合作形成合力 共治才能共贏

吳婷芳 平宸靜 程力早

一、瀾湄流域毒品問題主要成因

（一）歷史遺留問題埋下毒品禍患

早在1825年，英國(guó)殖民者就開始在“金三角”種植罌粟。經(jīng)過三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)（時(shí)間分別為1823年—1826年、1854年、1885年—1886年）緬甸徹底淪為英國(guó)殖民地，英國(guó)商人利用緬甸東北部的優(yōu)越地理?xiàng)l件強(qiáng)行推廣種植罌粟。1886年，中國(guó)清朝政府與英國(guó)簽訂《中英會(huì)議緬甸條約》，將云南省的果敢、班洪等四縣割讓給英國(guó)，英國(guó)開始全面掌控“金三角”。20世紀(jì)初，“金三角”已經(jīng)具備獨(dú)立種植、提煉、銷售毒品的技術(shù)，犯罪組織不斷擴(kuò)展其勢(shì)力范圍，擴(kuò)大制販毒規(guī)模。20 世紀(jì) 50 年代，隨著全球范圍內(nèi)民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)高潮的到來，英法殖民者逐漸退出“金三角”，但仍通過幕后支持當(dāng)?shù)鬲?dú)立武裝等形式操控“金三角”的政治勢(shì)力。在此背景下，當(dāng)?shù)孛褡宓胤轿溲b勢(shì)力慢慢形成了“以毒養(yǎng)軍”的軍閥割據(jù)混戰(zhàn)、政府無(wú)力管轄的局面。20世紀(jì)50 年代的“金三角” 迎來了第一次鴉片生產(chǎn)高潮，產(chǎn)量從幾十噸增加到 600 噸左右，到 60 年代末已多達(dá) 1000 噸。隨著各種政治勢(shì)力的發(fā)展，整個(gè)“金三角”成為緬甸、老撾、泰國(guó)的“三不管地區(qū)”，政治沖突、經(jīng)濟(jì)利益、民族矛盾、武裝暴力充斥其中，瀾滄江-湄公河流域深受其害。

20 世紀(jì)下半葉，整個(gè)“金三角”地區(qū)生產(chǎn)的鴉片和海洛因占到全球總產(chǎn)量的70%，其海洛因年產(chǎn)量能滿足全球海洛因兩年的消費(fèi)需要。以“鴉片之王”羅星漢、“海洛因之王”坤沙為代表的大毒梟甚至成為能夠撼動(dòng)整個(gè)東南亞的地區(qū)軍閥。1996 年，坤沙集團(tuán)投降后，“金三角”的罌粟種植和生產(chǎn)雖有所下降，但新型合成毒品卻漸成為“金三角”毒品的主要類型。甲基苯丙胺類片劑和晶體開始在這一地區(qū)泛濫。

（二）天然地理?xiàng)l件助推毒品泛濫

長(zhǎng)期以來，“金三角”地區(qū)的地形、地貌和氣候的特殊性與復(fù)雜性，給這個(gè)區(qū)域眾多民族的生存繁衍，還有各式各樣的割據(jù)勢(shì)力、區(qū)域力量或民族武裝甚至毒品種植、制造、販運(yùn)創(chuàng)造了生存和回旋之地。

