“教師專業(yè)素養(yǎng)”視角下國家政策變遷述評

詹秀娣 郝勇

摘要：“教師專業(yè)素養(yǎng)”內(nèi)涵的界定在很大程度上反映了教育教學(xué)理念。該文以改革開放以來我國學(xué)者對“教師專業(yè)素養(yǎng)”的內(nèi)涵界定為邏輯起點，運用Nvivo11質(zhì)性分析軟件分析國家政策對教師專業(yè)素養(yǎng)要求的變遷。研究發(fā)現(xiàn)：根據(jù)已有政策分析來看，在不同發(fā)展階段，國家政策對教師專業(yè)素養(yǎng)的要求不同。同時，預(yù)計未來國家政策在教師專業(yè)發(fā)展方面，會注重教師教育信息化、教師學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)、教師專業(yè)意識等方面政策的制定與完善。具體而言，國家政策會進(jìn)一步注重以下三方面政策的制定：一是建立教育信息化效益的評價機制，二是在教師繼續(xù)教育階段，制定規(guī)范化的學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)體系，三是在教師資格認(rèn)證制度中，更加關(guān)注教師專業(yè)意識。

關(guān)鍵詞：教師專業(yè)素養(yǎng)；國家政策變遷；NVivo質(zhì)性分析

隨著我國基礎(chǔ)教育改革的全面深化，教師這一“專業(yè)”角色成為社會和研究學(xué)者關(guān)注的熱點。我國在改革開放后對于“教師專業(yè)素養(yǎng)”的認(rèn)識經(jīng)歷了多次變化。國家政策為“教師專業(yè)素養(yǎng)”內(nèi)涵的界定指明了基本方向，也為教師專業(yè)素養(yǎng)的提升提供了較為具體的路徑。該文以學(xué)者對“教師專業(yè)素養(yǎng)”內(nèi)涵的界定為出發(fā)點，利用NVivo11軟件進(jìn)行質(zhì)性分析，試圖揭示我國國家政策對“教師專業(yè)素養(yǎng)”界定的基本狀況，初步分析國家政策的演變趨勢，分析背后的影響因素，預(yù)計未來教師專業(yè)素養(yǎng)的發(fā)展趨勢。

一、“教師專業(yè)素養(yǎng)”解析

對于教師專業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)涵，不同的發(fā)展階段有不同的觀點。葉瀾教授在世紀(jì)之交時暢想了新時代教師所應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)，她首先認(rèn)為教師的專業(yè)素養(yǎng)是當(dāng)代教師質(zhì)量的集中表現(xiàn)，未來教師的專業(yè)素養(yǎng)應(yīng)包括具有時代精神的教育理念、多層復(fù)合的知識結(jié)構(gòu)、幫助教師認(rèn)識教育對象和教育教學(xué)活動以及開展教育研究的專門教育學(xué)知識以及交往、管理與研究能力。之后眾多學(xué)者在研究中關(guān)注了教師態(tài)度、觀念和思想等認(rèn)識論層面的內(nèi)容，認(rèn)為教師還應(yīng)具備對自己專業(yè)發(fā)展的意識和對教育秉持的觀念、看法所體現(xiàn)的專業(yè)意識和專業(yè)態(tài)度，相對于教師的知識和能力，更加注重教師從思想觀念上的素養(yǎng)發(fā)展，使教師在認(rèn)識上具有專業(yè)素養(yǎng)提高的需求。還有一些學(xué)者關(guān)注信息時代下教師專業(yè)素養(yǎng)新的變化與發(fā)展，馬寧構(gòu)建了信息時代教師應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)的三維結(jié)構(gòu)圖，包含“情意與規(guī)范維度、知識素養(yǎng)維度、能力素養(yǎng)維度”。在情意與規(guī)范維度中，增加了教師的法律義務(wù)內(nèi)容，同時將認(rèn)識信息技術(shù)對教育的作用也劃入這一維度中。他將教師的技術(shù)素養(yǎng)與教師專業(yè)知識相結(jié)合，提出教師應(yīng)具備教育技術(shù)層面的知識素養(yǎng)，主張將信息技術(shù)的素養(yǎng)與學(xué)科知識、教學(xué)理論結(jié)合起來。從事學(xué)科類研究的學(xué)者更加關(guān)注學(xué)科知識與教學(xué)知識的結(jié)合與碰撞，教師教育和發(fā)展研究一數(shù)學(xué)（TEDS-M）所構(gòu)建的數(shù)學(xué)教師專業(yè)素養(yǎng)概念框架和測評體系，在專業(yè)知識中劃分了數(shù)學(xué)知識、一般教學(xué)知識和二者相結(jié)合的數(shù)學(xué)教學(xué)知識。TPACK教師知識框架是一種整合學(xué)科、教學(xué)、技術(shù)知識的教師知識框架，我國學(xué)者在對TPACK框架進(jìn)行分析和實驗后提出了我國教師信息技術(shù)與課程整合的專業(yè)素養(yǎng)，包括：整合學(xué)科教學(xué)法知識素養(yǎng)、整合技術(shù)與學(xué)科教學(xué)法知識素養(yǎng)、整合技術(shù)與學(xué)科內(nèi)容知識素養(yǎng)、整合技術(shù)的學(xué)科教學(xué)法知識素養(yǎng)、主導(dǎo)與調(diào)控素養(yǎng)、境脈創(chuàng)設(shè)素養(yǎng)以及技術(shù)整合素養(yǎng)。最近，我國有學(xué)者提出信息化時代教師專業(yè)素養(yǎng)包括基本的信息素養(yǎng)、借助技術(shù)支持學(xué)生學(xué)習(xí)的知識和能力、合理利用技術(shù)收集資源和處理課程的知識和能力、利用技術(shù)開展自身的專業(yè)實踐的知識和能力。

