我國能源應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)

周德群

摘要：隨著全球氣候變暖、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的日益頻發(fā)，加之能源危機(jī)、安全生產(chǎn)等因素，能源應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫。我國已初步建立了相對完整的能源應(yīng)急管理機(jī)制，但現(xiàn)有機(jī)制主要集中在各個能源行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部，以一種自上而下的應(yīng)急響應(yīng)為特征。此次暴發(fā)的新冠肺炎疫情，我國許多行業(yè)經(jīng)歷了一次大考，充分彰顯了我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)越性。但同時也凸顯了一些短板弱項，就我國能源應(yīng)急管理體系而言，面臨著的能源資源調(diào)配、能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型等多種挑戰(zhàn)。著眼未來，亟須提升我國城市能源應(yīng)急管理能力，發(fā)揮我國舉國體制所特有的優(yōu)勢，強化對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警能力，搭建能源應(yīng)急管理技術(shù)、信息和數(shù)據(jù)的共享平臺，提升我國能源應(yīng)急管理信息化水平，加強能源應(yīng)急智庫建設(shè)和交叉學(xué)科研究，發(fā)揮專家學(xué)者在能源應(yīng)急管理中的作用，實現(xiàn)縱向信息傳遞通暢、橫向不同行業(yè)和主體間協(xié)同合作的現(xiàn)代化能源應(yīng)急管理體系建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：能源;應(yīng)急管理;能源安全;能源應(yīng)急管理體系

中圖分類號：C916.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2020）06-0027-006

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)保障，也是維系人民日常生活的根本保證。隨著全球氣候變暖、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生問題的日益突出，各類突發(fā)的公共衛(wèi)生和自然災(zāi)害事件發(fā)生頻率越來越高，突發(fā)事件對社會造成的損失和影響日益巨大，2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這次疫情對我國能源行業(yè)的安全與應(yīng)急管理體系提出了新的挑戰(zhàn)。

能源應(yīng)急管理是在突發(fā)事件沖擊這一特定情境下，通過能源資源優(yōu)化配置與高效利用，提升系統(tǒng)對突發(fā)事件影響的預(yù)防、預(yù)警與處置能力，提供可靠的能源應(yīng)急保障，減少能源系統(tǒng)受到的沖擊破壞，以及提高突發(fā)事件沖擊下能源系統(tǒng)恢復(fù)力。此次疫情中，由防疫帶來的生產(chǎn)和運輸停頓造成的供應(yīng)保障問題，直接造成了我國個別地區(qū)短時間的煤炭供應(yīng)緊張情況[1]，同時，疫情中出現(xiàn)了少數(shù)醫(yī)療單位電力供應(yīng)突然中斷[2]，此次疫情期間我國電力供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，國際能源供需的變化以及國際能源金融市場的動蕩等，上述問題又一次警醒我們，能源是社會運行和發(fā)展的根本保障，能源應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)刻不容緩[1]。

2020年4月10日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于〈中華人民共和國能源法（征求意見稿）〉公開征求意見的公告》，向社會公開征求意見。作為我國在能源領(lǐng)域內(nèi)的重要的上位法，征求意見稿堅持了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略》中提出的“立足安全，筑牢底線”的第一原則以及“保障安全”的第一戰(zhàn)略取向。征求意見稿明確提出，“國家建立和完善能源安全儲備制度，有效管控戰(zhàn)略能源資源開發(fā)，完善能源運輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施，完善能源預(yù)測預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，增強能源保障和應(yīng)急處置能力，保障能源安全”。 征求意見稿提出，“國家加強能源行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善能源應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立能源應(yīng)急制度，應(yīng)對能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷以及其他能源突發(fā)事件，維護(hù)基本能源供應(yīng)和消費秩序，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行”。

