民族地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)的成績、存在問題及其對策

方明+詹全友

摘 要 改革開放以來，民族地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)在政策法規(guī)體系、民生建設(shè)、學(xué)校國家認(rèn)同教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)等方面取得了突出成績。但也存在專門的制度體系有待完善、民族地區(qū)民生水平有待進(jìn)一步提升、學(xué)校國家認(rèn)同教育接地氣不夠等不足，為此，應(yīng)在完善制度體系、努力提升民族地區(qū)民生水平、提升學(xué)校國家認(rèn)同教育的“人氣”等方面下足功夫。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 國家認(rèn)同建設(shè) 成績 問題 對策

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

民族地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)，是新時(shí)期民族地區(qū)政治建設(shè)的重要內(nèi)容，本文僅就民族地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)所取得的成績、存在的不足及其對策開展初步研究。

1民族地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)的成績

（1）初步形成了一套政策法規(guī)體系。圍繞《憲法》相關(guān)條款，我國出臺(tái)了一系列綜合性、專門和相關(guān)政策法規(guī)，特別是2015年7月1日第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》），第3條規(guī)定：“國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。”第26條規(guī)定：“國家堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持各民族一律平等，加強(qiáng)民族交往、交流、交融，防范、制止和依法懲治民族分裂活動(dòng)，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！边@部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的綜合性法律，有利于中國特色國家安全法律制度體系的建立，并為維護(hù)我國國家安全提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。2013年12月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》，對于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行作出了詳細(xì)規(guī)定。這些法律、政策為民族地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)提供了強(qiáng)大的支撐和優(yōu)越的社會(huì)氛圍。

（2）努力解決民族地區(qū)民生問題。利益認(rèn)同是民族地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)的重要內(nèi)容，這就需要政府以改善民族地區(qū)民生為重點(diǎn)，從而提高政府公信力，讓民族地區(qū)群眾在內(nèi)心相信、支持和維護(hù)政府。新中國成立以來特別是“十二五”期間，民族地區(qū)民生建設(shè)取得了巨大成績?！笆濉逼陂g，中央累計(jì)安排民族8省區(qū)621.5億元補(bǔ)助資金，支持728.15萬貧困農(nóng)戶改造危房。民族八省區(qū)共有414個(gè)縣屬于貧困地區(qū)，從2013年起享受較高的戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉币詠?，民族八省區(qū)貧困人口減少1712萬人，減貧率為43.7%。同時(shí)，努力完善民族地區(qū)社會(huì)保障體系。到2015年底，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等5個(gè)自治區(qū)已在所屬縣級行政區(qū)，建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四個(gè)統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。民族8省區(qū)參保居民達(dá)到7483萬人。積極支持民族地區(qū)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，2011年以來，中央財(cái)政共撥付民族8省區(qū)補(bǔ)助資金543億元。

（3）學(xué)校國家認(rèn)同教育取得明顯成績。民族地區(qū)各級各類學(xué)校，通過開展德育教育、民族團(tuán)結(jié)教育培養(yǎng)學(xué)生的國家認(rèn)同觀。如新疆打造民族團(tuán)結(jié)教育系統(tǒng)工程，把民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育體系，做到民族理論、民族知識進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。各級各類學(xué)校開好民族團(tuán)結(jié)課程，小學(xué)進(jìn)行中華民族大家庭教育，初中進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)常識教育，高中階段進(jìn)行民族宗教政策教育，高等院校將民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容有機(jī)融入思想政治課和《形勢與政策》等教育教學(xué)中。實(shí)現(xiàn)全區(qū)教育系統(tǒng)人人有民族團(tuán)結(jié)微行動(dòng)、班班有民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個(gè)人、校校有民族團(tuán)結(jié)學(xué)習(xí)標(biāo)兵、縣縣有民族團(tuán)結(jié)示范校園、處處有民族團(tuán)結(jié)學(xué)習(xí)模范。

