全球毒情新趨勢與國際治理新挑戰(zhàn)

喬晶花

毒品問題不僅關(guān)乎人體健康和公共衛(wèi)生，還威脅國家安全和地區(qū)穩(wěn)定，一直是國際社會高度關(guān)注的全球性問題?！?020年世界毒品問題報告》顯示，2019年世界毒品問題呈現(xiàn)出吸毒者人數(shù)持續(xù)增多，毒品市場日益復(fù)雜，暗網(wǎng)銷售的替代模式正在出現(xiàn)等新趨勢。當(dāng)下，全球性新冠肺炎疫情的大流行，或?qū)?dǎo)致毒品市場進一步擴張，削弱各國政府的應(yīng)對能力，使國際社會的禁毒合作和毒品治理面臨諸多挑戰(zhàn)。

吸毒者人數(shù)持續(xù)增多

在過去的十年中，隨著毒品市場上可獲得的毒品日益多樣化，吸毒者人數(shù)也持續(xù)增多。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年至2018年，15歲-64歲年齡段的吸毒者人數(shù)從2.1億增加到2.69億，占全球15歲-64歲人口的5.4%。換句話說，吸毒者數(shù)量增長了28%。

其中，大麻仍然是迄今為止最常用的物質(zhì)?！?020年世界毒品問題報告》顯示，2018年，全球使用大麻的人數(shù)約有1.92億，相當(dāng)于全球15歲～64歲人口的3.9%，使之成為全球使用最多的毒品。就區(qū)域分布而言，美洲仍然是年度大麻使用率最高的地區(qū)。自2007年以來，美國的大麻使用一直在增加。同時，西歐和中歐過去十年來的大麻使用量也在增加，特別是在一些人口大國，例如德國、意大利和英國。使用人數(shù)僅次于大麻的分別是阿片類物質(zhì)（5780萬）、苯丙胺（2700萬）、搖頭丸（2050萬）和可卡因（1900萬）。

與吸毒者數(shù)量一同增長的是因吸毒而影響健康的人。吸毒對個體健康和公共衛(wèi)生造成一系列負(fù)面后果，例如吸毒成癮、心理健康障礙、HIV感染、與肝炎相關(guān)的肝癌和肝硬化、用藥過量和過早死亡等?！?020年世界毒品問題報告》表明，在過去一年中，2.69億吸毒者中，約有3560萬人吸毒成癮。更為嚴(yán)重的是，根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、世界衛(wèi)生組織、艾滋病規(guī)劃署和世界銀行的一份聯(lián)合評估，2018年世界上注射吸毒者約有1130萬人，而注射吸毒者感染艾滋病的可能性是普通人群的22倍，全球艾滋病毒感染約有10%是注射吸毒造成的。注射毒品者中，八分之一會感染艾滋病毒，二分之一患有丙型肝炎，幾乎100萬人感染了乙型肝炎。2017 年，因吸毒死亡的約有 58.5 萬人，其中一半死于丙型肝炎引起的肝病，而注射吸毒者的丙型肝炎大多仍未得到治療。此外，就毒品種類而言，阿片類藥物對使用者的健康造成的危害最大。2017年，與吸毒成癮有關(guān)的約167000 例死亡中，有66%是阿片類物質(zhì)引起的。作為阿片類藥物使用率最高的地區(qū)，北美的阿片類藥物危機仍在持續(xù)，并因為芬太尼及其類似物導(dǎo)致的阿片類藥物過量的死亡人數(shù)創(chuàng)下新高。其中，美國登記的過量死亡人數(shù)在2017年達到頂峰，為70237例，高達68%歸因于阿片類藥物。2018年，這一數(shù)字（67367例）雖自1999年以來首次下降，但仍有三分之二涉及芬太

尼。

毒品供應(yīng)的增加、毒品種類的多樣化，以及吸毒者數(shù)量的增多，在增加健康風(fēng)險的同時，也加劇了公共衛(wèi)生危機，對全球公共衛(wèi)生安全提出了更大的挑戰(zhàn)。