2017年以來，能源安全問題被提到前所未有的戰(zhàn)略高度，是整體國家安全的重要組成部分。近年來，隨著我國煤電油氣供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，安全風(fēng)險總體可控，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正常需要。但是國際環(huán)境面臨高度不確定性，由于能源對外依存度高，能源供給仍面臨許多潛在風(fēng)險，特別是當(dāng)前外部環(huán)境的不斷變化，更加需要堅持底線思維，加強能源應(yīng)急體系與應(yīng)急能力建設(shè)，以應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢的變化，確保國家整體安全。

一、我國能源應(yīng)急管理體系建設(shè)歷程與現(xiàn)狀

我國能源應(yīng)急管理體系的建設(shè)主要分為兩個層級：能源生產(chǎn)事故應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)和能源應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)。能源生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)主要包含企業(yè)管理、核安全和核工業(yè)、安全生產(chǎn)管理等;能源應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制的建設(shè)包括能源供應(yīng)與能源安全和應(yīng)急體系等，其中應(yīng)急體系包含的主題有應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急搶修等。

能源生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系是我國發(fā)展較早、研究相對較多的領(lǐng)域。能源生產(chǎn)事故主要包含能源生產(chǎn)運行過程中造成的安全事故、環(huán)境污染和生產(chǎn)中斷等突發(fā)事件。上述突發(fā)事件可能會對生命財產(chǎn)、空氣水源、經(jīng)濟(jì)社會等多方面造成較大影響。例如，煤礦瓦斯爆炸、透水、冒頂造成的重大事件，不僅造成人員傷亡，而且?guī)砥髽I(yè)停工停產(chǎn)重大損失;煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫排放，不僅會直接威脅人類健康，同時也會帶來酸雨和水源污染等環(huán)境問題。[3]蘇聯(lián)切爾諾貝利、日本福島核電站等核電突發(fā)事件更是對人類生存環(huán)境造成了長期嚴(yán)重的影響。

我國一直較為重視能源生產(chǎn)活動中的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，包含核電站運行、煤礦安全生產(chǎn)管理、水電站運行等能源生產(chǎn)過程中的應(yīng)急管理。已有的能源生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)主要涉及核電應(yīng)急管理、煤礦安全應(yīng)急管理、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)等。1993年8月國務(wù)院開始實施《核電廠核事故應(yīng)急管理條理》，初步建立了我國核電應(yīng)急管理機(jī)制。[4]2000年，我國建立了國家煤礦安全監(jiān)察體制。[5]

能源應(yīng)急供應(yīng)保障體系旨在維持一些能源供應(yīng)短缺和社會突發(fā)事件影響下的應(yīng)急供應(yīng)保障問題。能源短缺一直是全球能源系統(tǒng)面臨的一個關(guān)鍵問題之一。以三次石油價格變動引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)（即石油危機(jī)）為例，每一次石油危機(jī)均對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的影響。1990年發(fā)生的第三次石油危機(jī)，使得全球GDP增長率跌破2%，國際能源機(jī)構(gòu)因此也啟動了應(yīng)急計劃，通過增加產(chǎn)能的方式穩(wěn)定石油價格。中國當(dāng)前的能源消費結(jié)構(gòu)仍然以煤炭和石油為主，我國的能源供應(yīng)對外依存度較高，從而帶來的能源供應(yīng)短缺風(fēng)險較大，亟須通過建立戰(zhàn)略儲備機(jī)制來完善相應(yīng)的能源應(yīng)急保障體系。

社會突發(fā)事件對能源應(yīng)急供應(yīng)保障體系的構(gòu)建也提出了迫切的需求。能源供應(yīng)保障是城市和社會穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。以此次新冠肺炎為例，此次疫情的防控對能源系統(tǒng)的供需結(jié)構(gòu)造成了較大的沖擊，尤其是在此次“戰(zhàn)疫”重點機(jī)構(gòu)的能源供應(yīng)保障上面。例如，湖北省電力供應(yīng)單位需要為全省304家定點醫(yī)院、751 家發(fā)熱門診、1732 個集中觀察隔離點、140 家防控用品生產(chǎn)企業(yè)、215 家醫(yī)護(hù)支援隊伍住宿賓館、487 家其他重要用戶提供可靠供電[6]，能源系統(tǒng)的應(yīng)急供應(yīng)保障一度承受巨大壓力。

