完善機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度的探討

張紅杰

摘 要：近些年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了全新階段，人們生活水平不斷提升也造成了人口老齡化進一步加重的局面，機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度成為了人們關(guān)注的重點，在很多地方都實現(xiàn)了試點改革，但受到各方面因素的影響，實際效果存在差異。對機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度進行了分析，并提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位;社會保險制度;實踐;思考

養(yǎng)老保險是社會保險制度中的重要內(nèi)容，但我國在該工作方面依然處于起步階段，沒有先進的實踐經(jīng)驗，同時不同機關(guān)事業(yè)單位管理者在思想意識上也存在較大差異。為了更好解決這一問題，要積極探尋合適的方式，順應(yīng)時代發(fā)展形勢。

一、機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度概述

機關(guān)事業(yè)單位和普通企業(yè)相比存在一定特殊性，在社會保險制度和養(yǎng)老保險制度方面也存在較大差異，也正是因為兩者在性質(zhì)上的差別，讓我國養(yǎng)老保險一直處于“雙軌制”狀態(tài)?？偟膩碚f，普通企業(yè)養(yǎng)老保險包括社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩個方面;而機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險是由國家財政撥款的。在了解兩者的區(qū)別過后，可以明顯發(fā)現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險會增加國家財政負(fù)擔(dān)，尤其是在人口老齡化日益加重的今天，國家財政需要拿出更多資金用于養(yǎng)老保險方面，同時該現(xiàn)狀也不利于社會財富的合理分配，因此機關(guān)事業(yè)單位要完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度，盡量保持和普通企業(yè)相一致，這是推動我國經(jīng)濟發(fā)展、減輕財政壓力的重要舉措。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

普通大眾對取消“雙軌制”養(yǎng)老保險有強烈要求，國家和政府也正在積極采取有效措施解決這一問題，不斷探索有效途徑。隨后國家人力資源和社會保障部門成立了專門的研究小組，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和普通企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行了充分調(diào)查研究，并與2015年正式出臺了改革的相關(guān)規(guī)定。

從相關(guān)政策來看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要內(nèi)容包括這幾個方面：一是改革養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)和比例，對機關(guān)事業(yè)單位來說，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險主要靠國家財政部門承擔(dān)，有較大壓力，在改革過后，單位、個人、國家財政部門三個方面共同承擔(dān);二是發(fā)放方式改革。以前都是在退休之后按照“最終工資”的部分比例進行發(fā)放，在改革完畢后，發(fā)放方式變?yōu)榱嘶A(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶結(jié)合的方式。

三、做好機關(guān)事業(yè)單位社會保險工作的策略

（一）做好養(yǎng)老保險制度改革的宣傳工作

養(yǎng)老保險制度改革關(guān)系到機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)的每一位員工，其內(nèi)容較為復(fù)雜，在改革過后，不管是在養(yǎng)老金的發(fā)放還是繳費比例上都發(fā)生了較大變化，如果員工沒有注意到改革內(nèi)容，很容易產(chǎn)生疑問或出現(xiàn)糾紛。因此機關(guān)事業(yè)單位管理者需要充分普及相關(guān)知識，告知員工改革的根本出發(fā)點、主要思想以及改革的具體內(nèi)容，讓員工充分了解養(yǎng)老保險制度改革背后的過程。除此之外，要定期對機關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)社保的工作人員進行培訓(xùn)，緊跟國家和黨發(fā)展的腳步，充分掌握政策中的各項內(nèi)容，并落實到工作中。

（二）完善和規(guī)范養(yǎng)老保險制度

實現(xiàn)個人賬戶養(yǎng)老基金投資運營。目前在基金積累養(yǎng)老金的制度條件下，員工參與保險所繳納費用形成的養(yǎng)老基金會在幾十年積累過后，面臨貶值的風(fēng)險，根據(jù)國家和相關(guān)政策的規(guī)定，城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老金只能用于國債和銀行存款，很難有其他用途，這種規(guī)定和養(yǎng)老金的積累制屬性存在矛盾。出于這一點考慮，國家和政府需要出臺相關(guān)政策，提升養(yǎng)老金基金的治理結(jié)構(gòu)，豐富投資管理方式。

采取年金化方式給付個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的多少通常由兩方面因素決定：一是之前的養(yǎng)老金積累程度，二是退休后的余命。就目前我國養(yǎng)老保險制度的情況來看，個人賬戶的養(yǎng)老基金不具備再分配的功能，這就會導(dǎo)致，很多退休之后的員工超過了預(yù)期壽命，養(yǎng)老基金積累不足的現(xiàn)象。針對這個問題，可以采用年金化的方式，避免出現(xiàn)養(yǎng)老待遇達到一定年限后急速下降的問題。