毒品市場日益復(fù)雜

無論是從毒品生產(chǎn)、販運和使用，還是從吸毒者數(shù)量和繳獲的毒品數(shù)量等綜合指標(biāo)來看，過去20年來，全球毒品市場總體呈擴大趨勢。而就使用和販運的毒品種類、制造過程和販毒組織的組織結(jié)構(gòu)而言，毒品市場變得越來越復(fù)雜。

毒品種類越來越多，尤其是新精神活性物質(zhì)種類增多。20世紀(jì)90年代后期，約有230種精神活性物質(zhì)受到國際管制，但主導(dǎo)毒品市場的主要是大麻、可卡因、鴉片、海洛因、苯丙胺和“搖頭丸”等少數(shù)幾種毒品。經(jīng)過20年的發(fā)展，毒品市場有了很大變化，毒品種類日益增多，尤其是近十年來大量新精神活性物質(zhì)的出現(xiàn)。世界各國向聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室累計報告新精神活性物質(zhì)的數(shù)量從2009年的166種增至2018年的892種，并在2019年12月達到950種。張勇安在2019年和2020年的《國際禁毒藍皮書》中就指出，新精神活性物質(zhì)具有更新快、種類多、毒效強、擴散廣、危害大等特點，隱約有取代傳統(tǒng)毒品和合成毒品之勢，成為全球“第三代毒品”。國際社會已對越來越多的新精神活性物質(zhì)進行了列管。根據(jù)《2020年世界毒品問題報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，受國際列管的新精神活性物質(zhì)從2012年的234種增加到2019年的282種。由于打擊一種物質(zhì)很容易導(dǎo)致另一種替代物質(zhì)的出現(xiàn)，當(dāng)前市場上毒品種類的多樣性成為國家和國際干預(yù)措施有效性的一個極大挑戰(zhàn)。

毒品市場日益復(fù)雜化，還體現(xiàn)在分工明確的犯罪集團的組織化和專業(yè)化。盡管等級結(jié)構(gòu)明確的有組織犯罪集團仍然在傳統(tǒng)犯罪市場上占主導(dǎo)地位，但是，過去的二十年中，毒品犯罪呈現(xiàn)出組織化和專業(yè)化的趨勢，出現(xiàn)更多分工明確的組織和相對松散的網(wǎng)絡(luò)。事實證明，分工明確的犯罪組織之間進行松散的合作這一模式更具彈性，因為某一網(wǎng)絡(luò)被拆除后可以很容易地由另一個網(wǎng)絡(luò)取代。歐洲警察署（Europol）估計，近年來，在歐盟進行國際級別活動的有組織犯罪集團中，約有30%～40%其合作模式呈現(xiàn)為松散的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。因此，全球非法毒品貿(mào)易的格局變得更加復(fù)雜，并受到諸如加密通信軟件和暗網(wǎng)之類的新技術(shù)的推動。例如，消息加密的手機應(yīng)用程序，可以使毒品交易者在保持高度匿名的同時進行聯(lián)系。技術(shù)創(chuàng)新還使販毒集團能夠獲得半潛式潛艇，以將可卡因等毒品從南美販運到中美洲和北美洲，甚至運到歐洲。此外，毒品販運集團正在使用無人機來協(xié)助他們跨境運送毒品。

次生區(qū)域毒品市場的快速發(fā)展，也加劇了毒品市場的復(fù)雜化。過去的20年中，一些地區(qū)的毒品市場逐漸發(fā)生了變化。一方面，甲基苯丙胺在近東和中東/西南亞出現(xiàn)并擴散。這些次區(qū)域的大部分甲基苯丙胺生產(chǎn)原本是打算出口到東亞和東南亞市場的，但是近幾年來，近東和中

東/西南亞的國內(nèi)市場也開始出現(xiàn)。最初只有以色列一個國家報告緝獲了甲基苯丙胺，2000年-2009年間報告的國家增至八個，2010年-2018年間更是上升到14個國家。另一方面，俄羅斯聯(lián)邦和中亞的毒品市場則呈現(xiàn)出阿片類藥物向興奮劑的轉(zhuǎn)變趨勢。俄羅斯聯(lián)邦和中亞國家的數(shù)據(jù)表明，在2008年-2018年，阿片劑的使用和販運均顯著下降，其中，俄羅斯聯(lián)邦的阿片類毒品緝獲量更是減少了近80%，降至不足800公斤。相比之下，緝獲的興奮劑數(shù)量則增加了20倍，特別是緝獲的苯丙胺類興奮劑增加到最初的近33倍。此外，根據(jù)俄羅斯當(dāng)局報告，打掉的制毒加工廠的數(shù)量也有所增加，從2013年的36個增加到2018年的68個。