對以上學(xué)者的觀點進(jìn)行歸納與分析可以得出，對于教師專業(yè)素養(yǎng)的解讀與論述，主要集中在教師的教育理論知識、教育教學(xué)能力、教師專業(yè)意識和專業(yè)情意等思想和觀念、教育學(xué)與學(xué)科知識合理結(jié)合的能力、信息技術(shù)整合的素養(yǎng)等五大方面。這五大方面的素養(yǎng)將成為本研究中政策文本編碼時的主要參考，并以此來構(gòu)建教師專業(yè)素養(yǎng)父節(jié)點下的各個子節(jié)點。

二、國家政策文本的選擇與研究過程

（一）國家政策文本的選擇

根據(jù)政策的定義來看，我國的國家政策是結(jié)合我國和國際社會的實際情況，為建設(shè)、管理整個國家和處理國內(nèi)外事物而確定的方針、路線、原則、制度和其他對策的總稱，是有關(guān)建設(shè)、管理國家和處理國內(nèi)外事物的一切行為的行為準(zhǔn)則。由此看來，國家政策一方面體現(xiàn)了國家的意志；另一方面，國家政策的制定結(jié)合了當(dāng)時的實際情況，反映了現(xiàn)實問題。教師專業(yè)發(fā)展政策具有較強地針對性和持續(xù)性。教師專業(yè)發(fā)展政策的制定針對特定時期教育實踐需求，在宏觀層面上呈現(xiàn)階段性和連續(xù)性的特點。

本文研究教師專業(yè)素養(yǎng)基于近些年來國家相關(guān)政策，對最后的研究結(jié)論有現(xiàn)實的支撐。有關(guān)教師專業(yè)素養(yǎng)的政策文件數(shù)量較多，包括各個時期的法律、條例、辦法、意見等文件，大部分都公示在政府網(wǎng)站上。在對所下載政策文件仔細(xì)閱讀之后，根據(jù)政策文件與“教師專業(yè)素養(yǎng)”的相關(guān)性，本文共篩選出60篇文件作為本文的分析對象。對篩選出的文件進(jìn)行編碼，創(chuàng)建案例分類節(jié)點，主要參考政策文件發(fā)布的時間和文件類型，并創(chuàng)建節(jié)點層次圖，如表1所示。