二、新冠疫情對我國能源應(yīng)急管理體系建設(shè)

提出的新挑戰(zhàn)

總體上看，我國能源應(yīng)急管理的機(jī)制化建設(shè)取得長足進(jìn)展。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國不同能源品種和能源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)已經(jīng)形成了各自較為成熟的應(yīng)急管理保障機(jī)制，從縱向上基本實現(xiàn)了責(zé)任劃分明確、信息溝通渠道通暢、應(yīng)急處理流程規(guī)范。然而，現(xiàn)有的機(jī)制建設(shè)仍存在重處置輕預(yù)防[7]、應(yīng)急管理現(xiàn)代化不足[6]，應(yīng)急響應(yīng)組織化和協(xié)同化程度不高[8]等問題。此次新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的一些問題，也為我國能源應(yīng)急管理體系化建設(shè)提出了一些新的挑戰(zhàn)。

（一）對能源跨區(qū)運輸?shù)挠绊?。我國區(qū)域能源資源分布存在較大差異，北煤南運、西電東輸、西氣東輸是我國能源供給的長期基本特征，能源的供給和需求存在空間錯位的現(xiàn)象[9]，因此能源的遠(yuǎn)距離運輸是我國城市能源供應(yīng)保障的重要環(huán)節(jié)。由于疫情防控的需要，我國實施了嚴(yán)格的交通運輸管控措施，而我國煤炭行業(yè)自身存在運輸途徑單一等問題[10]，為我國能源的跨區(qū)域運輸調(diào)度帶來了較大的困難，部分地區(qū)因此出現(xiàn)短時間內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張的狀況。與此同時，城市的能源戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備機(jī)制尚未建立，以湖北省為例，全省一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占比70%，而本省的供應(yīng)量只有約5%[1]，能源的戰(zhàn)略應(yīng)急儲備量遠(yuǎn)低于實際的需求，極大地增加了能源應(yīng)急運輸供應(yīng)的壓力。

（二）對能源供需結(jié)構(gòu)的影響。此次疫情期間我國采用的嚴(yán)格的防疫措施，全國絕大多數(shù)企業(yè)都進(jìn)入了“停工停產(chǎn)”的狀態(tài)，從而極大地降低了我國工商業(yè)的能源消費需求。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國不斷深化命運共同體和責(zé)任共同體的認(rèn)知，采用全民“戰(zhàn)疫”的戰(zhàn)略，才最終取得此次疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利。[11]然而，全民“戰(zhàn)疫”過程中億萬中國人民做出了偉大犧牲，其生活方式發(fā)生了巨大改變，不僅正常的出行受到影響，而且日常消費受到嚴(yán)重制約。生活方式上的變化極大地降低了交通運輸和商業(yè)、服務(wù)業(yè)的用能需求，盡管居民的日常生活用能有一定程度的增加，但總體上此次疫情短期內(nèi)對我國原有的能源消費和能源需求結(jié)構(gòu)形成了極大沖擊。根據(jù)國家能源局發(fā)布的1—3月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，一季度，我國全社會用電量累計同比下降6.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)用電量增長4%，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用電量分別下降了8.8%和8.3%，城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長了3.5%。（1）此次疫情還對我國傳統(tǒng)能源的供需造成了沖擊。一季度，山西煤炭市場的供需出現(xiàn)了較大的波動，疫情初始時，既有下游庫存不足、需求增加的壓力，又出現(xiàn)了煤礦生產(chǎn)不足、地銷受限的困境，從而導(dǎo)致煤炭價格產(chǎn)生了短期的上漲;隨著防疫進(jìn)入常態(tài)化階段，由于全球市場對煤炭需求的疲軟，市場供大于求的態(tài)勢逐漸呈現(xiàn)，煤炭價格大幅下降，從而對煤炭生產(chǎn)企業(yè)造成了極大的沖擊。[12]疫情對能源消費的沖擊傳導(dǎo)到生產(chǎn)端，使得能源生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。