（4）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)取得突出成績。近年來，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)在全社會(huì)深入開展，各地各部門高度重視，真抓實(shí)干，涌現(xiàn)出大批示范典型，在宣傳貫徹黨和國家民族政策，增進(jìn)各民族交往交流交融，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一等方面發(fā)揮了很好的引領(lǐng)作用。2012—2016年，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位共命名三批，總數(shù)達(dá)279個(gè)，類型涵蓋縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、宗教活動(dòng)場所等，評審命名工作也逐步走向制度化、規(guī)范化。2016年3月21日，國家民委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州（地、市、盟）試點(diǎn)考核驗(yàn)收工作的通知》，組織有關(guān)省（區(qū)）對吉林延邊等10個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)示范州（地、市、盟）試點(diǎn)進(jìn)行考核驗(yàn)收，進(jìn)行“回頭看”，督促創(chuàng)建活動(dòng)取得圓滿成效。

2民族地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)存在的問題

（1）專門的制度體系有待完善。雖然有《國家安全法》、《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》等法律、政策，但由于種種原因，國家認(rèn)同建設(shè)問題既沒有明確地被納入國家意識形態(tài)的范疇，也沒有明確地進(jìn)入國家核心價(jià)值的層面，沒有把鞏固和提升國家認(rèn)同作為國家的最高利益來考量，結(jié)果，中國至今沒有統(tǒng)攝性的關(guān)于國家認(rèn)同建設(shè)的國家戰(zhàn)略，共同推進(jìn)國家認(rèn)同的強(qiáng)大合力很難形成，進(jìn)而延遲國家認(rèn)同的持續(xù)增強(qiáng)，國家認(rèn)同的增長處于任其自然的狀態(tài)，明顯不利于國家認(rèn)同的增強(qiáng)。

（2）民族地區(qū)民生水平有待進(jìn)一步提升。由于自然環(huán)境、歷史背景等多方面的因素，民族地區(qū)的發(fā)展與民生狀況與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距。民族地區(qū)教育發(fā)展不均衡和教育不公、社會(huì)保障還很不完善等，特別是脫貧任務(wù)艱巨，越往后，民族地區(qū)扶貧難度越大，構(gòu)成最后貧困堡壘的，都是已經(jīng)多年努力仍難以根除的頑疾。如貴州現(xiàn)有623萬貧困人口。2014年底，廣西還有貧困人口538萬，是全國貧困人口在500萬以上的6個(gè)省區(qū)之一，貧困人口總量排在全國第4位。2015年，廣西約有85萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，民族地區(qū)村級和組級組織治理型貧困、“六個(gè)精準(zhǔn)”亟需精準(zhǔn)、扶貧腐敗治理能力不高、調(diào)動(dòng)各方扶貧積極性的能力不夠等問題還不同程度的存在。

（3）學(xué)校國家認(rèn)同教育接地氣不夠。國家認(rèn)同離不開教育，而教育的重要環(huán)節(jié)表現(xiàn)為教育主體、教育客體、教育對象和教育環(huán)境。楊曉燕就寧夏四所高校進(jìn)行選樣訪談后發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)因地域偏遠(yuǎn)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后性，使教育各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)滯后。一是教育主體即教師的非專任性，多數(shù)是由學(xué)院黨總支書記或輔導(dǎo)員擔(dān)任，處于說教者的地位，注重理論灌輸，忽略學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生在國家認(rèn)同教育的自覺能動(dòng)作用降低。在回答“您是否喜歡學(xué)校開設(shè)的思想政治理論課？”問題時(shí)，學(xué)生選擇“不喜歡”的有37.4%，說明教學(xué)效果不高。二是教育方法和內(nèi)容不夠恰當(dāng)。有些教師沒有對講解內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致準(zhǔn)備，很少將教學(xué)大綱的規(guī)定和學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來。三是教育環(huán)境氛圍不夠濃厚，一些高校管理者似乎更多關(guān)注的是學(xué)生招生率、就業(yè)率和安全率，認(rèn)為思想政治教育課是搞“假、大、空”，擠占其教學(xué)資源和條件，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校只開設(shè)一門思政課。