從頒布時間范圍來看，本文所選政策文本的頒布時間是自改革開放以來至今，且2010年后的文件占很大的比例；從政策文本的類型來看，主要集中于法律類、法規(guī)類、意見類和通知類四個類型，而在這四個類型中，意見類政策文件所占比重最大，法律類政策文件所占比重最小。

（二）研究過程

本文運用質(zhì)性分析軟件NVivo11進(jìn)行政策文本的分析，圍繞教師專業(yè)素養(yǎng)，采用自由編碼的方式對政策文本進(jìn)行編碼。首先，將網(wǎng)上篩選出符合研究范疇的政策文件，導(dǎo)入到NVivo11軟件；然后仔細(xì)閱讀，對政策文件進(jìn)行標(biāo)注和編碼，形成子節(jié)點，然后運用可視化手段呈現(xiàn)我國教育政策在教師專業(yè)素養(yǎng)方面的變化情況，厘清不同要素的定位與背景。最后，進(jìn)一步對父子節(jié)點進(jìn)行分析，了解國家政策在制定與實施時的偏向性與發(fā)展變化歷程，揭示不同年代背景下教師專業(yè)素養(yǎng)具體要求和政策的變遷。

本文對教師專業(yè)素養(yǎng)的解讀以上文的綜述為參考，結(jié)合我國教育政策中關(guān)于教師專業(yè)素養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容，對政策文本進(jìn)行編碼后產(chǎn)生5個子節(jié)點。下頁表2為各子節(jié)點中參考點分布情況與參考依據(jù)。

三、研究結(jié)論

（一）教學(xué)實踐素養(yǎng)的變遷及背景分析

1.教學(xué)實踐素養(yǎng)在政策中的內(nèi)容體現(xiàn)

教學(xué)實踐素養(yǎng)指向教師實際教學(xué)。教學(xué)實踐素養(yǎng)在政策文件中的體現(xiàn)主要是對教師在教學(xué)中所體現(xiàn)出的實踐素養(yǎng)的期望與要求，內(nèi)容貼近教學(xué)實際，指向性與可操作性較強。政策文件中關(guān)于此方面規(guī)定的表述主要是要求教師能夠勝任教學(xué)工作，對教師教學(xué)基本功和教學(xué)能力上的提升有直接要求，使教師能夠提升教學(xué)質(zhì)量，完成教育教學(xué)工作任務(wù)，當(dāng)然也有部分文件對教師的普通話、板書和講解技巧等能力有具體的要求?？傊虒W(xué)實踐素養(yǎng)是教師在教學(xué)現(xiàn)實中面臨實際問題所表現(xiàn)出來的品格和能力，是服務(wù)于教學(xué)實踐的。

2.教學(xué)實踐素養(yǎng)的變遷及背景分析

筆者對教學(xué)實踐素養(yǎng)的參考點分布進(jìn)行了可視化呈現(xiàn)，如圖1所示。

進(jìn)入21世紀(jì)，國家政策文本中教學(xué)實踐素養(yǎng)內(nèi)涵越來越豐富。教學(xué)實踐素養(yǎng)參考點分布時間跨度較大，說明國家自20世紀(jì)80年代以來一直重視教師教學(xué)實踐能力的提升，致力于提高我國教師專業(yè)素養(yǎng)。但在不同時期，政策文本對教師實踐素養(yǎng)的要求在不同的時期有不同的內(nèi)涵。根據(jù)上圖信息再結(jié)合節(jié)點內(nèi)容進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：在21世紀(jì)前，政策文本中所出現(xiàn)的關(guān)鍵詞主要是教學(xué)能力、水平，要求教師能夠勝任教學(xué)工作；在2000年到2010年期間，增加了教師教材駕馭能力、教學(xué)方法與手段、掌握與組織課程實施等方面的要求，要求教師能夠勝任新課程教學(xué)工作，提升實施素質(zhì)教育的水平和能力。在2010年之后，教師專業(yè)素養(yǎng)的要求有了新的拓展，在堅持繼續(xù)提高教師專業(yè)能力和教育教學(xué)水平的基礎(chǔ)上，要求教師深入鉆研業(yè)務(wù)，總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗，探索教育教學(xué)規(guī)律，提高教師教學(xué)能力、教研能力，提升課堂教學(xué)效果。