（三）對能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的影響。能源系統(tǒng)綠色低碳化轉(zhuǎn)型是我國重要的國家戰(zhàn)略。隨著我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，可再生能源裝機(jī)容量與利用比例不斷提高。到2019年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.94億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的39.5%，可再生能源發(fā)電量達(dá)2.04萬億千瓦時，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重為27.9%，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。而疫情發(fā)生對整個能源系統(tǒng)產(chǎn)生了較大沖擊，根據(jù)國家能源局公布數(shù)據(jù)，在此次新冠疫情時期（1—2月份），我國日均發(fā)電量171.1億千瓦時，同比下降8.2%，其中火電同比下降了8.9%，水電下降11.9%，核電下降2.2%，風(fēng)電下降0.2%，太陽能發(fā)電增長12.0%。（2）可再生能源電力規(guī)模的相對增長又對傳統(tǒng)火電形成了沖擊，使得電網(wǎng)調(diào)峰的矛盾日益突出。[13]在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中國是可再生能源技術(shù)生產(chǎn)和應(yīng)用大國，此次疫情對我國整體工業(yè)生產(chǎn)均造成了極大的影響，一批可再生能源發(fā)電項目的建設(shè)延誤。2020年一季度，因疫情帶來的勞動力緊缺和項目業(yè)主管控等因素，使得我國光伏電站項目復(fù)產(chǎn)進(jìn)度緩慢，3月下旬和4月中旬項目的復(fù)工率分別在35%和65%左右，許多項目均難以如期并網(wǎng)。以風(fēng)電行業(yè)為例，整體面臨供應(yīng)鏈形勢惡化、原材料供應(yīng)緊張、行業(yè)產(chǎn)能利用率低等阻力。[14]與此同時，交通物流的不通暢也對我國可再生能源項目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了較大的影響。根據(jù)伍德麥肯茲近期發(fā)布的報告“Will the coronavirus put the brakes on the renewable energy transition in Asia Pacific”（《新冠疫情是否將減緩亞太區(qū)域的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程》），由于疫情帶來的經(jīng)濟(jì)衰退的影響，未來五年內(nèi)亞太地區(qū)多達(dá)150GW的風(fēng)電和光伏發(fā)電項目面臨推遲或者取消的風(fēng)險。[15]

（四）對能源系統(tǒng)的衍生性影響。能源系統(tǒng)具有較強的衍生屬性，隨著能源系統(tǒng)的衍生屬性的不斷開發(fā)，突發(fā)事件對能源系統(tǒng)的沖擊相應(yīng)地也會傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域，從而造成多重危機(jī)。首先是企業(yè)經(jīng)營危機(jī)，我國是光伏發(fā)電產(chǎn)品出口大國，2019年，我國光伏組件累計出口達(dá)66.8GW，其中出口至歐洲的組件占我國整體出口量的約34%。[16]而2019年我國全年光伏電池組件總產(chǎn)量預(yù)計將超過90GW[17]，我國2019年光伏組件出口占總產(chǎn)量之比預(yù)計將達(dá)到74%。隨著疫情在全球的爆發(fā)，國內(nèi)和國外的可再生能源市場需求均受到一定的影響，必將對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成沖擊，并對可再生能源相關(guān)企業(yè)經(jīng)營帶來危機(jī)。此外，由于能源金融衍生品市場建設(shè)尚未成熟，此次疫情對全球能源金融衍生品市場還造成了較大沖擊。由于疫情導(dǎo)致的能源需求不足，同時基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸不暢，對原油的庫存造成了較大的壓力，全球金融市場首次出現(xiàn)了“負(fù)油價”的這一現(xiàn)象。[18]而由于我國能源金融衍生品的風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)對機(jī)制的不完善，同時國內(nèi)投資者對相關(guān)交易規(guī)則的不熟悉，使得“負(fù)油價”的沖擊傳導(dǎo)至我國的能源金融市場，并造成了影響巨大的“中行原油寶”事件，最終導(dǎo)致客戶平倉之后不僅分文不剩，還倒欠銀行。