新精神活性物質(zhì)種類多、更新快，犯罪集團組織化和專業(yè)化，以及次生區(qū)域毒品市場的快速發(fā)展，都使毒品市場日益復(fù)雜。這不僅對毒品的預(yù)警機制和毒品管制提出了新要求，而且給國家和地區(qū)的安全穩(wěn)定，以及全球毒品的供應(yīng)控制工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

暗網(wǎng)銷售的替代模式正在出現(xiàn)

暗網(wǎng)以其高度匿名性等特點成為毒品販運與交易的重要平臺。用戶利用專門的暗網(wǎng)搜索引擎便可以匿名訪問它們所需的秘密毒品市場平臺，并用比特幣等加密貨幣購買毒品。暗網(wǎng)交易不僅在高度匿名的前提下，將供應(yīng)商和用戶連接起來，使非法市場更加觸手可及，而且克服了買賣雙方必須在同一地點的挑戰(zhàn)，使得非法毒品交易變得更不易被發(fā)現(xiàn)。

全球毒品調(diào)查（The Global Drug Survey）每年基于50多個國家和地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吸食毒品的互聯(lián)網(wǎng)用戶通過暗網(wǎng)購買毒品的比例從2014年1月的4.7%增至2020年1月的15%。歐洲當(dāng)局估計，2011年11月22日至2015年2月16日，暗網(wǎng)上的毒品銷售額每年大約有4400萬美元。然而，后來的一項研究估計，2016年初，暗網(wǎng)上的毒品銷售額為每月1400萬～2500萬美元，相當(dāng)于每年1.68億～3億美元。

暗網(wǎng)交易的匿名性，特別是加密技術(shù)的不斷創(chuàng)新，極大地推動了暗網(wǎng)平臺的發(fā)展和更新。與鼎盛時期的阿爾法灣（AlphaBay）和夢幻市場（Dream Market）相比，建立于2018年初的帝國市場（Empire Market）雖然尚顯微小，但為逃脫執(zhí)法部門的監(jiān)管，吸引供應(yīng)商和用戶，它不僅在支付上更加多樣化，而且在安全性方面有所改進，例如，使用多簽名系統(tǒng)來授權(quán)加密貨幣交易，并使用復(fù)雜的加密程序為其客戶提高安全性。因此，帝國市場在過去幾個月一直在快速增長。在如此瞬息萬變的暗網(wǎng)市場，帝國市場可能像其他許多平臺一樣，在幾個月內(nèi)就迅速消失，但在不久的將來像阿爾法灣和夢幻市場一樣主導(dǎo)暗網(wǎng)市場也未可知。

各國執(zhí)法機構(gòu)和國際組織加大對暗網(wǎng)市場的打擊，采取了一系列的管控和打擊措施，迫使很多暗網(wǎng)平臺呈現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”式的生存周期。先前對2010年-2017年銷售毒品的103個暗網(wǎng)市場進行的分析顯示，這些市場平均活躍周期為八個多月，并且其平均“壽命”在最近幾年似乎并未增加。2010年-2019年確定的110多個毒品暗網(wǎng)市場中，只有十個仍處于完全運作狀態(tài)。2017年7月，歐洲警察署和美國聯(lián)邦調(diào)查局、美國緝毒署以及荷蘭國家警察局合作，先后取締了阿爾法灣和漢莎（Hansa）兩大毒品暗網(wǎng)交易平臺。同年9月，俄羅斯警方也關(guān)閉了俄羅斯匿名市場（RAMP）。隨之，即有數(shù)據(jù)顯示，除歐洲外，2018年1月至2019年1月通過暗網(wǎng)購買毒品的互聯(lián)網(wǎng)用戶比例均在下降。隨著2019年4月夢幻市場的關(guān)閉，四大主要的暗網(wǎng)市場均被拆除。實際上，截至2019年5月，大多數(shù)曾經(jīng)非常重要的暗網(wǎng)市場已經(jīng)消失。