氣候環(huán)境方面，“金三角”地區(qū)平均海拔高度為1500米-3000米，亞熱帶長(zhǎng)時(shí)間的日照使這里有足夠的陽(yáng)光促使各類植物的生長(zhǎng)，東南亞季風(fēng)帶的變化使這里形成了干濕兩季，夏季西南季風(fēng)從海上帶來大量濕熱性水分形成充沛降雨時(shí)形成濕季，冬季北方干冷季風(fēng)帶影響時(shí)形成旱季，這種周期性的變化調(diào)節(jié)著當(dāng)?shù)厣锏墓?jié)律。東南亞地區(qū)長(zhǎng)日照、低緯度、高濕度的氣候極易于動(dòng)植物的生長(zhǎng)繁衍，進(jìn)而形成了當(dāng)?shù)靥赜械挠炅中詺夂蚝蜕锏亩鄻有?。氣候炎熱、雨量充沛、土壤肥沃的自然條件極適宜罌粟的生長(zhǎng)。地形交通方面，瀾滄江-湄公河的河道將東南亞的崇山峻嶺攔腰切斷，加上山脈之間眾多的深谷和湍急的支流，造成了無(wú)數(shù)的峽谷和絕壁，形成了大片的交通死角，特殊的地理環(huán)境便于秘密種植罌粟和藏匿制毒工廠。流域沿線國(guó)家山連山、水連水，水陸便道眾多，客觀上給毒品和制毒物品、制毒工具的販運(yùn)制造了條件。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約禁毒工作

瀾湄流域是整個(gè)東南亞重要的地理空間，自然資源豐富，勞動(dòng)力充足，瀾滄江-湄公河周邊生活著約三億人口。然而，歷史遺留問題等因素導(dǎo)致的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和經(jīng)濟(jì)封鎖，極大地消耗了流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)積累，整個(gè)瀾湄流域的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對(duì)較低。21世紀(jì)以來，盡管瀾湄流域國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得較大進(jìn)步，但各國(guó)人均GDP排名均不高。流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較為落后，絕大多數(shù)人民還生活在溫飽線以下，“金三角”周邊多數(shù)地區(qū)甚至處在絕對(duì)貧困狀態(tài)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植罌粟、制造毒品甚至不惜代價(jià)以身運(yùn)毒，淪為“毒騾”“馬仔”，成為毒販的犧牲品，其最初目的只不過是為了果腹。然而，毒品所帶來的暴利只掌握在少數(shù)毒梟手中，種植罌粟的農(nóng)民和“馬仔”獲取到的利益與之相比不過九牛一毛。

毒品種植與制造，不斷加重“金三角”乃至整個(gè)瀾湄流域的社會(huì)矛盾，造成更嚴(yán)重的貧困問題，進(jìn)入惡性循環(huán)的怪圈。雖然國(guó)際禁毒組織和有關(guān)國(guó)家投入資金在該區(qū)域?qū)嵤┨娲l(fā)展項(xiàng)目，但是由于一方面農(nóng)作物的種植與收成有數(shù)年的周期，另一方面項(xiàng)目資金需要長(zhǎng)期投入，在一定程度上影響了替代發(fā)展項(xiàng)目的效果。流域國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尤其是社會(huì)管理水平，直接影響各國(guó)在毒品控制和禁毒行動(dòng)上的投入水平。

二、瀾湄流域毒情特點(diǎn)

（一）毒品種植問題繼續(xù)存在且短期內(nèi)難以解決

流域地區(qū)罌粟種植面積持續(xù)下降。緬甸罌粟種植面積和鴉片產(chǎn)量自2012年-2013年度起逐年下降，85%的罌粟種植區(qū)在撣邦。根據(jù)中老禁毒部門遙感監(jiān)測(cè)與實(shí)地踏查調(diào)研情況，老撾北部仍存在少量罌粟種植。泰國(guó)禁毒署的統(tǒng)計(jì)資料顯示，經(jīng)過多年來對(duì)“金三角” 地區(qū)的整治，泰北地區(qū)罌粟種植面積已大大縮小，從1984年至2017年下降90%。除“金三角”地區(qū)外，越南北部也有零星種植。盡管流域罌粟種植面積持續(xù)下降，仍被聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室列為世界第二大罌粟種植區(qū)和鴉片產(chǎn)地，根除罌粟種植短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