（三）做好養(yǎng)老保險制度改革的過渡工作

任何形式上的改革都需要經(jīng)過長時間的適應(yīng)，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，在循序漸進的過程中取得事先預(yù)想的成果，并非一蹴而就，特別是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度關(guān)乎到人民和國家利益，更需要慎重考慮，做好制度改革的過渡工作。從國務(wù)院出臺的相關(guān)政策來看，養(yǎng)老保險制度改革需要在十年之內(nèi)在機關(guān)事業(yè)單位全部實施，從出臺改革政策的那一天起，我國養(yǎng)老保險制度就正在經(jīng)歷十年的過渡期，換句話說，這也給了我國機關(guān)事業(yè)單位十年的適應(yīng)期。在這個過程中，針對各種不同情況，需要機關(guān)事業(yè)單位管理者采取不同的措施，避免與員工發(fā)生經(jīng)濟上的糾紛?？偟膩碚f，要區(qū)別對待改革之前和之后退休的員工，改革前退休的員工在養(yǎng)老保險上不會出現(xiàn)較大影響，改革后的養(yǎng)老金待遇會有所調(diào)整。在國家政策出臺之后進行參保的員工，就需要采取新的養(yǎng)老保險制度;對于改革前就參保、但在改革后才退休的員工來說，可以實行過渡性政策。從一方面來看，該部分員工在改革之前的參保年限可以被視作繳費年限，在員工退休之后按照新的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金正常發(fā)放，與此同時根據(jù)改革前其參保的年限，發(fā)放過度性養(yǎng)老金;從另一方面來看，過渡期限的設(shè)定，能夠最大程度上保障員工的合法利益，同時也能做到養(yǎng)老保險的全覆蓋，在過渡期發(fā)放養(yǎng)老金的員工，要將其在新養(yǎng)老保險制度和舊制度養(yǎng)老金的多少情況進行對比，本著“保底限高”的原則，在保證其合法養(yǎng)老金的前提下，不過多發(fā)放，避免引起其他員工的不滿。由此可見，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革時期的養(yǎng)老金計算和發(fā)放方式需要考慮到多方面因素，實際應(yīng)用起來較為復(fù)雜，需要機關(guān)事業(yè)單位管理者做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)社保的工作人員也要全面統(tǒng)計，掌握現(xiàn)有員工的實際情況，在新舊政策過渡期間保證員工的利益，有效落實各項政策，為新政策的實施打下堅實基礎(chǔ)。

（四）做好養(yǎng)老金發(fā)放和監(jiān)督工作

由于在新舊制度過渡時期養(yǎng)老金計算和發(fā)放十分復(fù)雜，特別是改革之前的員工，在發(fā)放養(yǎng)老保險金時還要從機關(guān)事業(yè)單位中剝離出來，這種現(xiàn)象也為養(yǎng)老金發(fā)放工作帶來了新的挑戰(zhàn)，就更需要多方人員的共同配合。通常來看，大部分員工在退休過后就與原來單位不再有聯(lián)系，在發(fā)放養(yǎng)老金的過程中也會出現(xiàn)漏發(fā)、錯發(fā)的情況，因此相關(guān)人員要提高警惕，根據(jù)實際情況建立完善的規(guī)章制度，促進養(yǎng)老金發(fā)放工作能夠順利開展。

（五）健全保障機構(gòu)

想要讓養(yǎng)老保險制度得到有效落實，需要建立完善的保障機構(gòu)，促進各項工作的開展，使養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)能夠落到實處。在建立保障機構(gòu)的過程中，機關(guān)事業(yè)單位需要合理化分配人力資源，科學(xué)設(shè)置保障機構(gòu)的不同部分，確保各部門權(quán)責(zé)清晰，提升機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的效率和實際應(yīng)用效果，為單位員工提供有效保障。

（六）明確制度覆蓋范圍

新的養(yǎng)老保險制度要做到全覆蓋，使不同崗位、不同部門的員工都能享受到國家福利，要建立多層次的養(yǎng)老保險體系，促進該制度能夠穩(wěn)定運行，同時也能夠充分體現(xiàn)出不同崗位、不同職業(yè)員工在養(yǎng)老需求上存在的差異，為員工退休后的生活提供保障。

四、結(jié)語

總而言之，養(yǎng)老保險是為了改善員工退休后生活質(zhì)量的重要保障手段，也是機關(guān)事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，只有將各項工作落實到位，才能夠維護社會穩(wěn)定。養(yǎng)老保險制度改革是為了減輕國家財政負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)社會公平的良好手段，要做好改革前后的過渡工作，根據(jù)實際情況提升養(yǎng)老保險的可靠性，要在機關(guān)事業(yè)單位中加大宣傳養(yǎng)老保險制度改革的相關(guān)內(nèi)容，同時也要祝好養(yǎng)老金發(fā)放的監(jiān)督工作，為促進機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展，實現(xiàn)國家社會穩(wěn)定貢獻力量。

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