教學(xué)實踐素養(yǎng)觀念是影響國家政策導(dǎo)向的關(guān)鍵因素。21世紀(jì)以前，人們普遍認(rèn)為教學(xué)實踐素養(yǎng)即教學(xué)技能，在這種觀念之下，國家政策對教學(xué)實踐素養(yǎng)的關(guān)注集中在“教學(xué)能力”“教學(xué)水平”以及“勝任教學(xué)工作”等層面上。隨著21世紀(jì)，我國全面啟動基礎(chǔ)教育改革開始，教育理論研究領(lǐng)域以及教育實踐中，人們越來越意識到真正意義上的教學(xué)實踐技能應(yīng)該是有助于教師解決復(fù)雜的教育、教學(xué)情境，發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)中的問題，并且能分析其中較深層次的原因，是新的教學(xué)實踐素養(yǎng)的必備要求，基于這樣的研究和社會背景，21世紀(jì)以來，國家政策中逐漸關(guān)注“教研能力”“總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗”以及“探索教育規(guī)律”等層面。

（二）教育理論素養(yǎng)的變遷及背景分析

1.教育理論素養(yǎng)在政策中的內(nèi)容體現(xiàn)

教師的教育理論素養(yǎng)主要是教師在教育學(xué)、心理學(xué)等方面的理論儲備。教師的教育理論素養(yǎng)是我國對教師專業(yè)素養(yǎng)要求的重要內(nèi)容，在一定程度上體現(xiàn)了國家對教師知識和理論儲備的重視。教師在教育理論素養(yǎng)上的具體要求主要集中在教育學(xué)、心理學(xué)和教學(xué)法上，這些基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)可以在教學(xué)實踐中指導(dǎo)教師更好地完成教學(xué)任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量。并且，將教育學(xué)、心理學(xué)和教學(xué)法的理論學(xué)習(xí)納入教師資格證的考試范圍，成為教師行業(yè)準(zhǔn)入測試的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.教育理論素養(yǎng)的變遷及背景分析

改革開放初期，國家對教師教育理論素養(yǎng)密切關(guān)注，進(jìn)入21世紀(jì)之后，國家政策再次強調(diào)教師教育理論素養(yǎng)的重要性。從圖2中可以看出，教育理論素養(yǎng)參考點峰值出現(xiàn)在1983年的政策文本中，在1986年的政策文本中再次強調(diào)，之后，進(jìn)入21世紀(jì)后教育理論素養(yǎng)在國家政策文本中出現(xiàn)比較分散，直到2015年再次在國家政策文本中出現(xiàn)了一個次高峰。

教師政策具有很強的針對性，教師教育理論素養(yǎng)政策要求具有鮮明的背景特征。1978年到1989年是我國教師教育政策開始制定的探索階段。改革開放全面貫徹，我國社會亦相應(yīng)進(jìn)入了一個經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，但當(dāng)時的教育仍然面臨著“文革”結(jié)束后遺留的眾多歷史問題，如普通民眾文盲數(shù)量的急劇增加，適齡兒童人數(shù)驟增引起的入學(xué)壓力，教師隊伍數(shù)量的不足、質(zhì)量不高以及不穩(wěn)定等。面對這些問題，國家亟需出臺相關(guān)教育政策，以提高教師的教育理論水平，故在1983年的政策文本中出現(xiàn)了教育理論素養(yǎng)參考點峰值。隨著我國教師教育理論水平的逐漸提升，國家政策對此關(guān)注相對減少。直到2015年的政策文本中再次出現(xiàn)了教育理論素養(yǎng)參考點的次峰值，主要由于教育發(fā)展進(jìn)入到了新的階段，教育教學(xué)實踐中對教師的理論素養(yǎng)水平提出了更高的要求。

（三）學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)的變遷及背景分析

1.學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)在政策中的內(nèi)容體現(xiàn)