瀾湄流域傳統(tǒng)毒品流向流域內(nèi)外國(guó)家。就流域內(nèi)部而言，中國(guó)是“金三角”產(chǎn)海洛因和鴉片的主要目的國(guó)，中國(guó)執(zhí)法部門在中緬邊境繳獲的海洛因和鴉片分別約占全國(guó)繳獲量的60%和95%以上，每年海洛因繳獲量都大于流域其他五國(guó)海洛因繳獲量之和。此外，“金三角”產(chǎn)傳統(tǒng)毒品的販運(yùn)路線包括通過泰國(guó)、老撾、柬埔寨到越南，或通過泰國(guó)等周邊國(guó)家的空港、海港販運(yùn)到菲律賓、馬來西亞、澳大利亞等地。

（二）合成毒品已取代傳統(tǒng)毒品成為主流

流域地區(qū)合成毒品繳獲總量不斷增加。流域地區(qū)毒品市場(chǎng)發(fā)生深刻變革，傳統(tǒng)毒品海洛因產(chǎn)量變化不大，冰毒生產(chǎn)規(guī)模快速攀升，合成毒品已成為市場(chǎng)主流。2015年，東亞和東南亞的冰毒截獲量首次超過北美洲。2018年與2014年同期相比，中國(guó)冰毒繳獲量占流域六國(guó)總量的比重從65%下降至23%，但六國(guó)冰毒繳獲量仍為東亞、東南亞國(guó)家冰毒總繳獲量的85%以上。氯胺酮生產(chǎn)呈現(xiàn)兩極化趨勢(shì)，中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)量大幅降低的同時(shí)，流域其他國(guó)家生產(chǎn)規(guī)模急速擴(kuò)張。

中國(guó)合成毒品價(jià)格大幅提高，但流域其他國(guó)家及周邊國(guó)家合成毒品純度提高價(jià)格降低。中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)制毒的強(qiáng)勢(shì)打擊使得冰毒晶體價(jià)格從2015年至2019年提高了6.5倍，但與此同時(shí)周邊國(guó)家合成毒品制造問題日趨嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室資料，比之2009年，流域地區(qū)冰毒晶體一手貨源純度從88%左右提高至幾乎達(dá)到100%，同時(shí)市場(chǎng)售價(jià)下降50%以上，2014年至2017年，柬埔寨、緬甸、泰國(guó)和馬來西亞冰毒片劑價(jià)格持續(xù)下降。

中國(guó)合成毒品繳獲上升勢(shì)頭趨緩的同時(shí)，其他國(guó)家合成毒品繳獲量劇增。流域地區(qū)合成毒品制販近年來愈發(fā)猖獗，除中國(guó)外的流域其他國(guó)家，合成毒品繳獲量不斷上升。2019年3月25日，越南公安部在河內(nèi)舉行記者會(huì)，介紹2019年第一季度已查處多起毒品案，繳獲毒品數(shù)量超過2018年全年總量。

（三）可用于制毒的化學(xué)品流失問題突出

合成毒品純度上升、繳獲量增加、售價(jià)下降（除中國(guó)外）等情況說明毒品易于獲取，進(jìn)一步說明制毒物品供應(yīng)充足。作為流域最大的國(guó)家，中國(guó)面臨較大的化學(xué)品流失風(fēng)險(xiǎn)。為防止化學(xué)品從中國(guó)流失到“金三角”用于制毒，2018年起，中國(guó)在與流域國(guó)家接壤的邊境開展“凈邊行動(dòng)”，當(dāng)年繳獲各類化學(xué)品數(shù)量創(chuàng)歷史新高。該行動(dòng)的震懾效應(yīng)導(dǎo)致2019年化學(xué)品繳獲量下降近80%。

其他流域國(guó)家也存在愈發(fā)嚴(yán)重的化學(xué)品流失用于制毒問題。2019年8月，越南執(zhí)法部門搗毀一個(gè)制毒加工廠時(shí)，繳獲用于生產(chǎn)毒品的13噸化工材料及重20余噸的機(jī)械設(shè)備。2019年，柬埔寨執(zhí)法部門搗毀多個(gè)制毒窩點(diǎn)。老撾2018年繳獲的化學(xué)品是上年同期的20余倍。緬甸2018年繳獲化學(xué)品比上年同期多近3倍。

