標(biāo)人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等之間有著很大的關(guān)系，可能是監(jiān)督機(jī)構(gòu)在整個(gè)過程中監(jiān)督不到位，也可能是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間違法溝通等。要解決圍標(biāo)、陪標(biāo)問題的出現(xiàn)，還需要從這幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)對其的管理和監(jiān)督，可以實(shí)行負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，以此來約束負(fù)責(zé)人的行為，讓負(fù)責(zé)人在進(jìn)行招標(biāo)工作中，履行相關(guān)的職責(zé)，做到公平公正，有效的避免陪標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。針對監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)過程中，加強(qiáng)監(jiān)督，防止出現(xiàn)圍標(biāo)行為。

從另一方面來講，國家對于懲治腐敗問題，是嚴(yán)厲而堅(jiān)決的。在石油企業(yè)投標(biāo)工作中，如果出現(xiàn)陪標(biāo)現(xiàn)象，很大一部分的原因是招標(biāo)人、或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取了投標(biāo)人的好處，然后以權(quán)謀私，幫助其中標(biāo)。對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，從本質(zhì)上杜絕了石油化工企業(yè)的腐敗現(xiàn)象。

2.2 確保投標(biāo)文件的編制時(shí)間，做好評(píng)標(biāo)工作

如果在編制投標(biāo)文件的過程中，沒有充足的時(shí)間，往往會(huì)導(dǎo)致制作的投標(biāo)文件中出現(xiàn)錯(cuò)誤，以致于不能按要求響應(yīng)招標(biāo)文件，導(dǎo)致廢標(biāo)，招標(biāo)人也可能因此而無法選擇到最合適的合作伙伴。其主要的原因是招標(biāo)人在時(shí)間制定上不合理，加上監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工作中放任自流，導(dǎo)致投標(biāo)人沒有足夠的時(shí)間吃透招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)要求，出現(xiàn)紕漏。所以，對于投標(biāo)文件的編制，招標(biāo)人一定要給予充足的時(shí)間。

同時(shí)還需要注意評(píng)標(biāo)的時(shí)間，評(píng)標(biāo)就是針對招標(biāo)文件，對投標(biāo)人進(jìn)行一個(gè)評(píng)審，以便于選擇出最合適的合作方?？梢詮膬蓚€(gè)方面入手，一方面是與招標(biāo)人的一個(gè)答疑過程，了解投標(biāo)人的相關(guān)情況。主要是針對石油化工工程中存在的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，詢問相關(guān)的解決措施，同時(shí)詢問一些相關(guān)的疑問，評(píng)委對投標(biāo)人進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的評(píng)審。另一方面是評(píng)標(biāo)對不同的工程進(jìn)行評(píng)審，要確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，防止出現(xiàn)招標(biāo)漏洞。這里重要的參與者即是評(píng)委，評(píng)委評(píng)標(biāo)關(guān)系著中標(biāo)結(jié)果和招標(biāo)人對合作方的選擇，因此，作為評(píng)審的評(píng)委，必須要確保公平公正，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在此過程中要做好監(jiān)督，避免評(píng)委出現(xiàn)違法或者漏洞問題。

2.3 加強(qiáng)管理監(jiān)督

首先針對承包單位轉(zhuǎn)包的情況，加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免轉(zhuǎn)包而導(dǎo)致工程質(zhì)量問題。針對這問題，主要是中標(biāo)的承包單位，目前石油建設(shè)工程中的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象有很多，因?yàn)檎袠?biāo)人在完成招標(biāo)之后，就放松了管理，把大部分的工作都交給了承包單位，對承包單位的具體工作安排和計(jì)劃就不是很了解，導(dǎo)致了轉(zhuǎn)包行為的出現(xiàn)。所以還需要加強(qiáng)對工程的監(jiān)督管理，比如合理安排監(jiān)理人員，做好監(jiān)督管理工作，保證承包商按照合同進(jìn)行，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。此外，還需要注重現(xiàn)場的監(jiān)督審核管理，做好審查工作，確保施工質(zhì)量。

在監(jiān)督管理中，還需要重視對評(píng)委以及專家?guī)斓墓芾?，在前?.1 節(jié)中闡述了保證招投標(biāo)的公正性，建立終身責(zé)任制。對于招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)行，也需要加強(qiáng)監(jiān)督管理。對整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保其合法性。建立專家?guī)?，主要是建立專業(yè)隊(duì)伍，一方面嚴(yán)格的要求這些專家評(píng)委，對投標(biāo)人要給予專業(yè)、精準(zhǔn)的評(píng)審，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為發(fā)生。而且吸收更多的專業(yè)性人才。在對評(píng)委專家?guī)旃芾淼臅r(shí)候，要制定出完善的管理機(jī)制，比如定期的進(jìn)行工作認(rèn)證、定期的補(bǔ)充學(xué)習(xí)。建立評(píng)標(biāo)委員會(huì)終身責(zé)任制，一旦出現(xiàn)問題，就是整個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的共同責(zé)任，有利于其相互監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和招標(biāo)公平。

2.4 做好保密工作

在石油化工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的工作中，涉及的投資金額是巨大的，對企業(yè)的發(fā)展也是有著很大的影響，而保密工作是招標(biāo)工作中的重點(diǎn)工作。在整個(gè)招標(biāo)過程中，要避免招標(biāo)人和投標(biāo)人的直接接觸，要避免評(píng)委與投標(biāo)人之間的私下聯(lián)系，在投標(biāo)人獲取到招標(biāo)文件之后，還需要保證投標(biāo)人的身份信息不外泄，如需要進(jìn)行進(jìn)一步的溝通，這個(gè)時(shí)候招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就需要充分發(fā)揮作用，針對招標(biāo)人和投標(biāo)人之前的疑問和澄清，代理機(jī)構(gòu)要做好雙方的傳達(dá)，起到紐帶作用，避免投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的直接接觸。在進(jìn)行信息往來的時(shí)候，也需要做好保密工作，避免信息的泄漏，直到招標(biāo)投標(biāo)工作結(jié)束。

3 結(jié)語

本文對石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作展開分析，結(jié)合實(shí)際情況，提出了幾點(diǎn)問題，并根據(jù)問題提出了幾點(diǎn)建議。本文的探析還有很多地方不完善，只是總結(jié)了其中的部分問題，也還有一些不足之處，需要進(jìn)一步從實(shí)際工作中去發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)，確保招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。