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    本科高校“嵌入式”監(jiān)督的實踐探索與思考

    2020-01-10 08:35:35花月圓
    關鍵詞:執(zhí)紀廉政嵌入式

    花月圓

    (泰州學院 紀委,江蘇 泰州 225300)

    《黨章》規(guī)定,黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關,履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的職責[1]。如何依紀依法履行監(jiān)督首責,為后續(xù)執(zhí)紀、問責夯實基礎,“嵌入式”監(jiān)督為其提供了全新的思路和方向。在高校推進“嵌入式”監(jiān)督,是新形勢下落實全面從嚴治黨的要求、構建常態(tài)化監(jiān)督機制的需要。本文試就本科高校如何推進“嵌入式”監(jiān)督進行探索。

    一、“嵌入式”監(jiān)督的內(nèi)涵和意義

    監(jiān)督的主要目的是防患于未然,有效防控各類廉政風險。面對新形勢、新要求,需要升級監(jiān)督“探頭”,探索監(jiān)督新路徑,由此,“嵌入式”監(jiān)督應運而生?!扒度胧健北O(jiān)督的概念為:根據(jù)全面從嚴治黨要求,開展對被監(jiān)督單位權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的“嵌入式”監(jiān)督,以風險防控管理和內(nèi)控機制為基礎,以制約和監(jiān)督權力運行為核心,以加強制度建設為重點,以信息化為支撐,前移關口,不斷提高及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力[2]。

    推進“嵌入式”監(jiān)督,是加強黨的建設、實現(xiàn)標本兼治的有效載體,有利于打造剛柔并濟的約束機制和監(jiān)督氛圍,使監(jiān)督更精準、“探頭”更管用,有利于進一步激發(fā)監(jiān)督活力,有效實現(xiàn)監(jiān)督“探頭”和監(jiān)督“觸角”的全覆蓋。

    二、高?!扒度胧健北O(jiān)督的現(xiàn)實困境

    (一)貫通協(xié)同的工作格局尚未形成

    高校深入推進“嵌入式”監(jiān)督,必須堅持“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、群眾支持參與”的領導體制和工作機制[3]。但在具體工作實踐中,存在全面從嚴治黨主體責任壓力傳導層層遞減、基層黨組織建設不平衡的現(xiàn)象,同頻共振的工作格局尚未形成。部分同志對紀委監(jiān)督、對當前的嚴格要求不理解;部分基層黨組織在具體落實和推進過程中,不會精準發(fā)力,對黨員干部的日常監(jiān)督力度還存在不到位、不及時、不平衡的現(xiàn)象。

    (二)監(jiān)督手段不夠豐富有效

    高校探索“嵌入式”監(jiān)督新模式需要長期探索,要堅持問題導向,綜合研判實際情況,開展精準監(jiān)督。但目前,高校紀委履行監(jiān)督責任的手段不夠豐富,日常監(jiān)督工作多數(shù)采取全程參與、聽取匯報、檢查臺賬等方式,抽查、突擊檢查比較少。同時,在創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督渠道等方面還存在思路不開闊、方式不多元等問題,監(jiān)督工作仍以完成規(guī)定動作和參與職能部門日常業(yè)務工作監(jiān)督為主,對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行“監(jiān)督的再監(jiān)督”還有待加強。

    (三)監(jiān)督執(zhí)紀水平存在短板

    開展“嵌入式”監(jiān)督對高校紀檢監(jiān)察機構提出了全新的要求,紀檢監(jiān)察體制改革后,面對紀法銜接、法法銜接等新要求,紀檢干部的思維理念、知識結構、業(yè)務水平都存在不適應新形勢的問題。目前,高校紀檢干部學科背景差異較大,專業(yè)知識儲備不足,且在年齡結構上沒有形成有序梯隊。特別是一些地方高校,很少組織專門的業(yè)務培訓,隊伍整體專業(yè)水平和業(yè)務能力不能完全適應新的工作理念和方式,造成高校紀檢干部隊伍力量相對薄弱,執(zhí)紀能力整體偏弱,整體戰(zhàn)斗力不強。

    三、本科高校推進“嵌入式”監(jiān)督的探索

    高校探索推進“嵌入式”監(jiān)督新模式,需要將監(jiān)督嵌入學校權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域,建立和完善權責清晰、流程規(guī)范、措施有力、制度管用、預警及時的“嵌入式”監(jiān)督機制[4]。同時,要轉變監(jiān)督理念,創(chuàng)新方式方法,緊盯重點、精準發(fā)力,充分發(fā)揮“哨兵”的“探頭”作用,不斷提升“嵌入式”監(jiān)督質(zhì)效。具體可從以下幾方面入手。

    (一)創(chuàng)新監(jiān)督方式,提高監(jiān)督精準度

    創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,逐步退出現(xiàn)場監(jiān)督,變?nèi)瘫O(jiān)督為“嵌入式”監(jiān)督、列席監(jiān)督、隨機監(jiān)督,將主要精力集中在對主責部門履行主體責任的“再監(jiān)督”上。突出抓好事前備案、事中記實和事后評估的程序性監(jiān)督,通過編印典型案例、節(jié)假日作風提醒、監(jiān)督事項預報備、任前廉政談話等方式,凸顯事前監(jiān)督的預警性;主動在黨委常委會和校長辦公會上,以及干部調(diào)整和涉及招標、科研、基建、資產(chǎn)、招生等監(jiān)督過程中及時發(fā)表意見,突出事中監(jiān)督的時效性;瞄準師德師風建設、巡視巡察和審計整改等重點工作開展督查,強化事后監(jiān)督的嚴肅性。針對日常督查中發(fā)現(xiàn)的廉政風險和薄弱環(huán)節(jié),及時對相關單位下發(fā)監(jiān)督意見書,限期報送結果,確保監(jiān)督實效。

