中亞地區(qū)合成毒品與新精神活性物質(zhì)治理

李昕韡

中亞地區(qū)位于阿富汗毒品流入俄羅斯和歐洲市場的“北方路線”之上，深受毒品的危害。近年來，中亞地區(qū)的毒品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，合成毒品與新精神活性物質(zhì)在該地區(qū)的流行趨勢日趨明顯。自中亞國家獨(dú)立以來，本身毒情就十分復(fù)雜，“毒恐合流”、毒品犯罪同腐敗等犯罪問題疊加的情況嚴(yán)重。新精神活性物質(zhì)和合成毒品在中亞地區(qū)的流行給中亞國家的禁毒執(zhí)法、戒毒治療等工作帶來了更大困難。國際社會應(yīng)當(dāng)關(guān)注到中亞地區(qū)毒品市場出現(xiàn)的新變化，對于中亞國家禁毒部門遏制此趨勢提供必要的援助。

一、中亞地區(qū)合成毒品與新精神活性物質(zhì)整體形勢

合成毒品主要指的是通過化學(xué)合成方法提取和加工得到的毒品，主要包括苯丙胺類、甲卡西酮、氯胺酮等。聯(lián)合國在2013年的《世界毒品報告》中對新精神活性物質(zhì)（簡稱為NPS）做出了定義：“沒有被聯(lián)合國國際公約管制的，但無論以純凈物還是制劑的形式被濫用都將給公共健康造成危害的物質(zhì)。”新精神活性物質(zhì)具有同傳統(tǒng)毒品相似的危害，成癮性強(qiáng)，損害濫用者的身體和心理健康，容易誘發(fā)暴力犯罪和其他疾病的流行，危害社會的和諧與穩(wěn)定。同時具有自身的特點(diǎn)：形狀變化大，具有極強(qiáng)的欺騙性，容易誘騙人吸食和濫用;制販便捷，擴(kuò)散范圍大為增加;種類增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于禁毒法律法規(guī)更新的速度。

中亞國家毒品市場的主流種類是海洛因、大麻、鴉片等傳統(tǒng)毒品，但是2015年之后，中亞地區(qū)的合成毒品與新精神活性物質(zhì)濫用形勢飛速發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室的報告，2013年至2014年中亞地區(qū)僅僅報告了一起涉及新精神活性物質(zhì)的查緝案例，而到2015年涉及新精神活性物質(zhì)的查緝案例便增加到了31個，2016年則增加到了48個，并且涉及了幾乎所有中亞國家。根據(jù)國際麻醉品管制局2018年的報告，2013年至2016年，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦四國禁毒部門報告稱在國內(nèi)共發(fā)現(xiàn)58種新精神活性物質(zhì)，其中超過43%的物質(zhì)為合成甲西酮，38%為合成大麻脂，苯乙胺類占10%，而當(dāng)時氯胺酮、苯環(huán)利定類物質(zhì)等新精神活性物質(zhì)尚未進(jìn)入中亞毒品市場，中亞國家禁毒部門僅公布過一起涉及上述物質(zhì)的案例。

同合成毒品相比，新精神活性物質(zhì)的增長速度較快，主要體現(xiàn)在種類擴(kuò)大十分明顯。2013年中亞國家僅公布了一種新精神活性物質(zhì)的查獲記錄，到了2015年便增加至31種，2016年增長至48種，其中增長最多的是哈薩克斯坦，2014年僅查獲一種新精神活性物質(zhì)，到2016年便增加至38種。與之相比，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦查獲的新精神活性物質(zhì)種類并沒有大幅度增加。

2015年前后合成毒品與新精神活性物質(zhì)在中亞地區(qū)迅速泛濫是具有一定原因的。首先，中亞國家周邊的俄羅斯、伊朗等國已經(jīng)成為合成毒品和新精神活性物質(zhì)的流行區(qū)域，尤其是俄羅斯的毒品市場變化對中亞國家的影響十分明顯。應(yīng)當(dāng)注意的是，哈薩克斯坦作為中亞地區(qū)同俄羅斯市場聯(lián)系最為緊密的國家，該國新精神活性物質(zhì)的泛濫形勢也是最為明顯的。其次，中亞國家位于毒品販運(yùn)的通道之上，毒品犯罪組織在通過中亞國家販運(yùn)毒品的同時，自然也會在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行銷售。第三，俄羅斯、歐洲的一些亞文化對中亞國家青少年影響甚大，其中就包括吸食合成毒品、濫用新精神活性物質(zhì)的亞文化現(xiàn)象。2015年開始，隨著中亞國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，中亞國家青少年通過互聯(lián)網(wǎng)受到不良亞文化影響的現(xiàn)象也在增加，因此，合成毒品與新精神活性物質(zhì)在中亞國家的泛濫便成為順理成章的現(xiàn)象了。