（五）對能源應(yīng)急管理智庫的需求。能源應(yīng)急管理需實現(xiàn)政府、能源企業(yè)、智庫、專家學(xué)者等多主體協(xié)同的作用。[19]此次“戰(zhàn)疫”過程中，黨和政府始終強調(diào)要充分發(fā)揮科學(xué)家和科學(xué)技術(shù)的作用。[20]我國科學(xué)家在病毒的科學(xué)認(rèn)知方面做出了突出的貢獻(xiàn)，相比而言，我國能源應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)家的作用仍有待發(fā)揮。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》不完全統(tǒng)計，從2019年12月26日到2020年3月1日期間，來自中國疾病預(yù)防控制中心文獻(xiàn)目錄以及全球權(quán)威醫(yī)學(xué)期刊的各類新冠病毒的研究文章共計190篇，而其中“應(yīng)對疫情相關(guān)的社會科學(xué)層面諸多問題的潛在驅(qū)動因素”相關(guān)研究只有2篇，占比約為1%。[21]到2020年6月4日，CNKI搜索到以新型冠狀病毒為主題的期刊論文共6749篇，其中綜述類文獻(xiàn)259篇，政策研究類文獻(xiàn)276篇，在上述所有文獻(xiàn)中，與能源、電力相關(guān)的文獻(xiàn)不足1%，而政策研究類文獻(xiàn)中與能源相關(guān)的文獻(xiàn)占比約為7.2%。由此可知，針對此次疫情中我國能源體系的相關(guān)研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在疫情面前提供能源應(yīng)急有效決策咨詢意見遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（六）對城市能源應(yīng)急管理能力建設(shè)的需求。城市人口密集、能源需求大，同時也是受突發(fā)事件影響較大的區(qū)域，此次新冠疫情中，企業(yè)的“停工停產(chǎn)”一定程度上也降低了能源系統(tǒng)應(yīng)急管理的壓力。然而隨著我國防疫進(jìn)入常態(tài)化階段，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例不斷增加，但疫情復(fù)發(fā)的風(fēng)險依舊，而我國城市能源應(yīng)急管理體系和現(xiàn)代化建設(shè)的許多工作仍處于空白地帶。如何實現(xiàn)能源的及時調(diào)度，從而提供高質(zhì)量的能源供應(yīng)保障也是疫情防控過程中的關(guān)鍵問題。[2]在城市能源應(yīng)急管理過程中，基層管理人員的素質(zhì)和能力起到了極為關(guān)鍵的作用，而我國基層人員的實際能力和素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。[22]2020年1月23日至30日，全國至少33名干部因防控疫情不力而受到處分。涉及8個省共12個市。[23]根據(jù)人民日報轉(zhuǎn)載文章顯示，從疫情發(fā)生至4月中旬，湖北省處分疫情防控中失職失責(zé)黨員、干部3000多人，其中廳局級10多人，縣處級100多人。[24]城市應(yīng)急管理能力建設(shè)迫在眉急，應(yīng)急管理隊伍建設(shè)亟待加強。