    (二)探索監(jiān)督路徑,激發(fā)監(jiān)督活力

    緊盯“關鍵少數(shù)”,開展近距離、常態(tài)化、多角度監(jiān)督,構建“嵌入式”監(jiān)督機制。打造網(wǎng)格化監(jiān)督格局,建立并完善“黨委巡察監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、校紀委委員分片督察、二級黨組織紀檢委員具體監(jiān)督”的工作運行體制機制,建立紀委委員、專職紀檢干部履責月報制度,構建立體監(jiān)督網(wǎng)絡,推動監(jiān)督方式融合貫通。增強監(jiān)督合力,建立與職能部門的溝通聯(lián)系機制,構建“審計+巡察+執(zhí)紀+問責”的工作模式,助推監(jiān)督更加精準有效。延伸監(jiān)督效應,聚焦重點領域開展專項督查,加強分析研判,精準提出監(jiān)督意見,推動建立長效機制。加強信息化建設,融合監(jiān)督大數(shù)據(jù),探索制定學校政治生態(tài)評估方法,構建政治生態(tài)監(jiān)測預警平臺。完善責任體系,強化檢查考核,加強專項整治監(jiān)督,用好問責利器,不斷激發(fā)監(jiān)督活力。

    (三)加強風險防控,推動提質(zhì)增效

    持續(xù)深化廉政風險點排查及“回頭看”,加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控措施的跟蹤督查,不斷完善權力運行監(jiān)督機制,形成制度管人、流程管事的工作格局。加強對干部人事、財務管理、資產(chǎn)管理、物資采購、招生錄取、科研經(jīng)費管理等關鍵領域的廉政風險排查,深入開展自查自糾,梳理權力清單和制度漏洞,列出責任清單、風險清單和負面清單,厘清各部門職責和權力清單,制定防控措施,實現(xiàn)管控關口前移,有效防范廉政風險。

    積極探索廉政風險防控“嵌入式”監(jiān)督,適時組織校內(nèi)外專家開展第三方評估,提出整改建議和風險應對方案,督促指導業(yè)務部門建立并完善相關制度,將可操作性強的防控措施嵌入業(yè)務制度和流程中,助推廉政風險防控與權力運行流程相匹配,實現(xiàn)長期持續(xù)動態(tài)管理。不斷提高廉政風險排查的科學性和權威性,形成廉政風險防控管理長效機制。

    (四)完善制度建設,強化執(zhí)紀規(guī)范

    制度建設是“嵌入式”監(jiān)督的核心。高校探索“嵌入式”監(jiān)督模式要以建立健全全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項制度為重點,以監(jiān)督和制約權力運行為核心,以提高制度執(zhí)行力為抓手。深入研究新形勢下教育系統(tǒng)全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作的任務和特點,全面排查制度管理漏洞,堵塞責任缺位。立足監(jiān)督治理效能,聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。堅持立改廢釋并舉,推動完善學校管理體制機制,有效彌補制度空隙,建立更加科學、嚴密、有效的制度體系,切實將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。加強對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,將監(jiān)督措施“嵌入”權力運行重點領域的制度與流程中,強化制度執(zhí)行的嚴肅性和有效性,實行靶向整治、嵌入監(jiān)督,推動精準整改、建章立制,為實現(xiàn)監(jiān)督“閉環(huán)”打下基礎。

    (五)苦練自身本領,增強斗爭精神

    新形勢新任務、新職責新使命。高校紀檢干部必須苦練內(nèi)功,把講政治放在首位,不斷加強理論學習,并轉化為推動工作有效開展的具體實踐。堅持依規(guī)依紀依法履行職責,不斷加強自身作風和紀律建設,嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定。深入開展調(diào)查研究,不斷提升業(yè)務能力,加強溝通協(xié)調(diào),提高敏銳洞察問題、有效解決問題的能力。創(chuàng)新工作方法,強化系統(tǒng)思維,主動謀劃工作,排除思想顧慮、克服畏難情緒、提高危機意識,從而不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀的水平。高校探索開展“嵌入式”監(jiān)督的道路任重而道遠,需要試點先行、逐步推廣、全面展開。開展“嵌入式”監(jiān)督要找準監(jiān)督重心,強化過程監(jiān)控,實施網(wǎng)格化管理,避免只關注程序性具體事務,忽略關鍵環(huán)節(jié)中可能存在的廉政風險。因此,要找準監(jiān)督工作的切入點,位置前移,將監(jiān)督嵌入事前醞釀、事中討論、事后執(zhí)行的全過程,做到精準發(fā)現(xiàn)、精準施策、精準解決,真正發(fā)揮“嵌入式”監(jiān)督的作用,開啟全面從嚴治黨和黨風廉政建設新常態(tài)。

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