隨著執(zhí)法機構(gòu)對暗網(wǎng)市場的打擊，尤其是主要暗網(wǎng)市場的拆除，暗網(wǎng)市場趨向分散化，通過暗網(wǎng)提供毒品的替代模式正在出現(xiàn)。自2019年夢幻市場消失以來，一直沒有發(fā)現(xiàn)明顯的主導(dǎo)性的暗網(wǎng)市場。歐洲警察署報告稱，主要暗網(wǎng)市場的關(guān)閉導(dǎo)致出現(xiàn)了越來越多的單一供應(yīng)商商店。原有的暗網(wǎng)市場被拆除后，已經(jīng)建立高度信任和良好信譽的老牌供應(yīng)商會轉(zhuǎn)而建立自己的隱藏服務(wù)平臺，并繼續(xù)與之前的老客戶開展業(yè)務(wù)。另外，非英語的次要暗網(wǎng)市場有所增長。這些市場主要迎合特定的國籍或語言群體。例如， Hydra平臺就是專門針對俄語社區(qū)的。同時，出現(xiàn)了一些成熟的開放式網(wǎng)絡(luò)市場，其特點是大量參與者之間可以保持高度匿名性，而且一旦有參與者被捕，空缺會有人迅速補上。無論是毒品的運輸，還是交易匯款，他們都可以使用加密的消息和已有的郵政服務(wù)進行操作。

新冠肺炎對毒品市場的影響

2020年，全球性的新冠肺炎疫情使全世界陷入前所未有的危機。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室指出，這場疫情對毒品市場的影響尚不清楚，也很難預(yù)測，但可能類似于 2008 年國際金融危機，影響深遠。

就短期而言，各國政府應(yīng)對疫情而采取的限制流動措施，一方面限制了前體和基本化學(xué)品的獲取，會迫使部分生產(chǎn)者尋找新的方法來制造毒品。另一方面，新冠肺炎的相關(guān)限制措施導(dǎo)致空中和陸路交通減少，會迫使販運者尋找新的路線和方法。利用商業(yè)航空旅行供應(yīng)毒品的活動可能會完全中斷，但海上販運可能已經(jīng)因此而增加。最近已有報告稱，有可卡因直接從南美經(jīng)由海路運往歐洲。最近印度洋阿片劑緝獲量的小幅上升也可能表明，販運者正將目光投向經(jīng)由非洲的海上路線，以避開巴爾干路線沿線的管制。

同時，利用暗網(wǎng)和貨物郵寄進行販運的活動也可能會增加?！?020年世界毒品問題報告》顯示，已有跡象表明，2020年第一季度，歐洲一些暗網(wǎng)毒品市場的活動有所增加。

此外，新冠肺炎的限制措施也會改變毒品使用和提供的模式，并增加吸毒者的風(fēng)險。正如2008年國際金融危機后一些吸毒者開始尋找更便宜的合成物質(zhì)，且使用模式轉(zhuǎn)向注射毒品一樣，新冠肺炎的限制措施也可能導(dǎo)致使用者代之以更容易獲得的物質(zhì)，或者將類阿片與合成藥物混用。而毒品注射以及可能出現(xiàn)的更為有害的使用方式，無疑會增加吸毒者的風(fēng)險，使其更容易感染新冠肺炎并因此產(chǎn)生并發(fā)癥，而僅因疫情即已幾近崩潰的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)會使他們獲得治療和其他服務(wù)更加困難重重。