三、我國未來能源應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)的路徑

（一）堅持底線思維，提升對突發(fā)事件可能產(chǎn)生風(fēng)險的應(yīng)對能力

底線思維是未來能源應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本方法論，要從最嚴(yán)峻的形勢和最困難的局面著想，充分考慮各類可能出現(xiàn)的極端情況，研判可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，有針對性地制定完善能源應(yīng)急預(yù)案。各地特別是煤炭供應(yīng)保障難度大的地區(qū)更要摸清重點行業(yè)用煤情況，制定詳實可操作的有序用煤預(yù)案，做好應(yīng)急值守和及時響應(yīng)，確保民生用煤不受影響。供氣企業(yè)和城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要按照“保民生、保公用、保重點”的要求，制訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，切實保障民生用氣。嚴(yán)格落實優(yōu)先購電制度，供應(yīng)緊張時精細(xì)化實施有序用電方案，優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電。

（二）提升城市能源應(yīng)急預(yù)警能力，建立城市能源應(yīng)急管理評估體系

提升城市能源應(yīng)急預(yù)警能力是能源應(yīng)急管理、降低突發(fā)事件社會損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對突發(fā)事件，應(yīng)樹立系統(tǒng)工程的思想，加強對突發(fā)事件的風(fēng)險預(yù)判，強化事件影響的系統(tǒng)仿真與推演研究，提升對突發(fā)事件可能產(chǎn)生風(fēng)險的預(yù)估能力。

建立城市能源應(yīng)急管理能力評估體系。突發(fā)事件具有極大的不確定性和不可預(yù)測性，此次在部分地區(qū)爆發(fā)的是新冠疫情，將來也有可能是其他的災(zāi)害性事件。凡事預(yù)則立，必須汲取此次“戰(zhàn)疫”經(jīng)驗，構(gòu)建我國城市能源應(yīng)急管理能力評估體系，定期地從能源系統(tǒng)受到?jīng)_擊干擾時的魯棒性和脆弱性、應(yīng)急供應(yīng)保障的可靠性和應(yīng)急沖擊事后恢復(fù)到原有狀態(tài)的彈性等多個角度評估我國城市能源應(yīng)急管理能力，針對薄弱環(huán)節(jié)及時進(jìn)行修復(fù)，確保大災(zāi)來臨時有較強的應(yīng)對能力。

（三）搭建能源應(yīng)急管理數(shù)據(jù)和信息平臺，提升能源應(yīng)急管理信息化水平

重視能源應(yīng)急系統(tǒng)信息的收集和分析、應(yīng)急信息管理平臺，加強突發(fā)事件應(yīng)急管理信息的收集、匯總分析、共享和協(xié)同等能力，促進(jìn)系統(tǒng)化應(yīng)急管理能力的提升。面對目前能源應(yīng)急數(shù)據(jù)感知不全面、信息化規(guī)劃不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)不協(xié)同、數(shù)據(jù)不共享的問題，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，圍繞構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的國家能源應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)立體化全息感知網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同聯(lián)動的智能應(yīng)用體系、安全可靠的運行保障體系、完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的能源大數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用解決方案。

（四）推進(jìn)能源應(yīng)急管理智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫諫言獻(xiàn)策作用

智庫具有學(xué)科綜合知識厚、科學(xué)研究基礎(chǔ)好、系統(tǒng)分析能力強等多種優(yōu)勢。此次疫情對社會經(jīng)濟(jì)的各個層面包括能源系統(tǒng)產(chǎn)生了不同程度的沖擊，也使社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)經(jīng)受了一次大考，在這個過程中有關(guān)智庫發(fā)揮了重要作用，但距離目標(biāo)要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是作為有影響的能源應(yīng)急管理智庫建設(shè)目前還非常薄弱，亟須發(fā)揮大專院校與科研院所的智力優(yōu)勢，加快建設(shè)若干針對性強、有特色的智庫。由于能源應(yīng)急管理涉及的層次多、范圍廣、因素復(fù)雜，因此應(yīng)鼓勵政府研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研究智庫，發(fā)揮知識集成綜合優(yōu)勢，以應(yīng)對能源應(yīng)急管理問題的復(fù)雜性，提高其科學(xué)分析和諫言獻(xiàn)策的能力，提高能源應(yīng)急管理中相關(guān)決策的速度、科學(xué)性、高效性和針對性。