二、合成毒品與新精神活性物質(zhì)的濫用與販運(yùn)

中亞國家的合成毒品與新精神活性物質(zhì)濫用人群也有較為明顯的特點(diǎn)，主要是年輕人，甚至是青少年，并且以年輕男性為主。哈薩克斯坦的執(zhí)法部門曾經(jīng)做過調(diào)研，在該國的中學(xué)生及大專院校在校生中，已經(jīng)出現(xiàn)了服用“搖頭丸”上癮的現(xiàn)象。除此之外，根據(jù)哈薩克斯坦執(zhí)法部門的報告，該國最大的幾座城市中接受戒毒治療的癮君子里，濫用合成大麻素的主要是不滿30歲的年輕人。而烏茲別克斯坦衛(wèi)生部門的報告中則顯示，2017年該國吸食合成大麻素、曲馬多、納布啡、佐匹克隆、托吡卡胺、巴氯芬等藥物的主要是25～39歲的男性。

在販運(yùn)方面，中亞國家主要是合成毒品及新精神活性物質(zhì)的過境路線。比如塔吉克斯坦禁毒部門就曾經(jīng)偵破過一起從伊朗經(jīng)由塔吉克斯坦，再販運(yùn)進(jìn)入哈薩克斯坦，最終目的地是馬來西亞的甲基安非他命販運(yùn)案件，同時該國查獲的“搖頭丸”中大部分都是從阿富汗販運(yùn)進(jìn)入的。而同俄羅斯更為接近的哈薩克斯坦境內(nèi)繳獲的合成毒品和新精神活性物質(zhì)則主要來自于俄羅斯，同時俄羅斯禁毒部門也發(fā)現(xiàn)過從哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家將合成毒品和新精神活性物質(zhì)販運(yùn)進(jìn)入俄羅斯的案例。但是聯(lián)合國、俄羅斯、中亞國家禁毒部門基本認(rèn)為，進(jìn)入中亞的合成毒品的目的地或者制造地是以歐洲為主。而新精神活性物質(zhì)則主要來自俄羅斯等周邊國家。

中亞國家同俄羅斯等其他國家相類似，新精神活性物質(zhì)的販運(yùn)主要是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。販毒組織或者建立需要特殊手段才能進(jìn)入的專門網(wǎng)站，或者在網(wǎng)絡(luò)購物平臺上將新精神活性物質(zhì)偽裝成其他貨物進(jìn)行販?zhǔn)邸Ａ硗鈚elegram等即時通訊軟件也被利用來販?zhǔn)坌戮窕钚晕镔|(zhì)。吸毒者通過網(wǎng)絡(luò)渠道下單之后，販毒組織通過雇傭的送貨人將新精神活性物質(zhì)通過點(diǎn)對點(diǎn)、人貨分離的方式投送在某個指定地點(diǎn)，而網(wǎng)絡(luò)支付成為了吸毒者向販毒者支付毒資，以及販毒者給送貨人支付報酬的主要方式。這種販毒方式在哈薩克斯坦表現(xiàn)得比較明顯，哈薩克斯坦執(zhí)法部門已經(jīng)注意到這一現(xiàn)象，對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等網(wǎng)站進(jìn)行日常監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象及時進(jìn)行封鎖，并且加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)支付渠道的監(jiān)控，查清毒資的轉(zhuǎn)移模式是哈薩克斯坦執(zhí)法部門近年的工作重點(diǎn)。但是需要看到的是，對于中亞國家禁毒部門的裝備和業(yè)務(wù)水平而言，應(yīng)對這種新的販毒模式仍然具有一定難度，尤其是吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家的禁毒部門，很難分出精力來應(yīng)對新精神活性物質(zhì)的販運(yùn)。

聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室會同歐盟曾經(jīng)對互聯(lián)網(wǎng)中使用俄語、烏茲別克語、哈薩克語、吉爾吉斯語、塔吉克語和土庫曼語販?zhǔn)坌戮窕钚晕镔|(zhì)的網(wǎng)站進(jìn)行了監(jiān)控和分析，發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)站主要銷售化學(xué)合成物質(zhì)，其中含有新精神活性物質(zhì)的藥物則通過縮略語的方式體現(xiàn)出來，甚至?xí)謱I(yè)地表明其分子式、性狀等特點(diǎn)。除此之外，這些網(wǎng)站還會銷售具有精神活性效果，包括興奮、致幻等效果的草藥、植物和菌類。甚至還會販?zhǔn)酆行戮窕钚晕镔|(zhì)的營養(yǎng)品、食品等商品。2017年歐盟進(jìn)行的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專門銷售含有新精神活性物質(zhì)的網(wǎng)站數(shù)量龐大，這些網(wǎng)站販?zhǔn)?000多種商品，其中合成大麻脂和甲西酮是主流