（四）毒品、化學(xué)品流向路線與藏匿手法復(fù)雜多變

作為主要毒品產(chǎn)地之一，“金三角”區(qū)域毒品問題不僅對(duì)流域國(guó)家造成嚴(yán)重影響，也成為東亞、東南亞和大洋洲地區(qū)的毒品供應(yīng)源頭。根據(jù)中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室2019年和2020年發(fā)布的中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告，2018年，中國(guó)共繳獲“金三角”各類毒品29.6噸，同比上升17.6%，其中晶體冰毒4.6噸、氯胺酮1.4噸，分別占兩類毒品全國(guó)繳獲總量的43.6%和23.9%，同比分別增長(zhǎng)4.2倍和35倍。2019年，中國(guó)繳獲來自“金三角”的海洛因、冰毒晶體及片劑、氯胺酮等主要毒品占全國(guó)繳獲量的82.7%，同比上升5.5%。2019年4月，澳大利亞邊境保護(hù)部門從來自泰國(guó)曼谷的立體揚(yáng)聲器中繳獲1.6噸冰毒以及37公斤海洛因，相當(dāng)于2018年澳大利亞毒品繳獲量的10%。2019年9月，印度一案繳獲1.16噸緬甸生產(chǎn)的氯胺酮。

緬甸執(zhí)法部門查獲的大量來自不同國(guó)家的管制易制毒物品與非列管制毒物品，多由該國(guó)陸路邊境流入。毒品犯罪集團(tuán)利用流域國(guó)家邊境地區(qū)獨(dú)特復(fù)雜的地理環(huán)境大肆從事毒品（包括制毒物品）非法販運(yùn)活動(dòng)。販運(yùn)線路隱蔽多變，給禁毒執(zhí)法部門實(shí)施有效堵截帶來挑戰(zhàn)。

（五）濫用毒品種類和結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化

冰毒已取代海洛因成為流域內(nèi)濫用人數(shù)最多的毒品，氯胺酮的吸食數(shù)量也有所增加，大麻濫用繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，新精神活性物質(zhì)濫用情況出現(xiàn)，混合濫用合成毒品和阿片類毒品交叉濫用情況突出，吸毒人員年輕化、低齡化問題嚴(yán)重。截至2019年底，中國(guó)吸毒人員共214.8萬(wàn)名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），其中，35歲以下的占49%，吸食合成毒品人員約占吸毒人員總數(shù)近六成。老撾吸食海洛因人數(shù)下降，但合成毒品吸食人數(shù)增多。根據(jù)媒體公開報(bào)道，緬甸吸毒成癮者人數(shù)飆升，年齡在15歲至40歲之間的占最大比例，吸毒人員總數(shù)據(jù)推測(cè)約為60萬(wàn)。泰國(guó)吸食毒品者人數(shù)從2010年前的120萬(wàn)增至2017年的300萬(wàn)，而其中有相當(dāng)一部分是青少年。越南20余萬(wàn)吸毒人員中，70%吸食冰毒類毒品。

三、瀾湄執(zhí)法中心為打擊流域毒品犯罪開展的工作

瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心是瀾湄流域各國(guó)共商、共建、共享的政府間國(guó)際合作組織，中心在尊重成員國(guó)主權(quán)和法律的基礎(chǔ)上，肩負(fù)著維護(hù)瀾滄江-湄公河流域的安全與穩(wěn)定的職責(zé)職能。2018年至2019年，瀾湄執(zhí)法中心在成員國(guó)間開展多次實(shí)地調(diào)研，并籌辦“流域打擊毒品犯罪研討會(huì)”，會(huì)同各國(guó)共同研判流域毒情。各國(guó)均認(rèn)為，毒品犯罪是流域面臨的最嚴(yán)重、最突出、最困難的社會(huì)問題，是該區(qū)域長(zhǎng)期存在的復(fù)合型安全風(fēng)險(xiǎn)因素，嚴(yán)重影響流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民身體健康。經(jīng)征求流域各國(guó)意見后，瀾湄執(zhí)法中心提出了“瀾湄流域國(guó)家打擊易制毒化學(xué)品聯(lián)合行動(dòng)”的倡議，并開展了以下工作。