學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)是教師進(jìn)行教學(xué)的基礎(chǔ)。教師在學(xué)校中會承擔(dān)某一學(xué)科的專門教學(xué)，教師在這一學(xué)科上的專業(yè)知識，以及能夠?qū)W(xué)科知識與教育學(xué)知識進(jìn)行整合并應(yīng)用于實踐教學(xué)的素養(yǎng)，是教師學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)所包含的主要內(nèi)容。教師所掌握的知識復(fù)雜多樣，諸如學(xué)科知識、教育學(xué)和心理學(xué)知識、學(xué)科教學(xué)法知識，政策文件中要求教師能夠深入系統(tǒng)地構(gòu)建知識體系，勝任所教學(xué)科的基本工作。

2.學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)的變遷及背景分析

改革開放初期至2010年以前，國家政策對學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)的關(guān)注較少；2010年之后，國家政策逐漸關(guān)注學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)，在2015年的政策文本中學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)參考點出現(xiàn)峰值。通過對圖3的分析可以發(fā)現(xiàn)，政策文件中對于教師學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)的規(guī)定內(nèi)容偏少，時間分布比較分散，而且從政策文件的類型來看，比較傾向于規(guī)定類、意見類等可操作性強、指向明顯的文件。在不同文件中，參考點數(shù)量變化的跨度也偏大，國家在對教師的學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)的要求進(jìn)行闡述時，在2012年以前的文件政策要求都比較籠統(tǒng)。在2012年和2015年發(fā)布文件的政策要求中，教師的學(xué)科知識、學(xué)科教學(xué)法、課標(biāo)理解和教材教法等方面的政策內(nèi)容明顯增加，在一定程度上說明了國家對學(xué)科教學(xué)的重視。

對學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)的重視與關(guān)注，是教師教育政策發(fā)展到較為成熟階段的產(chǎn)物。根據(jù)政策文本分析，我們可以將我國教師教育政策分為政策初步探索階段（1978-1989年）、政策逐步規(guī)范階段（1990-1999年）以及政策逐漸深入、細(xì)化階段（2000年至今），這樣，我們不難分析，對教育教學(xué)中的基礎(chǔ)單元——學(xué)科教學(xué)，提出具體的要求和規(guī)范必然是教師教育政策發(fā)展到較為成熟階段的產(chǎn)物，故對于教師的學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)至2015年才在我國的政策文本中予以重視和關(guān)注。

（四）技術(shù)整合素養(yǎng)的變遷及背景分析

1.技術(shù)整合素養(yǎng)在政策中的內(nèi)容體現(xiàn)

對信息技術(shù)的掌握和應(yīng)用是當(dāng)代教師所必備的一項基本能力。如何更好地將技術(shù)與專業(yè)學(xué)科、技術(shù)與教育教學(xué)結(jié)合起來，做到資源利用的最大化，是教師所要具備的一項專業(yè)素養(yǎng)。目前國家政策中要求教師需要將所需要的通用軟件、學(xué)科軟件、移動設(shè)備、數(shù)字教育資源等進(jìn)行統(tǒng)籌選擇，合理設(shè)計與協(xié)調(diào)，以此來促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升，達(dá)成更好的教學(xué)效果。

2.技術(shù)整合素養(yǎng)的變遷及背景分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，教師的技術(shù)整合素養(yǎng)是國家政策持續(xù)關(guān)注的熱點素養(yǎng)，且要求的深度和廣度呈現(xiàn)不斷提高的趨勢。通過下頁圖4我們不難發(fā)現(xiàn)，1999年關(guān)于教師信息整合能力的規(guī)定井噴式出現(xiàn)，僅在這一年就有3篇政策文件對教師信息整合素養(yǎng)提出要求，而在之后呈現(xiàn)出一個平穩(wěn)的態(tài)勢，直到2014年《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)》（試行）文件的出臺，教師信息整合素養(yǎng)在素養(yǎng)構(gòu)成、評估診斷與學(xué)習(xí)發(fā)展等方面有了明確的規(guī)定。在21世紀(jì)初，信息技術(shù)作為新事物，國家在這方面對教師的規(guī)定只是要求教師具備基礎(chǔ)的現(xiàn)代教育技術(shù)與手段，保證教師隊伍的信息素養(yǎng)水平。在2004年后，這一現(xiàn)狀得到轉(zhuǎn)變，要求教師能夠運用現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)行教育教學(xué)改革，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)有效整合。

