縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理分析

張雪麗

摘 要：預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用于縣級(jí)財(cái)政管理對(duì)提高財(cái)政管理效能存在積極影響。目前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理正處于不斷完善與強(qiáng)化階段，有必要加強(qiáng)其優(yōu)化策略研究。因此，本文聯(lián)系既有經(jīng)驗(yàn)，以提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量與效率為目標(biāo)，提出幾點(diǎn)優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政;財(cái)政預(yù)算;績(jī)效管理

績(jī)效預(yù)算管理是全面預(yù)算管理體系中的重要組成部分，它將資源分配與業(yè)務(wù)績(jī)效有機(jī)結(jié)合，以財(cái)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)為導(dǎo)向，通過成本執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估進(jìn)行評(píng)價(jià)與反饋。將其應(yīng)用于縣級(jí)財(cái)政管理中，可有效提高縣級(jí)財(cái)政管理科學(xué)水平，更好發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政職能作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康與可持續(xù)發(fā)展。以下是筆者對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，意在拋磚引玉。

一、深度解讀預(yù)算績(jī)效管理理念，實(shí)現(xiàn)工作理念有效轉(zhuǎn)變

《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》明確指出：預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施是深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)國(guó)家治理能力、公共服務(wù)質(zhì)量提升的重要舉措。縣級(jí)財(cái)政部門在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，為促進(jìn)其作用的充分發(fā)揮，應(yīng)深度解讀預(yù)算績(jī)效管理理念，提高預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知水平，以實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政管理理念的有效轉(zhuǎn)變，消除“重分配，輕管理”、“重支持，輕績(jī)效”等慣性思維及影響，避免“口頭上重視，行動(dòng)上忽視”現(xiàn)象發(fā)生。在此過程中，首先縣級(jí)政府應(yīng)以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精神，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念、模式、方法等學(xué)習(xí)力度，正確認(rèn)知預(yù)算績(jī)效管理在縣級(jí)財(cái)政實(shí)施中的重要意義，從而提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施的重視程度。其次，縣級(jí)政府應(yīng)加大預(yù)算績(jī)效管理教育宣傳力度，善于利用業(yè)務(wù)座談會(huì)、崗位培訓(xùn)、多媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、工作任務(wù)驅(qū)動(dòng)、制度性預(yù)算績(jī)效管理文件公開學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)骨干外出學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗(yàn)交流、課題探討等提高內(nèi)部各部門以及相關(guān)工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)水平，使其積極、主動(dòng)參與到預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)中，達(dá)到“精益求精”工作效果。此外，預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)、量力而行”等原則，以保證各項(xiàng)工作順利開展，最大程度發(fā)揮其實(shí)施作用。對(duì)此，縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況合理制定預(yù)算績(jī)效管理在財(cái)政工作中的推進(jìn)計(jì)劃，從宏觀層面、微觀層面進(jìn)行把控，保證縣級(jí)財(cái)政資源配置高效、合理。

二、完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度，明確各個(gè)部門主體職責(zé)

預(yù)算績(jī)效管理在縣級(jí)財(cái)政中的貫徹落實(shí)離不開相關(guān)制度支撐。對(duì)此，縣級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)，通過制度完善強(qiáng)化各部門在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的職責(zé)，包括預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核、資源配置、執(zhí)行管控、預(yù)算績(jī)效結(jié)果評(píng)估等，以此促進(jìn)各部門在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中主體作用的充分發(fā)揮。在此過程中，縣級(jí)政府可在中央部門領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建獨(dú)立預(yù)算績(jī)效管理部門，用以制定與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作職責(zé)、工作要求、工作規(guī)劃等。與此同時(shí)，縣級(jí)政府應(yīng)樹立共建共享意識(shí)，在“統(tǒng)籌管理、分工協(xié)作”等原則指導(dǎo)下，建立全過程動(dòng)態(tài)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系，能夠根據(jù)各部門工作特征，賦予其一定權(quán)責(zé)，以促進(jìn)其在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中的積極、主動(dòng)參與，讓預(yù)算績(jī)效管理工作更具科學(xué)性、可比性、精益性、可測(cè)性、可控性。

三、創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方法，持續(xù)提高整體管理的能力

要想保證縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量與效率的有效提升，應(yīng)加強(qiáng)其工作方法的創(chuàng)新與工作能力的提升。在此過程中，縣級(jí)政府一要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過人潛能的挖掘與發(fā)揮，保障預(yù)算績(jī)效管理作用在縣級(jí)財(cái)政工作中的有效發(fā)揮。具體可通過教育培訓(xùn)，提高財(cái)政工作人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，豐富財(cái)政工作人員預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化財(cái)政工作人員信息整合能力。從而使工作人員能夠結(jié)合歷年財(cái)政情況、財(cái)政收支影響因素、財(cái)政管控要求等信息，制定財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，保證預(yù)算精準(zhǔn)、有效，提高財(cái)政資源配置科學(xué)水平?？h級(jí)政府二要善于利用新一代信息技術(shù)加強(qiáng)財(cái)政信息管理系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)提高各管理系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通性，便于掌握財(cái)政收支項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程，做好各階段預(yù)算調(diào)整工作，讓項(xiàng)目監(jiān)管、執(zhí)行更具規(guī)范性、系統(tǒng)性。縣級(jí)政府三要建立動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，將預(yù)算安排與預(yù)算績(jī)效結(jié)果評(píng)估有機(jī)結(jié)合，取消零績(jī)效、劣勢(shì)績(jī)效項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)績(jī)效項(xiàng)目，讓財(cái)政工作更好服務(wù)民生建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等。

四、注重財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)建設(shè)，為其作用發(fā)揮提供保障

縣級(jí)政府預(yù)算績(jī)效管理正處于不斷發(fā)展與完善階段，縣級(jí)政府應(yīng)重視其基礎(chǔ)建設(shè)，為預(yù)算績(jī)效管理作用發(fā)揮以及財(cái)政可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。例如，縣級(jí)政府要不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理規(guī)程，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。又如，縣級(jí)政府立足信息化發(fā)展，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，包括預(yù)算指標(biāo)管控系統(tǒng)、財(cái)政項(xiàng)目收支管理系統(tǒng)等。

五、結(jié)束語

總而言之，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程的不斷深入，對(duì)政府財(cái)政工作提出了更高要求。因此，政府財(cái)政部門需要緊跟時(shí)代變化與社會(huì)發(fā)展要求，能夠通過工作理念、管理制度、工作模式等科學(xué)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理理念在財(cái)政工作中的貫徹落實(shí)，促進(jìn)其應(yīng)用作用的有效發(fā)揮，不斷提高財(cái)政工作能力與水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。

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