3民族地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)的對策

（1）完善制度體系。《國家安全法》是國家安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，也是統(tǒng)籌引領(lǐng)國家安全領(lǐng)域立法工作的綜合性法律，涵蓋了國家安全各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容。具體到國家認(rèn)同制度建設(shè)而言，落實(shí)《國家安全法》各項(xiàng)要求，還需制定相關(guān)的配套制度，形成原則性和可操作性相結(jié)合、針對性和有效性兼?zhèn)涞膰艺J(rèn)同制度建設(shè)的法規(guī)體系。不僅要充分利用各種政治社會(huì)化的手段增強(qiáng)國家認(rèn)同，而且要構(gòu)建一個(gè)國家認(rèn)同建設(shè)戰(zhàn)略，形成國家認(rèn)同建設(shè)的目標(biāo)、思路和步驟，還要形成強(qiáng)化國家認(rèn)同的政策和措施，積極推進(jìn)國家認(rèn)同的鞏固和提升。與此同時(shí)，特別要注意避免出臺(tái)那些有損于國家認(rèn)同的政策和措施。

（2）努力提升民族地區(qū)民生水平。繼續(xù)加大民族地區(qū)民生建設(shè)的投入力度，大力解決教育發(fā)展不均衡和教育不公的問題，大力提升社會(huì)保障水平，特別是要用5年攻克民族地區(qū)貧困堡壘，唯有采取超常的手段，精準(zhǔn)扶貧。從民族地區(qū)貧困情況及扶貧工作實(shí)際出發(fā)，我們提出“1+3”模式，即緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧這“1”中心任務(wù)，通過大力提升政府精準(zhǔn)扶貧能力、教育精準(zhǔn)扶貧能力、生態(tài)精準(zhǔn)扶貧能力這“3”大能力，構(gòu)建“立體式”精準(zhǔn)扶貧模式，努力切斷導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困的根源。

（3）提升學(xué)校國家認(rèn)同教育的“人氣”?！秶野踩ā返?6條規(guī)定：“國家加強(qiáng)國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動(dòng)，將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國家安全意識?！睋?jù)此，應(yīng)明確把國家認(rèn)同建設(shè)納入民族地區(qū)各級各類學(xué)校教育中，通過理論灌輸法、滲透法，將國家認(rèn)同宣傳教育滲透到學(xué)生的課題及日常生活中。新疆的做法值得推廣，全區(qū)教育系統(tǒng)將以一個(gè)個(gè)“微行動(dòng)”匯聚成巨大民族團(tuán)結(jié)正能量。一是解決“微問題”，致力于解決各族師生工作、學(xué)習(xí)和生活中遇到的不利于民族團(tuán)結(jié)的實(shí)際困難和問題。二是講“微故事”，教育系統(tǒng)將適時(shí)舉辦民族團(tuán)結(jié)“微故事”征文和講“微故事”大賽，以各族師生身邊點(diǎn)滴小事為題材，用身邊的人講身邊的民族團(tuán)結(jié)事。三是組織“微演講”，各級各類學(xué)校推進(jìn)落實(shí)課前3分鐘“微演講”自我教育活動(dòng)，采取每月一主題，每周一部署，每天一安排，每節(jié)課前有一名學(xué)生演講。四是踐行“微言行”，使民族團(tuán)結(jié)微觀化、生活化，在細(xì)微之處踐行民族團(tuán)結(jié)，成為各族師生的生活風(fēng)尚、生活習(xí)慣和生活方式。五是開展“常行動(dòng)”，常握手、常微笑、常問候、常祝福、常幫助。六是建設(shè)“微媒體”，充分發(fā)揮“絲路新語”微信平臺(tái)作用，運(yùn)用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，建立微信群、移動(dòng)客戶端、QQ群等公共平臺(tái)，傳遞民族團(tuán)結(jié)正能量。同時(shí)，充分挖掘和大力弘揚(yáng)民族地區(qū)國家認(rèn)同的傳統(tǒng)文化資源，以祖先的事跡激勵(lì)他們健康成長。

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