（五）建立應(yīng)急管理人才儲備體系，提升基層應(yīng)急管理能力

專業(yè)化的人才隊伍是城市能源系統(tǒng)應(yīng)急保障體系的關(guān)鍵要素，要提升能源應(yīng)急管理科學(xué)化水平，必須十分重視能源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強這方面人才的戰(zhàn)略儲備。能源應(yīng)急管理能力是綜合能力的體現(xiàn)，包括對突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警能力、應(yīng)急保障能力、應(yīng)急計劃能力和應(yīng)急處置能力等，綜合能力的培養(yǎng)不是單一學(xué)科所能為，這方面人才的培養(yǎng)要通過跨學(xué)科（如能源學(xué)科、管理學(xué)科、系統(tǒng)工程學(xué)科等）進(jìn)行交叉培養(yǎng)，建議有能力的高校有針對性地設(shè)置相應(yīng)的交叉學(xué)科，進(jìn)行定制化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)與訓(xùn)練，盡快形成一支思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、綜合能力過硬的能源應(yīng)急管理人才隊伍。

（六）強化學(xué)科交叉研究，重視突發(fā)事件引致的次生影響

近年來，隨著能源金融市場的建立、全球能源轉(zhuǎn)型和全球能源供應(yīng)鏈的形成，突發(fā)事件造成的次生危機(jī)逐漸擴(kuò)大，相關(guān)影響波及的范圍也越來越廣，例如，隨著新冠疫情在武漢的爆發(fā)，全國范圍內(nèi)交通運輸?shù)淖铚斐闪瞬糠值貐^(qū)煤炭價格短期內(nèi)的非正常變化。必須加大對突發(fā)事件所可能造成的次生影響的科學(xué)研究，特別是多學(xué)科開展的交叉研究，從而提高對可能產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、金融風(fēng)險和其他次生風(fēng)險的判斷力。

（七）發(fā)揮舉國體制的獨特優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化能源應(yīng)急管理體系

現(xiàn)有的能源應(yīng)急管理機(jī)制主要體現(xiàn)在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，初步形成了由中央政府主導(dǎo)的由上而下的一套應(yīng)急機(jī)制。未來能源應(yīng)急管理體系的建設(shè)，需要充分發(fā)揮我國新型舉國體制所擁有的非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力等獨特優(yōu)勢，打通行業(yè)之間的信息共享和交流渠道，統(tǒng)籌區(qū)域之間的資源共享，加強應(yīng)急管理過程中不同社會主體之間協(xié)同合作，實現(xiàn)能源應(yīng)急管理中的關(guān)鍵核心技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)。國家和地方應(yīng)加大在能源應(yīng)急管理中的科研投入，設(shè)立一批國家和地方重點科研攻關(guān)項目，加快在能源應(yīng)急管理多個產(chǎn)業(yè)、多個領(lǐng)域和多項科學(xué)前沿中的科研布局，為能源應(yīng)急管理體系建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

能源應(yīng)急管理體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，堅持底線思維是基本方法論，強化對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警是前提，提升能源應(yīng)急管理信息化水平是基礎(chǔ)，智庫建設(shè)和人才儲備是保障，而發(fā)揮制度優(yōu)勢是根本。只要我們認(rèn)真總結(jié)這次疫情防控的成功經(jīng)驗，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，加快完善各方面體制機(jī)制，具有中國特色的能源應(yīng)急管理體系建設(shè)必將在應(yīng)對重大突發(fā)事件面前提供強大支撐。

注釋：

（1）國家能源局發(fā)布1—3月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，http：//www.nea.gov.cn/2020-04/23/c_139002144.

（2）國家能源局2020年一季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會文字實錄，http：//www.nea.gov.cn/2020-03/06/c_138850234.

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（責(zé)任編輯 焦德武）