信息技術(shù)的快速發(fā)展與教育技術(shù)研究的不斷深化，是國家政策對教師技術(shù)整合素養(yǎng)要求不斷提高的兩大關(guān)鍵因素。自20世紀(jì)90年代計算機技術(shù)快速發(fā)展，計算機成為教育實踐中的基本輔助設(shè)備，同時，這一時期教育技術(shù)學(xué)的研究日益深化，教育技術(shù)、信息技術(shù)在教育教學(xué)實踐及理論研究中的地位越來越凸顯，“網(wǎng)絡(luò)教育研究”“信息技術(shù)學(xué)習(xí)環(huán)境研究”等正成為研究熱點，基于這樣的技術(shù)和研究背景，國家政策對教師信息技術(shù)整合素養(yǎng)的要求也越來越高。

（五）教師專業(yè)意識素養(yǎng)的變遷及背景分析

1.專業(yè)意識素養(yǎng)在政策中的具體內(nèi)容

教師專業(yè)意識素養(yǎng)是教師專業(yè)素養(yǎng)在思想和觀念上的反映。教師對自身成長的態(tài)度、專業(yè)發(fā)展的意識和能力以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)的自覺性等是這一素養(yǎng)的反映，關(guān)注的是教師思想觀念上的素養(yǎng)發(fā)展。政策文件中對于此部分的規(guī)定多種多樣，其中一部分關(guān)注教師參加培訓(xùn)的積極性，通過培訓(xùn)學(xué)分管理等手段，加強教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性；此外還要求教師需具備自我發(fā)展的知識與能力，通過自主學(xué)習(xí)可以推動教學(xué)方式變革、促進(jìn)教育創(chuàng)新。依托信息技術(shù)打造教師學(xué)習(xí)共同體，成為促進(jìn)教師專業(yè)素養(yǎng)提高的新手段，創(chuàng)造便利條件促進(jìn)教師的常態(tài)化教研，支撐教師專業(yè)意識素養(yǎng)的提升。

2.專業(yè)意識素養(yǎng)的變遷及背景分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家政策對教師專業(yè)意識素養(yǎng)的提升越來越關(guān)注（如圖5所示）。當(dāng)前我國師范生教育體系、教師教育體系、教師職前與職后培訓(xùn)體系、國家培訓(xùn)計劃體系形成一定的規(guī)模，教師隊伍的素養(yǎng)得到了極大提升，當(dāng)前，如何促使教師自我發(fā)展與自我提升，使我國教師隊伍建設(shè)邁向更高的臺階成為國家關(guān)注的重點。在近些年的政策文件中，不乏教師自主發(fā)展、自主學(xué)習(xí)、自我發(fā)展能力等關(guān)鍵詞，教師專業(yè)意識的提升不僅僅會作用于教師專業(yè)素養(yǎng)，還會促進(jìn)教師在其他素養(yǎng)和能力上的發(fā)展，促進(jìn)教師的專業(yè)成長。

促使教師走向自覺發(fā)展，提升教師專業(yè)意識素養(yǎng)，是近年來教師專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中的重點議題。意識不是靜態(tài)的自我陶冶，而是始終伴隨實踐的行動，具有執(zhí)行狀態(tài)?；谶@樣的背景，國家政策越來越關(guān)注教師的專業(yè)意識素養(yǎng)，以保障教師提升專業(yè)意識素養(yǎng)過程中，各實踐環(huán)節(jié)均能有效開展、執(zhí)行，讓教師在實踐中，不斷思考、關(guān)注“教育意義”“教育信念”“專業(yè)道德”“自我發(fā)展”等指向教師專業(yè)意識素養(yǎng)提升的教育議題。