（一）舉行啟動(dòng)儀式，凝聚流域共識(shí)

2019年10月29日，行動(dòng)啟動(dòng)儀式在昆明召開，流域國(guó)家禁毒部門負(fù)責(zé)人受邀參會(huì)，瀾湄執(zhí)法中心倡議通過對(duì)流域地區(qū)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)與運(yùn)輸?shù)挠行Ч芸?，逐步?shí)現(xiàn)對(duì)毒品犯罪的源頭治理，鏟除此類犯罪滋生蔓延的土壤，共同打擊流域跨國(guó)毒品犯罪，改善該流域治安狀況，造福沿岸人民。

（二）結(jié)合培訓(xùn)援助，推動(dòng)查緝工作

（1）舉辦禁毒主題研修班。行動(dòng)伊始，瀾湄執(zhí)法中心即舉辦以“緝毒偵查”為主題的研修班，邀請(qǐng)中國(guó)、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)和越南禁毒部門執(zhí)法人員參與，圍繞禁毒領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過專家授課、沙龍座談、實(shí)地演練等方式交流緝毒偵查工作。

（2）制作《制毒物品手冊(cè)》。瀾湄執(zhí)法中心查閱大量資料，精心編撰《制毒物品手冊(cè)》，以圖文并茂的方式介紹了流失風(fēng)險(xiǎn)較高的制毒物品性狀、特征、合法與非法用途、應(yīng)急處理，涵蓋制毒物品樣品提取、識(shí)別可疑訂單、識(shí)別與打擊毒品加工廠等內(nèi)容，在研修班期間發(fā)放給各國(guó)代表，為共同加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管控、打擊制毒物品犯罪提供借鑒參考。

（3）合作援建救援點(diǎn)、查緝點(diǎn)和援助相關(guān)設(shè)備。瀾湄執(zhí)法中心在與老撾國(guó)防部、公安部共同開展實(shí)地調(diào)研、形勢(shì)研判的基礎(chǔ)上，先后在老撾南塔、波喬兩省湄公河沿岸合作建成多個(gè)救援點(diǎn)和毒品查緝點(diǎn)，配備了基本救援和查緝?cè)O(shè)備，全面提升當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門水路、陸路查緝管控水平。班那巒毒品查緝點(diǎn)一經(jīng)投入使用即查獲一起運(yùn)輸毒品案，查獲冰毒200公斤。2019年班懷隆救援點(diǎn)查獲冰毒600公斤，搖頭丸450公斤。

（三）組織論壇征文，集合智力資源

2019年12月17日，由瀾湄執(zhí)法中心主辦的“2019瀾湄禁毒合作論壇”在云南省昆明市舉行。通過鼓勵(lì)瀾湄流域國(guó)家專家學(xué)者論文投稿、評(píng)選獲獎(jiǎng)?wù)撐摹＜覍W(xué)者座談等方式，集思廣益，共同應(yīng)對(duì)流域面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)。來自瀾滄江-湄公河流域各國(guó)執(zhí)法部門的代表、駐滇領(lǐng)館總領(lǐng)事、有關(guān)高?？蒲性核皥?zhí)法領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者70多人參加了本次論壇。與會(huì)代表圍繞瀾湄流域毒情形勢(shì)與對(duì)策、瀾湄流域禁毒工作展望與創(chuàng)新等議題建言獻(xiàn)策，為促進(jìn)流域各國(guó)禁毒執(zhí)法合作、提高打擊跨國(guó)犯罪的能力及方法提供理論支撐。