從長遠來看，由于疫情帶來的全球經(jīng)濟紊亂和衰退，各國政府對毒品的打擊力度和應(yīng)對能力也會受阻甚至窮于應(yīng)對。一方面，預(yù)防吸毒和相關(guān)風(fēng)險行為等干預(yù)措施和戒毒治療服務(wù)可能會受到沉重打擊。另一方面，各國政府會削減與毒品相關(guān)的預(yù)算，降低毒品攔截行動和國際合作的優(yōu)先性。與此同時，作為疫情和經(jīng)濟危機最直接的受害者，貧困和弱勢人群將更有可能轉(zhuǎn)向與毒品有關(guān)的非法活動。經(jīng)濟危機和失業(yè)可能會導(dǎo)致很多人重新回歸非法作物種植，甚至鋌而走險，從事與毒品相關(guān)的非法活動。販毒組織也會利用這種情況，向脆弱人群提供服務(wù)，并招募其從事非法活動。自上而下雙重影響的疊加，很可能會削弱國際禁毒合作的廣度和深度，導(dǎo)致毒品市場和毒品犯罪進一步擴張。

新趨勢對國際治理構(gòu)成越來越大的威脅和挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)，國際社會或可圍繞改變管制理念、完善國際機制和加強技術(shù)合作等方面多管齊下，以突破國際毒品治理的困境，減少當(dāng)今世界面臨的毒品問題。

第一，以維護公共健康為重點，擴大治療服務(wù)的覆蓋面，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的毒品管制政策。伴隨吸毒者人數(shù)持續(xù)增長的是吸毒成癮者的增多，以及治療服務(wù)的滯后。2018 年約有3560萬人吸毒成癮，其中只有八分之一的人可以獲得治療服務(wù)，而且來自世界30個國家和地區(qū)的早期數(shù)據(jù)表明，能夠針對吸毒成癮提供治療干預(yù)措施的情況差別很大。2015年-2018年，吸毒成癮患者中接受吸毒病癥治療的人數(shù)從不到1%到86%不等，大多數(shù)國家的戒毒治療覆蓋率仍然很低。新冠肺炎疫情期間的封鎖措施可能進一步減少了許多人獲得戒毒治療的機會。

第二，建立毒品預(yù)警報告系統(tǒng)，推進國際機制，構(gòu)建以制度為支撐的新全球治理體系。新精神活性物質(zhì)種類多、更新快、次生區(qū)域毒品市場發(fā)展迅速等多種因素，使得毒品市場日益復(fù)雜化。新精神活性物質(zhì)的更新?lián)Q代速度遠遠超出了法律更新的速度，由此造成的龐大列管缺口，成為毒品治理的新威脅和新挑戰(zhàn)。面對如此復(fù)雜的毒品市場，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室先后啟動了全球合成物檢測項目和“早期預(yù)警咨詢報告”系統(tǒng)，以對新出現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)進行分析和預(yù)警。世界衛(wèi)生組織則對新出現(xiàn)的物質(zhì)嚴(yán)格審查后，提出國際列管建議報告書。聯(lián)合國麻醉品委員會研究決定將需要列管的物質(zhì)納入國際禁毒公約，并敦促成員國遵照執(zhí)行。至此，國際社會試圖以聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織為平臺，逐漸建立起一套相對完善的國際預(yù)警報告機制。

第三，加強技術(shù)合作，開展國際聯(lián)合行動，打擊毒品暗網(wǎng)交易。毒品問題的跨國性質(zhì)，決定了毒品治理的關(guān)鍵離不開國際合作。暗網(wǎng)市場的更新瞬息萬變，更是要求國際社會和執(zhí)法部門加強合作。一方面，加強技術(shù)交流與合作，使用相關(guān)技術(shù)監(jiān)控其服務(wù)器和虛擬貨幣交易，收集用戶信息，使暗網(wǎng)商家無處遁形。另一方面，開展突擊行動和跨國聯(lián)合行動，破壞用戶對暗網(wǎng)平臺的信任，擠壓暗網(wǎng)的生存空間。概而言之，國際社會要加強技術(shù)合作，以更加先進的技術(shù)對暗網(wǎng)平臺進行提前預(yù)判，提高打擊的有效性，使暗網(wǎng)這一“黑色地帶”迎來監(jiān)管的陽光。

[作者為上海大學(xué)歷史學(xué)系博士生，本文為國家社科基金重大項目“《國際禁毒史》（多卷本）”（18ZDA215階段性成果）。]

（責(zé)任編輯：張敏嬌）