產(chǎn)品。

應(yīng)當(dāng)注意到的是，中亞國家的青年群體中參與新精神活性物質(zhì)販運(yùn)的現(xiàn)象比較明顯，其中包括大學(xué)生。一般而言，販毒組織在販運(yùn)新精神活性物質(zhì)時，吸毒者可以選擇通過快遞等物流服務(wù)獲取“貨物”。但更為普遍的是通過雇傭送貨人， “客服”通過即時通訊軟件將取貨的坐標(biāo)、地點(diǎn)特征等發(fā)送給客戶，送貨人則將“貨物”送至該地點(diǎn)。這些地點(diǎn)一般是各種公共場合的樓梯、花盆、排水管道、公共廁所等處，甚至是墻壁的裂縫中，前提是買家必須先確認(rèn)付款。賣家、買家和送貨人互不見面，相互不了解對方的真實(shí)信息，人貨分離，隱蔽性極強(qiáng)。這種線上支付、線上交易、線下快遞的交貨手段完全符合青年人的購物習(xí)慣，極易被接受。而部分青年人，包括中亞國家的青年大學(xué)生甚至將充當(dāng)送貨人看作是一種高效、高回報、收入穩(wěn)定的兼職方式，而部分新精神活性物質(zhì)的濫用者也在充當(dāng)快遞員。這種現(xiàn)象使新精神活性物質(zhì)的濫用亞文化在中亞國家青年人群體中迅速擴(kuò)散。

三、打擊合成毒品與新精神活性物質(zhì)的努力

中亞國家已經(jīng)認(rèn)識到了新精神活性物質(zhì)的泛濫對國家和社會的穩(wěn)定與健康發(fā)展帶來的危害，紛紛通過修訂法律法規(guī)、完善查緝體系、提高禁毒執(zhí)法能力等方式來強(qiáng)化對新精神活性物質(zhì)犯罪的打擊力度。中亞國家采取國際通行的做法，主要是通過制定專門的管制物質(zhì)清單來形成打擊合成毒品及新精神活性物質(zhì)相關(guān)犯罪的法律基礎(chǔ)。另外，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦還加大了對新精神活性物質(zhì)泛濫形勢的監(jiān)測力度。比如從2018年起，哈薩克斯坦執(zhí)法機(jī)構(gòu)開始高度關(guān)注其國內(nèi)的新精神活性物質(zhì)販運(yùn)形勢，并在禁毒部門中成立專門機(jī)制，對國內(nèi)的新精神活性物質(zhì)的販運(yùn)形勢進(jìn)行監(jiān)測。同時，哈薩克斯坦執(zhí)法部門還對網(wǎng)絡(luò)上涉及銷售包括合成毒品和新精神活性物質(zhì)在內(nèi)的各類毒品的網(wǎng)站進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有此類網(wǎng)站，立即對其進(jìn)行封鎖。僅2018年的前9個月，哈薩克斯坦執(zhí)法部門便報告了1571個涉及販運(yùn)毒品的網(wǎng)站，其中1446個網(wǎng)站已經(jīng)被關(guān)閉，還有125個網(wǎng)站正在觀察當(dāng)中。哈薩克斯坦執(zhí)法部門的努力取得了一定成效，2018年該國執(zhí)法部門共繳獲1.8公斤的各類合成毒品與新精神活性物質(zhì)。烏茲別克斯坦成立了一個由國家毒品管制信息和分析中心牽頭的跨部門工作組，探討對《刑法》相關(guān)條款進(jìn)行修訂，以強(qiáng)化對新精神活性物質(zhì)販運(yùn)的打擊。雖然至今烏茲別克斯坦執(zhí)法部門的合成毒品與新精神活性物質(zhì)的查獲量并不大，但烏茲別克斯坦國家毒品管制信息和分析中心認(rèn)為，該國的毒品市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從鴉片類毒品向合成毒品和新精神活性物質(zhì)為主流的方向轉(zhuǎn)變了。

新精神活性物質(zhì)的泛濫對中亞國家禁毒部門而言是新的挑戰(zhàn)，中亞國家之間尚未形成完善的、涵蓋整個區(qū)域的常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，同時中亞國家的禁毒部門對新精神活性物質(zhì)打擊的專業(yè)程度也有待提高。同新精神活性物質(zhì)的流行程度相比，中亞國家的法律法規(guī)顯得較為落后，有待進(jìn)一步完善。因此，在遏制新精神活性物質(zhì)的流行方面，中亞國家需要繼續(xù)提高合作水平，國際社會層面也需要在聯(lián)合國等國際組織的指導(dǎo)下，強(qiáng)化打擊新精神活性物質(zhì)制販等犯罪的能力水平。（作者為陜西師范大學(xué)阿富汗研究中心研究員，歷史學(xué)博士，本文選編自《國際禁毒研究報告2020年》《國際禁毒研究報告2019年》）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）