（四）遠(yuǎn)程視頻會(huì)商，支撐務(wù)實(shí)合作

瀾湄執(zhí)法信息交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱LMIN）于2019年底正式上線，已在各成員國(guó)部署了專用終端，并培訓(xùn)了專門管理員。2020年新冠肺炎疫情期間，瀾湄執(zhí)法中心邀請(qǐng)各成員國(guó)通過LMIN多次進(jìn)行雙、多邊交流，研究推進(jìn)聯(lián)合行動(dòng)、開展毒品案件線索傳遞、偵辦會(huì)商等工作，有力地保障了流域禁毒執(zhí)法合作的務(wù)實(shí)性與高效性。

（五）建立協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)行動(dòng)開展

為實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的總體工作目標(biāo)，中心制定了詳細(xì)的工作方案及行動(dòng)實(shí)施細(xì)則，采取加強(qiáng)成員國(guó)間日常個(gè)案協(xié)作與定期組織各方進(jìn)行工作總結(jié)交流相結(jié)合的形式持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)。協(xié)調(diào)流域各國(guó)在易制毒化學(xué)品管控領(lǐng)域加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)背景情況的交流與分享，組織建立涉毒情報(bào)信息交流與案件協(xié)查合作機(jī)制，為各國(guó)深化后續(xù)合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。系統(tǒng)提升流域地區(qū)涉毒情報(bào)收集研判的整體能力與水平。

（六）編撰毒情報(bào)告，提供參考借鑒

以開展此次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)為契機(jī)，中心正著手深入推進(jìn)相關(guān)調(diào)研與信息收集工作，起草《瀾湄流域毒情形勢(shì)與打擊毒品犯罪工作情況報(bào)告》。該報(bào)告旨在分享流域毒情總體形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題，為各國(guó)執(zhí)法部門制定禁毒政策和推進(jìn)打擊工作提供數(shù)據(jù)資料借鑒，為流域各國(guó)協(xié)力推進(jìn)禁毒工作提供參考。

合作形成合力，共治才能共贏。這個(gè)道理在瀾湄流域各國(guó)的諺語(yǔ)和俗語(yǔ)中都有所體現(xiàn)，

柬埔寨諺語(yǔ)說：“一捆木棍折不斷。”中國(guó)古語(yǔ)常說：“兄弟同心，其利斷金?！崩蠐胫V語(yǔ)： “獨(dú)木圍筑不成籬笆，單人構(gòu)建不了繁華?！本挼槌烧Z(yǔ)：“團(tuán)結(jié)一致得勝利?！碧﹪?guó)俗語(yǔ)：“箭若裝滿袋，大象踩不斷。”越南俗語(yǔ)：“獨(dú)木難成林，三樹聚成山?！倍急磉_(dá)了團(tuán)結(jié)合作的力量與重要性。

從古至今，從民間到官方，瀾湄流域各國(guó)都深諳團(tuán)結(jié)合作之理。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，根據(jù)毒品黑市供需法則，毒品犯罪只會(huì)越來越國(guó)際化、多元化，毒品問題不可能靠一個(gè)國(guó)家單打獨(dú)斗解決。流域各國(guó)不斷提高對(duì)毒品犯罪的重視程度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，加大禁毒投入，進(jìn)行了各類雙多邊合作，開展了大量卓有成效的工作，取得了令人矚目的成績(jī)。未來，瀾湄執(zhí)法中心將繼續(xù)努力為治理瀾湄流域毒品犯罪問題及其他安全合作問題提供高效務(wù)實(shí)的工作平臺(tái)，促進(jìn)各成員國(guó)在打擊跨境毒品犯罪活動(dòng)的過程中形成合力。（作者單位為瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）