四、展望與建議

（一）未來提升教師專業(yè)素養(yǎng)的政策制訂理念

1.注重以“應(yīng)用為導(dǎo)向的信息化建設(shè)”政策制定思路

通過分析政策文本，我們發(fā)現(xiàn)，我國教育信息化的發(fā)展與建設(shè)正呈現(xiàn)出由注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到注重關(guān)注應(yīng)用效果的變化趨勢。過往注重基礎(chǔ)設(shè)施硬件的建設(shè)，輕視教師培訓(xùn)，輕視相關(guān)教學(xué)軟件開發(fā)，導(dǎo)致信息化資源利用效率低下，究其原因，關(guān)鍵在于在發(fā)展信息化過程中，沒有充分考慮教育信息化中各要素之間的相互聯(lián)系，沒有充分考慮各學(xué)校發(fā)展的具體情況。

當(dāng)前，我國各地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)比較完備，保障這些設(shè)備的有效應(yīng)用，培訓(xùn)教師的相關(guān)理論和技術(shù)是當(dāng)前我國信息化發(fā)展面臨的重要問題。不同地區(qū)甚至不同學(xué)校，其教師的信息化素養(yǎng)水平存在差異，這就要求我們在解決“師資培訓(xùn)”時候，需要有合理、恰當(dāng)?shù)恼弑Ｕ?，避免“一刀切”的狀況。應(yīng)注重“自下而上”的信息化發(fā)展思路，密切關(guān)注信息化建設(shè)中教師、學(xué)生等主體的實際狀況。

2.注重教師學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)政策的細(xì)化

通過分析政策文本，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國國家政策對學(xué)科教育學(xué)的關(guān)注程度仍然有待加強，對如何提升教師學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)需要具有可操作性的政策指導(dǎo)。當(dāng)前，教師教育正成為國家關(guān)注的熱點問題，在這樣的背景之下，學(xué)科教學(xué)應(yīng)是當(dāng)下基礎(chǔ)教育深化改革的重要內(nèi)容和載體。然而，當(dāng)前，我國學(xué)科教育學(xué)在很大程度上仍然還是教育改革框架之下的具體執(zhí)行者，學(xué)科教育學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r并不理想，具體表現(xiàn)在諸多環(huán)節(jié)中，比如，高師院校中的學(xué)科教育學(xué)教師，受限于自身的研究問題和研究內(nèi)容，正面臨論文發(fā)表、課題申報、職稱評定等多方面的難題，為了扭轉(zhuǎn)這樣的生存局面，很多學(xué)科教學(xué)教育學(xué)教師被迫轉(zhuǎn)換自己的研究方向，導(dǎo)致潛心研究學(xué)科教育問題的教師減少。

提升教師學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)是當(dāng)前教育領(lǐng)域中應(yīng)重點關(guān)注的問題，為良好解決這一教育問題，首先需要國家從政策層面保障，在職前教育中重點關(guān)注高師師資水平以及高師教師教育課程的設(shè)計，在職后的繼續(xù)教育、相關(guān)培訓(xùn)中，切實關(guān)注各地區(qū)、各學(xué)校甚至各教師的實際需求，從政策層面保障繼續(xù)教育的有效性。

3.注重教師專業(yè)意識素養(yǎng)政策的可操作性

通過政策文本分析發(fā)現(xiàn)，近年來，國家政策層面越來越關(guān)注教師專業(yè)意識。然而，在教育實踐中，大多一線教師的專業(yè)意識仍然亟待喚醒、激發(fā)。有調(diào)查研究顯示，當(dāng)前，我國教師專業(yè)發(fā)展水平、教學(xué)能力、教學(xué)效果出現(xiàn)參差不齊的重要原因在于其專業(yè)意識的差異。

意識關(guān)乎是否“喜歡”“愿意”“熱愛”等職業(yè)理想與信念層面的內(nèi)容，但其并不僅僅是一種形式結(jié)構(gòu)，而是對于“教育”這一實際活動的呈現(xiàn)。所以，在相關(guān)政策制定層面而言，應(yīng)關(guān)注政策的執(zhí)行性與可操作性，在政策的執(zhí)行過程中，切實關(guān)注教師的個體差異與實際狀況。

（二）提升教師專業(yè)素養(yǎng)政策的具體建議

1.建立教育信息化效益的評價機制

新時代賦予了教育信息化新的使命，我國教育信息化已從1.0時代進(jìn)入2.0時代。黨的十八大以來，我國教育信息化事業(yè)實現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展，取得了全方位、歷史性成就，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，教師信息化素養(yǎng)水平不斷提升。然而，在信息化進(jìn)程中，仍然存在諸多亟待解決的問題：“數(shù)字教育資源開發(fā)與服務(wù)能力不強，信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)與應(yīng)用水平不高，教師信息技術(shù)應(yīng)用能力基本具備但信息化教學(xué)創(chuàng)新能力尚顯不足，信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深度融合不夠，高端研究和實踐人才依然短缺”。

建立教育信息化效益評價機制是解決當(dāng)前問題的關(guān)鍵舉措。此前，信息化領(lǐng)域中的評價大多關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評價，對基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用效率、教師使用信息化技術(shù)的頻率與深度、信息化在教育教學(xué)中不同環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的效益、教育信息化在不同學(xué)段和不同學(xué)科中產(chǎn)生的效益、信息化資源開發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量、教師教育信息化素養(yǎng)等方面的評價很少。確保教育信息化順利推進(jìn)，保障教育信息化2.0行動計劃落地生效，我們可在繼續(xù)關(guān)注信息化硬件設(shè)施建設(shè)評價的同時，積極借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，建立一套完善的教育信息化效益的評價機制，以具體、可操作的評價機制和指標(biāo)促進(jìn)教育信息化的深化發(fā)展。

2.在教師繼續(xù)教育階段，制定規(guī)范化的學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)體系

教師接受繼續(xù)教育是提高業(yè)務(wù)技能、專業(yè)素養(yǎng)的重要途徑?？v觀我國教師繼續(xù)教育進(jìn)程與現(xiàn)狀，仍然存在諸多問題，例如，教師參加繼續(xù)教育的積極性不高，對繼續(xù)教育的認(rèn)識還是停留在學(xué)歷證書或者繼續(xù)教育證書的獲得，繼續(xù)教育對教師的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)的提升效果不明顯。培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、輕視培訓(xùn)后的培訓(xùn)環(huán)節(jié)等均是造成上述問題的原因所在。

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育階段教育改革正進(jìn)行到了不斷深化的階段，素養(yǎng)教育是當(dāng)前教育中的重要議題。研討各學(xué)科的學(xué)科核心素養(yǎng)的培育問題是當(dāng)前基礎(chǔ)教育中面臨的重要問題。制定規(guī)范化的學(xué)科教學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)體系，是有效解決這一問題的重要舉措。只有將教師的繼續(xù)教師標(biāo)準(zhǔn)、模式、內(nèi)容與效果提高至法律、法規(guī)、政策、管理層面，才能避免繼續(xù)教育的隨意性、盲目性。

3.在教師資格認(rèn)證制度中，更加關(guān)注教師專業(yè)意識

當(dāng)前，我國教師資格申請和認(rèn)定制度已經(jīng)走向規(guī)范化，為不斷提高教師質(zhì)量提供了政策保障。然而，當(dāng)前我國教師資格認(rèn)定上，仍然更加關(guān)注教師的專業(yè)知識和能力，在教師資格申請的兩大重要環(huán)節(jié)中——筆試和面試階段，涉及專業(yè)意識的評價內(nèi)容仍然較少，且從已有的相關(guān)評價內(nèi)容來看，真正發(fā)揮測評專業(yè)意識層面功能的題型或方式仍有待改善。

在教師資格認(rèn)證制度中增加教師專業(yè)意識評價分量，且研制精準(zhǔn)性和操作性較強的制度、程序和測評內(nèi)容，是保障教師專業(yè)意識水平的第一道屏障。在教師準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中研制規(guī)范化的制度、程序與相關(guān)測評內(nèi)容，逐步建立完善的教師專業(yè)意識標(biāo)準(zhǔn)，也是不斷完善教師準(zhǔn)入政策的重要途徑。